加快推進我國水文化價值實現(xiàn)

李維明

水是生存之本，文明之源。中國作為世界文明古國，水文化資源（能夠為人類創(chuàng)造物質(zhì)、精神等財富的涉水文化內(nèi)容，是水文化價值存在的載體和前提。根據(jù)其存在形態(tài)的差異，水文化資源可區(qū)分為物質(zhì)和非物質(zhì)兩大類）豐富、歷史悠久、形式多樣、內(nèi)涵深刻。加快推動我國水文化價值（以水和水事活動為載體形成的文化形態(tài)價值，是人類在水事活動過程中創(chuàng)造的物質(zhì)、精神等財富價值的總和，其價值主要體現(xiàn)在歷史、藝術(shù)、科技、精神等方面）實現(xiàn)，是積極做好新發(fā)展階段下水文化保護、傳承和弘揚，充分發(fā)掘中華優(yōu)秀治水文化，延續(xù)歷史文脈的迫切需要。針對我國水文化價值實現(xiàn)進程中面臨的思想認識尚不到位、管理體系尚不健全、基礎(chǔ)性制度和政策工具有待完善、相關(guān)支撐保障薄弱等突出問題，必須增強社會各界對水文化價值實現(xiàn)的認知，創(chuàng)新管理體制與協(xié)作機制，進一步豐富水文化價值實現(xiàn)方式，建立健全水文化價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)性制度和相關(guān)支撐保障體系。

增強社會各界對水文化價值實現(xiàn)的認知

一是客觀辯證看待水文化保護和經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系。堅定水文化保護也是“政績”的理念，深刻認識水文化保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，并自覺將其運用于水文化建設(shè)的改革實踐中。牢記推動水文化價值實現(xiàn)的初衷是為了更好地保護水文化，且實現(xiàn)過程必須因地制宜、因時制宜、因類制宜。牢記政府監(jiān)管是保障水文化價值實現(xiàn)的一個重要前提，須劃定并嚴守水文化保護紅線，加強水文化資源空間管控，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護水文化資源、守好水文化家底。

二是將水文化價值理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面。在水利工程中充分彰顯水文化，基于保護、管理與利用實際需求導(dǎo)向，以陳設(shè)、展演等多種方式，充分展現(xiàn)我國水利文化。在城市建設(shè)中充分弘揚水文化，堅持“以水悅民、人水和諧”的現(xiàn)代化水利理念，結(jié)合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市水利工程文化品位提升，多形式體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣幕蜌v史治水名人事跡。在鄉(xiāng)村振興中充分體現(xiàn)水文化，加強河道整治和農(nóng)村面源污染治理，努力打造“水清、岸綠、景秀、河暢”的自然環(huán)境，并結(jié)合鄉(xiāng)村水文化遺產(chǎn)保護利用，適當(dāng)融入水利器具和設(shè)施，以普及水文化遺產(chǎn)知識，大力建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村。在旅游開發(fā)中充分突出水文化，搶抓打造全域旅游機遇，持續(xù)強化水系和水生態(tài)環(huán)境治理。

三是多種渠道宣傳弘揚水文化。加強水文化陣地建設(shè)，以水利工程、水情教育基地、水利風(fēng)景區(qū)、博物館、檔案館、展示（覽）館、水文化園區(qū)、主題公園等為載體，加強面向社會公眾的水文化宣傳教育。豐富宣傳模式與手段，廣泛開展水文化進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)等活動，積極開發(fā)研學(xué)課堂；積極推動水文化納入國情國民教育，通過展覽、讀物、博覽會、講壇、比賽等形式，利用世界水日、中國水周、國際古跡遺址日、國際博物館日、文化遺產(chǎn)日等時間節(jié)點，廣泛開展面向社會公眾的科普活動；充分發(fā)揮各類水遺址、水工程、水景觀在水文化傳承和弘揚方面的重要作用，積極開展多樣化多元化涉水民間民俗文化活動；充分發(fā)揮涉水文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的獨特作用，鼓勵引導(dǎo)文藝工作者努力打造一批具有中華民族特色、代表行業(yè)典型形象的水文化藝術(shù)精品；依托受眾較多的網(wǎng)絡(luò)平臺及新媒體途徑，通過制作綜藝節(jié)目、短視頻等方式，多渠道創(chuàng)新傳播水文化。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，積極借鑒國外水文化價值實現(xiàn)相關(guān)經(jīng)驗，加強與聯(lián)合國涉水組織聯(lián)系，研究推動設(shè)立國際水文化中心，積極參與國際水事活動和國際水組織平臺，加強我國水文化對外宣傳交流合作，努力講好“中國水故事”，增強我國水文化全球影響力。

進一步完善管理體制和協(xié)作機制

進一步明晰水文化資源及遺產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)，水利部作為國務(wù)院水行政主管部門，對推進水文化發(fā)展和繁榮、推動水文化價值實現(xiàn)責(zé)無旁貸。

一是建議可由水利部門牽頭，在文旅、住建、交通等部門配合下，盡快完成全國水文化資源普查和評估。建立全國水文化遺產(chǎn)分級名錄，經(jīng)審批納入該名錄的仍由實際管理單位、運營單位和上級管理部門承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計、資金籌措、管理實施、運行維護職責(zé)；水利部門主要承擔(dān)管轄范圍內(nèi)水文化遺產(chǎn)的規(guī)劃審查、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責(zé)，還要積極參與其他部門重點水文化遺產(chǎn)保護利用重大項目的規(guī)劃和審查。

二是加強水利部門對水文化價值實現(xiàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建立聯(lián)席會議制度，并將其列入各級水利單位重要議事日程和水利系統(tǒng)文明單位測評體系、水利工程建設(shè)考核體系，強化對水文化建設(shè)工作落實情況的監(jiān)督評價，盡快形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動的工作格局。

三是由水利部、各省（自治區(qū)、直轄市）和各地級市水行政主管部門牽頭成立國家級、省級和市級水文化遺產(chǎn)專家委員會。該委員會分別負責(zé)各級水文化遺產(chǎn)的評審、監(jiān)督、檢查、考核等工作。

進一步豐富水文化價值實現(xiàn)方式

一是創(chuàng)新水文化傳承利用方式。按照水庫、濕地、河湖、灌區(qū)等不同類型，選擇一批基礎(chǔ)條件好的水利風(fēng)景區(qū)，組織開展水文化資源保護利用示范景區(qū)創(chuàng)建工作，積極探索水文化價值實現(xiàn)新模式，及時總結(jié)推廣試點成效和經(jīng)驗。

二是開展水文化資源挖掘搶救計劃。對工程建筑類水文化資源，及時采取補救修復(fù)措施，最大限度維護其功能和景觀的完整性和真實性；對遺址遺跡類水文化資源，因地制宜設(shè)立遺址公園，探索發(fā)展水文化旅游產(chǎn)業(yè)；對非物質(zhì)類水文化資源，積極創(chuàng)造有利于傳承與展示的條件和平臺。

三是實施水文化保存記憶工程。積極引導(dǎo)有條件的國家公園、重大水利工程、河湖岸線等，結(jié)合實際規(guī)劃建設(shè)水利博物館、文化館、科普館或展覽廳，收集水利文物，充實館藏資源，完善服務(wù)設(shè)施，健全完善不同層次、不同類型、不同辦館主體兼容并蓄的水文化展覽體系；深入貫徹落實《關(guān)于推進博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快水文化博物館建設(shè)和現(xiàn)有水文化博物館高質(zhì)量發(fā)展。

四是實現(xiàn)水利遺產(chǎn)保護傳承利用協(xié)調(diào)推進。重點認定一批治水特色鮮明、歷史文化及科技價值重大、安邦惠民價值突出的水利遺產(chǎn)。強化國家水利遺產(chǎn)管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。成立國家水利遺產(chǎn)認定專家委員會，發(fā)揮地方政府遺產(chǎn)保護利用主體作用。基本形成兼顧各種類型、各種特點、各個區(qū)域特色的遺產(chǎn)分布格局。

五是提升水利工程文化內(nèi)涵。重點建設(shè)一批富含水文化元素的精品水利工程，深入開展水工程與水文化有機融合案例推選、示范推廣工作。充分挖掘已建工程文化功能，從保護傳承弘揚角度將水利工程與其蘊含的水文化元素有機融合。依據(jù)新建、在建工程特點配建水文化、水利科普展示場所，面向社會公眾開放。

健全水文化價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)性制度

一是在法律層面予以保障。積極推動水文化資源及遺產(chǎn)保護內(nèi)容在《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律法規(guī)中得到體現(xiàn)，盡快制定專門管理辦法，進一步明確部門權(quán)責(zé)分工，尤其要明確文物與水利管理部門對水文化資源及遺產(chǎn)保護與利用的責(zé)任主體，對文保范圍內(nèi)的在用水利工程建設(shè)，可明確在保護的前提下合理利用，并提出特殊性的維修建設(shè)批準和協(xié)商規(guī)定。

二是在規(guī)劃層面全面融入。在調(diào)查、評估、確定水文化資源保護等級基礎(chǔ)上，研究制定水文化資源保護規(guī)劃及管理辦法，各級政府要結(jié)合本轄區(qū)普查結(jié)果，加快水文化資源保護庫建設(shè)，并將水文化保護利用融入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及水資源保護、水利工程管理、國土空間、水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展等專項規(guī)劃中，定期開展水文化保護理念、方式、資金落實等情況評估并提出切實可行的保護措施。

三是加快制定標準規(guī)范。將水文化元素納入水利工程建設(shè)標準體系，確保水利工程與文化建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。針對不可移動、可移動、非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)的不同特點及其認定、保護、利用、管理等各環(huán)節(jié)的差異化要求，加快制定覆蓋全面的水文化資源及遺產(chǎn)相關(guān)標準規(guī)范；還要在總結(jié)各地價值核算實踐的基礎(chǔ)上，探索制定水文化價值核算規(guī)范，明確核算指標、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，推進核算工作標準化，為推進水文化價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐。此外，還需完善水文化價值實現(xiàn)的一系列其他保障制度，包括空間管控制度、有償使用制度、特許經(jīng)營制度、市場流轉(zhuǎn)制度、金融支撐制度、社會參與制度、科技支撐制度、調(diào)控監(jiān)控制度等。

建立健全水文化價值實現(xiàn)的支撐保障體系

一要以全面調(diào)查、深入摸底為原則，開展全國水文化資源普查和評估工作。改變前期水文化遺產(chǎn)調(diào)查中存在的評價標準和申報程序不一致情況，在建立健全工程類、管理類和非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)現(xiàn)有的申報程序、評價體系、認定標準、統(tǒng)計監(jiān)測、管理制度等內(nèi)容基礎(chǔ)上，盡快編制國家水文化遺產(chǎn)名錄，逐步建立國家級和省、市、縣級水文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；同時，建立水文化資源動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握更新水文化資源及遺產(chǎn)數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的水文化資源信息云平臺。

二要加強水文化價值實現(xiàn)基礎(chǔ)理論、技術(shù)標準、政策體系研究。充分利用水文化相關(guān)研究機構(gòu)，深入研究水利工程文化內(nèi)涵與品位提升策略，物質(zhì)形態(tài)水文化遺產(chǎn)的保護、搶救、整修與利用路徑，精神形態(tài)水文化遺產(chǎn)（包括哲學(xué)思想、治水理念、治水精神、水利文獻等）的挖掘與弘揚，對制度形態(tài)水文化遺產(chǎn)揚棄性地整理和現(xiàn)代闡釋等，并在公益性水利科研項目立項上予以適當(dāng)傾斜支持。

三要加強水文化建設(shè)與保護投入。將水文化元素列入現(xiàn)有水利工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、定額、技術(shù)標準及評價指標體系，并可將其納入水利工程基建前期財政預(yù)算；推動國家設(shè)立重點水文化遺產(chǎn)保護專項基金，將水文化保護和遺產(chǎn)維護經(jīng)費納入各級政府本級財政預(yù)算并逐步提高，加大資金投入支撐水文化遺產(chǎn)保護管理、水文化研究與傳播載體建設(shè)、水文化與相關(guān)工程融合等重點項目的力度；充分發(fā)揮市場在水文化建設(shè)領(lǐng)域的作用，鼓勵社會參與，積極吸引社會資本進入水文化建設(shè)領(lǐng)域，爭取多方捐助，成立水文化保護基金；加大有條件地區(qū)挖掘保護國家水利遺產(chǎn)資金支持的力度，完善水文化研究、保護、傳承、弘揚等功能。

四要加強跨專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。推動水利高校水文化學(xué)科建設(shè)，加大水利系統(tǒng)水文化保護、建設(shè)、管理、傳播領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，加快水文化或水利遺產(chǎn)保護工程等相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱評定與人員培養(yǎng)工作；定期開展相關(guān)教育專項培訓(xùn)活動，逐步把水文化知識納入水利部門有關(guān)培訓(xùn)課程；加強水文化咨詢專家隊伍建設(shè)，聯(lián)合各行業(yè)部門成立跨行業(yè)水文化資源及遺產(chǎn)保護利用工作指導(dǎo)專家?guī)欤?wù)水文化價值評定、規(guī)劃審查與實施決策、基層人員技術(shù)指導(dǎo)、相關(guān)理論與實踐經(jīng)驗推廣等工作。