新發(fā)展格局下推進(jìn)新型工業(yè)化的時(shí)代特征、目標(biāo)要求與發(fā)展路徑

盛朝迅

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體。當(dāng)前，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變革，構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)也對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化提出新的戰(zhàn)略要求，這些均要求我們深化對(duì)新時(shí)代新型工業(yè)化的內(nèi)涵特征、目標(biāo)要求與發(fā)展路徑的認(rèn)識(shí)。根據(jù)我們理解，新型工業(yè)化是深度的、完整的、融合的、綠色的、開放的工業(yè)化，其主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑是發(fā)展新科技、集聚新要素、建設(shè)新基建、培育新主體、形成新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新機(jī)制。

新型工業(yè)化“新”在哪里

新型工業(yè)化，是一個(gè)具有中國特色、中國情景和中國學(xué)派的概念。2002年，黨的十六大報(bào)告提出，中國要走新型工業(yè)化道路，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。這一提法從科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、資源消耗、環(huán)境污染、比較優(yōu)勢(shì)等五個(gè)方面，把新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)行區(qū)別，是力圖改變傳統(tǒng)工業(yè)化技術(shù)含量低、發(fā)展模式粗放、資源消耗多、環(huán)境污染大、主要靠成本優(yōu)勢(shì)來拓展市場(chǎng)的一次莊嚴(yán)宣告。

2007年，黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，加了“中國特色”四個(gè)字，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這一提法將新型工業(yè)化的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了極大的拓展，從工業(yè)發(fā)展本身拓展至工業(yè)化階段整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變等諸多方面。

2012年，黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)化主要解決工農(nóng)關(guān)系問題，因?yàn)楣I(yè)特別是手工業(yè)最初是從農(nóng)業(yè)中分離出來的。新型工業(yè)化主要關(guān)注工業(yè)化和信息化關(guān)系以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化關(guān)系，這兩對(duì)關(guān)系中的驅(qū)動(dòng)力也發(fā)生了變化，過去是工業(yè)化驅(qū)動(dòng)信息化，現(xiàn)在是信息化引領(lǐng)工業(yè)化，引領(lǐng)新一輪科技革命；過去是工業(yè)化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化，有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的城市，現(xiàn)在是城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)工業(yè)化，有什么樣的城市，才能吸引什么樣的人才，進(jìn)而發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。因此，國家在推動(dòng)工業(yè)化過程中積極推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市的承載能力。

2 0 1 7 年，黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持新發(fā)展理念，繼續(xù)推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。相比于黨的十八大報(bào)告，這一次增加了“堅(jiān)持新發(fā)展理念”，明確提出要把“新發(fā)展理念”作為推進(jìn)新型工業(yè)化的指揮棒和“紅綠燈”，堅(jiān)持以創(chuàng)新為引擎，以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為先導(dǎo)，以開放發(fā)展為依托，以共享發(fā)展為落腳點(diǎn)來推進(jìn)新型工業(yè)化。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，這是我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，也是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)大跨越的階段。這一階段的重大戰(zhàn)略任務(wù)是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)新型工業(yè)化仍具有非常重要的作用。所不同的是，新型工業(yè)化的時(shí)代背景變了，新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化也提出新的更高要求，新型工業(yè)化的內(nèi)涵特征、主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑也相應(yīng)有所調(diào)整。

根據(jù)我們理解，構(gòu)建新發(fā)展格局背景下的新型工業(yè)化有著與以往新型工業(yè)化不同的內(nèi)涵意蘊(yùn)。

一是深度的工業(yè)化。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，擘畫了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。按照這一要求，新發(fā)展格局下的新型工業(yè)化必須告別淺層次、數(shù)量型、粗放型的工業(yè)化模式，走深度的、先進(jìn)技術(shù)深度應(yīng)用的、高技術(shù)和復(fù)雜加工比比較高的、專精特新的、高質(zhì)量的、創(chuàng)新引領(lǐng)的深度工業(yè)化模式。更加注重內(nèi)涵式發(fā)展的工業(yè)化，主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，通過質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的植根性、產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)、附加值、質(zhì)量和品牌優(yōu)勢(shì)。要持續(xù)推進(jìn)梯度工業(yè)化，鼓勵(lì)各地根據(jù)要素資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，提升對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和要素資源的控制力、引領(lǐng)力和輻射力。支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，打造若干具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)基地。

二是完整的工業(yè)化。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國產(chǎn)業(yè)體系的突出問題是加工制造能力強(qiáng)，而核心零部件、基礎(chǔ)元器件、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端研發(fā)和市場(chǎng)營銷等環(huán)節(jié)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游合作不緊密，協(xié)同創(chuàng)新少，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的合作和整體布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展如同一條河流，上游的基礎(chǔ)能力決定著下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力。如果不能從產(chǎn)業(yè)鏈的視角去補(bǔ)齊基礎(chǔ)領(lǐng)域的短板和薄弱環(huán)節(jié)，就很難改變我國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上中下游布局不均衡、基礎(chǔ)能力薄弱的現(xiàn)狀，也很難改變?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)鏈中分工地位低下的困境，也難以滿足構(gòu)建新發(fā)展格局和現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。

為此，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是我國首次提出“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”概念，是從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的重大謀劃和部署，具有十分重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2020年5月14日中央政治局常委會(huì)會(huì)議進(jìn)一步明確，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。這可以說抓住了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技自立自強(qiáng)的“牛鼻子”，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)制造強(qiáng)國具有非常重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們需要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，著力構(gòu)建鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)“點(diǎn)的突破”和“鏈的協(xié)同”，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展從主要依靠加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、中高端制造、市場(chǎng)營銷等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制與主導(dǎo)能力。

三是融合的工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)本身是融合的、連續(xù)的、互動(dòng)的，特別是信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)的融合滲透是最鮮明的時(shí)代特征。首先，大力促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)信息技術(shù)特別是新一代信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域廣泛滲透和深度應(yīng)用，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化智能工廠，讓智能制造成為工業(yè)發(fā)展的普遍形態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，拓寬信息技術(shù)在改造提升鋼鐵、煤炭、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、建材、金屬制品和儀器儀表等行業(yè)的應(yīng)用。

其次，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)探索智能化生產(chǎn)、柔性化定制、系統(tǒng)集成總承包、全生命周期管理、品牌規(guī)則控制、眾包等制造服務(wù)融合新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、高端咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、融資租賃、品牌服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)型公司，打造一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺(tái)載體，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

第三，努力推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、數(shù)字化、信息化和新型城鎮(zhèn)化浪潮，加大工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展等方面的投資，切實(shí)提升新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，并利用新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的廣闊市場(chǎng)需求機(jī)會(huì)，提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

最后，新型工業(yè)化要求擁有數(shù)量龐大、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、配置有效的科技、金融、人才等優(yōu)質(zhì)要素，并且建立起要素之間的融合協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，能夠源源不斷地吸引全球各類人才投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

四是綠色的工業(yè)化。隨著制造業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾日益突出，為實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要發(fā)達(dá)國家紛紛提出綠色化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和理念，“綠色制造”等清潔生產(chǎn)過程日益普及，節(jié)能環(huán)保、新能源、再制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并成為發(fā)達(dá)國家重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。歐美還把碳邊境稅作為其新的技術(shù)壁壘。2 0 2 1 年7月，歐盟啟動(dòng)碳邊境稅設(shè)立程序。在此之后，美國參議院民主黨人也推出了碳邊境稅動(dòng)議，將對(duì)減排力度不足的國家出口到美國的商品按其碳排放量征稅。2020年，我國正式宣布將力爭(zhēng)2 0 3 0 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我國基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。我國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，需要付出艱苦努力。為此，要加快清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，加快發(fā)展綠色制造，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色園區(qū)和工程，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)，強(qiáng)化綠色低碳監(jiān)管，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的綠色低碳發(fā)展，從根本上摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化過程中高耗能、高污染和高碳排放的生產(chǎn)方式。

五是開放的工業(yè)化。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國。當(dāng)今世界的發(fā)展極不平衡，少數(shù)西方國家已經(jīng)走完了工業(yè)化進(jìn)程，大多數(shù)發(fā)展中國家正處于工業(yè)化進(jìn)程中，甚至有些國家尚未開始大規(guī)模工業(yè)化。我國的新型工業(yè)化要放在全球經(jīng)濟(jì)分工合作的大邏輯中進(jìn)行考慮，站在全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的角度思考和謀劃產(chǎn)業(yè)布局，始終堅(jiān)持開放合作、共贏發(fā)展，加強(qiáng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，努力推進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)不斷提升、產(chǎn)業(yè)分工不斷完善、合作共贏不斷增強(qiáng)的新型工業(yè)化。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作與互鑒，強(qiáng)化戰(zhàn)略溝通和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，深化在綠色低碳、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、科技研發(fā)等領(lǐng)域合作，提高全球價(jià)值鏈的包容性與分工效率。加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作與交流，主動(dòng)向他們分享中國技術(shù)、中國經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開放中國市場(chǎng)，通過構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的位勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，以“一帶一路”和RCEP建設(shè)為重點(diǎn)，助推我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)海外布局，深化產(chǎn)業(yè)開放合作，培育一批在全球產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)力強(qiáng)大的世界級(jí)企業(yè)，擁有足夠的市場(chǎng)規(guī)模、強(qiáng)大的營銷網(wǎng)絡(luò)和主導(dǎo)全球市場(chǎng)的能力，品牌知名度高，產(chǎn)品附加值高，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢(shì)和安全優(yōu)勢(shì)的雙重疊加，推動(dòng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，讓新型工業(yè)化成為中國走向世界、鏈接全球、推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要連接點(diǎn)。

新發(fā)展格局下推動(dòng)新型工業(yè)化的主要任務(wù)與實(shí)現(xiàn)路徑

一個(gè)國家的競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上體現(xiàn)在制造業(yè)水平上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)代我國工業(yè)各領(lǐng)域多點(diǎn)發(fā)力、加速發(fā)展，從量到質(zhì)都實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性的巨大變化。2012年至2021年，我國制造業(yè)增加值從16.98萬億元增加到31.4萬億元，重大工業(yè)成果競(jìng)相迸發(fā)，一些前沿方向開始進(jìn)入“并跑”“領(lǐng)跑”階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2021年的15.1%和32.4%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，我國工業(yè)發(fā)展進(jìn)入深度推進(jìn)的提質(zhì)升級(jí)期，開啟了工業(yè)現(xiàn)代化新征程。展望未來，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求和支撐深度、完整、融合、綠色、開放等戰(zhàn)略目標(biāo)，新時(shí)代新型工業(yè)化要重點(diǎn)推進(jìn)完成以下六大任務(wù)。

一是發(fā)展新科技。新發(fā)展格局背景下的新型工業(yè)化是符合新發(fā)展理念，順應(yīng)當(dāng)今世界信息化、智能化、數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，具有更高的科技創(chuàng)新能力的工業(yè)化模式。與過去新型工業(yè)化僅強(qiáng)調(diào)“科技含量高”等相對(duì)中性的表述所不同，新發(fā)展格局背景下的新型工業(yè)化不僅對(duì)科技發(fā)展水平提出較高的要求，更對(duì)技術(shù)成果的來源以及科技保障安全發(fā)展水平提出更高的要求，明確提出“科技自立自強(qiáng)”。實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征，在新發(fā)展格局背景下推進(jìn)新型工業(yè)化必須更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，著力通過增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)更多從0到1的突破，并促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提升在全球科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)力。

二是集聚新要素。長期以來，我國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)突出，驅(qū)動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的主要要素是廣大勞動(dòng)者的勤勞和智慧，與引進(jìn)資金、技術(shù)的緊密結(jié)合，再疊加企業(yè)家才能、沿海地區(qū)大量的土地資源和相對(duì)包容的環(huán)境能耗政策等，造就了我國的持續(xù)快速工業(yè)化，迅速成為舉世矚目的世界工廠。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國要素稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)生顯著變化，勞動(dòng)力數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)有所下降，資源環(huán)境約束增多，資金充裕、人才總量大、數(shù)據(jù)信息資源多、企業(yè)家活力強(qiáng)、整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍好，通過加快匯聚科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)信息等適應(yīng)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展要求的新型要素，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與各類新型高端要素協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化配置、高效耦合，有助于激發(fā)新型工業(yè)化發(fā)展新動(dòng)能，提升要素效率，推動(dòng)新型工業(yè)化向更高層次發(fā)展。

三是建設(shè)新基建。一代科技革命、一代新興產(chǎn)業(yè)、一代基礎(chǔ)設(shè)施。新發(fā)展格局下的新型工業(yè)化重點(diǎn)是培育發(fā)展面向未來的新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的“鐵公基”等基礎(chǔ)設(shè)施所不同的是，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的新型基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合程度更高，有的本身就是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，或者是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的專用型基礎(chǔ)設(shè)施。例如，傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造的發(fā)展需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支撐；新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展需要能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、充電樁、換電站等智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐；水、電、氣等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型需要城市物聯(lián)網(wǎng)的支撐；智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)需要農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的支撐，等等。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能孵化出更多創(chuàng)新與應(yīng)用，并為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供場(chǎng)景支持，有可能將其培育成為引領(lǐng)未來發(fā)展的新增長點(diǎn)和新支柱，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化融合化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新企業(yè)的重要力量。

四是培育新主體。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，也是推動(dòng)新型工業(yè)化的重要力量。我國擁有世界上數(shù)量最多的市場(chǎng)主體，已經(jīng)達(dá)到1.58億戶，蘊(yùn)含著蓬勃的發(fā)展生機(jī)。構(gòu)建新發(fā)展格局要求加快培育一批在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中具有主導(dǎo)力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，對(duì)企業(yè)主體培育提出了緊迫要求。近期，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，為我國企業(yè)主體培育指明了方向。新發(fā)展格局下推動(dòng)新型工業(yè)化，也應(yīng)重視企業(yè)微觀主體的培育，借助全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)契機(jī)，支持引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“專精特新”企業(yè)深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理、品牌建設(shè)等方面取得突破，加快提升本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、專利等優(yōu)勢(shì)開展對(duì)外直接投資和海外并購，加大對(duì)“一帶一路”國家技術(shù)和產(chǎn)能合作，有效整合全球資源，形成一批在國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域具備產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代等特征的一流領(lǐng)軍企業(yè)、一流“專精特新”企業(yè)和一流生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集群。

五是形成新優(yōu)勢(shì)。無論是全球范圍內(nèi)各國圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，還是發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的“兩頭擠壓”、快速興起的新一輪科技革命和能源革命的引領(lǐng)和創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的迫切需求以及關(guān)于全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，新的時(shí)代背景要求我國推進(jìn)新型工業(yè)化必須加快構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)。順應(yīng)勞動(dòng)力成本上升和比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化的客觀趨勢(shì)，積極主動(dòng)作為，在參與國際競(jìng)爭(zhēng)中鍛造長板，進(jìn)一步確立我國新型工業(yè)化綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是牢固樹立“大”的優(yōu)勢(shì)。實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃，暢通擴(kuò)大內(nèi)需的堵點(diǎn)，構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。適應(yīng)消費(fèi)個(gè)性化發(fā)展需求，大力發(fā)展大規(guī)模定制范式下的柔性制造，推動(dòng)基于大規(guī)模生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向基于大規(guī)模定制的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)雙重優(yōu)勢(shì)疊加轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步增強(qiáng)“鏈”的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門類齊全、鏈條長的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，優(yōu)化制造業(yè)國內(nèi)布局，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)點(diǎn)式突破和鏈?zhǔn)絼?chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)配套體系和良好生態(tài)，打造我國制造業(yè)系統(tǒng)集成新優(yōu)勢(shì)。三是加快培育“新”的優(yōu)勢(shì)。著力推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，放寬人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技等新興前沿領(lǐng)域各種制度約束，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機(jī)。

六是構(gòu)建新機(jī)制。一般來說，可以從三個(gè)層面理解新型工業(yè)化。一是工業(yè)發(fā)展本身，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)等；二是要素支撐層面，提升科技創(chuàng)新等現(xiàn)代要素對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐能力；三是制度支撐層面，持續(xù)優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這三個(gè)層面相互關(guān)聯(lián)、相互作用，共同形成推進(jìn)新型工業(yè)化的合力。在這方面，不僅要持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化和制度環(huán)境完善，發(fā)揮我國強(qiáng)大的體制機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合，還應(yīng)該注重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和機(jī)理層面，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通機(jī)制、新型成長需求激發(fā)機(jī)制、未來場(chǎng)景建設(shè)機(jī)制、高端要素優(yōu)化配置機(jī)制、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升機(jī)制和市場(chǎng)主體活力激發(fā)機(jī)制，等等。