穩(wěn)大盤需做到四個“同等重要”

車海剛

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5月份我國主要宏觀經(jīng)濟指標出現(xiàn)邊際改善，國民經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)恢復(fù)向好趨勢。但同時也要看到，居民消費負增長，就業(yè)壓力較大，經(jīng)濟運行仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，“穩(wěn)大盤”的壓力不小。

疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是4月29日中央政治局會議的明確要求。今年以來，受國內(nèi)疫情反復(fù)、國際沖突加劇等因素影響，去年底中央經(jīng)濟工作會議指出的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”有增無減，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。5月25日，國務(wù)院召開了規(guī)?？涨啊⒅边_縣區(qū)的全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，強調(diào)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，保護中國經(jīng)濟韌性，努力確保二季度經(jīng)濟實現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。此前兩天召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施。

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，就當前而言，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤無疑是促進發(fā)展的首要任務(wù)。市場主體是國民經(jīng)濟的細胞，穩(wěn)經(jīng)濟大盤從根本上說就是要穩(wěn)市場主體；而穩(wěn)市場主體，核心在于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心。為此，在穩(wěn)大盤過程中，需認識并做到四個“同等重要”：

第一，各類市場主體同等重要。較之于“企業(yè)”一詞，“市場主體”是近年來政策文件中使用頻率愈來愈高的概念。市場主體的涵蓋面更廣，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)，也包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及各種非法人組織。目前我國約有1.5億多戶市場主體，其中4800萬戶是企業(yè)，另有1億多戶屬于自然人或者其他類型組織。這些市場主體大小不一、性質(zhì)各異，但都在經(jīng)濟體系中扮演著不可或缺的角色，猶如森林中的“草灌喬”，構(gòu)成一個相互依存、共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)。穩(wěn)市場主體，不應(yīng)刻意區(qū)分其規(guī)模、形式、所有制，既要著力為中小微企業(yè)和個體工商戶等量大面廣、抗風(fēng)險能力弱的小型市場主體紓困解難，也要進一步穩(wěn)定那些帶動力強、輻射面寬的大企業(yè)的預(yù)期和信心，使之共同發(fā)揮好穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的作用。

第二，政策落實與政策制定同等重要。全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議要求，確保中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》確定的政策上半年基本實施完成，國務(wù)院常務(wù)會議確定的穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策及時出臺實施細則。按照中央部署，半年來，國家各部委和各地方政府密集出臺了一系列涉及減稅降費、援企穩(wěn)崗、疏通堵點卡點等方面的扶持性激勵性政策措施，取得穩(wěn)大盤的明顯成效。但毋庸諱言，在政策執(zhí)行上還存在某些偏差甚或扭曲。因此，一方面應(yīng)強化政策實施的落地見效及相關(guān)督導(dǎo)，防止政策空轉(zhuǎn)；另一方面也要更加注重政策協(xié)同，避免出現(xiàn)“合成謬誤”、“分解謬誤”。

第三，長遠制度建設(shè)與短期政策扶助同等重要。中央政治局會議指出，要加快落實已經(jīng)確定的政策，并抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調(diào)控力度，把握好目標導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度?？傮w來看，我國的政策工具箱儲備較為充裕。需要注意的是，著眼于解決當前問題的短期政策措施固然重要，與此同時，還應(yīng)進一步堅定以改革促發(fā)展的決心，繼續(xù)發(fā)力基礎(chǔ)制度供給，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境。4月以來，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，國辦印發(fā)《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》。這一系列面向未來、為長遠發(fā)展提供制度保障的頂層設(shè)計，必將夯實我國經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的底盤。

第四，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟同等重要。過去十年間，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11萬億元增長到超45萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由21.6%提高至39.8%。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，誕生了一批具有較高成長性、示范性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新企業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是數(shù)字經(jīng)濟的一體兩面，不能一提數(shù)字經(jīng)濟，就片面地理解成虛擬經(jīng)濟。實踐證明，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟水乳交融、相輔相成，既是助推實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大力量，亦是吸納就業(yè)、改善民生的重要載體。穩(wěn)經(jīng)濟大盤，要像重視實體經(jīng)濟一樣重視數(shù)字經(jīng)濟。

經(jīng)濟大盤穩(wěn)，則發(fā)展全局穩(wěn)。重溫“發(fā)展是硬道理”這句至理名言，有助于我們更加深刻地理解穩(wěn)大盤的意義所在。當下穩(wěn)大盤之道，就是要千方百計穩(wěn)住市場主體這個基本盤，守好保就業(yè)、保民生的底線，最大程度地保護并激發(fā)各類市場主體的積極性與創(chuàng)造性，讓中國經(jīng)濟的動能和潛力得以充分釋放。