“兩個(gè)確立”視域下推進(jìn)新時(shí)代退役軍人工作的探索與創(chuàng)新

■ 周玉春 毛福平 李鑫

一、“兩個(gè)確立”是時(shí)代呼喚、歷史選擇和民心所向

“兩個(gè)確立”是指：“黨確立了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位?！币粋€(gè)是確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，一個(gè)是確立黨的指導(dǎo)思想。

“兩個(gè)確立”是時(shí)代呼喚：面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、外變不驚，為世界之亂走向世界之治提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)人類共同利益和共同價(jià)值作出了重要貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了“兩個(gè)確立”的時(shí)代價(jià)值。

“兩個(gè)確立”是歷史選擇：歷史說明，什么時(shí)候黨有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、有科學(xué)理論指導(dǎo)，什么時(shí)候黨和人民的事業(yè)就能大踏步前進(jìn)。

“兩個(gè)確立”是民心所向：黨以十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，致力于推動(dòng)全體人民共同富裕，全面建成了小康社會(huì)，全面打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，抗疫斗爭(zhēng)取得了重大戰(zhàn)略成果，極大增強(qiáng)了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

因此“兩個(gè)確立”是中國(guó)走在崛起大國(guó)道路上的核心理念，也是我國(guó)的國(guó)策和國(guó)家行為。

二、當(dāng)前加快建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”是立足“兩個(gè)確立”的國(guó)家行為

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，以下簡(jiǎn)稱為《意見》。其指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐[1]。

相關(guān)專家學(xué)者發(fā)表一系列評(píng)論和解讀文章，指出“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的建設(shè)標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在切換到一個(gè)全新的操作系統(tǒng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)正在從“資本”驅(qū)動(dòng)切換成“運(yùn)營(yíng)”驅(qū)動(dòng)。就是靠管理、優(yōu)化、配置去盤活這些資源，使這些資源發(fā)揮出更大的社會(huì)價(jià)值。

堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。長(zhǎng)期以來，很多地方都有自己的保護(hù)產(chǎn)業(yè)，地方都有特定的扶植政策，這種狹隘的地方主義將成為歷史。

因此，加快建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，就是立足“兩個(gè)確立”的國(guó)策的具體舉措，也是國(guó)家行為。

三、對(duì)退役軍人提出了新挑戰(zhàn)新認(rèn)知

（一）為退役軍人工作提供了新的機(jī)遇

退役軍人工作中最大的難題是安置退役軍人的就業(yè)，原因很簡(jiǎn)單：退役軍人事務(wù)部及其系統(tǒng)負(fù)有安置退役軍人就業(yè)的法定職責(zé)，而安置退役軍人就業(yè)的企業(yè)及體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)均不屬退役軍人事務(wù)部系統(tǒng)所管轄，也就是說退役軍人事務(wù)部系統(tǒng)沒有直接的行政權(quán)利來安置就業(yè)，只是借助政策的社會(huì)影響力。加上企業(yè)與機(jī)構(gòu)遇上疫情，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)中生存與發(fā)展充滿了諸多不確定因素。所以成為難題也就不足為奇。 但隨著“兩個(gè)確立”國(guó)策推動(dòng)建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的進(jìn)程，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)就成為必然，也就是說退役軍人事務(wù)部與其他政府部門及各省市區(qū)域之間交流協(xié)作將更加暢通，這就為退役軍人的安置工作帶來了某種潛在的機(jī)遇，比如說退役軍人事務(wù)部與其他政府部門及機(jī)構(gòu)攜手合作為安置退役軍人就業(yè)崗位的企業(yè)集團(tuán)、體制內(nèi)機(jī)構(gòu)頒發(fā)“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀單位”牌匾與證書，這種合作聯(lián)手頒獎(jiǎng)將會(huì)鼓勵(lì)更多的企業(yè)和體制內(nèi)機(jī)構(gòu)安置更多的就業(yè)崗位，而這種聯(lián)手合作在“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”態(tài)勢(shì)下將比以往任何時(shí)候都更為暢通，并且爭(zhēng)取躋進(jìn)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的“全國(guó)一張清單”管理模式之中。

（二）對(duì)今后的退役軍人項(xiàng)目的資助將日趨透明

隨著“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”時(shí)代的到來，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)的掌握，就像醫(yī)生通過X 光機(jī)和CT 機(jī)查看我們身體那樣清晰。這應(yīng)該是一種“智能經(jīng)濟(jì)”。在這樣的價(jià)值體系中，每一筆資金在投放之前都知道它的效益在哪里，未來每一分錢的來龍去脈都將被追蹤；因此無論是批準(zhǔn)投放資助的機(jī)構(gòu)與主持人或者使用該資助單位與主辦人都會(huì)認(rèn)真考慮如何用好每一筆資助。

因此，今后爭(zhēng)取退役軍人項(xiàng)目資助的大概率模式是：對(duì)于硬件、軟件基本備齊的項(xiàng)目單位，給予一個(gè)時(shí)限的政策許可的試驗(yàn)點(diǎn)，運(yùn)行良好并具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)初顯目標(biāo)任務(wù)之后，才會(huì)獲得資助。也就是說“兩個(gè)確立”國(guó)策和建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”已經(jīng)將如何使用好退役軍人資助資金作為一個(gè)考量指標(biāo)。

（三）將面臨無償活動(dòng)場(chǎng)所使用率的新考量

隨著建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”序幕的拉開，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，正在從“資本”驅(qū)動(dòng)切換成“運(yùn)營(yíng)”驅(qū)動(dòng)。就是靠管理、優(yōu)化、配置去盤活這些資源，使這些資源發(fā)揮出更大的社會(huì)價(jià)值。

因此，一些無償獲得地方政府提供的場(chǎng)地資源的使用率面臨三種態(tài)勢(shì)：

首先，類似退役軍人服務(wù)站理發(fā)師工資從資助中列支，期望走體制內(nèi)模式或者事業(yè)單位模式基本無望。我國(guó)從1993 年開始事業(yè)單位人員精簡(jiǎn)的改革至今還在艱難地推進(jìn)。因此這條路走不通也等不來。

第二種態(tài)勢(shì)是：這些場(chǎng)地資源面臨管理、優(yōu)化、配置來盤活這些資源的壓力，要么基層退役軍人服務(wù)站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造出一片新業(yè)務(wù)天地，要么跨出“小領(lǐng)域”為周邊社區(qū)服務(wù)，或者利用該場(chǎng)所與社區(qū)日間管理攜手，突破場(chǎng)所的空置率。

第三種態(tài)勢(shì)是：隨著“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的推進(jìn)，中間環(huán)節(jié)越來越少，機(jī)會(huì)越來越均等，渠道越來越公開，資源越來越透明，在一個(gè)信息和價(jià)值高度對(duì)稱時(shí)代，每一個(gè)機(jī)會(huì)只留給最能配得上他的人。最好的技術(shù)（工具、場(chǎng)所）一定會(huì)被最善于使用它的人掌握；最有價(jià)值的思想，也一定被最具貢獻(xiàn)精神的人獲取。也就是說這種空置率居高不下的基層服務(wù)站的負(fù)責(zé)人將面臨被淘汰，由更有能力的退役軍人來擔(dān)任。即“兩個(gè)確立”國(guó)策和建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”已經(jīng)將無償提供給退役軍人活動(dòng)場(chǎng)所的國(guó)有資產(chǎn)的盤活、利用提上了日程。

（四）增強(qiáng)了人民群眾的幸福感及新挑戰(zhàn)

“兩個(gè)確立”是民心所向，“兩個(gè)確立”取得的戰(zhàn)略成果極大地增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全球最大公關(guān)咨詢公司愛德曼最新發(fā)布的《2022 年度愛德曼信任晴雨表》民調(diào)結(jié)果顯示：2021 年中國(guó)民眾對(duì)政府信任度蟬聯(lián)全球第一，在國(guó)家綜合信任指數(shù)方面，中國(guó)位列全球首位。

國(guó)家是如此重視人民群眾的心愿與感受，它提醒退役軍人工作中開展“滿意度調(diào)查”將是大概率事件。

所謂“退役軍人工作滿意度調(diào)查”是指由第三方組織的在退役軍人各個(gè)代表群體中開展這一滿意度調(diào)查，它將改變傳統(tǒng)的退役軍人工作是“我說你聽”的工作模式，采取哈下腰聽取退役軍人對(duì)工作的意見，包括滿意的、不滿意的，以及相關(guān)建議等。對(duì)于滿意的要繼續(xù)強(qiáng)化并做到極致。對(duì)不滿意的，將予以剖析，進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)建議將予以探索與試點(diǎn)。

四、組建社會(huì)團(tuán)體提升資源動(dòng)員功能、公共服務(wù)功能和社會(huì)治理功能

（一）社會(huì)團(tuán)體是開展退役軍人工作不可或缺的組織機(jī)制

從社會(huì)組織這個(gè)視野來觀察我們的社會(huì)，除了政黨、宗教、家庭之外，整個(gè)社會(huì)有三個(gè)基本板塊組成：第一個(gè)板塊是政府，它是管理整個(gè)社會(huì)，同時(shí)也服務(wù)于這個(gè)社會(huì)，它以行政管理的模式進(jìn)行運(yùn)作。第二個(gè)板塊是企業(yè)，他們以生產(chǎn)各種各樣的社會(huì)需求的產(chǎn)品，從物質(zhì)產(chǎn)品到精神產(chǎn)品的模式并在社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展和運(yùn)行。第三個(gè)板塊是社會(huì)團(tuán)體，他們常以公益性或準(zhǔn)公益性方式為政府和社會(huì)服務(wù)，同時(shí)政府也以招投標(biāo)模式購(gòu)買這些社團(tuán)的服務(wù)項(xiàng)目。

社會(huì)團(tuán)體的最大特點(diǎn)是由愛好者志愿者自愿加盟。它的最大優(yōu)勢(shì)是橫向聯(lián)系，能吸納各行各業(yè)關(guān)注和熱愛某個(gè)目標(biāo)任務(wù)的有識(shí)之士集聚在一起。并且它還有資源動(dòng)員功能、公共服務(wù)功能和社會(huì)治理功能。

顯然，退役軍人工作需要社會(huì)團(tuán)體的資源動(dòng)員、公共服務(wù)和配合治理。中國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會(huì)就是圍繞退役軍人工作的社會(huì)團(tuán)體，它是于2019 年2 月由國(guó)家民政部移交劃歸國(guó)家退役軍人事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)管理的。它積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，收集與交流相關(guān)信息，協(xié)助就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織相關(guān)課題研究以及開展了大量的為退役軍人服務(wù)的社會(huì)活動(dòng)。

（二）退役軍人工作需要組建更多的社會(huì)團(tuán)體

調(diào)研組建議：圍繞日益延伸和拓展的退役軍人工作，組建相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體:

例如，“退役軍人心理疏導(dǎo)研究會(huì)”，組織相應(yīng)的培訓(xùn)班，交流基層心理疏導(dǎo)平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)。匯編《退役軍人心理疏導(dǎo)集錦》的數(shù)字化微文章。組織“退役軍人工作滿意度調(diào)查”，表彰優(yōu)秀的心理疏導(dǎo)平臺(tái)主持人和組織者等。

例如，組建“退役軍人國(guó)防教育輔導(dǎo)員研究會(huì)”，研究輔導(dǎo)員的培訓(xùn)及資質(zhì)；研究如何與教育部門合作探討退役軍人國(guó)防教育輔導(dǎo)員進(jìn)入中小學(xué)的機(jī)制、研究如何考核輔導(dǎo)員的評(píng)價(jià)機(jī)制等。

例如，組建“中國(guó)英烈紀(jì)念設(shè)施研究會(huì)”，研究如何分級(jí)管理英烈紀(jì)念設(shè)施及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究如何建立中國(guó)英烈紀(jì)念設(shè)施和數(shù)據(jù)庫；研究如何借助全國(guó)各地的口袋公園興建英烈半身雕塑；研究如何借助各地旅游新景點(diǎn)興建一批打造城市新標(biāo)志、新名片的英烈群浮雕、紀(jì)念墻、紀(jì)念館；如何規(guī)劃我國(guó)七千多名中華著名英烈的紀(jì)念設(shè)施建設(shè)；以及組織《中國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施年鑒》等。

調(diào)查組認(rèn)為，類似國(guó)家住建部“城鄉(xiāng)建設(shè)全國(guó)理事會(huì)”的人力資源配置是這樣的：基本上是由一名專職干部擔(dān)任該社團(tuán)的秘書長(zhǎng)，其余的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與理事都是各地的兼職人員。整個(gè)社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源主要是由主管部門以政府購(gòu)買其服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，整個(gè)社團(tuán)是按照社團(tuán)局的要求數(shù)年就要換屆的。

一個(gè)社團(tuán)的工作是否優(yōu)秀大概率取決于秘書長(zhǎng)的組織能力、活動(dòng)能力以及以往的社團(tuán)工作閱歷等。

因此，組建社會(huì)團(tuán)體推動(dòng)退役軍人工作是遵循“兩個(gè)確立”和建設(shè)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的落地舉措。

五、推薦退役軍人進(jìn)入村、居兩委班子及擔(dān)任振興家鄉(xiāng)領(lǐng)頭人

調(diào)研組認(rèn)為：退役軍人的培訓(xùn)就業(yè)是退役軍人工作中占據(jù)數(shù)量最大的一項(xiàng)工作，也是難度最大的一項(xiàng)工作。但是推進(jìn)退役軍人進(jìn)入基層村、居兩委班子以及擔(dān)任振興家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人與骨干，雖然人數(shù)占據(jù)的比例不大，但是對(duì)基層的社會(huì)治理和家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)不可小覷，它充分發(fā)揮了退役軍人在服役期間鑄就的對(duì)黨忠誠(chéng)及紅色基因的培育和戰(zhàn)士之間的協(xié)調(diào)、配合、組織、管理的踐行資歷，是當(dāng)前退役軍人工作的一項(xiàng)引領(lǐng)亮點(diǎn)。

為此，調(diào)研組建議由退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)、地方黨校和鄉(xiāng)村振興局共同舉辦“基層村、居兩委工作退役軍人培習(xí)班”，學(xué)員由各地的退役軍人服務(wù)站推薦與自愿報(bào)名相結(jié)合，之所以稱之為“培習(xí)班”而不是培訓(xùn)班，是指學(xué)習(xí)期間以實(shí)習(xí)為主，就是學(xué)員以村、居助理角色分別到基層的村委會(huì)、居委會(huì)以助理身份進(jìn)行約半年的實(shí)習(xí)鍛煉。它的好處有三個(gè)：一是目前退役軍人培訓(xùn)就業(yè)的一種拓展模式，能列入培訓(xùn)就業(yè)資助之中，能及時(shí)啟動(dòng)該“培習(xí)班”；二是對(duì)基層的村、居而言，是一種管理人才的短時(shí)輸入，能起到補(bǔ)充、完善、改進(jìn)的作用；三是對(duì)各地基層村、居領(lǐng)導(dǎo)班子起到儲(chǔ)備人才的功能。最重要的建議是：無論這些“培習(xí)班”的結(jié)業(yè)學(xué)員能否進(jìn)入村、居兩委班子，他們都將進(jìn)入預(yù)備役中新開列的基層村、居的領(lǐng)導(dǎo)的儲(chǔ)備庫之中，以推動(dòng)退役軍人進(jìn)入村、居兩委班子的“培習(xí)班”持續(xù)進(jìn)行。

調(diào)研組還建議：爭(zhēng)取在國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)和支持下，由退役軍人事務(wù)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、地方黨校共同舉辦“鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目退役軍人培訓(xùn)班”，這些培訓(xùn)班既是退役軍人培訓(xùn)就業(yè)班，更是建設(shè)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”基層試驗(yàn)田，因此這些培訓(xùn)班還要讓相關(guān)業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)的設(shè)備生產(chǎn)廠家、互聯(lián)網(wǎng)銷售機(jī)構(gòu)等完整而有序的市場(chǎng)閉合系統(tǒng)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)都來參與、合作共贏。

六、挖掘自身優(yōu)勢(shì)因地制宜地做好退役軍人工作

鼓勵(lì)基層退役軍人服務(wù)站因地制宜地挖掘自身優(yōu)勢(shì)來做好退役軍人工作。在退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)和監(jiān)督下，由多個(gè)熱心的退役軍人服務(wù)站共同建立一個(gè)手機(jī)微信“基層退役軍人服務(wù)站資源協(xié)調(diào)群”，包括：邀請(qǐng)優(yōu)秀的服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)來傳經(jīng)送寶，提出到優(yōu)秀服務(wù)站實(shí)習(xí)代培的訴求，有為退役軍人服務(wù)的好產(chǎn)品推廣應(yīng)用，相對(duì)滯后的服務(wù)站期望先進(jìn)服務(wù)站來指點(diǎn)迷津，共同搭建某條紅色旅游線及組織客源，合作開辟康養(yǎng)旅游線等，互通有無，互相協(xié)作，共同辦好基層退役軍人服務(wù)站，并探討研究退役軍人工作中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)。

調(diào)研組期望這個(gè)協(xié)調(diào)群試驗(yàn)田能推動(dòng)全國(guó)63 萬個(gè)退役軍人服務(wù)站挖掘自身優(yōu)勢(shì)，互相調(diào)配資源，因地制宜做好服務(wù)站工作。爭(zhēng)取成為建設(shè)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”態(tài)勢(shì)下退役軍人服務(wù)站“一盤棋”的試驗(yàn)田。也是遵循“兩個(gè)確立”和建設(shè)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的落地舉措。