以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)司法審判工作論要

江必新 馬世嬡

堅(jiān)持公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，是習(xí)近平法治思想對(duì)司法審判工作的核心要求，是黨和人民賦予司法審判機(jī)關(guān)的光榮使命。人民法院要緊緊圍繞這一核心要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想融會(huì)貫穿于司法審判工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，切實(shí)保證公正司法真正落到實(shí)處，堅(jiān)決守護(hù)好社會(huì)公平正義的最后一道防線。以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)司法審判工作，需要著重把握好以下七個(gè)方面。

一、提高政治站位，堅(jiān)持正確的司法審判原則

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)司法審判機(jī)關(guān)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，著力推進(jìn)司法審判領(lǐng)域全面深化改革，提高司法審判工作現(xiàn)代化水平?！?〕習(xí)近平分別在2016年1月22日、2018年1月22日、2020年1月17日對(duì)政法工作作出的重要指示中，對(duì)政法機(jī)關(guān)要提高政治站位進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。司法審判制度作為國(guó)家政治體制的重要組成部分，提高政治站位，堅(jiān)持正確的司法審判原則是首要工作要求。

（一）司法審判要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治原則

司法審判工作具有鮮明的政治性，司法審判機(jī)關(guān)要旗幟鮮明地把政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保障全面依法治國(guó)基本方略的順利實(shí)施。

1.堅(jiān)持黨對(duì)司法審判工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)司法審判工作的領(lǐng)導(dǎo)是新中國(guó)成立以來(lái)的政治原則和政治實(shí)踐，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，在司法審判工作中“一定要保持政治清醒和政治自覺(jué)，任何時(shí)候都不能有絲毫動(dòng)搖”，〔2〕習(xí)近平：《在中央政法工作會(huì)議上的講話》（2014年1月7日），載《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第20 頁(yè)。不僅要堅(jiān)持黨對(duì)司法審判工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，還要加強(qiáng)和改善黨對(duì)司法審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)司法審判工作的能力和水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，〔3〕習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第114 頁(yè)。全面呈現(xiàn)了黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法治國(guó)各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確了黨支持司法的指導(dǎo)思想。黨對(duì)司法審判工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，不得干預(yù)司法審判機(jī)關(guān)具體案件的處理，黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，并要切實(shí)保障司法審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

2.堅(jiān)持以人民為中心

以人民為中心反映了中國(guó)司法制度鮮明的人民性特征。司法審判機(jī)關(guān)應(yīng)始終以讓人民群眾滿意為服務(wù)宗旨，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的訴求，公正審判每一個(gè)司法案件。以人民為中心要求司法審判機(jī)關(guān)以公正公開贏民心。要“加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待”?！?〕習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年2月23日），載《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第69 頁(yè)。如果司法不公、人心不服，司法的功能就難以實(shí)現(xiàn)。以人民為中心要求司法審判機(jī)關(guān)以熱情服務(wù)解民困。人民法院要改進(jìn)工作作風(fēng)，“切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題”，〔5〕前引〔4〕，習(xí)近平書，第68 頁(yè)。做到想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民群眾有更多的安全感、獲得感和幸福感。以人民為中心要求司法審判機(jī)關(guān)以情理法融合紓民怨。司法審判要善于將“國(guó)法”“公理”“人情”融入審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)中，既要向當(dāng)事人講清法理，又要講明事理，還要講透情理，在給當(dāng)事人帶來(lái)正義的同時(shí)，還要解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，做到真正案結(jié)事了。

3.堅(jiān)持履行服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局的政治責(zé)任

司法審判機(jī)關(guān)要始終把司法審判工作置于黨和國(guó)家大局、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中進(jìn)行前瞻性思考，把司法審判工作同鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)緊密結(jié)合起來(lái)?！?〕周強(qiáng)：《堅(jiān)持以人民為中心 努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義》，載《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐?？?021年第2 期（《民主與法制周刊》2021年第44 期）。司法審判機(jī)關(guān)必須以黨和國(guó)家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命?！?〕習(xí)近平：《努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義》（2013年1月3日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第17 頁(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要“把政法綜治工作放在全面推進(jìn)依法治國(guó)大局中來(lái)謀劃，深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)”?！?〕習(xí)近平：《發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平》（2014年10月29日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第119 頁(yè)。司法審判機(jī)關(guān)要履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命，在案件審判中協(xié)調(diào)好國(guó)家利益與個(gè)人利益的關(guān)系，兼顧社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。司法審判工作要立足國(guó)情，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃，處理好依法辦案和服務(wù)大局的辯證關(guān)系，貫徹落實(shí)好黨中央的重大決策部署，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)。

（二）司法審判要堅(jiān)持人類法治文明認(rèn)同的司法原則

我國(guó)的司法審判制度為世界法治發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，是世界法治文明的重要組成部分，因此也要遵循人類法治文明認(rèn)同的司法原則。

1.堅(jiān)持憲法法律至上

堅(jiān)持憲法法律至上是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，要求任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)?！?〕前引〔4〕，習(xí)近平書，第87-88 頁(yè)。堅(jiān)持憲法法律至上要求司法審判機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)?！薄?0〕習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話》（2015年2月2日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第121 頁(yè)。司法審判機(jī)關(guān)作為憲法法律的實(shí)施機(jī)關(guān)，要勇于擔(dān)起全面貫徹實(shí)施憲法法律的職責(zé)使命，捍衛(wèi)黨和人民的共同意志。司法審判人員要帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，要把法治精神當(dāng)作主心骨，抵擋住各種誘惑和不當(dāng)干預(yù)，只服從事實(shí)和法律，秉公執(zhí)法，公正辦案。

2.堅(jiān)持法律面前人人平等

法律面前人人平等是指憲法法律保障任何組織和個(gè)人享有平等的法律人格。任何組織和個(gè)人都一律平等地受到憲法和法律保護(hù)；不允許任何組織和個(gè)人享有超越憲法和法律的特權(quán)?！?1〕習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014年10月23日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第108 頁(yè)。社會(huì)主義法治國(guó)家的平等是指人民共同擁有國(guó)家主權(quán)，每個(gè)人在法律人格上都是平等的，都具有以平等的身份參與司法審判的權(quán)利。司法審判機(jī)關(guān)要在遵循司法審判規(guī)律的前提下，尊重并保障每一個(gè)訴訟參與人的實(shí)體和程序權(quán)利，不受權(quán)力、人情、關(guān)系的干涉。司法審判機(jī)關(guān)要維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保任何組織和個(gè)人在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，平等地享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和履行各項(xiàng)義務(wù)。

3.堅(jiān)持公平正義

公正司法是社會(huì)公平正義的保障，是司法審判工作的生命線，“是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值”?！?2〕前引〔10〕，中共中央文獻(xiàn)研究室編書，第38 頁(yè)。堅(jiān)持公平正義要深化司法體制改革，一方面需健全開放、利民、透明的陽(yáng)光司法審判機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)外部監(jiān)督促進(jìn)公正司法；另一方面要建立記錄、通報(bào)和追究責(zé)任制度，通過(guò)完善內(nèi)部監(jiān)督遏制干預(yù)司法審判活動(dòng)。堅(jiān)持公平正義要從確保個(gè)案公正做起。個(gè)案公正是公正司法的基礎(chǔ)，是確保司法權(quán)威的前提。習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”是對(duì)個(gè)案公正的具體要求。司法審判機(jī)關(guān)要改進(jìn)審判方式，提高審判能力，通過(guò)個(gè)案的司法程序?qū)⒊橄蟮墓秸x具體化、現(xiàn)實(shí)化。

4.堅(jiān)持依法制約和監(jiān)督權(quán)力

習(xí)近平總書記高度重視制約和監(jiān)督權(quán)力問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。〔13〕習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），外文出版社2018年版，第142 頁(yè)。司法審判權(quán)作為公權(quán)力的一種，理應(yīng)堅(jiān)持依法制約和監(jiān)督權(quán)力原則。首先，司法審判機(jī)關(guān)要切實(shí)履行司法監(jiān)督職能。司法審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法程序有效監(jiān)督其他機(jī)關(guān)，特別是行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。其次，還要加強(qiáng)對(duì)司法審判機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。司法審判權(quán)同樣具有權(quán)力的“雙刃劍”屬性，要依法對(duì)其規(guī)范、制約及監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度等方面建立一套權(quán)責(zé)明確、高效廉潔的司法體制。

5.堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)

尊重和保障人權(quán)是黨的一貫主張。〔14〕黨的十八大指出，要“保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)……加強(qiáng)人權(quán)司法保障”。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。人權(quán)司法保障是人權(quán)保障的有效救濟(jì)機(jī)制和最后一道防線，對(duì)實(shí)現(xiàn)人的生存發(fā)展及美好生活的期望都具有重要作用。加強(qiáng)人權(quán)司法保障要特別關(guān)注弱勢(shì)群體權(quán)益。習(xí)近平總書記提出要“加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助” ，〔15〕習(xí)近平：《全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第23 頁(yè)。并要健全訴訟權(quán)利保障機(jī)制和冤假錯(cuò)案糾正工作機(jī)制，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。加強(qiáng)人權(quán)司法保障還要切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)等權(quán)利，滿足人民群眾對(duì)美好生活和公平正義的期待。要擴(kuò)大司法公開途徑，加深案外人對(duì)人權(quán)司法保障的理解，遏制其他權(quán)力對(duì)人權(quán)的侵犯。要賦予人民群眾司法評(píng)價(jià)權(quán)，檢驗(yàn)司法體制改革成效。

6.堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)

司法的性質(zhì)、功能和使命要求司法審判機(jī)關(guān)保持中立性，依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，不受各種不當(dāng)干擾，而“防范這些干擾要有制度保障”?！?6〕前引〔4〕，習(xí)近平書，第69 頁(yè)。保證司法審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)需要政治制度的支持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明地支持司法審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法?！?7〕習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1 期。黨對(duì)司法審判工作的領(lǐng)導(dǎo)是方向、政策、原則方面的領(lǐng)導(dǎo)，并不包辦具體事務(wù)。保證司法審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)還需要司法管理制度的支持。通過(guò)推進(jìn)司法管轄體制改革、人民法院人財(cái)物管理體制改革，建立健全干預(yù)司法審判的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度等舉措，排除地方保護(hù)主義對(duì)審判工作的干擾，保證司法審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

二、堅(jiān)持正確定位，全面履行司法審判職責(zé)

習(xí)近平法治思想明確了新的時(shí)代背景下司法審判工作的地位作用、方向目標(biāo)及主要任務(wù)，為司法審判機(jī)關(guān)全面履行審判職責(zé)提供了根本遵循。

（一）司法權(quán)及司法審判機(jī)關(guān)的正確定位

1.司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)

習(xí)近平總書記指出，“司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)”?！?8〕前引〔2〕，習(xí)近平書，第102 頁(yè)。判斷權(quán)和裁決權(quán)是司法權(quán)的本質(zhì)屬性。判斷是在證據(jù)基礎(chǔ)上對(duì)事實(shí)和法律問(wèn)題的處理，裁決是在對(duì)事實(shí)判斷的基礎(chǔ)上，通過(guò)審判程序作出的裁判決定。裁判權(quán)體現(xiàn)了司法審判解決訴訟糾紛和化解社會(huì)矛盾的基本功能。為充分發(fā)揮司法審判裁判權(quán)的作用，首先需要維護(hù)法的確定性，釋明法律規(guī)定的具體含義。其次，判斷和裁量是通過(guò)個(gè)案進(jìn)行的，離開訴訟場(chǎng)景難以實(shí)現(xiàn)。因此，司法審判機(jī)關(guān)要堅(jiān)持推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，在審判過(guò)程中查明事實(shí)真相，依法作出判決。

2.司法權(quán)是中央事權(quán)

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)是單一制國(guó)家，司法權(quán)從根本上說(shuō)是中央事權(quán)。各地法院不是地方的法院，而是國(guó)家設(shè)在地方代表國(guó)家行使審判權(quán)的法院?！薄?9〕習(xí)近平：《加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度》（2014年1月7日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第62 頁(yè)。將司法權(quán)定位為中央事權(quán)，確立了司法權(quán)的國(guó)家權(quán)力屬性，明晰了各級(jí)法院與地方黨政權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。由于受歷史因素影響，目前司法權(quán)的中央事權(quán)屬性與司法權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的地方屬性存在一定的沖突。為避免地方保護(hù)主義影響公正審判，現(xiàn)有司法體制改革正在逐步探索由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌地方各級(jí)法院的經(jīng)費(fèi)。這一模式是我國(guó)司法改革的創(chuàng)新性舉措，具有過(guò)渡性和階段性，同時(shí)也具有進(jìn)一步完善的開放性?！?0〕蔣惠嶺：《論“中央事權(quán)—省級(jí)統(tǒng)管”模式及完善》，載《政法論叢》2021年第3 期。既緩和了司法權(quán)中央事權(quán)屬性與地方屬性之間的理論沖突，也體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想將頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的辯證思想。

3.司法審判機(jī)關(guān)是黨和人民的“刀把子”

習(xí)近平總書記指出：“政法機(jī)關(guān)是黨和人民的刀把子”，〔21〕2014年1月7日習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上的講話，轉(zhuǎn)引自《統(tǒng)一思想，開啟政法工作新航程》，載《人民法院報(bào)》2014年1月10日第1 版。要“培育造就一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政法隊(duì)伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中”?！?2〕習(xí)近平：《就政法工作作出的指示》（2015年1月），載《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第118 頁(yè)。司法審判機(jī)關(guān)也是黨和人民的“刀把子”，在防范危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)中具有不可或缺的重要地位。要確保司法審判隊(duì)伍的純潔性，把“刀把子”牢牢掌握在忠于黨和人民、忠于社會(huì)主義事業(yè)的人手里，培養(yǎng)一支敢于堅(jiān)決同危害國(guó)家安全、損害人民利益的違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的司法審判隊(duì)伍。另外，隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和國(guó)家根本任務(wù)的轉(zhuǎn)移，司法審判機(jī)關(guān)內(nèi)部也出現(xiàn)了一些腐敗問(wèn)題，對(duì)此，“要敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅(jiān)決清除害群之馬”，〔23〕習(xí)近平：《維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧》（2019年1月15日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第249 頁(yè)。確保刀把子的權(quán)威性、公正性、純潔性。

4.司法審判機(jī)關(guān)是國(guó)家的免疫系統(tǒng)

習(xí)近平總書記指出：“政法機(jī)關(guān)是國(guó)家的免疫系統(tǒng)，是祛邪扶正、保證社會(huì)肌體健康的重要力量?！薄?4〕前引〔21〕，習(xí)近平講話。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治，充分發(fā)揮司法審判對(duì)腐敗犯罪的懲治作用，保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序快速發(fā)展。發(fā)揮司法審判機(jī)關(guān)的國(guó)家免疫系統(tǒng)作用，首先要推進(jìn)反腐敗司法工作。反腐敗司法是運(yùn)用法治思維、法治方式、法治手段懲治腐敗犯罪、實(shí)現(xiàn)反腐敗目標(biāo)的有力工具，有助于樹立清正廉潔的國(guó)家形象。其次，為有效提高對(duì)腐敗問(wèn)題的司法治理能力，應(yīng)大力加強(qiáng)司法審判作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決懲治司法腐敗?！皩?duì)司法腐敗，要零容忍?！薄?5〕習(xí)近平：《努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍》（2014年1月7日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第58 頁(yè)。這是我們黨反對(duì)司法腐敗、維護(hù)司法廉潔的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。

（二）司法審判機(jī)關(guān)的司法職責(zé)

習(xí)近平總書記關(guān)于我國(guó)司法審判機(jī)關(guān)職責(zé)使命的論述是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的變化過(guò)程?！?6〕如近些年來(lái)每年中央政法工作會(huì)議召開的前夕，習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出系列重要指示。2013年，習(xí)近平指出政法機(jī)關(guān)的職責(zé)是保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)安全和社會(huì)穩(wěn)定；2015年，他將維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為首位職責(zé)，將促進(jìn)社會(huì)公平正義增加為政法機(jī)關(guān)的職責(zé)；2017年，他將維護(hù)國(guó)家政治安全作為首位職責(zé)。在不同時(shí)期，司法審判機(jī)關(guān)的職責(zé)重點(diǎn)有所不同，但綜合起來(lái)看，可以歸納為五個(gè)方面。

1.維護(hù)國(guó)家政治安全

維護(hù)國(guó)家政治安全是司法審判機(jī)關(guān)步入新時(shí)代的首要職責(zé)。政治安全事關(guān)中華民族的生存發(fā)展，事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是社會(huì)大局穩(wěn)定、社會(huì)公平正義得以實(shí)現(xiàn)的重要前提。司法審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)國(guó)家憂患意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，“落實(shí)好平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，履行好維護(hù)一方穩(wěn)定、守護(hù)一方平安的政治責(zé)任”?！?7〕習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第353 頁(yè)。司法審判機(jī)關(guān)不僅要依法辦理好案件，還要在法律框架內(nèi)充分延伸司法審判的職能，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾中切實(shí)貫徹好黨的群眾路線，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，協(xié)同構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、平安、公正的新型社會(huì)治理體系。

2.確保社會(huì)大局穩(wěn)定

當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，恐怖襲擊、公共安全隱患等各類風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加，嚴(yán)重影響平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。司法審判機(jī)關(guān)作為全面依法治國(guó)的重要主體，是確保社會(huì)大局穩(wěn)定不可或缺的中堅(jiān)力量。確保社會(huì)大局穩(wěn)定作為司法審判機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，首先，要讓司法審判機(jī)關(guān)站在全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，充分發(fā)揮審判職能，依法懲治違法犯罪，公正審理涉民生案件，積極參與社會(huì)綜合治理，保障社會(huì)平安。其次，要正確處理司法體制改革與維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把改革的進(jìn)度、力度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，以改革促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，獲得人民群眾的理解支持，確保司法體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

3.促進(jìn)社會(huì)公平正義

公平正義是司法審判工作的生命線，司法審判機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。促進(jìn)社會(huì)公平正義要求司法審判機(jī)關(guān)始終按照公平正義的價(jià)值要求，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正高效地辦好每一起案件。在刑事審判領(lǐng)域，要對(duì)嚴(yán)重危害人民生命健康安全的違法犯罪行為加大懲治力度，維護(hù)好社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在民商事審判領(lǐng)域，要充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)，促使當(dāng)事人之間實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，做到案結(jié)事了。在行政審判領(lǐng)域，既要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，又要有效化解當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)司法與行政的良性互動(dòng)。

4.保障人民安居樂(lè)業(yè)

保障人民安居樂(lè)業(yè)是司法審判工作的根本目標(biāo)。司法審判機(jī)關(guān)要以便民利民為改革出發(fā)點(diǎn)，不斷改進(jìn)司法審判工作作風(fēng)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法審判的新需求和新期待。司法審判工作還應(yīng)與社會(huì)綜合治理緊密結(jié)合，對(duì)于執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)安全穩(wěn)定等方面的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)提出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，彌補(bǔ)社會(huì)治理漏洞；或者通過(guò)健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，將大量的社會(huì)矛盾化解在訴前和基層，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；或者通過(guò)與社會(huì)自治組織的積極配合，規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行、完善社區(qū)矯正制度，推動(dòng)社會(huì)自治能力的提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化；等等。

5.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

習(xí)近平總書記多次指出：政法機(jī)關(guān)要把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障?！?8〕習(xí)近平分別在2016年1月22日、2017年1月12日、2018年1月22日對(duì)政法工作作出的重要指示中都提到了政法工作要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)。“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)也提出了司法審判機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，為我國(guó)“十四五”規(guī)劃開好局提供司法保障。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求司法審判機(jī)關(guān)強(qiáng)化服務(wù)職能，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)改善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。要結(jié)合貫徹實(shí)施民法典，落實(shí)平等保護(hù)原則，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；要緊緊圍繞國(guó)家重大工作部署，積極發(fā)揮司法能動(dòng)性，落實(shí)司法為民的工作宗旨；要注重分析研判司法案件背后的大數(shù)據(jù)，充分發(fā)掘整合司法數(shù)據(jù)的價(jià)值，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量。

三、鎖定工作目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)公平正義

公平正義是司法審判的靈魂和生命，所有司法審判機(jī)關(guān)都要以實(shí)現(xiàn)公平正義為總目標(biāo)來(lái)履行職責(zé)，著力解決影響公正司法和制約司法能力的深層次問(wèn)題。

（一）公正司法是形式公正與實(shí)質(zhì)公正的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，〔29〕習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第14 頁(yè)。這一目標(biāo)是形式公正與實(shí)質(zhì)公正的統(tǒng)一。形式公正是指裁判者按照法律、既定的規(guī)則或者公認(rèn)的原則裁判。實(shí)質(zhì)公正不僅要求裁判在形式上符合法律規(guī)定、既定的規(guī)則或公認(rèn)的原則，還要求裁判結(jié)果符合實(shí)質(zhì)正義?！?0〕江必新：《社會(huì)主義司法基本價(jià)值初探》，載《法律適用》2009年第12 期。公正司法既要追求形式公正，也要追求實(shí)質(zhì)公正。

做到形式公正與實(shí)質(zhì)公正相統(tǒng)一，必須正確處理司法謙抑與司法能動(dòng)的關(guān)系。在司法審判中，法官應(yīng)積極主動(dòng)地查明事實(shí)真相，正確解釋適用法律條文，探明法律條文背后的精神和目的，才能使裁判的結(jié)果符合真正的公平正義。司法能動(dòng)在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)司法制度中，都被賦予了治國(guó)理政的積極作用，是各國(guó)司法制度發(fā)展的歷史性趨勢(shì)。但同時(shí)也應(yīng)注意，過(guò)度的司法能動(dòng)也會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，如可能消解立法機(jī)關(guān)的權(quán)力，增加司法權(quán)濫用的風(fēng)險(xiǎn)等。處理好司法謙抑與司法能動(dòng)之間的關(guān)系，要在依法裁判的過(guò)程中最大限度強(qiáng)化法官的積極能動(dòng)性。

做到形式公正與實(shí)質(zhì)公正相統(tǒng)一，必須正確處理好恪守法律和發(fā)展法律的關(guān)系。在司法實(shí)務(wù)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律規(guī)定與社會(huì)現(xiàn)實(shí)已不相適應(yīng)的情況。對(duì)此，司法審判機(jī)關(guān)就不能僵化地執(zhí)行法律條文，而要按照法律解釋的規(guī)則來(lái)發(fā)展法律，填補(bǔ)法律漏洞，才能作出正確的裁判。另外，為避免同一法律條文出現(xiàn)不同的理解，要建立科學(xué)的法律規(guī)范解釋規(guī)則，在法律規(guī)范明確的情況下必須依法裁判；在有歧義的情況下，要按照規(guī)范的法律解釋規(guī)則進(jìn)行闡釋。同時(shí)，類似情況類似處理的司法審判原則也在一定程度上減少了法官之間以及與當(dāng)事人之間對(duì)公平正義的認(rèn)知分歧，促進(jìn)了公正司法的實(shí)現(xiàn)。

（二）公正司法是實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰?！薄?1〕前引〔4〕，習(xí)近平書，第67 頁(yè)。實(shí)體公正是指司法活動(dòng)就訴訟當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所作出的裁決或處理是公正的。程序公正是指訴訟參與人在訴訟過(guò)程中所受到的對(duì)待是公正的，主張權(quán)利的機(jī)會(huì)是公正的?！?2〕何家弘：《司法公正論》，載《中國(guó)法學(xué)》1999年第2 期。換言之，實(shí)體公正注重的是結(jié)果公正，程序公正注重的是過(guò)程公正。實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一，符合法律規(guī)定是基本前提。

做到實(shí)體公正和程序公正相統(tǒng)一，要認(rèn)識(shí)到程序公正的重要價(jià)值?！皥?jiān)決摒棄‘重打擊輕保護(hù)’‘重實(shí)體輕程序’等錯(cuò)誤思想，做到嚴(yán)格依法辦案?！薄?3〕周強(qiáng)：《牢固樹立五大發(fā)展理念 大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃營(yíng)造良好法治環(huán)境》，載《中國(guó)審判》2016年第10 期。過(guò)去我國(guó)的司法審判過(guò)于追求實(shí)體公正，缺乏對(duì)程序公正的關(guān)注，導(dǎo)致某些案件為達(dá)目的侵害了相關(guān)人的基本權(quán)利，損害了國(guó)家的司法公信力。如今要堅(jiān)決摒棄重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤思想，重視程序公正的價(jià)值。另外，程序公正給當(dāng)事人一種公平對(duì)待之感，有利于促進(jìn)糾紛解決，增進(jìn)雙方之間的信任。規(guī)范司法程序，不僅可以保證司法審判機(jī)關(guān)正確認(rèn)定案件事實(shí)和正確適用法律，還可以保護(hù)訴訟參與人的權(quán)利，監(jiān)督制約司法審判人員的恣意和任性。

做到實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一，也要看到程序公正的局限性。實(shí)體公正是根本目標(biāo)，而程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的基礎(chǔ)和保障。離開實(shí)體公正談程序公正，將使公正司法最終流于形式，程序公正就會(huì)毫無(wú)價(jià)值。離開程序公正談實(shí)體公正，實(shí)體公正也可能很難實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在追求實(shí)體公正的過(guò)程中可能又會(huì)帶來(lái)新的不公正。程序公正決定實(shí)體公正是有前提的，即程序本身必須是公正合理、科學(xué)正當(dāng)?shù)?，并且程序得到?yán)格遵守，程序權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)，程序義務(wù)得到有效履行。因此，司法審判活動(dòng)中的實(shí)體公正與程序公正缺一不可。

（三）公正司法是社會(huì)公正與個(gè)案公正的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！薄?4〕《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，載《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第168 頁(yè)?！耙淮尾还膶徟校鋹汗踔脸^(guò)十次犯罪?！薄?5〕習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》（2014年10月20日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第98 頁(yè)。這些論述表明了個(gè)案公正對(duì)社會(huì)公正的重要影響。社會(huì)公正是普遍正義，維護(hù)的是社會(huì)整體的利益。個(gè)案公正是社會(huì)公正的基礎(chǔ)，維護(hù)的是個(gè)人利益。公正司法不僅要實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正，而且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與個(gè)案公正相統(tǒng)一，需要明確我國(guó)對(duì)群體利益與個(gè)人利益的價(jià)值定位。公正司法是以一定的社會(huì)價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的，不同國(guó)家基于不同文化傳統(tǒng)所確定的公正司法必然要反映這種價(jià)值觀念上的定位和取向?！?6〕前引〔32〕，何家弘文。我國(guó)的文化傳統(tǒng)具有群體利益高于個(gè)人利益的價(jià)值取向，在司法審判中協(xié)調(diào)群體利益與個(gè)體利益的沖突時(shí)，往往會(huì)優(yōu)先保護(hù)社會(huì)整體公正。因?yàn)樯鐣?huì)公正能夠創(chuàng)造一個(gè)更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，是個(gè)案實(shí)現(xiàn)公正的外部要素和重要條件。兼顧社會(huì)公正與個(gè)案公正，要把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，在每一個(gè)案件中平衡好群體利益與個(gè)人利益。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與個(gè)案公正相統(tǒng)一，需要有效規(guī)范裁判者的自由裁量權(quán)。個(gè)案不公正會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公正。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來(lái)的良好形象?！薄?7〕前引〔2〕，習(xí)近平書，第96 頁(yè)。要重視每一個(gè)案件的公正裁判，使每一個(gè)司法案件都能因其公正而讓人們信服。但個(gè)案情況千差萬(wàn)別，法律不可能窮盡預(yù)設(shè)各種例外情形，要實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正，必然要賦予裁判者適度的自由裁量權(quán)。而為防止裁量權(quán)的濫用，又需要建立裁量權(quán)科學(xué)、正當(dāng)、合理行使的基本規(guī)則，如通過(guò)案例指導(dǎo)制度、司法指導(dǎo)性意見等各種方式加以控制。因此，兼顧社會(huì)公正與個(gè)案公正，裁判者既要在案件審判中堅(jiān)守法的安定性，又要結(jié)合具體情況增強(qiáng)法的靈活性。

（四）公正司法是客觀公正與主觀公正的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律?！薄?8〕習(xí)近平：《深化司法體制改革》（2015年3月24日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第148 頁(yè)?！八痉w制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判?！薄?9〕前引〔38〕，習(xí)近平書，第147 頁(yè)。這些論述體現(xiàn)了司法審判中客觀公正與主觀公正的因素?？陀^公正在司法審判中表現(xiàn)為“用嚴(yán)格的程序和制度確保司法審判機(jī)關(guān)查明、認(rèn)定的事實(shí)符合案件發(fā)生時(shí)的客觀真相”?！?0〕周強(qiáng)：《推進(jìn)嚴(yán)格司法》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月14日第6 版。主觀公正體現(xiàn)為人民群眾對(duì)公正司法的評(píng)價(jià)，主要是指人民群眾對(duì)公正司法的主觀感受。公正的客觀存在和公正的主觀感受只有有機(jī)融合在一起，才能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)客觀公正與主觀公正相統(tǒng)一，需要深化司法體制改革，加強(qiáng)司法制度供給。目前司法體制改革的主體框架已基本建立，還要繼續(xù)推進(jìn)司法體制綜合配套改革。要加大司法裁判規(guī)則供給，明確裁判規(guī)則，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。要提升司法審判機(jī)關(guān)公正履職能力，將公平正義體現(xiàn)在司法裁判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)方面。要推進(jìn)司法審判體系和審判能力的現(xiàn)代化，加快智慧法院建設(shè)，提高司法信息化水平。要加強(qiáng)司法審判隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批能夠信仰和堅(jiān)守法治，鐵面無(wú)私、秉公執(zhí)法的工作隊(duì)伍。

實(shí)現(xiàn)客觀公正與主觀公正相統(tǒng)一，必須提高司法審判服務(wù)水平，盡可能滿足人們對(duì)司法審判的多元需求。首先，要保障訴訟參與人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的主體地位，使當(dāng)事人在訴訟參與過(guò)程中，在主觀上感受到公平正義。其次，要加強(qiáng)法官的裁判說(shuō)理能力，在裁判文書中寫明裁判的理由和依據(jù)，在審判過(guò)程中和判決后對(duì)當(dāng)事人釋疑解惑，促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果的內(nèi)心認(rèn)同。再次，為當(dāng)事人提供訴訟便利，如建立一站式訴訟服務(wù)中心、提供線上線下智能化訴訟服務(wù)、完善多元化糾紛解決機(jī)制等來(lái)提升當(dāng)事人的訴訟體驗(yàn)。最后，加強(qiáng)普法宣傳教育，普及司法知識(shí)，加強(qiáng)人民群眾對(duì)司法審判工作的認(rèn)識(shí)和理解。

四、深化司法改革，實(shí)現(xiàn)司法審判體制機(jī)制的現(xiàn)代化

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院司法體制改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了諸多突破性進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系初步形成。為鞏固改革成果，還需要繼續(xù)深化司法改革，完善落實(shí)配套制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義司法審判體制機(jī)制的現(xiàn)代化。

（一）積極探索司法管轄制度改革

隨著跨行政區(qū)域乃至跨境案件的增多，有的案件所在地有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件審判越發(fā)關(guān)注，“甚至利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)‘主客場(chǎng)’現(xiàn)象”，〔41〕前引〔35〕，習(xí)近平書，第100 頁(yè)。對(duì)外地當(dāng)事人合法權(quán)益的平等保護(hù)、人民法院依法獨(dú)立審判的保障都十分不利。目前的審級(jí)制度也存在各審級(jí)法院職能定位不夠清晰，案件提級(jí)審理機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。為有效回應(yīng)社會(huì)需求，提高司法審判效率，我國(guó)陸續(xù)推動(dòng)了一系列完善司法管轄制度的改革。

探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院管轄制度取得良好成效。自2014年全國(guó)第一個(gè)跨行政區(qū)劃人民法院——上海市第三中級(jí)人民法院成立以來(lái)，我國(guó)逐步構(gòu)建了普通案件由區(qū)劃法院審理，特殊類型案件由跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局?？缧姓^(qū)劃法院管轄制度可以有效克服地方保護(hù)主義的干預(yù)，對(duì)提高司法審判機(jī)關(guān)的公正性、效率性及專業(yè)性具有重要意義。此外，最高人民法院也通過(guò)設(shè)立巡回法庭方式，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，目的是將審判機(jī)關(guān)的重心下移地方，方便當(dāng)事人參與訴訟，就地解決矛盾糾紛。

完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革是深化司法改革的有益嘗試。最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》（法〔2021〕242 號(hào)），拉開了四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的序幕。因?qū)徏?jí)職能重新定位，各類案件的級(jí)別管轄、提審機(jī)制、再審制度均會(huì)受到調(diào)整，四級(jí)法院的人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化?！?2〕何帆：《中國(guó)特色審級(jí)制度的形成、完善與發(fā)展》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2021年第6 期。審級(jí)職能改革要準(zhǔn)確定位四級(jí)法院的不同角色及功能配置，重在將矛盾糾紛化解在基層和中級(jí)人民法院，將審判監(jiān)督指導(dǎo)職能賦予高級(jí)和最高人民法院。審級(jí)制度改革既有助于上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行監(jiān)督糾錯(cuò)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有助于統(tǒng)一法律適用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，是一次涵蓋訴訟領(lǐng)域廣、系統(tǒng)集成度高的審級(jí)改革嘗試。

（二）繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革

以審判為中心的內(nèi)涵體現(xiàn)為訴訟主體關(guān)系上以審判權(quán)為中心；事實(shí)認(rèn)定上以庭審為中心；定罪量刑上以法官為中心，〔43〕王滿生、谷聲燕：《以審判為中心訴訟制度改革的三項(xiàng)突破》，載《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第3 期。其核心環(huán)節(jié)是以司法審判中的庭審標(biāo)準(zhǔn)為中心。以審判為中心有利于更好地實(shí)現(xiàn)訴訟目的，真正發(fā)揮其居中裁決和終局判斷的權(quán)威作用，使法庭審理更具實(shí)質(zhì)性；有利于完善人權(quán)的司法保障，有效貫徹執(zhí)行罪刑法定、非法證據(jù)排除、寬嚴(yán)相濟(jì)、疑罪從無(wú)等法律原則和制度。

以審判為中心的訴訟制度改革的重點(diǎn)是庭審實(shí)質(zhì)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質(zhì)量和公正司法的重要環(huán)節(jié)”，要“保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用”。〔44〕前引〔35〕，習(xí)近平書，第102 頁(yè)。以審判為中心重點(diǎn)要解決長(zhǎng)期以來(lái)的庭審虛置問(wèn)題，要保護(hù)訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人的訴權(quán)，加強(qiáng)律師辯護(hù)的有效化；要全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，進(jìn)一步健全非法證據(jù)排除規(guī)則；確保庭審的主導(dǎo)功能，逐步弱化法官對(duì)庭下閱卷的依賴；等等。

以審判為中心的訴訟制度改革，要正確處理司法主體之間的關(guān)系。我國(guó)司法機(jī)關(guān)在貫徹“分工負(fù)責(zé)、互相制約、互相配合”訴訟原則過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)互相配合過(guò)于強(qiáng)調(diào)，對(duì)互相制約缺乏重視。為改進(jìn)這一問(wèn)題，首先，要正確處理司法權(quán)與政治權(quán)力、立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系，通過(guò)改革法院的管理和人事體制，形成各有關(guān)機(jī)關(guān)之間相互配合、相互制約的和諧關(guān)系。其次，要進(jìn)一步理順偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查取證行為的監(jiān)督制約，在源頭上避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在庭審事后對(duì)法官審理案件過(guò)程中違法行為的監(jiān)督，維護(hù)司法權(quán)威；加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，發(fā)揮庭審對(duì)證據(jù)的認(rèn)定效力，從而促進(jìn)司法機(jī)關(guān)之間相互配合、相互制約的工作關(guān)系良性發(fā)展。

（三）優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待”?！?5〕前引〔15〕，習(xí)近平書，第23 頁(yè)。優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置要以形成定位科學(xué)、職能明確、運(yùn)行有效的法院職權(quán)配置模式為改革目標(biāo)，核心問(wèn)題是正確處理司法職權(quán)內(nèi)部上下級(jí)法院之間、同一法院內(nèi)部不同主體之間的權(quán)力配置關(guān)系。

優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置要理順上下級(jí)法院之間的指導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系。明確上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行有關(guān)司法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、司法行政管理等事項(xiàng)的范圍和程序，規(guī)范上級(jí)法院的發(fā)回重審制度，規(guī)范下級(jí)法院向上級(jí)法院的請(qǐng)示報(bào)告制度，等等。但要注意上級(jí)法院的指導(dǎo)和監(jiān)督不能干預(yù)下級(jí)法院依法獨(dú)立公正行使審判職權(quán)，認(rèn)為下級(jí)法院確有錯(cuò)誤可通過(guò)法定程序予以糾正。在強(qiáng)化上級(jí)法院審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能的同時(shí)，也要注意在人力資源及物資資源上加大對(duì)下級(jí)法院的支持和保障。

優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置要落實(shí)司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)的分離。首先，要明確法官與司法輔助人員各自的角色定位及職責(zé)劃分。明確法官在法院的主體地位和對(duì)案件辦理的主導(dǎo)權(quán)。司法輔助人員是輔助法官辦理案件的人員，按照法官的要求處理案件具體事務(wù)。兩者法定職責(zé)不同，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系也應(yīng)有所區(qū)別。其次，要深化執(zhí)行改革，落實(shí)執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離。為實(shí)現(xiàn)司法正義的最后一公里，將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)是突破執(zhí)行難問(wèn)題的理論創(chuàng)新。執(zhí)行裁決權(quán)是一種判斷權(quán)和裁量權(quán)，應(yīng)由審判機(jī)關(guān)承擔(dān)。執(zhí)行實(shí)施權(quán)是一種行政權(quán)，可以由行政機(jī)關(guān)甚至可以在法律授權(quán)情況下由社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（四）健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)?！薄?6〕習(xí)近平：《關(guān)于改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制》（2013年11月9日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第33 頁(yè)。這一論述表明，確保法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，應(yīng)以司法責(zé)任制為核心，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的總體要求是嚴(yán)格遵循審判權(quán)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，突出審判權(quán)在訴訟制度中的中心地位，體現(xiàn)審判權(quán)的中立性、程序性和終局性等特征。

健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要健全主審法官、合議庭辦案機(jī)制，明確“讓審理者裁判”的審判權(quán)歸屬，落實(shí)“由裁判者負(fù)責(zé)”的責(zé)任歸屬。首先應(yīng)界定清楚主審法官與其他司法審判人員的職權(quán)范圍，理順?lè)ü佟⒑献h庭、院庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)等不同審判主體之間的職責(zé)分工，建立獨(dú)任法官、合議庭審判規(guī)則及審判人員權(quán)力清單。其次要建立完善的獨(dú)任法官、合議庭辦案責(zé)任制，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)?！薄?7〕前引〔38〕，習(xí)近平書，第147 頁(yè)。司法責(zé)任制賦予了法官審理案件的裁判主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)法官要對(duì)自己的裁判結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)法官的審判能力提出了更高的要求。

健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要以保障審判權(quán)高效公正廉潔行使為目標(biāo)，建立完善的司法廉潔監(jiān)督機(jī)制。審判監(jiān)督權(quán)與審判權(quán)之間的合理配置是審判正義實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。審判監(jiān)督權(quán)既要確保法官審判權(quán)的獨(dú)立性，又要防止法官濫用自由裁量權(quán)。加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的制約和監(jiān)督，要按照體現(xiàn)權(quán)力制約、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、尊重程序、公開公正等相關(guān)要求，建立符合司法審判規(guī)律的內(nèi)外部監(jiān)督制度。健全司法廉潔監(jiān)督機(jī)制還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行人民法院的“三個(gè)規(guī)定”，〔48〕“三個(gè)規(guī)定”是指：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》；中央政法委印發(fā)的《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》；最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。切實(shí)落實(shí)法官的審判職權(quán)，從日常監(jiān)督入手，防范內(nèi)外部人員干預(yù)司法審判，從制度上保障審判權(quán)的依法獨(dú)立公正行使。

五、創(chuàng)新司法審判方式，實(shí)現(xiàn)司法效益最大化

司法審判應(yīng)以高效司法為價(jià)值導(dǎo)向之一，力求當(dāng)事人訴訟成本的最小化與審判資源的最低消耗，不斷創(chuàng)新司法審判方式，優(yōu)化協(xié)同司法審判體制，著力提高司法效益。

（一）健全多元化糾紛解決機(jī)制

從《人民法院第二個(gè)五年改革綱要（2004－2008）》到《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019－2023）》（以下簡(jiǎn)稱“五五改革綱要”），都對(duì)深化多元化糾紛解決機(jī)制改革作了強(qiáng)調(diào)和部署。多元化糾紛解決機(jī)制是指各種糾紛解決方式、程序或制度以其特定的功能共同存在、相互協(xié)調(diào)所構(gòu)成的糾紛解決系統(tǒng)?！?9〕李少平：《努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的多元化糾紛解決體系》，載《人民法院報(bào)》2016年7月6日第5 版。其對(duì)化解社會(huì)矛盾、降低司法成本、提高司法效益都具有重要意義。

健全多元化糾紛解決機(jī)制要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。多元化糾紛解決機(jī)制是為滿足城鄉(xiāng)居民日益增加的多元化司法需求而提出的，包括協(xié)商和解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解、行政調(diào)解、公證調(diào)解等各種解紛方式。要建立完善的公共法律服務(wù)體系，將這些多元化糾紛解決方式與人民法院主導(dǎo)的訴訟方式有機(jī)結(jié)合，“統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷”，〔50〕習(xí)近平：《在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（2018年8月24日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第234-235 頁(yè)。滿足社會(huì)解紛需求。

健全多元化糾紛解決機(jī)制要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的巨大政治優(yōu)勢(shì)，“完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性”，〔51〕前引〔23〕，習(xí)近平書，第247 頁(yè)。通過(guò)自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理方式將社會(huì)矛盾化解在基層。要充分發(fā)揮和解和調(diào)解為主要內(nèi)容的能動(dòng)司法審判方式。一方面以訴調(diào)對(duì)接為切入點(diǎn)，拓寬調(diào)解前置范圍，壯大糾紛解決隊(duì)伍；另一方面以執(zhí)行效力為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制力，發(fā)揮司法保障作用?！?2〕龔稼立：《努力為人民群眾提供多元化糾紛解決路徑》，載《人民法院報(bào)》2016年9月28日第5 版。通過(guò)能動(dòng)司法審判方式，引導(dǎo)社會(huì)各界共同推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自治的良性互動(dòng)。

（二）實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流制度

習(xí)近平總書記指出：“要加快構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序體系，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，提高辦案質(zhì)量和效率?！薄?3〕前引〔50〕，習(xí)近平書，第234 頁(yè)。最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》（法發(fā)〔2016〕21 號(hào)），指導(dǎo)各地法院對(duì)案件進(jìn)行分層分流處理，建立“簡(jiǎn)案快審”“繁案精審”的訴訟程序機(jī)制。實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流制度不僅提高了簡(jiǎn)單案件的審判效率，也能確保重大復(fù)雜案件有機(jī)會(huì)得到深入細(xì)致的審理，有利于破解實(shí)踐中案多人少的困境。

實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流要明確簡(jiǎn)易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》（法發(fā)〔2019〕19 號(hào)），對(duì)繁簡(jiǎn)分流提出了原則性要求，其一是根據(jù)案由、訴訟主體、訴訟請(qǐng)求、法律關(guān)系、訴訟程序等要素確定簡(jiǎn)案范圍；其二是普遍應(yīng)用系統(tǒng)算法加人工識(shí)別實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分流。另外，在繁簡(jiǎn)分流的程序設(shè)置上，可以采用訴前案件過(guò)濾模式、審前程序分流模式、案件分類審理模式等，層層遞進(jìn)、多次分流。

實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高審判輔助事務(wù)工作效率。對(duì)于審判管理中共性的輔助事務(wù)，要不斷簡(jiǎn)化審判程序，完善在線訴訟規(guī)則，提高工作效率。如立案階段的“智能識(shí)別為主、人工分流為輔”，庭審階段的“全程錄音錄像”“遠(yuǎn)程在線訴訟”，執(zhí)行階段的“互聯(lián)網(wǎng)+定期查詢、智能反饋”，裁判文書檢索中的“類案快速檢索”等，都彰顯了案件繁簡(jiǎn)分流改革與智慧司法建設(shè)的深度融合。但同時(shí)也應(yīng)注意，實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流制度要符合司法審判規(guī)律，要始終堅(jiān)持以人為本，要處理好程序簡(jiǎn)化與訴權(quán)保障、訴訟改革與績(jī)效評(píng)價(jià)之間的辯證關(guān)系。〔54〕章志遠(yuǎn)：《行政訴訟繁簡(jiǎn)分流的制度邏輯》，載《東方法學(xué)》2021年第5 期。

（三）優(yōu)化審判監(jiān)督管理機(jī)制

我國(guó)的審判監(jiān)督管理機(jī)制經(jīng)過(guò)了從“高度收權(quán)模式”到“高度放權(quán)模式”，又到“相對(duì)收權(quán)模式”的發(fā)展歷程，其基本內(nèi)容包括對(duì)案件程序和流程的監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查與司法績(jī)效的評(píng)估等。最高人民法院先后印發(fā)系列規(guī)范性文件，〔55〕近年來(lái)，最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機(jī)制的意見（試行）》（法發(fā)〔2017〕11 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見》（法發(fā)〔2018〕23 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最高人民法院審判監(jiān)督管理工作的意見（試行）》（法辦發(fā)〔2019〕10 號(hào)）等文件。對(duì)如何完善新型審判監(jiān)督管理機(jī)制，如何全面落實(shí)司法責(zé)任制、正確處理有序放權(quán)和有效監(jiān)管的關(guān)系提出了相關(guān)要求。

優(yōu)化審判監(jiān)督管理機(jī)制要規(guī)范院庭長(zhǎng)的監(jiān)督管理職權(quán)，準(zhǔn)確界定監(jiān)督管理范圍以及監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的監(jiān)督管理?！拔逦甯母锞V要”對(duì)完善審判監(jiān)督管理機(jī)制作了概括性說(shuō)明，提出要明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的權(quán)力清單和監(jiān)督管理職責(zé)，健全履職指引和案件監(jiān)管的全程留痕制度。加強(qiáng)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理需要建立公開透明的監(jiān)督流轉(zhuǎn)程序、完善院庭長(zhǎng)違規(guī)干預(yù)個(gè)案的問(wèn)責(zé)制度、發(fā)揮審判委員會(huì)的咨詢指導(dǎo)功能等各項(xiàng)舉措。只有厘清審判權(quán)與院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理權(quán)之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)審判放權(quán)和強(qiáng)化審判監(jiān)督管理的價(jià)值平衡。

優(yōu)化審判監(jiān)督管理機(jī)制要完善審級(jí)監(jiān)督管理制度，杜絕或減少濫用訴權(quán)現(xiàn)象，合理規(guī)劃國(guó)家司法資源的配置。完善審級(jí)監(jiān)督管理制度要明確各審級(jí)法院之間的職能定位，切實(shí)規(guī)范上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。特別是對(duì)信訪申訴、長(zhǎng)期未結(jié)、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審等案件的審判監(jiān)督機(jī)制還應(yīng)進(jìn)一步完善，既要保證當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利得到救濟(jì)，也要在制度上杜絕惡意濫用訴權(quán)，浪費(fèi)國(guó)家司法資源問(wèn)題。

（四）修訂訴訟收費(fèi)制度

訴訟收費(fèi)制度是司法經(jīng)費(fèi)管理制度的組成部分，關(guān)系到司法活動(dòng)的成本與收益，是司法資源合理配置的重要問(wèn)題。國(guó)務(wù)院2006年底出臺(tái)的《訴訟費(fèi)用交納辦法》在降低當(dāng)事人訴訟成本，緩解訴訟難等問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用，但訴訟費(fèi)用的低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也產(chǎn)生了一系列副作用，并已與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。修訂訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高司法經(jīng)費(fèi)使用效益的制度改革已列入《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》。

修訂訴訟收費(fèi)制度要重新調(diào)整訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)訴訟收費(fèi)的低標(biāo)準(zhǔn)客觀上雖保障了當(dāng)事人訴權(quán)，但實(shí)質(zhì)上減輕了敗訴方的違法成本，違背了司法審判規(guī)律。訴訟收費(fèi)制度的改革不應(yīng)僅局限于讓當(dāng)事人“打得起官司”，還應(yīng)遵循司法審判規(guī)律，發(fā)揮其既能司法為民又能懲戒違法行為，還能激勵(lì)發(fā)展非訴訟多元化糾紛解決機(jī)制等多重功能的實(shí)現(xiàn)。訴訟收費(fèi)制度改革應(yīng)在確保普通群眾能夠承擔(dān)的前提下，規(guī)范訴訟收費(fèi)的范圍和項(xiàng)目，科學(xué)核定訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止惡意纏訴、濫訴現(xiàn)象的出現(xiàn)?！?6〕王明輝：《訴訟費(fèi)制度調(diào)控功能的修復(fù)與強(qiáng)化》，載《人民司法》2016年第16 期。對(duì)諸如勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、行政訴訟案件、公益訴訟案件等訴訟費(fèi)過(guò)低類型案件可適當(dāng)提高訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以防訴權(quán)濫用、浪費(fèi)司法資源。

修訂訴訟收費(fèi)制度要完善訴訟救助制度，規(guī)范減免訴訟費(fèi)用行為。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障機(jī)制還不健全，一部分困難群眾還存在打官司難的問(wèn)題。對(duì)此，人民法院要加大法律援助的制度建設(shè)，進(jìn)一步明確司法救助的對(duì)象、范圍、具體條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人，積極采取緩、減、免訴訟費(fèi)的措施，〔57〕參見《〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2006年版，第185 頁(yè)。切實(shí)保障確有困難的當(dāng)事人能夠啟動(dòng)訴訟程序。除了要對(duì)現(xiàn)行訴訟收費(fèi)制度加以完善外，還應(yīng)不斷健全與之相關(guān)的其他配套措施，如引導(dǎo)當(dāng)事人培養(yǎng)理性訴訟觀念，選擇最佳司法審判方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)等。

六、保持司法廉潔，努力提升司法公信力

習(xí)近平總書記指出：“‘公生明，廉生威?！瘓?zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔?！薄?8〕習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第46 頁(yè)。司法廉潔是公正司法的重要條件，是提升司法公信力的關(guān)鍵因素。保持司法廉潔需要形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的制度鏈，共同構(gòu)筑起預(yù)防腐敗的多條防線。

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，建立“不愿為”的自律機(jī)制

腐敗是司法廉潔的天敵，保持司法廉潔是人民群眾關(guān)注的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系司法改革能否取得成效的關(guān)鍵。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，建立“不愿為”的自律機(jī)制是保持司法廉潔、提升司法公信力的長(zhǎng)期性、根本性、基礎(chǔ)性防線。

建立“不愿為”的自律機(jī)制要培育司法審判隊(duì)伍公正廉潔的職業(yè)道德。習(xí)近平總書記指出：“要把強(qiáng)化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己?！薄?9〕前引〔58〕，習(xí)近平書，第47 頁(yè)。保持司法廉潔，不僅需要確立防范腐敗行為的法律體系，而且需要形成與之相適應(yīng)的思想道德體系。反腐敗是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用”。〔60〕習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年4月19日），載《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2015年版，第140 頁(yè)。加強(qiáng)法官的社會(huì)主義法治理念教育，培育其清明廉潔和樂(lè)于奉獻(xiàn)的職業(yè)道德，是建設(shè)高素質(zhì)司法審判隊(duì)伍的必然要求。

建立“不愿為”的自律機(jī)制要深化司法作風(fēng)建設(shè)，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在更加突出的位置，將教育工作與日常工作相融合，強(qiáng)化法官的自律意識(shí)、勤政意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí)和法律意識(shí)，恪守職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。要培育法官良知，遵循推己及人的判斷善惡之法，養(yǎng)守戒慎的良知形成之法，反躬自省的矯正固化之法，形成文化的擴(kuò)展推廣之法。〔61〕江必新：《法官良知的價(jià)值、內(nèi)涵及其養(yǎng)成》，載《法學(xué)研究》2012年第6 期。通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為教育及法官良知的思想培育，形成良好的司法作風(fēng)，指引法官公正廉潔司法。

建立“不愿為”的自律機(jī)制要加強(qiáng)社會(huì)廉潔文化建設(shè)。從世界上廉潔國(guó)家和地區(qū)的反腐敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公眾廉潔意識(shí)的高低對(duì)公職人員廉潔從政的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)氛圍營(yíng)造具有十分重要的影響。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化社會(huì)群體的廉潔教育，引導(dǎo)社會(huì)群體尊重法官的廉潔紀(jì)律和職業(yè)操守。但社會(huì)群體結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜，要做好社會(huì)群體的廉潔教育工作，需要針對(duì)不同教育對(duì)象，堅(jiān)持全面教育和重點(diǎn)教育相結(jié)合、常態(tài)教育和專項(xiàng)教育相結(jié)合等教育原則，帶動(dòng)社會(huì)整體廉潔氛圍的轉(zhuǎn)變和提升。

（二）加強(qiáng)司法廉潔制度建設(shè)，建立“不能為”的防范機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制?！薄?2〕習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），人民出版社2014年版，第12 頁(yè)。加強(qiáng)司法廉潔制度建設(shè)可以按照調(diào)整對(duì)象，從調(diào)整人的法官制度、調(diào)整事的案件管理制度、調(diào)整權(quán)力的審判執(zhí)行權(quán)力制度切入，構(gòu)筑完整的制度防線，全面地防范司法腐敗行為。

建立“不能為”的防范機(jī)制要完善法官制度。在法官選任制度上，堅(jiān)持用制度管人，防止選人用人的不正之風(fēng)。要從法官選任的資格要素、職業(yè)倫理的品格要素、行為規(guī)范的行為要素、防止利益沖突的利益要素等方面進(jìn)行規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。在廉潔制度建設(shè)上，我國(guó)在黨內(nèi)法規(guī)方面已經(jīng)制定了相對(duì)完善的管理制度，較為全面地樹立了道德高線和紀(jì)律底線，但專門針對(duì)司法廉潔制度的規(guī)定還比較分散，尚未形成體系化。

建立“不能為”的防范機(jī)制要完善案件管理制度。在案件管理上，堅(jiān)持用制度管事，加強(qiáng)對(duì)案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管是重中之重。目前最高人民法院已制定了“五個(gè)嚴(yán)禁”、〔63〕“ 五個(gè)嚴(yán)禁”是指：嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)客送禮；嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往；嚴(yán)禁插手過(guò)問(wèn)他人辦理的案件；嚴(yán)禁在委托評(píng)估、拍賣等活動(dòng)中徇私舞弊；嚴(yán)禁泄露審判工作秘密?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見》（法發(fā)〔2008〕39 號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，為案件管理制度中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)提供了防范依據(jù)。案件管理制度是司法廉潔制度的主體和基礎(chǔ)，體現(xiàn)為立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之下更細(xì)的流程節(jié)點(diǎn)，要讓案件各個(gè)節(jié)點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)都能得到有效控制，還需要更為精細(xì)化的管理規(guī)范以及更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段來(lái)加強(qiáng)案件管理。

建立“不能為”的防范機(jī)制要完善審判執(zhí)行權(quán)力制度。審判執(zhí)行權(quán)力是司法廉潔制度中最為活躍和復(fù)雜的領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出：“針對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅(jiān)決防止‘燈下黑’?！薄?4〕《 習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/22/content_5581970.htm，2021年10月5日訪問(wèn)。要繼續(xù)完善審判執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持用制度管權(quán)，以制度來(lái)約束和調(diào)整動(dòng)態(tài)的權(quán)力運(yùn)行。他還強(qiáng)調(diào)：要“堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔”，〔65〕前引〔58〕，習(xí)近平書，第49 頁(yè)。通過(guò)主動(dòng)公開案件審理過(guò)程，讓審判執(zhí)行權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓司法腐敗無(wú)法藏身，切實(shí)筑牢反腐敗防線。

（三）加強(qiáng)對(duì)司法審判活動(dòng)的監(jiān)督力度，建立“不敢為”的懲治機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要“抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗”。〔66〕習(xí)近平：《堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月9日第1 版。為加強(qiáng)對(duì)司法審判活動(dòng)的監(jiān)督力度，建立“不敢為”的懲治機(jī)制是遏制司法審判領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的有力武器，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治監(jiān)督體系的必然要求。

建立“不敢為”的懲治機(jī)制要充分發(fā)揮監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)。習(xí)近平法治思想中以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，其他監(jiān)督形式相協(xié)同的強(qiáng)監(jiān)督合力法治監(jiān)督理論對(duì)制約和監(jiān)督權(quán)力具有重大實(shí)踐意義?！?7〕江必新、張雨：《習(xí)近平法治思想中的法治監(jiān)督理論》，載《法學(xué)研究》2021年第2 期。對(duì)司法審判活動(dòng)而言，重點(diǎn)則是要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的范圍、方式、程序和保障措施，防止和糾正不敢監(jiān)督和不善監(jiān)督的問(wèn)題。另外，還要健全人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法審判活動(dòng)的渠道，建立健全人民監(jiān)督員查閱案件臺(tái)賬、參與案件跟蹤回訪和執(zhí)法檢查等制度，以確保人民監(jiān)督員名副其實(shí)。

建立“不敢為”的懲治機(jī)制要加大對(duì)司法審判人員違法違規(guī)行為的懲治力度。習(xí)近平總書記指出：“在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰(shuí)違反制度就要給誰(shuí)最嚴(yán)厲的處罰。”〔68〕習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），載《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第72 頁(yè)。加大對(duì)司法審判人員違法違規(guī)行為的懲治力度，對(duì)樹立法律法規(guī)的權(quán)威性、預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象具有重要警示作用。要抓住嚴(yán)禁單方面接觸、嚴(yán)格司法審判回避制度、杜絕暗箱操作、嚴(yán)禁任何形式的利益輸送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保司法廉潔。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

建立“不敢為”的懲治機(jī)制要抓住監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。針對(duì)掃黑除惡、隊(duì)伍教育整頓和熱點(diǎn)案件暴露的突出問(wèn)題，要著力完善制度、堵塞漏洞，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，〔69〕周強(qiáng)：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 奮力推動(dòng)新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展》，載《法律適用》2021年第4 期。緊緊圍繞審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使，強(qiáng)化對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要構(gòu)建法官與律師、當(dāng)事人等其他主體之間的良性互動(dòng)關(guān)系，主動(dòng)接受內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行司法審判人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)其相互尊重理解，建立共識(shí)形成機(jī)制等，〔70〕江必新：《加強(qiáng)法官律師良性互動(dòng)，探索構(gòu)建協(xié)同訴訟模式》，載《中國(guó)律師》2018年第3 期。共同維護(hù)司法廉潔制度。

七、強(qiáng)化司法保障，確保司法權(quán)威有效

習(xí)近平總書記指出：“司法責(zé)任制綜合配套改革是司法體制改革的重要內(nèi)容，事關(guān)司法公正高效權(quán)威。”〔71〕習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，載《求是》2020年第22 期。公正高效并不必然導(dǎo)致權(quán)威，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)威必須要有配套司法保障制度來(lái)支撐。司法保障涉及政治、思想、理論、人才、組織、物質(zhì)、技術(shù)，等等。鑒于有些保障制度前文已有涉及，此處主要論述人才、物質(zhì)和技術(shù)保障制度。

（一）建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法官保障制度

建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法審判人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的法官管理模式未能有效區(qū)分審判工作與行政工作的職業(yè)差異，產(chǎn)生了很多弊端。為保障法官在司法審判時(shí)不受到各種社會(huì)力量的負(fù)面影響，應(yīng)建立健全法官保障制度，使其在履行職責(zé)時(shí)擺脫外界的壓力和干擾，真正實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立公正審判。

要加強(qiáng)法官的人事管理制度改革，建立科學(xué)的工作激勵(lì)機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)改革建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度?！薄?2〕前引〔2〕，習(xí)近平書，第103 頁(yè)。改變長(zhǎng)期以來(lái)法官與公務(wù)員基本相同的管理模式，建議由司法審判機(jī)關(guān)根據(jù)法官的職業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一管理法官以及法院其他人員的配置、調(diào)任、考評(píng)、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等相關(guān)人事問(wèn)題。要繼續(xù)推進(jìn)法官員額制改革，健全審判輔助人員管理制度、司法警察管理制度以及司法行政人員管理制度等，明確法官及其輔助人員的工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，保證辦案質(zhì)量責(zé)任制得到貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)法官隊(duì)伍的專業(yè)化與職業(yè)化，形成規(guī)范的法官職業(yè)管理制度。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)……確保更好履行政法工作各項(xiàng)任務(wù)?！薄?3〕前引〔2〕，習(xí)近平書，第101 頁(yè)。要建立科學(xué)公正的選拔任用制度，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，不斷完善法官的統(tǒng)一考試、選拔、任用、晉升等相關(guān)考核機(jī)制，促進(jìn)法官隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。要建立良性循環(huán)的任免機(jī)制和崗位交流制度，健全上級(jí)法院法官遴選機(jī)制，打通將專業(yè)法律人才遴選為法官的制度渠道，使法官崗位成為優(yōu)秀法律人才的職業(yè)追求。要著力加強(qiáng)法官職業(yè)能力的教育培養(yǎng)，提高司法審判人員司法為民、公正司法的職業(yè)素養(yǎng)。

（二）建立科學(xué)合理的人民法院財(cái)物管理制度

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)司法人員和經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，司法權(quán)運(yùn)行受制于當(dāng)?shù)兀痉ɑ顒?dòng)易受干擾?！薄?4〕前引〔19〕，習(xí)近平書，第62 頁(yè)?，F(xiàn)行人民法院經(jīng)費(fèi)管理制度不符合司法審判規(guī)律，制約了人民法院司法審判職能的發(fā)揮，影響法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。為推進(jìn)司法保障機(jī)制改革，不僅需要調(diào)整地方利益格局，創(chuàng)新中央與地方財(cái)政計(jì)劃等事權(quán)，更需要加快出臺(tái)與中央和地方司法保障體制相配套的人民法院財(cái)物管理制度。

要統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)省以下地方法院財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)家現(xiàn)階段采取省以下法院財(cái)物統(tǒng)管改革，實(shí)行市縣級(jí)法院財(cái)物收到省級(jí)統(tǒng)一管理是基于我國(guó)特殊國(guó)情的一項(xiàng)過(guò)渡措施，給人民法院財(cái)物管理提出了全新的要求。如人民法院經(jīng)費(fèi)要實(shí)行完全的預(yù)算制，最高人民法院和省級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)管理職能由本級(jí)法院拓展到整個(gè)法院系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理。人民法院財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制也需要改變，要處理好經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)屬分工關(guān)系，上下級(jí)法院之間財(cái)物保障管理的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，法院接受財(cái)物管理的內(nèi)外部監(jiān)督關(guān)系等?！?5〕蔣惠嶺、郭彥：《法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與司法管理改革》，人民法院出版社2018年版，第176 頁(yè)。

要進(jìn)一步深化人民法院內(nèi)部財(cái)物管理體制改革。司法行政事務(wù)與審判權(quán)相分離，一方面要求財(cái)務(wù)管理制度要適應(yīng)司法權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，賦予人民法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算主導(dǎo)權(quán)，保證人民法院在經(jīng)費(fèi)支出、管理、調(diào)控方面的自主性和靈活性；另一方面要求厘清財(cái)物管理與審判管理、人事管理、綜合事務(wù)管理等職能的邊界，建立管辦分離的財(cái)物管理機(jī)制，將“管事”和“管錢”職能分開，使財(cái)物管理工作既規(guī)范高效，又能很好地服務(wù)于審判工作。另外，“政法隊(duì)伍是和平年代奉獻(xiàn)最多、犧牲最大的隊(duì)伍。對(duì)這支特殊的隊(duì)伍，要給予特殊的關(guān)愛，做到政治上激勵(lì)、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關(guān)懷”〔76〕前引〔23〕，習(xí)近平書，第249 頁(yè)。，切實(shí)保障法官的基本工資待遇和必要的辦案經(jīng)費(fèi)。

（三）建立司法與科技深度融合的技術(shù)保障制度

習(xí)近平總書記指出：“要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度?！薄?7〕習(xí)近平：《堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-07/10/c_1121295680.htm，2021年10月8日訪問(wèn)。要“推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合”?！?8〕前引〔23〕，習(xí)近平書，第248 頁(yè)。周強(qiáng)院長(zhǎng)也明確指出：“司法改革和信息化建設(shè)是人民司法事業(yè)發(fā)展的車之兩輪、鳥之兩翼?！薄?9〕周強(qiáng)：《以習(xí)近平總書記系列重要講話指導(dǎo)司法改革和司法實(shí)踐》，載《人民法院報(bào)》2015年7月3日第1 版。司法審判工作要積極適應(yīng)信息化的大趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，為深化司法改革、提高司法審判質(zhì)量提供有力的技術(shù)保障。

要繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)司法審判模式。在習(xí)近平總書記的部署指導(dǎo)下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)司法審判模式取得了卓越的成績(jī)。為探索更多可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、人工智能、云計(jì)算等多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)司法審判執(zhí)行、司法管理服務(wù)等各方面的支撐和保障作用，推動(dòng)智能化法院發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃司法應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息資源整合、共享與開放，規(guī)范信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)際間司法信息技術(shù)應(yīng)用的交流與溝通?！?0〕徐漢明、史可：《論我國(guó)司法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展》，載《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6 期。不僅要充分利用現(xiàn)代科技手段提升審判效率，還要利用大數(shù)據(jù)司法分析系統(tǒng)，對(duì)特殊類型案件進(jìn)行專項(xiàng)分析，提升知識(shí)發(fā)現(xiàn)和輔助決策能力。

要不斷提高司法審判服務(wù)和監(jiān)督水平。首先，成立數(shù)字化、智能化的法院訴訟服務(wù)中心，建立訴訟服務(wù)體系和智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上庭審等，極大程度便利當(dāng)事人訴訟。其次，建立智能化監(jiān)管系統(tǒng)，提高審判質(zhì)量和行政管理效率。如建立審判靜默式監(jiān)管系統(tǒng)，從審判和監(jiān)管兩個(gè)層面落實(shí)審判組織的責(zé)任；建立智能案件監(jiān)管輔助預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)明顯偏離裁判公正度的判決書自動(dòng)進(jìn)行分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警；建立法院行政管理信息系統(tǒng)，科學(xué)配置崗位、人員、職責(zé)，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和績(jī)效考核等?！?1〕江必新：《以改革促進(jìn)審判制度的完善——兼論法院改革之初心、問(wèn)題與路徑》，載《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》2020年第1 期。最后，建立司法審判數(shù)據(jù)公開系統(tǒng)，打造審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開、網(wǎng)絡(luò)庭審公開、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣公開等全方位、智能化的司法服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公開、透明、公正、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)司法審判工作，能夠更好地滿足人民群眾對(duì)公平正義的新要求新期待，更高效地促進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，更有力地為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供司法保障。在我國(guó)全面進(jìn)入新的發(fā)展階段之際，我們要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的基本精神與核心要義，立足當(dāng)下，展望未來(lái)，在司法審判工作中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路不斷前進(jìn)；堅(jiān)持全面深化司法體制改革，充分發(fā)揮審判職能，著力提升審判質(zhì)效和司法公信力；堅(jiān)持司法審判制約監(jiān)督制度，規(guī)范審判權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)懲司法腐??；堅(jiān)持加強(qiáng)司法保障，建設(shè)過(guò)硬司法審判隊(duì)伍，推進(jìn)科技與司法審判工作深度融合，維護(hù)司法權(quán)威。