意大利司法官的專業(yè)化

[意]弗朗切斯科·達爾康多

陳潔蕾 節(jié)譯*

由于意大利實行“審檢合署”制，所以將法官和檢察官統(tǒng)稱為“司法官”，都屬于專業(yè)化的法律人。在過去的一百多年里，意大利按照專業(yè)化的原則，建立了關(guān)于司法官考試、遴選、培養(yǎng)、培訓(xùn)、管理、評價、晉升、保障等一系列制度。隨著近年來司法改革的推進，意大利制定并實施了一系列涉及司法官管理制度的新法律，其中關(guān)于司法官專業(yè)化管理的內(nèi)容引起了理論界和實務(wù)界的熱烈討論。

一、通過資格考試成為司法官

1848年，撒丁王國頒布了《阿爾貝蒂諾憲章》（Statuto Albertino） ，后被沿用為意大利王國時代的憲法。該憲章第69 條規(guī)定任命司法官的權(quán)力僅屬于國王，但該憲章并沒有明確規(guī)定必須通過考試來遴選司法官。在意大利，通過資格考試的方式招募司法官的制度實際上是由1865年《意大利司法制度法》正式確立的。盡管存在與之并行的其他遴選制度，但隨著1890年第6878 號《薩納爾德里法》〔1〕Giuseppe Zanardelli 為當時眾議院議長（譯者注）。的生效，資格考試已經(jīng)成為意大利司法官任命的一般模式?！?〕F.Rigano,Art.106,in Commentario alla Costituzione,a cura di R.Bifulco,A.Celotto e M.Olivetti,Torino,2006,2044 ss.

意大利王國于1946年滅亡后，1948年的《意大利共和國憲法》（以下簡稱《意大利憲法》）正式確認了司法資格考試這一制度。該法第106 條明確規(guī)定，司法官的遴選通過考試進行。實際上，考試在當時已經(jīng)成為一項具有普遍意義的制度，適用于所有國家行政機關(guān)工作人員的選任（見《意大利憲法》第97 條第2 款）。此外，在任命司法官的問題上，《意大利憲法》第106 條還規(guī)定了一些例外情形，那就是“榮譽法官”（見《意大利憲法》第106 條第2 款）的遴選無需考試，杰出的大學(xué)常任教授和律師也無需考試便可以直接任命為司法官（見《意大利憲法》第106 條第3 款）。這一點將在下文詳細論述。

考試是意大利司法官任命的一般途徑。這一規(guī)則不僅適用于履行審判職能的法官，同樣也適用于檢察官。通過考試，可以根據(jù)候選人的專業(yè)水平，平等、公正地挑選出有抱負的司法官，而這種選拔制度也成為司法官在整個司法體系中正確履行司法職能的正當性和制度基礎(chǔ)。

在一般立法層面上，1941年《意大利司法制度法》（R.D.Grandi n.12/1941）規(guī)定，完成法學(xué)本科學(xué)習(xí)且年齡在21 到40 歲之間的人有權(quán)參加司法官考試。但是，在2005年至2007年進行的司法改革中，〔3〕事實上，1997年第398 號立法令第6 條已經(jīng)將提交考試申請的年齡限制調(diào)整為40 歲。更重要的是，從2002年開始申請人就必須在高等培訓(xùn)學(xué)校完成為期兩年的法律專業(yè)學(xué)習(xí)。相關(guān)立法對上述規(guī)定作了修訂，而其他有關(guān)制度（包括2005年“卡斯特利改革”中的一些規(guī)定）又被后來實施的《馬斯特拉法》（2007年第111 號法律）所修訂。

特別值得一提的是《卡斯特利法》（2005年第150 號關(guān)于司法官的授權(quán)立法，在2006年第160 號立法令之后得到實施）所采用的一項法官選任原則。該法第2條第1 款b項規(guī)定，21 歲至40 歲之間為參加司法官資格考試的年齡范圍，但參加考試申請人的學(xué)歷條件不再只是法學(xué)本科畢業(yè)，而是需要取得更高一級的法學(xué)專業(yè)學(xué)位，例如法學(xué)碩士或者博士等。顯然，改革的主要目的在于限制參加考試的人數(shù)。〔4〕See G.Scarselli,Ordinamento giudiziario e forense,Milano,2013,165,in nt.4.

另外，《卡斯特利法》還確立了一項規(guī)則（第2 條第1 款a 項）：申請人在申請參加考試時，必須表明希望成為法官還是檢察官，否則其申請將不予受理。通過第一輪的筆試環(huán)節(jié)后，申請人將進入第二輪的面試環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)中進行的心理適應(yīng)性測試也備受爭議，測試內(nèi)容也與報名表中的具體職業(yè)選擇有一定關(guān)聯(lián)。同時，上述選擇也將作為受訓(xùn)后的司法官第一次職位分配的“偏好性條件”。

《馬斯特拉法》除規(guī)定司法官考試分為兩輪之外，還對該制度作了另外一些修改。〔5〕See S.Sicardi,La carriera dei magistrati dopo le riforme dell’ordinamento giudiziario,in AA.VV.,L’ordinamento giudiziario a cinque anni dallariforma,a cura di N.Zanon-G.Di Renzo Villata e F.Biondi,Milano,2012,19 ss.,S.Sicardi,Reclutamento e carriera dei magistrati in Italia,tra disciplina costituzionale e modifiche alla legge di ordinamento giudiziario e G.Sobrino,La riforma dell’accesso alla magistratura ordinaria e le sue implicazioni istituzionali,tra legge 150/2005 e legge “Mastella”:un’altra occasione mancata?,entrambi in S.Sicardi (a cura di),Magistratura e democrazia italiana:problemi e prospettive,Napoli,2010,risp.57 ss.e 103 ss.e T.Giovannetti,L’accesso alla magistratura,in La “riforma della riforma” dell’ordinamento giudiziario,in Foro it.,2008,8 ss.其中最重要的是修改了參加考試的條件，取消了關(guān)于年齡的限制（此前為年滿21 至40 歲）。此外，關(guān)于心理適應(yīng)性測試這一飽受爭議的規(guī)定以及申請人需要在法官或檢察官之間作出選擇的規(guī)定也被廢除。

根據(jù)意大利現(xiàn)行法律規(guī)定（2006年第160 號立法令第1 條），普通司法官的考試每年舉行一次?？荚嚢üP試和口試兩個環(huán)節(jié)：

筆試的范圍主要包括民法、刑法和行政法的理論內(nèi)容。面試環(huán)節(jié)包含的內(nèi)容有：（1）民法和羅馬法的基本內(nèi)容；（2）民事訴訟；（3）刑法；（4）刑事訴訟；（5）行政法、憲法和財稅法；（6）商法和破產(chǎn)法；（7）勞動和社會保障法；（8）歐盟法；（9）國際公法和國際私法；（10）法律信息技術(shù)；（11）從英語、西班牙語、法語和德語中擇一進行外語面試。筆試環(huán)節(jié)每一科目總分為20 分，申請人每一科成績達12 分以上者即視為通過筆試并進入面試環(huán)節(jié)。面試環(huán)節(jié)每一科目總分為10 分，申請人每一科成績達到6 分即為通過。

根據(jù)2006年第160 號立法令第2 條的規(guī)定，以下人員可以報名參加考試：（1）行政法院和審計法院的司法官；（2）國家公職律師；（3）擔任管理職務(wù)的國家（中央）機關(guān)工作人員，或者屬于現(xiàn)行國家集體勞動協(xié)議（CCNL）C 區(qū)職位的工作人員，以及國家部委的非管理職務(wù)工作人員，且具有五年以上工作經(jīng)驗；（4）具有法學(xué)本科學(xué)歷并從事法學(xué)教育工作的大學(xué)教職員工；（5）擔任管理職務(wù)或?qū)儆谠瓕兕I(lǐng)導(dǎo)職級的國家或地方公共行政機關(guān)工作人員，通過法學(xué)本科學(xué)歷的（公務(wù)員）考試并與該公共行政機關(guān)簽訂勞動合同，且具有五年以上工作經(jīng)歷；（6）注冊執(zhí)業(yè)律師；〔6〕意大利憲法法院2010年第296 號判決曾宣布2006年第160 條立法令第2 條第1 款第六項違憲，因為“該款規(guī)定未將那些取得法律職業(yè)資格，但并未注冊為執(zhí)業(yè)律師的主體納入司法官考試的范圍”。（7）履行榮譽法官職責滿六年，且未受過處分者；（8）完成不少于四年的法學(xué)本科學(xué)習(xí)并獲得法學(xué)本科學(xué)位（不包括第二學(xué)位），并根據(jù)1997年第398 號立法令第16條規(guī)定在高等培訓(xùn)學(xué)校完成學(xué)習(xí)并取得法律專門學(xué)位；（9）完成不少于四年的法學(xué)本科學(xué)習(xí)并獲得法學(xué)本科學(xué)位（不包括第二學(xué)位），并取得法學(xué)博士學(xué)位；（10）完成不少于四年的法學(xué)本科學(xué)習(xí)并獲得法學(xué)本科學(xué)位（不包括第二學(xué)位），根據(jù)1982年第162 號共和國總統(tǒng)令的規(guī)定在高等培訓(xùn)學(xué)校完成不少于兩年的學(xué)習(xí)，并取得某一部門法方向的碩士學(xué)位?！?〕2013年第98 號法律（經(jīng)2014年第114 號法律修訂）第73 條第11 款bis 項規(guī)定，在司法機關(guān)實習(xí)滿18 個月并通過考核，可以取得參加普通司法官考試資格；同樣，在國家公職律師辦公室實習(xí)滿18 個月也可以作為參加普通法官考試的資格條件。

參加普通司法官考試還需要具備以下條件：（1）意大利公民；（2）具有民事行為能力；（3）品行端正，無違法犯罪記錄；〔8〕品行端正這一要求確實存在模糊性，必須正確地理解為旨在確保申請人有權(quán)參加考試，而不受外部條件的限制。（4）在考試申請截止日期之前，沒有被三次宣布未通過考試資格的紀錄。

每年的司法官考試錄取名額由最高司法委員會決定，以司法部長令的方式公布。申請人應(yīng)當向最高司法委員會提出參加考試申請，并于前述部長令在《意大利政府公報》公布之日起30日內(nèi)，向其住所地地方法院下設(shè)的共和國檢察長遞交或者以掛號信的方式郵寄考試申請書。

根據(jù)最高司法委員會的決議，委員會應(yīng)當在筆試日期15日以前，通過司法部長令的方式任命考試委員會。司法官考試委員會由1 名通過六輪專業(yè)評估的司法官擔任主席，20 名通過三輪以上專業(yè)評估的司法官、5 名由國家大學(xué)理事會任命并以考試科目為專業(yè)的大學(xué)常任教授以及三名根據(jù)國家律師協(xié)會提名任命的在高等法院特別名冊中注冊的律師共同組成。

二、基于卓越業(yè)績擔任司法官

《意大利憲法》第106 條第3 款規(guī)定，“根據(jù)最高司法委員會的提議，大學(xué)常任法學(xué)教授與具有十五年以上工作經(jīng)歷并注冊于高等法院特別名冊的律師業(yè)績卓越者，可以任命為最高法院的顧問法官”。這是憲法規(guī)定通過考試任命司法官的兩項例外之一，屬于對司法官的直接任命?！?〕另一項例外是《意大利憲法》第106 條第2 款規(guī)定的榮譽法官。

大體說來，自1865年第2626 號法律通過后，這一制度就已經(jīng)存在于意大利法律體系中。根據(jù)該法，政府可以任命教授和律師擔任法官，〔10〕這一規(guī)定極少得到適用，但也多虧了這一條規(guī)定，莫爾塔拉（Lodovico Mortara）得以被任命為司法官。對此，參見G.Scarselli,Ordinamento giudiziario e forense,cit.,167 s.e nt.8.但這一規(guī)定一直未得到實施。直到1998年第303 號法律生效后，這一現(xiàn)象才得以改變?！?1〕A.Pizzorusso,Professori ed avvocati in cassazione:una misura intempestiva,in Corriere giur.,1998,1249,F.Genovese,I meriti insigni per il reclutamento in Cassazione,in Dir.pen.e processo,1999,220 e E.Pisani,I “meriti insigni” (art.106 comma 3 Cost.) per la nomina dei“l(fā)aici”in cassazione,in Foro it.,1999,V,73.

根據(jù)1998年第303 號法律第1 條的規(guī)定，“法學(xué)專業(yè)的常任教授和執(zhí)業(yè)十五年以上并且在高等法院特別名冊中注冊的律師，業(yè)績突出者，可以任命為最高法院顧問法官，其數(shù)量不得超過最高法院法定法官總?cè)藬?shù)的十分之一。在這一限度內(nèi)，最高司法委員會每年提名直接任命四分之一的崗位”。

這項任命由最高司法委員會決定，并以共和國總統(tǒng)令的方式進行公布。為此，每年3月31日前，由最高司法委員會指定的大學(xué)和律師協(xié)會報送推薦人員名單，并提交符合有關(guān)職務(wù)必備條件、卓越業(yè)績的證明文件，以及沒有法律規(guī)定禁止任職情況的聲明。最高司法委員會確定擬任命的人數(shù)，并征求國家大學(xué)理事會和國家律師協(xié)會的意見后，正式確定候選人。

該法第2 條規(guī)定，候選人應(yīng)當具備以下條件：（1）意大利公民；（2）享有民事權(quán)利和政治權(quán)利；（3）沒有因非故意犯罪受到刑事處罰，沒有因違法行為被處以監(jiān)禁，沒有被永久或者暫時禁止承擔公職，沒有受到警告以外的其他紀律處分；（4）年齡未超過65 周歲且身心健康；（5）律師已停止執(zhí)業(yè)或者已承諾停止執(zhí)業(yè)，或者停止其他任何形式的持續(xù)性的、獨立或者非獨立的勞動行為。大學(xué)教授擔任司法官的，則需要解除或者請求解除與所在單位的勞動關(guān)系。

只有那些“擁有特殊學(xué)術(shù)貢獻或豐富專業(yè)經(jīng)驗，能夠為依法裁判作出特殊專業(yè)貢獻的人”，才可以獲得此項任職資格?；谶@一目的，法律規(guī)定，他們曾經(jīng)參加的訴訟活動、出版的著述、在會議上作的發(fā)言都將作為評價其任職條件的參考因素。

除此之外，以下內(nèi)容將作為特別因素加以考慮：（1）大學(xué)教授在擁有最高司法管轄權(quán)的司法機關(guān)中進行過的訴訟活動；（2）從事高等法學(xué)教育工作不少于十年；（3）先前履行司法職能的期限不少于十年。因業(yè)績卓越而獲得任命的這些顧問法官，將專門在最高法院履行審判職能，享有普通法官的法律地位。

雖然1998年第303 號法律生效已有20年，但我們發(fā)現(xiàn)，因業(yè)績卓越而被任命為司法官的制度具有很大的不確定性。這可能值得我們對這一制度進行全面反思：單純從數(shù)量上來看，因業(yè)績卓越而被任命為顧問法官的人數(shù)可謂微乎其微，這與最初的期待大不相同。盡管近年來人數(shù)有所增加，但仍然遠未達到法律所規(guī)定10%的上限。

三、任前培養(yǎng)與職務(wù)分配

一旦通過考試，新任司法官的見習(xí)期即將開始。在這個階段中，他們將被分配到某一司法部門參加工作以獲取專業(yè)經(jīng)驗，隨后再任命相應(yīng)的職務(wù)。

關(guān)于司法官見習(xí)期的現(xiàn)行制度是由2006年第26 條立法令第18 條以及此后對該條的修訂所規(guī)定的。普通司法官的見習(xí)期為18 個月，具體分成兩個階段。第一個階段為期6 個月，在司法官學(xué)院進行學(xué)習(xí)，可以是非連續(xù)性的。第二個階段為期12 個月，在司法部門進行實習(xí)，同樣可以是非連續(xù)性的?！?2〕《卡斯特利法》曾規(guī)定見習(xí)期為24 個月，此后2007年第111 號法律將其縮短為18 個月。另外，根據(jù)2016年第168 號立法令（轉(zhuǎn)化為2016年第197 號法律）的規(guī)定，在特殊情形下基于組織性的需要，見習(xí)期限可以縮短為12 個月。此項規(guī)定僅適用于2014年和2015年期間通過考試并進行任命的法官。這一特殊的實習(xí)時限，改變了正文所述的一般規(guī)定，其中第一個階段為期1 個月在高等司法官學(xué)院進行，第二階段為期11 個月在具體的司法部門進行。在司法部門進行的實習(xí)，可以進一步分為三個階段：（1）第一階段為期3 個月；（2）第二階段為期2 個月；（3）第三階段為期6 個月。見習(xí)階段的具體實施方式由最高司法委員會決議確定。

在司法官學(xué)院的學(xué)習(xí)中，接受培訓(xùn)的普通司法官將參加最高司法委員會確定的一系列高級課程，包括理論與實踐的內(nèi)容。此外，司法官學(xué)院執(zhí)行委員會每年也將進一步確定該期學(xué)員具體的課程項目。開設(shè)這些課程旨在提高普通司法官的專業(yè)技能和司法道德水平。這個階段結(jié)束時，執(zhí)行委員會將就每一位見習(xí)法官的情況向最高司法委員會提交專門的報告。

在司法機關(guān)的實習(xí)通常安排在見習(xí)司法官住所地大區(qū)首府的司法機關(guān)進行，一般分為三個階段：第一個階段的實習(xí)為期四個月，安排在地方法院進行，主要是參加地方法院管轄權(quán)范圍內(nèi)的民事和刑事審判活動，包括合議庭審判和獨任審判，參加法官評議等。這種實習(xí)方式目的在于確保見習(xí)司法官在司法機關(guān)內(nèi)部各個部門獲得均衡的經(jīng)驗。第二個階段的實習(xí)為期兩個月，安排在地方法院中的檢察官辦公室進行。第三個階段的實習(xí)為期六個月，安排在這些見習(xí)司法官擬分派的第一份職務(wù)所對應(yīng)的司法機關(guān)進行。

在實習(xí)的每一個階段，新任司法官都將跟隨一名由最高司法委員會根據(jù)相應(yīng)的主管司法委員會（設(shè)在各個上訴法院）的推薦而指定的“帶教司法官”進行實習(xí)。在實習(xí)結(jié)束時，這些帶教司法官將為其指導(dǎo)的每一名見習(xí)司法官填寫成績評估表，并將評估表提交司法官學(xué)院執(zhí)行委員會和最高司法委員會。

實習(xí)結(jié)束后，司法官學(xué)院執(zhí)行委員會針對每一名見習(xí)司法官在各個階段的實習(xí)情況，參考他們所提交的學(xué)習(xí)報告，匯總形成總結(jié)報告并呈交最高司法委員會。最高司法委員會對這些報告進行審查，以決定是否準許這些見習(xí)司法官履行司法職能。

如果最終審查結(jié)果是肯定的，最高司法委員會將進一步明確授予這些見習(xí)司法官審判職能或檢察職能。如果最終審查結(jié)果是否定的，這些見習(xí)司法官將重新開始為期十二個月的見習(xí)期，包括在司法官學(xué)院進行兩個月的集中培訓(xùn)和在司法機關(guān)進行為期十個月的實習(xí)。在司法機關(guān)的實習(xí)又可以分為三個階段：第一個階段為期三個月，在地方法院進行；第二個階段為期兩個月，在法院中的檢察官辦公室進行；第三個階段為期五個月，在這些見習(xí)司法官擬分派的第一份職務(wù)所對應(yīng)的司法機關(guān)進行。如果十二個月后仍不能通過第二次實習(xí)的最終考核，則意味著他們的見習(xí)期結(jié)束，最高司法委員會將解除與見習(xí)司法官的勞動關(guān)系。那些在實習(xí)結(jié)束時通過最終考核并獲得履行司法職能資格的新任司法官，將被分配到負責一審案件的法院中相應(yīng)的空缺職位上去。

需要注意的是，2006年第160 號立法令第13 條第2 款規(guī)定，不能授予一名新任司法官以檢察職能、獨任刑事審判職能以及刑事訴訟中的主持預(yù)備庭的職能。這一規(guī)定背后的原因似乎很好理解，卻也帶來了一些問題，特別是如何判定所謂“不適于擔任的”職位范圍標準問題。隨后，這一規(guī)定被2016年第168 號立法令（轉(zhuǎn)換為2016年第197 號法律）廢止。〔13〕此外，2009年第193 號立法令（經(jīng)過修訂轉(zhuǎn)化為2010年第24 號法律），已經(jīng)規(guī)定“最高司法委員會根據(jù)2009年10月2日部長令向新任命的司法官分配職位時，如果空缺職位超過法定的30%，則可以通過特別規(guī)定，對2006年4月5日第160 號立法令第13 條第2 款做出變通，在實習(xí)結(jié)束后，甚至在完成第一次專業(yè)評估之前向前述新任司法官分派檢察職能”。

司法官職務(wù)的分配將按見習(xí)司法官最終學(xué)習(xí)成績評估的排名順序進行。最高司法委員會將提供一份可以選擇的司法官空缺職位列表，由見習(xí)司法官根據(jù)自己的成績從高到低的排名，依次挑選自己喜歡的崗位和任職地區(qū)。在完成司法官職位分配的程序后，這些司法官便可以獲得《意大利憲法》第107 條第1 款規(guī)定的“不得隨意調(diào)動司法官的工作崗位”的保障。

四、在職培訓(xùn)和司法官學(xué)院

每一名司法官都必須一直保持勝任職務(wù)的專業(yè)水平。〔14〕關(guān)于這一問題，可以參見M.Fantacchiotti-F.Fiandanese,Il nuovo ordinamentogiudiziario,Padova,2008,217 ss.因此，除在18 個月的見習(xí)期間接受初步培訓(xùn)之外，司法官們還將接受持續(xù)性的司法培訓(xùn)，而且這種培訓(xùn)將貫穿他們的整個工作生涯。

在沒有立法規(guī)定的情況下，最高司法委員會多年來一直承擔著為司法官提供培訓(xùn)、提高其專業(yè)水平的任務(wù)。長期以來，最高司法委員會根據(jù)第九委員會（專門為此目的而設(shè)立的一個委員會）的建議，就司法官感興趣的主題舉辦了許多培訓(xùn)課程和研討班。特別是1993年以來，最高司法委員會發(fā)揮由司法官和大學(xué)教授組成的科學(xué)委員會的作用，制定了內(nèi)容更加豐富、更具有針對性的培訓(xùn)方案。

從1998年起，最高司法委員會開始委托地方上訴法院中的專門工作組，組織進行非集中化的培訓(xùn)，用以彌補集中培訓(xùn)的不足?！?5〕參見最高司法委員會1998年11月26日決議，其中確定了司法官“培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”。

在2005年至2007年進行的司法改革期間，特別是2006年第26 號立法令及其后續(xù)修訂之后，立法者對于司法官培訓(xùn)作出了重要的規(guī)定，司法官培訓(xùn)從此變成了強制性的培訓(xùn)。

這一輪司法改革最主要的創(chuàng)新之處在于醞釀已久的“高等司法官學(xué)院”根據(jù)2006年第26 號立法令正式成立。根據(jù)這一立法令，高等司法官學(xué)院在司法官專業(yè)能力提升和培訓(xùn)方面擁有專屬職權(quán)。學(xué)院在內(nèi)部機構(gòu)運行方面擁有很大的自主性，具有公法人的地位和完全的民事能力，并享有組織、管理和財務(wù)上的自主權(quán)。

高等司法官學(xué)院主要職責包括：（1）普通司法官的培訓(xùn)和專業(yè)能力提升；（2）為普通司法官的培訓(xùn)和專業(yè)能力提升組織研討班、培訓(xùn)班；（3）組織榮譽司法官的首次培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)；（4）組織司法官中的正、副職領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)；（5）組織針對擬授予一級和二級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官和檢察官的培訓(xùn)；（6）對于負責培訓(xùn)工作的司法官進行培訓(xùn)；（7）組織非集中化的培訓(xùn)；（8）根據(jù)政府有關(guān)部門的請求，在意大利境內(nèi)組織針對外國司法官的培訓(xùn)，參加在“歐洲司法培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”或歐盟及其他國家或國際機構(gòu)項目框架內(nèi)進行的培訓(xùn)活動；（9）根據(jù)政府有關(guān)部門的請求，與在其他國家境內(nèi)負責司法培訓(xùn)的組織進行合作;（10）與其他機構(gòu)或?qū)I(yè)協(xié)會等合作組織、實施培訓(xùn)；（11）出版與培訓(xùn)內(nèi)容相關(guān)主題的研究成果；（12）組織有關(guān)司法官培訓(xùn)的文化交流、活動和研討會；（13）為法律從業(yè)人員或法律專業(yè)學(xué)校舉辦研討會；（14）根據(jù)最高司法委員會的指令，在征求各（上訴法院中的）司法委員會意見基礎(chǔ)上，就普通司法官實習(xí)等相關(guān)活動開展合作。

負責司法官學(xué)院管理工作的執(zhí)行委員會由12 名成員組成，其中7 名為司法官（也可以是退休司法官），他們必須至少通過三次專業(yè)評估；3 名為大學(xué)教授，同樣可以包括已經(jīng)退休者；另外2 位則是執(zhí)業(yè)十年以上的律師。其中，最高司法委員會將選任6名司法官和1 名大學(xué)教授，司法部將選任1 名司法官、2 名大學(xué)教授和2 名律師。執(zhí)行委員會成員任期四年，任期屆滿后可以連任。

司法官學(xué)院設(shè)一名院長和秘書處。院長應(yīng)當從執(zhí)行委員會成員中以絕對多數(shù)票選舉產(chǎn)生。院長主持執(zhí)行委員會工作，包括召集執(zhí)行委會會議，確定日常管理規(guī)則，采取緊急措施，并履行章程賦予的其他職責。

為實施培訓(xùn)、提升司法官的專業(yè)水平，執(zhí)行委員會每年制定新的課程計劃，包括理論課程和實踐課程兩類。這些課程將在司法官學(xué)院內(nèi)的6 個月學(xué)習(xí)期間完成，并由具有突出專業(yè)水平和能力的教師進行授課。根據(jù)2006年第26 號立法令第5 條的規(guī)定，制定年度教學(xué)計劃需要考慮最高司法委員會和司法部制定的相關(guān)培養(yǎng)方案。

所有在職司法官有義務(wù)每四年參加一次以上的培訓(xùn)，相關(guān)內(nèi)容由執(zhí)行委員會指定確定，涉及工作需求、知識更新和專業(yè)能力提升等方面，并充分考慮每一名司法官自身的具體需求作出課程安排。在首次任命后的第一個四年之內(nèi)，新任司法官必須每年參加一次以上的專業(yè)培訓(xùn)。

司法官學(xué)院還負責為擬授予一級和二級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官提供特殊的培訓(xùn)課程，目的是讓他們學(xué)習(xí)復(fù)雜組織的管理標準，掌握相關(guān)的信息技術(shù)，提高管理人力和物力資源的能力等。

五、2005-2007年司法改革之前的司法官

《意大利憲法》第107 條第3 款規(guī)定：“司法官之間的區(qū)別只能體現(xiàn)為各自履行的職責的不同?！痹?005-2007年改革之前，司法官整體上主要受到兩部法律調(diào)整：一是1941年《意大利司法制度法》，二是1966年第560 號《關(guān)于任命上訴法院司法官的法律》（這一法律被稱為《布雷根澤法》）。

根據(jù)1941年《意大利司法制度法》，司法官是由司法部指派的專門委員會組織、以職稱為基礎(chǔ)或者以“職稱加考試”為基礎(chǔ)的方式實現(xiàn)職位晉升的，即通過相應(yīng)的考試，并在其中取得一定的名次，則可以晉升到一個更高級別。毫無疑問，這與當時司法機構(gòu)縱向的等級結(jié)構(gòu)是一致的。〔16〕See G.Silvestri,I problemi della giustizia italiana fra passato e presente,in Dir.pubbl.,2003,p.327-352.針對這一制度的后續(xù)改革，采用了專門立法的形式，即1973年第831 號《關(guān)于任命最高法院司法官和高級管理職位的法律》（這一法律被稱為《布雷根澤納法》）。

這一規(guī)定實際上開創(chuàng)了司法官在工作發(fā)展過程中“人員崗位職級編制不受限制”的模式。在這種體制下，司法官晉升的機制由各個司法委員會和最高司法委員會主導(dǎo)，對達到某一職務(wù)資歷要求的所有人員進行評估，并以該要求為標準進行篩選?！?7〕從地方法院法官晉升到上訴法院法官需要11年，從上訴法院法官晉升到最高法院法官需要7年，而被授予高級管理職權(quán)則還需要8年。如果評估結(jié)果是肯定的，那么無論該司法官實際擔任的具體職務(wù)是什么，都可以自動晉升更高一級的職稱。因此，這種做法實現(xiàn)了職稱和職務(wù)之間的完全分離。例如，一名在基層法院履行司法職責的法官完全可以獲得上訴法院司法官的職稱和薪酬?！?8〕這一體系被憲法法院1982年第86 號判決部分修改。該判決廢除了在沒有任何相關(guān)職能而只是為了改善經(jīng)濟條件的情況下，被任命為最高法院法官的可能性。然而2005年的《卡斯特利法》對于制度進行了決定性的改革。

六、《卡斯特利法》中的司法官

然而，《卡斯特利法》直接導(dǎo)致司法官制度回到了從前。2005年的《卡斯特利法》徹底改變了以前所確定的“人員崗位職級編制不受限制”的方式，引入了與過去十分相似的晉升制度（第2 條第1 款第e、h、i 項）。該法廢止了以前采用的三種職稱劃分模式（地方法院、上訴法院和最高法院司法官），取而代之的是一種更為復(fù)雜的體系，即把司法官分為15 個等級，并要求司法官所擔任的職務(wù)與所授予的職稱保持一致。司法官職務(wù)的晉升視具體情況而定，需要通過特定職稱加考試或僅基于特定職稱采取競爭性的方式進行遴選，同時還有擔任前一職務(wù)的年限要求。關(guān)于是否符合晉升條件，首先是申請人完成司法官學(xué)院組織的特定課程培訓(xùn)，再由司法官和大學(xué)教授組成的專門委員會進行評審?！?9〕See A.Iacoboni,La carriera e la formazione,cit.,15.經(jīng)濟待遇的提高不僅取決于資歷，還需要考慮競爭的結(jié)果。

考慮到司法職能的“確定性”，最高司法委員會將根據(jù)司法官學(xué)院的意見，在司法官入職7年時對其表現(xiàn)進行評估。7年之后，在對司法官能力采用專業(yè)性評估的同時，還將采用競爭性的晉升機制。針對不參加這一晉升機制的司法官，在參加特定課程培訓(xùn)后，由最高司法委員會牽頭組織，分別在該類別司法官進入司法系統(tǒng)的第13年、第20年和第28年時進行定期評估?！?0〕參見2006年第26 號立法令。

“卡斯特利改革”的基本思想是，設(shè)計一種更加重視精英化的遴選機制以補充此前的自動晉升制度，但實際上卻基本恢復(fù)了1966年《布雷根澤法》之前的模式。最終，意大利嘗試進行了改革來試圖恢復(fù)1941年《意大利司法制度法》的規(guī)定。但這種做法在一定意義上只重視“形式主義”，并且進一步傳播了一種“級別觀念”?！?1〕See R.M.Sabelli,La riforma dell’ordinamento giudiziario nella visione dell’ANM,in L’ordinamento giudiziario a dieci anni,cit.,2016.更不必說，這種改革實際上會給予那些更善于準備晉升考試的司法官以更高的評價，反而忽視了那些供職于一線部門、埋頭苦干的司法官?！?2〕See G.Maranini,Carriera deigiudici,casta giudiziaria e potere politico,in Magistrati o funzionari?,a cura di G.Maranini,Milano,1962,59 s.其實，這一飽受批評的制度最終并未能得到實施，因為在其生效之前便被2006年第269 號法律暫緩實施，隨后完全被2007年《馬斯特拉法》取代。

七、《馬斯特拉法》中的司法官：專業(yè)評估體系

《馬斯特拉法》對以前的制度進行了全面反思，對有關(guān)司法官工作的制度建設(shè)發(fā)生了重大影響，是2007年司法改革中最濃重的一筆。

2006年第160 號立法令（2007年再次修訂）帶來的重大變化就是引入了司法官工作發(fā)展的雙重渠道：一是基于專業(yè)評估，對所有司法官都適用的晉升制度；二是職位的變動，根據(jù)當事人的請求，采取了一種與前述專業(yè)評估相協(xié)調(diào)卻又單獨的渠道。在《卡斯特利法》中，司法官專業(yè)評估機制已經(jīng)為考核晉升制度所吸收，因此《馬斯特拉法》的改革實際上打破了這種聯(lián)系，即司法官的晉升與專業(yè)水平的評估按照不同軌道分別進行。

具體來說，針對司法官專業(yè)水平的評估，《馬斯特拉法》改變了2006年第160 號立法令第11 條的規(guī)定，確定了“七級體系”模式，每個級別的晉升時間需要4年，通過上一個級別的專業(yè)評估后方可進入下一等級。這一制度的優(yōu)點就是將這種“評估文化”引入意大利司法系統(tǒng)。〔23〕See A.Patrono,Formazione dei magistrati e valutazione di professionalità,in L’ordinamento giudiziario a dieci anni,cit.,159 ss.不過，因為沒有在司法官的評價機制中引入非司法官的參與，也在一定程度上導(dǎo)致了對司法機關(guān)滿意度的降低?！?4〕參見G.Scarselli,Ordinamento giudiziario e forense,cit.,178 s.,作者強調(diào)最高司法委員會的非專業(yè)人員不參與關(guān)于專業(yè)評估意見的討論和決議。

每四年一次的評估由司法機關(guān)依職權(quán)啟動，評估的項目是法官的能力、考勤、敬業(yè)和履職等因素。〔25〕根據(jù)2006年第160 號立法令第11 條的規(guī)定，具體可以概括為：（1）能力。除了法律知識的儲備和更新之外，這里的能力還包括論證和調(diào)查的能力，以及使用、領(lǐng)導(dǎo)和管理法官助理和輔助人員的能力。（2）出勤。在這里的出勤是指工作量，可以理解為其職務(wù)范圍內(nèi)特定組織結(jié)構(gòu)條件下、特定工作時間范圍內(nèi)工作的數(shù)量和質(zhì)量，以及辦公室內(nèi)進行的任何其他協(xié)作活動的數(shù)量與質(zhì)量。（3）勤勉。它是在工作時間、庭審中其他確定的日期工作中的敬業(yè)和守時，也包括按照時間的要求完成法律文書工作和采取法定措施。（4）履職。在這里是指代替其他缺勤法官的可能性以及參加高等法官學(xué)院培訓(xùn)課程的情況。評估由最高司法委員會在參考（上訴法院的）司法委員會意見基礎(chǔ)上作出，最后由司法部長公布。此項評估的結(jié)果分為三種，即肯定、不予肯定和否定。第一，評估結(jié)果為“肯定”的，司法官將獲得職位和經(jīng)濟待遇上的提升。第二，評估結(jié)果為“不予肯定”的，最高司法委員會將在一年后參考司法委員會新的意見對該司法官重新進行專業(yè)評估。重新評估結(jié)果為肯定的，司法官將從第二年獲得職位和經(jīng)濟待遇上的提升。第三，評估結(jié)果為“否定”的，最高司法委員會將在兩年后對該法官進行重新評估。在此期間，司法官的職位和經(jīng)濟待遇不得提升。如果重新評估結(jié)果仍不合格，該司法官將被免職。

除法律規(guī)定外，最高司法委員會在進行專業(yè)評估時，還制定了非常復(fù)雜的實施細則，〔26〕參見最高司法委員會2007年第20691 號公告。對于這一問題最新的研究成果可以參考：A.Patrono,Formazione dei magistrati e valutazione di professionalità,in L’ordinamento giudiziario a dieci anni,cit.,159,2016.將法律所確定的專業(yè)性評估指標進一步具體化。這種做法雖然體現(xiàn)了最高司法委員會作為自治組織對于法官評估客觀性和透明性的追求，但由于評估者畢竟是有血有肉的自然人，所以在進行評價時難免存在較大的靈活性和自由裁量的空間。因此，我們實際上很難評價目前實施這一體系的效果。雖然評估數(shù)據(jù)本身并不是評價的決定性因素，但目前專業(yè)評估結(jié)果為“不予肯定”的情況寥寥無幾（約3%-4%）。

此外，評估者還會發(fā)現(xiàn)司法官的專業(yè)能力問題與紀律懲戒〔27〕參見A.Iacoboni,Le valutazioni di professionalità,in Dieci anni di riforme dell’ordinamento giudiziario,in Foro it.,2016,V,205 e B.Giangiacomo,Le interferenze tra vicende disciplinari e valutazioni di professionalità dei magistrati:ragioni e utilità di una maggiore autonomia delle decisioni,in Riv.trim.dir.proc.civ.,2015,1085.之間存在重疊的趨勢，本來這在理論上是應(yīng)當區(qū)別對待的。

八、司法官工作的專業(yè)化管理

在意大利，關(guān)于國家公務(wù)員的一般法律規(guī)定同樣適用于司法官，除非前述規(guī)定與適用于司法官的特別規(guī)定不一致?！?8〕M.Fantacchiotti-F.Fiandanese,Il nuovo ordinamento giudiziario,cit.,267 ss.

從公法上來看（2001年第165 號立法令第3 條），司法官屬于非合同制的國家公職人員序列，但根據(jù)《意大利憲法》第108 條第1 款的規(guī)定，為確保司法官更好地履行其司法職責，有關(guān)司法官的制度必須由法律直接規(guī)定。相關(guān)法律認可了司法官的帶薪休假制度。司法官帶薪休假最早規(guī)定為60 天，1979年第97 號法律第8 條規(guī)定為45 天。經(jīng)過激烈的爭論，根據(jù)2014年第132 號立法令第16 條（后來轉(zhuǎn)化為2014年第162 號法律）的規(guī)定，這一期限最終縮短為30 天。

司法官并不受確定的工作時間的嚴格限制，實際上只是因履行司法職責確有必要時才有義務(wù)出現(xiàn)在辦公室。基于健康、家庭、婚姻、考試、產(chǎn)假和陪產(chǎn)假等重大原因，司法官可以享受特別休假，或者暫停履行司法職能，這一期限最長為每年45 天。與特別休假不同的是，因為嚴重疾病、家庭原因、與在國外工作的國家公職人員配偶團聚或者選舉等原因而暫停履行司法職務(wù)的，可以根據(jù)具體情況分配司法官擔任相應(yīng)的職務(wù)?！?9〕參見1941年《意大利司法制度法》第203 條和1957年《公共職務(wù)統(tǒng)一方案法》第66 條的規(guī)定。

司法官有辭職、免職（由于失去公民身份、長期無故缺勤、不適于履職或不履行職責）或退休（法定退休年齡為70 歲）情形發(fā)生的，不再屬于司法官序列。

在某些情況下，國家可以要求普通司法官履行司法職能之外的職責，給那些普通司法官在其原有司法職務(wù)之外增加一些非司法職能，如為一些機構(gòu)提供咨詢、從事教學(xué)、參加考試委員會等?！?0〕See B.Giangiacomo,Gli incarichi extragiudiziari,in Dieci anni di riforme,cit.,175 ss.當然，這種情況比起在司法部門專門從事非司法職務(wù)的人員和職責要少得多。這里最值得注意的是，這些額外的工作可能會影響司法官履行正常的司法職責，所以對此應(yīng)當以更加明確和公開的方式規(guī)定出來。

首先，2001年第165 號立法令《關(guān)于公務(wù)員禁止從業(yè)的一般規(guī)定》第53 條同樣也適用于司法官?！?1〕一般認為，60年代這些條款以及1957年1月10日第3 號共和國總統(tǒng)令通過的法律匯編中關(guān)于所有國家公職人員“不得兼職”規(guī)定仍在延續(xù)。特別是規(guī)定除法律或其他規(guī)范文件另有明確規(guī)定或明確授權(quán)以外，公共行政機關(guān)不能授予其雇員非職務(wù)范圍內(nèi)的其他任務(wù)。根據(jù)1941年《意大利司法制度法》第16 條的規(guī)定（這一條規(guī)定被1979年第97 號法律修訂），“除參議員、眾議員和公共慈善機構(gòu)不領(lǐng)取報酬的管理職務(wù)外，法官不得從事其他公共或私人工作或職務(wù)，不得從事工商業(yè)活動或從事自由職業(yè)”。此外，法官不得“接受任何其他職務(wù)。在未經(jīng)最高司法委員會許可的情況下，不能擔任仲裁員”。在后一種情況中，經(jīng)最高司法委員會許可，司法官可以擔任獨任仲裁員或者仲裁庭主席，但僅限于仲裁當事人為國家行政機關(guān)、公共企業(yè)或公共機構(gòu)的情況。

另外，2012年第190 號法律（《反腐敗法》）第1 條第18 款規(guī)定，禁止普通法官、行政法官、審計法官、軍事法官、公職律師、檢察官以及稅務(wù)委員會成員在多人仲裁庭或獨任仲裁庭中擔任仲裁員，否則其進行的仲裁活動無效，相關(guān)人員會被開除公職。〔32〕自最高司法委員會1999年的一項決議以來，事實上普通法官不得在公共承攬合同有關(guān)的糾紛中履行仲裁員的職能。應(yīng)當指出的是，在法律明確規(guī)定“必須由法官承擔的職務(wù)且不可替代時”的情況下，則不需要最高司法委員會的授權(quán)。例如，根據(jù)法律的規(guī)定必須由法官擔任考試委員會或者專業(yè)資格委員會的成員時，則無需授權(quán)。同時，當授予司法官教師職位時，如果工作時數(shù)和薪酬不超過一定數(shù)量限制，最高司法委員會應(yīng)當適用簡化的審批程序。

根據(jù)2006年第35 號立法令的規(guī)定，最高司法委員會必須每六個月在其網(wǎng)站特定位置公布半年中經(jīng)其許可獲得授權(quán)履行非司法職能的普通司法官及其職務(wù)的清單。該清單須載明所有職務(wù)、授予機構(gòu)、報酬數(shù)額以及該司法官在最近三年所擔任職務(wù)的性質(zhì)、期限和數(shù)量。如果為了讓某一位法官執(zhí)行某些難度特別大、時間特別長的任務(wù)，考慮到這類職務(wù)將與該法官司法職能的履行存在重大不相容性，經(jīng)最高司法委員會決議通過，可以將該法官列為司法機關(guān)“非任職狀態(tài)”，但最長不得超過十年?！?3〕參見2006年第160 號立法令第50 條。R.Fuzio,Le funzioni fuori ruolo,in Dieci anni di riforme,cit.,180 ss.,作者指出，在這些年被列為非任職狀態(tài)的司法官每年平均有200 人。而根據(jù)前述2012年第190 號法律第1 條第66 款規(guī)定，“當任命普通法官、行政法官、審計法官、軍事法官、公職律師、檢察官在公共團體、國家機關(guān)以及國際實體、組織或機構(gòu)中擔任正副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括內(nèi)閣部門的職務(wù)時，必須同時將其列為司法機關(guān)非任職狀態(tài)”。

結(jié)語

意大利司法官的專業(yè)化管理制度主要依靠最高司法委員會和各上訴法院的司法委員會來實施，但司法官自身也是落實各項制度的主體。隨著司法改革的推進，一些原本存在爭議的事情也正在得到解決。