2021 年我國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

沈西林，周詩(shī)琪，馮朝陽(yáng)

西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610500

引言

2021 年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，天然氣行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和工作要求，不斷推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)能源生產(chǎn)及能源革命，不斷加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，構(gòu)建“X+1+X”天然氣運(yùn)行體系，保障了天然氣行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[1]。

1 2021 年中國(guó)天然氣行業(yè)的景氣狀態(tài)

天然氣行業(yè)景氣指數(shù)是天然氣行業(yè)運(yùn)行狀態(tài)與繁榮程度的科學(xué)度量，能形象地刻畫(huà)天然氣行業(yè)總體運(yùn)行狀態(tài)，揭示天然氣行業(yè)波動(dòng)變化的原因，預(yù)測(cè)天然氣行業(yè)短期、中期、長(zhǎng)期運(yùn)行走勢(shì)[2]。中國(guó)天然氣行業(yè)景氣指數(shù)由宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、天然氣行業(yè)專(zhuān)家判斷指數(shù)、天然氣進(jìn)口景氣指數(shù)、天然氣生產(chǎn)景氣指數(shù)、天然氣銷(xiāo)售景氣指數(shù)5 個(gè)二級(jí)指數(shù)構(gòu)成，5 個(gè)二級(jí)指數(shù)又分設(shè)出23 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。天然氣行業(yè)景氣指數(shù)的三級(jí)指標(biāo)主要采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和專(zhuān)家調(diào)查法獲得，其中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)海關(guān)總署公布的相關(guān)資料，調(diào)查指標(biāo)來(lái)自天然氣生產(chǎn)企業(yè)、天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、天然氣行業(yè)的權(quán)威專(zhuān)家，專(zhuān)家根據(jù)其擁有的相關(guān)信息對(duì)指標(biāo)進(jìn)行判斷[3]。天然氣行業(yè)景氣指數(shù)可以為政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)，為企業(yè)制定投資戰(zhàn)略提供參考，為個(gè)人消費(fèi)決策提供信息，為天然氣行業(yè)相關(guān)研究人員提供資料。

1.1 中國(guó)天然氣行業(yè)景氣指數(shù)

根據(jù)中國(guó)天然氣行業(yè)景氣指數(shù)研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021 年中國(guó)天然氣行業(yè)景氣指數(shù)同比增長(zhǎng)20.33%，達(dá)到214.77，景氣狀態(tài)大幅度提升。其中：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指數(shù)在2021 年保持穩(wěn)定狀態(tài)；天然氣銷(xiāo)售景氣指數(shù)2021 年同比增長(zhǎng)6.81%，達(dá)到170.90，景氣狀態(tài)小幅提升；中國(guó)天然氣進(jìn)口景氣指數(shù)2021 年同比上升8.73%，達(dá)到120.40，景氣狀態(tài)小幅上升；天然氣行業(yè)專(zhuān)家判斷景氣指數(shù)同比增長(zhǎng)26.21%，達(dá)到275.70，景氣狀態(tài)大幅度提升；天然氣生產(chǎn)景氣指數(shù)2021 年同比增長(zhǎng)31.31%，達(dá)到269.55，景氣狀態(tài)較大幅度上升（詳見(jiàn)表1 和圖1）。

圖1 中國(guó)天然氣行業(yè)景氣指數(shù)走勢(shì)

表1 中國(guó)天然氣行業(yè)景氣指數(shù)統(tǒng)計(jì)表

1.2 中國(guó)天然氣進(jìn)口景氣指數(shù)

中國(guó)天然氣進(jìn)口景氣指數(shù)由天然氣對(duì)外依存度、天然氣季度進(jìn)口量、天然氣進(jìn)口價(jià)格3 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成[3]。2021 年中國(guó)天然氣進(jìn)口景氣指數(shù)同比上升8.73%，達(dá)到120.40（詳見(jiàn)表1 和圖2）。其中：天然氣對(duì)外依存度指標(biāo)2021 年同比下降1.98%，為90.44，出現(xiàn)微幅下降；天然氣季度進(jìn)口量指標(biāo)2021 年同比下降1.98%，達(dá)到110.54，出現(xiàn)微幅下降；天然氣進(jìn)口價(jià)格指標(biāo)2021 年同比上升33.10%，為150.11，出現(xiàn)較大幅度上升。

圖2 中國(guó)天然氣進(jìn)口景氣指數(shù)走勢(shì)

1.3 天然氣生產(chǎn)景氣指數(shù)

天然氣生產(chǎn)景氣指數(shù)由投資水平、產(chǎn)能變化、產(chǎn)能利用、企業(yè)產(chǎn)量、價(jià)格變化、經(jīng)營(yíng)狀況、就業(yè)人員、員工收入等8 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成[3]。2021 年天然氣生產(chǎn)景氣指數(shù)同比增長(zhǎng)31.31%，達(dá)到269.55，相比去年同期有較大幅度提高（詳見(jiàn)表1 和圖3）。其中：就業(yè)人員指標(biāo)2021 年同比上升2.10%，達(dá)到82.80，相比去年同期有微幅提升；員工收入指標(biāo)2021 年同比上升11.95%，達(dá)到120.93，相比去年同期有一定幅度提升；價(jià)格變化指標(biāo)2021 年同比上升15.66%，達(dá)到120.12，相比去年同期有較大幅度上升；投資水平指標(biāo)2021 年同比上升24.56%，達(dá)到219.57，相比去年同期大幅上升；企業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)2021 年同比增長(zhǎng)30.42%，達(dá)到256.01，相比去年同期有較大幅度提升；產(chǎn)能利用指標(biāo)2021 年同比增長(zhǎng)32.17%，達(dá)到265.93，相比去年同期有較大幅度提升；產(chǎn)能變化指標(biāo)2021 年同比增長(zhǎng)34.77%，達(dá)到334.80，相比去年同期有較大幅度提升；經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)2021 年同比增長(zhǎng)35.96%，達(dá)到378.23，相比去年同期有較大幅度提升。

圖3 天然氣生產(chǎn)景氣指數(shù)走勢(shì)

1.4 天然氣銷(xiāo)售景氣指數(shù)

天然氣銷(xiāo)售景氣指數(shù)由產(chǎn)品銷(xiāo)量、供求狀態(tài)、價(jià)格變化、經(jīng)營(yíng)狀況、就業(yè)人員、員工收入等6 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成[3]。2021 年天然氣銷(xiāo)售景氣指數(shù)同比增長(zhǎng)6.81%，達(dá)到170.90，景氣狀態(tài)小幅提高（詳見(jiàn)表1 和圖4）。其中：就業(yè)人員指標(biāo)2021 年同比下降7.43%，為140.41，相比去年同期有小幅下降；經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)2021 年同比增長(zhǎng)1.65%，達(dá)到187.75，相比去年同期有微幅提升；員工收入指標(biāo)2021 年同比增長(zhǎng)6.05%，達(dá)到119.47，相比去年同期有一定幅度提升；供求狀態(tài)指標(biāo)2021 年同比上升11.29%，達(dá)到100.84，相比去年同期有一定幅度提升；產(chǎn)品銷(xiāo)量指標(biāo)2021 年同比增長(zhǎng)12.75%，達(dá)到276.01，相比去年同期有一定幅度提升；價(jià)格變化指標(biāo)2021 年同比上升15.06%，達(dá)到108.49，相比去年同期有較大幅度提升。

圖4 天然氣銷(xiāo)售景氣指數(shù)走勢(shì)

1.5 天然氣行業(yè)未來(lái)一年景氣走勢(shì)指數(shù)

天然氣行業(yè)未來(lái)一年景氣走勢(shì)指數(shù)由天然氣行業(yè)未來(lái)一年景氣走勢(shì)專(zhuān)家判斷指數(shù)、天然氣生產(chǎn)企業(yè)未來(lái)一年經(jīng)營(yíng)狀態(tài)走勢(shì)指數(shù)、天然氣銷(xiāo)售公司未來(lái)一年經(jīng)營(yíng)狀態(tài)走勢(shì)指數(shù)等3 個(gè)二級(jí)指數(shù)構(gòu)成[3]。2021 年天然氣行業(yè)未來(lái)一年景氣走勢(shì)指數(shù)同比增長(zhǎng)20.49%，達(dá)到346.74，估計(jì)天然氣行業(yè)未來(lái)一年發(fā)展會(huì)更加景氣（詳見(jiàn)表1 和圖5）。其中：天然氣行業(yè)專(zhuān)家判斷的未來(lái)一年景氣走勢(shì)指數(shù)2021 年同比增長(zhǎng)22.63%，達(dá)到415.42，相比去年同期有大幅度提升；生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)家判斷的未來(lái)一年景氣走勢(shì)指數(shù)2021 年同比增長(zhǎng)25.67%，達(dá)到364.42，相比去年同期有大幅度提升；天然氣銷(xiāo)售公司專(zhuān)家判斷的未來(lái)一年景氣走勢(shì)指數(shù)2021 年同比增長(zhǎng)9.15%，達(dá)到237.48，相比去年同期有小幅提升。

圖5 天然氣行業(yè)未來(lái)一年景氣走勢(shì)指數(shù)

2 2021 年中國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展環(huán)境

2021 年中國(guó)天然氣行業(yè)受到新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊，整個(gè)行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但縱觀(guān)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和相關(guān)支撐因素，天然氣行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境并沒(méi)有改變。從天然氣生產(chǎn)看，我國(guó)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)穩(wěn)定，但是國(guó)內(nèi)天然氣開(kāi)采難、資源劣質(zhì)化、相關(guān)機(jī)制體制不健全等問(wèn)題仍然存在。在天然氣進(jìn)出口方面，我國(guó)2021 年進(jìn)口天然氣總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)口源不斷走向多元化。從天然氣消費(fèi)端分析，天然氣消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)體系正在逐漸完善?？偟膩?lái)說(shuō)，在新形勢(shì)、新格局下，天然氣行業(yè)發(fā)展既存在機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

2.1 天然氣行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 完善的天然氣供應(yīng)體系

我國(guó)天然氣按供給渠道分為國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣。在國(guó)產(chǎn)氣方面，雖說(shuō)我國(guó)天然氣資源稟賦較為豐富，但開(kāi)發(fā)程度較低，所以未來(lái)勘探開(kāi)發(fā)潛力巨大，國(guó)產(chǎn)氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)非常良好[4]。在進(jìn)口氣方面，氣源國(guó)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，我國(guó)通過(guò)與天然氣進(jìn)口方建立長(zhǎng)期有效的購(gòu)買(mǎi)合同，在一定程度上鎖定了天然氣供給價(jià)格，較好地降低了天然氣進(jìn)口成本，保證了天然氣供給的穩(wěn)定。

2.1.2 持續(xù)增長(zhǎng)的天然氣需求

在我國(guó)，工業(yè)用氣、城鄉(xiāng)居民用氣、發(fā)電用氣是天然氣需求的重要領(lǐng)域。在工業(yè)用氣方面，2021 年工業(yè)用氣量突破1 000 億立方米，由于天然氣固有的清潔低碳性能，促進(jìn)了工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”政策的持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)用氣需求在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期將保持持續(xù)增長(zhǎng)。在城鄉(xiāng)居民用氣方面，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、北方清潔取暖的政策驅(qū)動(dòng)、長(zhǎng)江流域采暖需求的不斷釋放，天然氣消費(fèi)有著巨大的增長(zhǎng)空間。在天然氣發(fā)電方面，與煤電相比，天然氣發(fā)電具有高環(huán)保性、高熱效率、高靈活性等優(yōu)勢(shì)，可與風(fēng)電、光伏發(fā)電達(dá)成最佳組合，有效保證電力供應(yīng)穩(wěn)定，在一定程度上有效緩解我國(guó)電力供應(yīng)緊張態(tài)勢(shì)。

2.1.3 天然氣是能源轉(zhuǎn)型的“橋梁”

大力發(fā)展天然氣是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇。當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，增量替代和存量替代將是我國(guó)整體能源消費(fèi)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，天然氣作為清潔低碳的化石能源，不僅承擔(dān)著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間的能源安全保障任務(wù)，也擔(dān)負(fù)著未來(lái)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的調(diào)節(jié)使命。加快經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展，在工業(yè)、交通、電力等多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，是建成安全高效、清潔低碳現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑之一。

2.2 天然氣行業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

目前，我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是國(guó)內(nèi)天然氣資源賦存條件較差，發(fā)展?jié)摿﹄y以充分釋放。總體而言，中國(guó)天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜、種類(lèi)繁雜、賦存條件各異、開(kāi)采難度較大、開(kāi)發(fā)環(huán)境較差、開(kāi)采成本較高。而在近幾年，我國(guó)天然氣新增儲(chǔ)量主要為低滲透致密氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源，在一定程度上約束了天然氣產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)[5]。二是天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)存在壁壘。隨著天然氣開(kāi)發(fā)深度的不斷增加，開(kāi)發(fā)難度也越來(lái)越高，面臨的技術(shù)壁壘越來(lái)越大。三是天然氣價(jià)格波動(dòng)較大。當(dāng)前，由于天然氣價(jià)格相對(duì)較低，使天然氣上游開(kāi)發(fā)投資不足，但下游需求量持續(xù)上升，天然氣供需矛盾導(dǎo)致天然氣價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，影響了天然氣行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。四是行業(yè)運(yùn)行機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)管理機(jī)制尚未完善、天然氣公司轉(zhuǎn)型速度相對(duì)遲緩、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率不高等方面。五是天然氣市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善。健全的市場(chǎng)監(jiān)管政策法規(guī)是天然氣行業(yè)快速發(fā)展的基本保障，當(dāng)前我國(guó)的天然氣市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善、不配套，阻礙了天然氣的正常貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于天然氣資源的合理配置。

2.3 天然氣行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

目前，新冠肺炎疫情的反復(fù)以及國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事環(huán)境的復(fù)雜多變給中國(guó)能源發(fā)展帶來(lái)了較大影響，使天然氣行業(yè)發(fā)展受到一定制約。但從總體上看，支撐我國(guó)天然氣行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基本面未變，天然氣行業(yè)長(zhǎng)期向好的勢(shì)頭未改，天然氣行業(yè)發(fā)展仍然存在良好機(jī)遇。

2.3.1 “雙碳”目標(biāo)拉動(dòng)天然氣行業(yè)快速發(fā)展

在“雙碳”目標(biāo)的約束下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快，給化石能源行業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的沖擊。推動(dòng)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命的關(guān)鍵任務(wù)之一是加快清潔低碳能源持續(xù)健康發(fā)展。在同等熱值條件下，天然氣燃燒后排放的二氧化碳和其他有害物質(zhì)都小于燃燒煤的排放水平，因此，未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的主要方向是發(fā)展非化石能源和化石能源中的天然氣。中國(guó)基于大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和內(nèi)在客觀(guān)需求，未來(lái)應(yīng)致力于建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)施綠色、清潔、可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，最終完成“碳中和”的偉大目標(biāo)?？偠灾?，天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的低碳能源，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將成為重要的過(guò)渡性燃料，在“雙碳”目標(biāo)拉動(dòng)下，其消費(fèi)總量和消費(fèi)增速有望持續(xù)提高。

2.3.2 與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家深入推進(jìn)油氣合作

我國(guó)在天然氣行業(yè)發(fā)展上有著較多的經(jīng)驗(yàn)，而“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，通過(guò)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展深入合作，可以推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展?，F(xiàn)有資料表明，陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家待發(fā)現(xiàn)油氣資源總量為1 028×108t 油當(dāng)量，占全球待發(fā)現(xiàn)油氣資源總量的40.9%；海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家待發(fā)現(xiàn)油氣資源總量為312×108t油當(dāng)量，占全球待發(fā)現(xiàn)油氣資源總量的12.4%[6]。所以，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作前景十分廣闊，我國(guó)應(yīng)借助“一帶一路”倡議，加大與各國(guó)之間的油氣合作力度。

2.3.3 天然氣未來(lái)需求增長(zhǎng)空間廣闊

今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)未變，因此，黨中央提出：要持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[7]。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體處于企穩(wěn)回升發(fā)展階段，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有著巨大的能源內(nèi)需市場(chǎng)。尤其是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代能源體系建設(shè)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)等將有效帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在正常情況下，“十四五”期間，我國(guó)可實(shí)現(xiàn)年均5%左右的GDP 增速，未來(lái)天然氣行業(yè)還有廣闊的發(fā)展空間。

2.4 天然氣行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，由于地緣政治和國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，世界能源環(huán)境存在巨大的不確定性，我國(guó)能源安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻。同時(shí)，“十四五”時(shí)期，天然氣行業(yè)發(fā)展面臨著新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，在政策刺激下，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，加大了供需矛盾，不利于行業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。此外，可替代能源的發(fā)展也會(huì)對(duì)天然氣行業(yè)帶來(lái)一定程度的沖擊。

2.4.1 世界能源環(huán)境存在巨大的不確定性

時(shí)至今日，全球新冠疫情仍反復(fù)不定，世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度也不盡人意，再加上主要石油產(chǎn)出國(guó)減產(chǎn)協(xié)議的影響，天然氣國(guó)際格局正在調(diào)整變化，地緣沖突與大國(guó)博弈日趨加劇。復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境將使能源安全問(wèn)題被激化并產(chǎn)生放大效應(yīng)，由此加劇中國(guó)天然氣供給安全的不確定性。

2.4.2 影響行業(yè)發(fā)展的政策因素依舊存在

一方面，天然氣行業(yè)政策措施的不協(xié)調(diào)、不配套、不完善在一定程度上制約行業(yè)的發(fā)展。另一方面，管網(wǎng)集中經(jīng)營(yíng)會(huì)加深行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的復(fù)雜性。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的正式運(yùn)營(yíng)打破了天然氣行業(yè)上、中、下游的一體化經(jīng)營(yíng)模式，天然氣市場(chǎng)體系發(fā)生了一定程度的變化，新的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則尚在逐漸建立之中，從而將對(duì)天然氣行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的影響。

2.4.3 可替代能源發(fā)展對(duì)天然氣行業(yè)的沖擊

燃?xì)獍l(fā)電是天然氣利用的重要領(lǐng)域，然而，天然氣發(fā)電一直受到風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的影響。目前，光伏發(fā)電與風(fēng)力發(fā)電的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)日益突出，已成為新增電力裝機(jī)的主體。光伏發(fā)電與風(fēng)力發(fā)電為可再生能源的大規(guī)模發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而天然氣發(fā)電只有與可再生能源相結(jié)合，才能有效拓展生存空間[8]。而在交通領(lǐng)域，天然氣汽車(chē)正面臨著電動(dòng)汽車(chē)和氫燃料汽車(chē)的沖擊。中國(guó)高度重視新能源汽車(chē)的發(fā)展，將新能源汽車(chē)發(fā)展作為我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路[9]。按照國(guó)家工信部規(guī)劃，2025 年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占比將達(dá)到25%，2030 年將增至40%。相比之下，前些年受推崇的CNG 汽車(chē)已處于萎縮之中，只有LNG 汽車(chē)因續(xù)駛里程長(zhǎng)、沒(méi)有硫排放，才一定程度上替代著重型柴油汽車(chē)?？偠灾烊粴獾睦每臻g受可替代能源的沖擊較大。

3 2021 年中國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2021 年，中國(guó)天然氣行業(yè)快速發(fā)展，克服了疫情反復(fù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，保證了增儲(chǔ)上產(chǎn)的良好勢(shì)態(tài)，國(guó)內(nèi)天然氣需求得到了滿(mǎn)足。但是，在天然氣發(fā)展的核心技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施及儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)、天然氣市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等方面還存在一些問(wèn)題。

3.1 天然氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)仍需提高

在天然氣勘探開(kāi)發(fā)方面，隨著勘探程度不斷提高，開(kāi)發(fā)難度不斷加大，開(kāi)采深層常規(guī)氣藏和非常規(guī)資源已成為必然趨勢(shì)[10]。但在超深氣藏的勘探開(kāi)發(fā)上，我國(guó)的開(kāi)發(fā)技術(shù)和開(kāi)發(fā)效益與國(guó)外相比仍存差距。在燃?xì)獍l(fā)電方面，雖然低碳特性的天然氣替代煤炭發(fā)電不僅能夠滿(mǎn)足電力增長(zhǎng)的需求，也能更快實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)，但是當(dāng)前燃?xì)獍l(fā)電的核心技術(shù)與關(guān)鍵部件仍被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，所以突破技術(shù)瓶頸是提高我國(guó)天然氣行業(yè)總體效益的關(guān)鍵。

3.2 天然氣市場(chǎng)供需不均衡問(wèn)題仍然突出

目前，我國(guó)天然氣供需不均衡問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與天然氣市場(chǎng)需求不匹配，二是天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰能力有待加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)就指出，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施綜合能力仍不能滿(mǎn)足天然氣市場(chǎng)需求，應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)水平較低，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力亟待加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，地下儲(chǔ)氣庫(kù)總有效工作氣量未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)[11]。在“雙循環(huán)”發(fā)展模式下，完善國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力，是解決天然氣市場(chǎng)供需不平衡問(wèn)題的根本途徑。

3.3 天然氣市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制仍然存在缺陷

當(dāng)前，我國(guó)天然氣市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致天然氣價(jià)格不能真實(shí)反映天然氣產(chǎn)品質(zhì)量和天然氣供求關(guān)系。天然氣市場(chǎng)發(fā)展成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，天然氣市場(chǎng)發(fā)展只有經(jīng)歷初始增長(zhǎng)和快速增長(zhǎng)兩個(gè)階段之后才能進(jìn)入成熟階段。在此過(guò)程中，天然氣市場(chǎng)逐漸由非成熟的非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)轉(zhuǎn)向成熟的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，天然氣交易模式從長(zhǎng)期合同轉(zhuǎn)向短期合同、現(xiàn)貨和期貨交易，天然氣定價(jià)機(jī)制也將從成本加成定價(jià)和油價(jià)聯(lián)動(dòng)定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。從這一角度觀(guān)察，中國(guó)天然氣市場(chǎng)改革任重道遠(yuǎn)，同時(shí)也成效可期[12]。

4 中國(guó)天然氣行業(yè)未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

我國(guó)預(yù)期的“雙碳”目標(biāo)對(duì)天然氣行業(yè)發(fā)展提出了更高要求，不僅需要夯實(shí)天然氣行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分釋放發(fā)展動(dòng)力，還需要理順行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外合作，增強(qiáng)行業(yè)智能化水平。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 突破核心技術(shù)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

增加科研投入，潛心聚力地對(duì)天然氣行業(yè)的核心技術(shù)與裝備難題進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)。在國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)支持下，加大基礎(chǔ)研究投入，對(duì)天然氣勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售、消費(fèi)利用等領(lǐng)域進(jìn)行全面的技術(shù)提升，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主化、高端裝備國(guó)產(chǎn)化目標(biāo)，加快科技成果轉(zhuǎn)化力度。通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，降低天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高天然氣行業(yè)總體實(shí)力。

4.2 提升調(diào)峰能力，確保供需平衡

加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，不斷增加天然氣儲(chǔ)氣量，逐漸提升天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。在國(guó)家政策支持下，大力開(kāi)展枯竭油氣藏型和鹽穴型儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，逐步將儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)成本納入天然氣配氣成本，形成儲(chǔ)氣庫(kù)投資回收機(jī)制，為儲(chǔ)氣庫(kù)持續(xù)發(fā)展提供資金條件。同時(shí)，理順國(guó)家管網(wǎng)公司、油氣企業(yè)、地方管網(wǎng)公司以及城市燃?xì)馄髽I(yè)間的協(xié)作機(jī)制，共同促進(jìn)管網(wǎng)的完善，提升天然氣管網(wǎng)支線(xiàn)對(duì)我國(guó)地級(jí)市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋水平，著力解決燃?xì)夤芫W(wǎng)“最后一公里”困局，有效拓展天然氣消費(fèi)空間。

4.3 深化市場(chǎng)改革，完善運(yùn)行機(jī)制

目前，天然氣“管住中間、放開(kāi)兩頭”改革還需要不斷深化，油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放格局需要進(jìn)一步夯實(shí)。在深化體制改革的同時(shí)，要結(jié)合中國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，理順天然氣價(jià)格機(jī)制，形成符合中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的定價(jià)模式。同時(shí)，要確立公平、公開(kāi)、開(kāi)放、統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，建立完善的油氣交易市場(chǎng)，加快形成現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系。依托各地區(qū)成立的交易中心，盡量形成由供需雙方協(xié)商或市場(chǎng)決定的競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格，不斷豐富交易品種，擴(kuò)大交易規(guī)模，發(fā)揮天然氣交易中心在解決天然氣供求平衡、替代能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)以及與國(guó)際價(jià)格接軌等方面的作用。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)商定價(jià)，降低中間成本，逐漸提高天然氣市場(chǎng)的運(yùn)行效率。