淺析某市江北新區(qū)排污許可核發(fā)工作存在的問(wèn)題

杜 洋

（南京卓創(chuàng)環(huán)境科技有限公司，江蘇 南京 210000）

1 前言

2019年低，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2019]939號(hào)），同年發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》；2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《排污許可管理?xiàng)l例》，排污許可證制度將成為新的行政許可，同時(shí)是排污單位的守法文書(shū)，也是各級(jí)生態(tài)環(huán)境行政管理部門(mén)執(zhí)法的重要依據(jù)之一。

某市江北新區(qū)排污許可證核發(fā)系統(tǒng)中共計(jì)233家企業(yè)，其中簡(jiǎn)化管理103家，重點(diǎn)管理130家。排污許可證現(xiàn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，即“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，這就要求第三方技術(shù)審核在排污許可核發(fā)過(guò)程中污染物因子及排放標(biāo)準(zhǔn)不能出現(xiàn)錯(cuò)誤；重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放總量核算量要合理合規(guī)，計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤；企業(yè)主要排污節(jié)點(diǎn)及污染治理措施填報(bào)依據(jù)主要來(lái)自企業(yè)生產(chǎn)工藝流程圖及相應(yīng)的現(xiàn)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范中要求的污染防治措施；自行監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、污染物的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)頻次等都應(yīng)符合國(guó)家自行監(jiān)測(cè)規(guī)范要求；環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告必須要按照核發(fā)機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行填報(bào)，這也是后續(xù)行政部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一。

排污許可證為企業(yè)排污管理和環(huán)境部門(mén)執(zhí)法提供了方便。每個(gè)企業(yè)基本都涉及廢氣、廢水、固體廢物的排放，而且相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、政策文件多而繁雜，企業(yè)不可能去逐個(gè)了解相關(guān)法律和排放標(biāo)準(zhǔn)、政策文件，這樣不僅會(huì)增加企業(yè)的成本，也給執(zhí)法工作帶來(lái)困難。而將環(huán)保要求記載于排污許可證上，企業(yè)只需按照證中要求進(jìn)行排污和內(nèi)部環(huán)境管理，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)只需判斷企業(yè)排污是不是符合證中要求，排污許可證更像是傳遞環(huán)保政策和管理要求的介質(zhì)[1]。

排污許可證的核發(fā)質(zhì)量即關(guān)系到整個(gè)江北新區(qū)的污染物排放底數(shù)是否清晰，也關(guān)系到發(fā)證之后的排污費(fèi)的收繳形式、總量減排任務(wù)、環(huán)境空氣改善問(wèn)題及企業(yè)執(zhí)法、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性等一系列問(wèn)題，這就要求排污許可的審核人員要保持敬畏之心，不僅要細(xì)心還要有耐心，審核不能出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題，否則發(fā)證以后，會(huì)給排污單位及監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)很多困擾。

排污許可證核發(fā)過(guò)程中不僅要考量審核人員相關(guān)的環(huán)保專業(yè)知識(shí)（法律法規(guī)、各行業(yè)核發(fā)技術(shù)規(guī)范、各要素排放標(biāo)準(zhǔn)、污染因子監(jiān)測(cè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南）掌握的程度，還要求熟悉各行業(yè)，各企業(yè)的工藝流程及物料走向和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物源強(qiáng)核算方法。對(duì)于重點(diǎn)管理的企業(yè)還需要掌握該行業(yè)的污染物可行技術(shù)治理方法、廢氣及廢水的年許可排放量，同時(shí)還應(yīng)具備數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)等專業(yè)知識(shí)。這就要求在審核核查工作時(shí)對(duì)企業(yè)所申報(bào)情況要進(jìn)行全面核查。例如，某市江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)，主要以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)為主，并且大部分企業(yè)由于歷史遺留問(wèn)題，存在較多的環(huán)保手續(xù)等問(wèn)題，且園區(qū)企業(yè)數(shù)量龐大，梳理問(wèn)題的周期相對(duì)較長(zhǎng)，企業(yè)填報(bào)人員由于專業(yè)知識(shí)水平有限，這就對(duì)許可證的核發(fā)質(zhì)量的完整性、科學(xué)性、合理性、規(guī)范性工作帶來(lái)困難。

首先，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)填報(bào)提交到排污許可核發(fā)系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行審核，標(biāo)出企業(yè)填報(bào)問(wèn)題的所在，同時(shí)出具相應(yīng)的審核意見(jiàn)，直到企業(yè)按照意見(jiàn)修改完成，再在系統(tǒng)內(nèi)走相應(yīng)的行政審批手續(xù)，發(fā)證前需對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，審核意見(jiàn)提出的問(wèn)題作為后期現(xiàn)場(chǎng)核查關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)主要核查企業(yè)填報(bào)的生產(chǎn)裝置（設(shè)施）的各項(xiàng)參數(shù)及主要工藝、原輔材料（名稱、設(shè)計(jì)年使用量、成分等）、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)（加工）能力及計(jì)量單位，規(guī)格、用量及產(chǎn)量等內(nèi)容是否與環(huán)評(píng)一致；產(chǎn)排污環(huán)節(jié)是否存在漏報(bào)的嫌疑，污染處理設(shè)施和方法是否合法、合規(guī)；排污口的數(shù)量設(shè)置是否符合填報(bào)資料和法律規(guī)范要求，排污許可量的計(jì)算是否準(zhǔn)確無(wú)誤，自行監(jiān)測(cè)指南是否得到了監(jiān)管局（監(jiān)測(cè)站）等部門(mén)的認(rèn)可。

2 排污許可審核工作中遇到的問(wèn)題

2.1 填報(bào)質(zhì)量差，效率不高

2.1.1 企業(yè)環(huán)保管理人員能力偏低

工作中發(fā)現(xiàn)部分中小型企業(yè)環(huán)保管理水平普遍偏低，甚者連廢氣、廢水污染物單位都不知道，或者是對(duì)企業(yè)情況了解不清。另外，審核過(guò)程還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)環(huán)保管理人員變動(dòng)很頻繁，例如，審核意見(jiàn)剛和經(jīng)辦人溝通如何修改，可能下周就又換了一個(gè)人，又要重新再指導(dǎo)一遍，經(jīng)常與企業(yè)反復(fù)對(duì)接、溝通五六遍，才能完成一家企業(yè)的發(fā)證。

2.1.2 企業(yè)重視度和主動(dòng)性不高

企業(yè)對(duì)排污許可證的重視度、主動(dòng)提升許可證質(zhì)量及將許可證作為企業(yè)重要的環(huán)保管理文件的意識(shí)不強(qiáng)，甚至還遠(yuǎn)未達(dá)到對(duì)環(huán)評(píng)的重視程度。在審核過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)常答應(yīng)盡快修改到位，但很多時(shí)候都不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修改完成。

2.1.3 第三方環(huán)保企業(yè)填報(bào)人員能力較低

生態(tài)環(huán)境部共發(fā)布54個(gè)行業(yè)大類76份行業(yè)技術(shù)規(guī)范及24個(gè)行業(yè)的監(jiān)測(cè)技術(shù)指南及相應(yīng)的核發(fā)工作函件，這些文件是排污許可證核發(fā)的根基。發(fā)布的文件數(shù)量多且專業(yè)性強(qiáng)，這就要求審核人員要不斷研究學(xué)習(xí)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。工作中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)由于無(wú)相關(guān)的環(huán)保專員，對(duì)于排污許可證的申請(qǐng)，一般會(huì)委托第三方環(huán)保單位進(jìn)行填報(bào)。部分第三方單位填報(bào)人員大多是根據(jù)企業(yè)提供的資料進(jìn)行平臺(tái)填報(bào)，實(shí)際未去企業(yè)進(jìn)行實(shí)地踏勘，導(dǎo)致現(xiàn)階段填報(bào)的內(nèi)容與企業(yè)的實(shí)際情況不符合；第三方填報(bào)的單位人員對(duì)于排污許可頒布的條例、技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)方案、污染源源強(qiáng)核算等文件均未完全“吃透”。甚者有第三方填報(bào)人員無(wú)視審核人員出具的審核清單，不及時(shí)進(jìn)行修正，企業(yè)電話催了，才修改，修改內(nèi)容也都大打折扣，從而導(dǎo)致審核復(fù)核進(jìn)度緩慢。

2.2 部分行業(yè)技術(shù)規(guī)范中明確的污染物管控因子與標(biāo)準(zhǔn)不一致

（1）根據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范制藥工業(yè)—生物藥品制品制造》（HJ 1062—2019）4.5.3.1 廢水類別、污染物項(xiàng)目及污染治理設(shè)施中表3 制藥工業(yè)—生物藥品制品制造排污單位廢水類別、污染物項(xiàng)目及污染治理設(shè)施一覽表要求，企業(yè)綜合廢水（生產(chǎn)廢水、公用單元廢水、生活污水、初期雨水）中污染物管控因子包含糞大腸菌群數(shù)。該國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)廢水管控因子未對(duì)企業(yè)產(chǎn)品工藝類型進(jìn)行區(qū)分。

2019年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《生物制藥行業(yè)水和大氣污染物排放限值》（DB 32/3560-2019）對(duì)生物制藥企業(yè)廢水管控要求按照發(fā)酵類制藥企業(yè)（含生產(chǎn)設(shè)施）、提取類制藥企業(yè)（含生產(chǎn)設(shè)施）、制劑類制藥企業(yè)（含生產(chǎn)設(shè)施）、生物工程類制藥企業(yè)（含生產(chǎn)設(shè)施）和生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了區(qū)分管理，其中對(duì)于發(fā)酵類制藥企業(yè)（含生產(chǎn)設(shè)施）的廢水管控因子未包含糞大腸菌群數(shù)。

（2）核人員還發(fā)現(xiàn)部分江蘇地方標(biāo)準(zhǔn)要求松于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，例如《化學(xué)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 32/3151-2016）部分管控污染物標(biāo)準(zhǔn)松于《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31571-2015）標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 部分行業(yè)技術(shù)規(guī)范中未明確主管部門(mén)要求的融合問(wèn)題

（1）根據(jù)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于將排污單位活性炭使用更換納入排污許可管理的通知》（蘇環(huán)辦[2021]218號(hào)）要求排污單位應(yīng)根據(jù)廢氣活性炭吸附處理設(shè)施設(shè)計(jì)方案確定活性炭更換周期，并在排污許可證申領(lǐng)填報(bào)系統(tǒng)固體廢棄物污染物排放信息-申請(qǐng)排放信息模塊中，“固體廢物排放信息表”中其他信息對(duì)應(yīng)廢活性炭填報(bào)處填報(bào)活性炭更換周期，并在附件中上傳廢氣活性炭吸附處理設(shè)施設(shè)計(jì)方案。但該通知活性炭更換周期的計(jì)算文件中沒(méi)有考慮企業(yè)使用多級(jí)工藝處理時(shí)的活性炭更換情況，導(dǎo)致該要求落實(shí)存在困難。

（2）根據(jù)寧環(huán)規(guī)[2019]1號(hào)，南京市高架火炬應(yīng)在2021年5月1日前完成整改，不再作為日常大氣污染處理設(shè)施，目前仍有企業(yè)未完成改造，火炬問(wèn)題導(dǎo)致部分企業(yè)無(wú)法發(fā)證。

2.4 部分行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求與環(huán)評(píng)銜接不暢問(wèn)題

（1）清下水問(wèn)題。環(huán)評(píng)文件及批復(fù)通常要求企業(yè)產(chǎn)生的清下水可以從雨水或清下水排口排放，但市局在檢查中提出按照部長(zhǎng)信箱要求清下水不允許經(jīng)雨水系統(tǒng)排放，應(yīng)按行業(yè)要求視同污水管理，同時(shí)技術(shù)規(guī)范對(duì)清下水排放又未做明確，這給許可證審核與管理帶來(lái)了困擾。

（2）技術(shù)規(guī)范管控因子與環(huán)評(píng)因子不一致問(wèn)題。部分技術(shù)規(guī)范在制定過(guò)程中通常考慮了多種生產(chǎn)工藝、多種生產(chǎn)物料條件下污染因子的產(chǎn)生與管控，往往種類繁多，實(shí)際企業(yè)環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)因子與技術(shù)規(guī)范相比偏少，比如特征因子未識(shí)別問(wèn)題，但環(huán)評(píng)也系經(jīng)過(guò)編制單位、企業(yè)、行業(yè)專家和審批部門(mén)論證核實(shí)后確定的，如果僅靠許可證審核提出請(qǐng)企業(yè)補(bǔ)充特征因子依據(jù)不充分，審核人員經(jīng)常向企業(yè)提出申請(qǐng)因子是否全面，要求補(bǔ)充相關(guān)因子，但企業(yè)經(jīng)?；貜?fù)說(shuō)他們不涉及，缺乏明確文件支撐企業(yè)補(bǔ)充其他因子。

2.5 技術(shù)規(guī)范有待完善

規(guī)范制定發(fā)布時(shí)間緊導(dǎo)致部分技術(shù)規(guī)范要求不明或無(wú)法落實(shí)執(zhí)行。

（1）《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》（HJ 853-2017）由于出臺(tái)編制時(shí)間較早，規(guī)范中只明確了廢水總排口，且管控因子很多，當(dāng)企業(yè)僅排放生活污水時(shí)，該如何進(jìn)行許可管理？按規(guī)范管理不符合實(shí)際，且企業(yè)無(wú)法落實(shí)，不按規(guī)范執(zhí)行，又缺少對(duì)這種特殊情形的適用條款。

《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》（HJ 853-2017）表1 納入許可管理的廢氣有組織排放源及污染物項(xiàng)目中“合成樹(shù)脂工業(yè)”中的危廢倉(cāng)庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室廢氣屬于主要排口還是一般排放口存在理解歧義。

（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類名錄一直在做簡(jiǎn)化，但技術(shù)規(guī)范缺少登記管理類項(xiàng)目新增排放量如何許可的問(wèn)題，從而導(dǎo)致總量新增問(wèn)題無(wú)法解決。例如，石化行業(yè)在進(jìn)行污水站無(wú)組織加蓋收集變無(wú)組織為有組織排放僅需要填報(bào)登記表，但按照排污許可管理要求又涉及到主要排放口，按照技術(shù)規(guī)范計(jì)算值很大，甚至超過(guò)改造前的全廠排放量，怎么進(jìn)行總量的許可？

（3）關(guān)于電廠污泥摻燒問(wèn)題。該類項(xiàng)目通常依托電廠的鍋爐、污染治理設(shè)施、焚燒煙氣排放口等，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)中要求該項(xiàng)目大氣污染物中的除汞及其化合物外的重金屬、二噁英類、氯化氫參照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485-2014）執(zhí)行。根據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)（HJ 1106—2020）》規(guī)定，對(duì)于執(zhí)行GB 18485的生產(chǎn)設(shè)施和排放口，適用《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范生活垃圾焚燒（HJ 1039—2019）》。但是若執(zhí)行HJ 1039，實(shí)際情況是大部分火電廠（或熱電廠）的焚燒爐型、污染治理設(shè)施等情況與排污許可證信息平臺(tái)“生活垃圾焚燒”類模塊表單無(wú)法對(duì)應(yīng)，且現(xiàn)有火電廠無(wú)法做到符合專門(mén)生活垃圾焚燒項(xiàng)目污染控制措施要求。

（4）技術(shù)規(guī)范是企業(yè)申請(qǐng)同時(shí)也是第三方技術(shù)審核單位及生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)審核排污許可證的依據(jù)，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布76個(gè)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，其中及個(gè)別技術(shù)規(guī)范對(duì)控制的污染物種類和可行性技術(shù)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，特別是早期發(fā)布的技術(shù)規(guī)范。例如火電行業(yè)技術(shù)規(guī)范中規(guī)定廢水的類別為生產(chǎn)廢水、生活污水、冷卻水、脫硫廢水?？刂频臑镹H3-N、SS、TP、硫化物、石油類、氟化物、揮發(fā)酚、動(dòng)植物油。并未明確某類廢水應(yīng)執(zhí)行哪些污染因子，這就導(dǎo)致企業(yè)隨意填報(bào)，加大了審核難度。同時(shí)環(huán)境部門(mén)只能對(duì)企業(yè)填報(bào)信息審核，不能確定排污單位是否漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)污染物因子等相關(guān)的內(nèi)容。

3 審核工作中常見(jiàn)問(wèn)題分析

（1）環(huán)評(píng)文件因編制完成及批復(fù)時(shí)間有的較為久遠(yuǎn)，項(xiàng)目生產(chǎn)工藝和物料使用情況不盡相同，另一方面排污許可證技術(shù)規(guī)范制定時(shí)考慮了較為全面的生產(chǎn)工藝和物料使用情況，因此企業(yè)實(shí)際污染物產(chǎn)生和排放因子不一定與原環(huán)評(píng)及批文或許可證技術(shù)規(guī)范完全一致。在許可證審核與核發(fā)過(guò)程中，建議根據(jù)該行業(yè)技術(shù)規(guī)范中明確的管控因子，要求企業(yè)宜進(jìn)行全因子檢測(cè)分析、提供檢測(cè)分析報(bào)告做附件，作為該企業(yè)管控技術(shù)規(guī)范中相關(guān)特征因子的支撐文件。

（2）登記管理類項(xiàng)目涉及到主要排放口時(shí)，按照技術(shù)規(guī)范計(jì)算值很大，甚至超過(guò)改造前的全廠排放量。在許可證審核與核發(fā)過(guò)程中，暫按技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，或根據(jù)企業(yè)實(shí)際監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行核定。

（3）某企業(yè)當(dāng)初環(huán)評(píng)批復(fù)是接管到大廠區(qū)企業(yè)的污水站或污水處理設(shè)施，執(zhí)行了接管標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)僅有直接排放和間接排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際情況企業(yè)做不到間接排放標(biāo)準(zhǔn)。在許可證審核與核發(fā)過(guò)程中，原則上應(yīng)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)在后續(xù)的清潔生產(chǎn)中進(jìn)行改進(jìn)或提出整改措施。

（4）《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)（HJ 853-2017）》表1納入許可管理的廢氣有組織排放源及污染物項(xiàng)目中“合成樹(shù)脂工業(yè)”中的危廢倉(cāng)庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室廢氣屬于主要排口還是一般排放口。在許可證審核與核發(fā)過(guò)程中，對(duì)于屬于本行業(yè)的所有排氣筒應(yīng)視為主要排放口，同時(shí)按照對(duì)相應(yīng)措施的排放口從嚴(yán)管理進(jìn)行填報(bào)。

（5）從企業(yè)生產(chǎn)工藝及規(guī)模、產(chǎn)品種類及產(chǎn)值等情況進(jìn)行分析、結(jié)合當(dāng)?shù)貓@區(qū)發(fā)展定位等多角度綜合分析研判后確定，從而科學(xué)界定企業(yè)的主行業(yè)與副行業(yè)。

（6）部分技術(shù)規(guī)范在制定過(guò)程中通?？紤]了多種生產(chǎn)工藝、多種生產(chǎn)物料條件下污染因子的產(chǎn)生與管控，往往種類繁多，實(shí)際企業(yè)環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)因子與技術(shù)規(guī)范相比偏少，比如特征因子未識(shí)別問(wèn)題，但環(huán)評(píng)也系經(jīng)過(guò)編制單位、企業(yè)、行業(yè)專家和審批部門(mén)論證核實(shí)后確定的，如果僅靠許可證審核提出請(qǐng)企業(yè)補(bǔ)充特征因子依據(jù)不充分，審核人員經(jīng)常向企業(yè)提出申請(qǐng)因子是否全面，要求補(bǔ)充相關(guān)因子，但企業(yè)經(jīng)常回復(fù)說(shuō)他們不涉及，缺乏明確文件支撐企業(yè)補(bǔ)充其他因子。在許可證審核與核發(fā)過(guò)程中，對(duì)于這種情況的企業(yè)，原則上按照環(huán)評(píng)及批復(fù)要求進(jìn)行審核。

（7）清下水排放是某新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展歷史延續(xù)至今的環(huán)保管理問(wèn)題，對(duì)于這種情況的企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部管網(wǎng)的設(shè)計(jì)與重建，將企業(yè)循環(huán)使用水作為廢水進(jìn)行處理。

4 審核工作中審核人員的問(wèn)題

排污許可證核發(fā)人員對(duì)相應(yīng)的環(huán)境法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范研究不透徹，審核中對(duì)部門(mén)分行業(yè)存在盲區(qū)，其中對(duì)水/氣污染物許參照的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)選取不當(dāng)，導(dǎo)致相應(yīng)的污染物濃度限值錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致排污單位主要排放口的許可量核算錯(cuò)誤，一般情況都存在許可量計(jì)算偏大；在開(kāi)展排污許可申請(qǐng)與審核工作過(guò)程中對(duì)行業(yè)和管理類別的判斷錯(cuò)誤頻出；直接導(dǎo)致部分企業(yè)后續(xù)技術(shù)規(guī)范適用錯(cuò)誤[2]；忽視了執(zhí)行報(bào)告和臺(tái)賬記錄的審核，一般企業(yè)填什么就是什么，未去審核企業(yè)填報(bào)的內(nèi)容是否符合現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范及行政許可要求。

5 行政主管部門(mén)聯(lián)審核發(fā)

建立聯(lián)審會(huì)議制度，各有關(guān)的科室（大氣科、生態(tài)科、固廢科、污防辦），環(huán)境執(zhí)法部門(mén)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)都有專人負(fù)責(zé)參加聯(lián)審，同時(shí)結(jié)合日常工作及監(jiān)管監(jiān)測(cè)情況，對(duì)申報(bào)企業(yè)的申請(qǐng)材料提出相應(yīng)環(huán)境管理要求，確保許可證核發(fā)工作公平、公正、高效、快捷。

推進(jìn)排污許可證管理工作，將會(huì)改變生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理形式，由主動(dòng)查處企業(yè)違法行為向?qū)徲?jì)企業(yè)違法行為轉(zhuǎn)變，由多種管理形式向單一管理形式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)環(huán)境管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

6 結(jié)論

排污許可證作為一項(xiàng)行政許可，現(xiàn)依托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前審核把關(guān)，這就要求第三方對(duì)排污許可核發(fā)的水、大氣、固廢等環(huán)境要素要進(jìn)行綜合考慮。

（1）嚴(yán)格事前審核把關(guān)，從技術(shù)規(guī)范及屬地管理文件等層面規(guī)范企業(yè)行為。

（2）規(guī)范企業(yè)排污行為，提升企業(yè)環(huán)保管理水平。