環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化的理論內(nèi)涵，困境與對策

錢小潔

（常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心武進分中心，江蘇 常州 213161）

隨著人們對環(huán)境越來越重視，環(huán)境保護已成為各個領(lǐng)域的重要課題。其中，環(huán)境監(jiān)測市場化是一項重要的環(huán)保措施。在實踐中，要加大對環(huán)境的監(jiān)督，以市場化的方式來提高環(huán)境監(jiān)控的效率。盡管當前我國的市場化進程仍存在許多問題，但在市場經(jīng)濟條件下，這是環(huán)境監(jiān)測工作的需要，必須盡快地加以解決，以保證環(huán)境監(jiān)控與環(huán)境保護的有效實施。

1 環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化的內(nèi)涵與特征

1.1 環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化的內(nèi)涵

市場化的環(huán)境監(jiān)測，是一種以市場為基礎(chǔ)、解決社會環(huán)境問題、維護生態(tài)環(huán)境的有效途徑；是以市場的潛能來彌補政府監(jiān)督的不足，并建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的治理體制，解決環(huán)境監(jiān)測中存在的突出問題，探索新的環(huán)境監(jiān)測與保護方法。環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化是以市場化、社會化、引入第三方監(jiān)測為主要手段[1]。環(huán)境監(jiān)控市場化并不完全是一種社會化，盡管它不需要依靠政府，但是其市場化程度更低，使用的數(shù)據(jù)更具科學性。市場化并不是指政府的職責市場化，也不代表所有的環(huán)境監(jiān)控職能都可以實現(xiàn)市場化。環(huán)境監(jiān)測是一項具有重要意義的社會公益事業(yè)，在整個社會環(huán)保意識不斷提高的今天，個體、團體和社會對環(huán)保監(jiān)督的需求日益增加。我國的環(huán)境監(jiān)測工作一直是由國家環(huán)?？偩窒聦俚谋O(jiān)測站負責，經(jīng)過多年發(fā)展，可以將環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化合理地借鑒和引入監(jiān)管領(lǐng)域，使公共資源得到有效配置，從而提高政府的服務(wù)水平。其基本內(nèi)涵包括以下內(nèi)容：以企業(yè)競爭的形式打破當前市場壟斷的局面。環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的市場化，需要最大程度地降低門檻，突破單一的監(jiān)管體制，構(gòu)建多元化的環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。把環(huán)境監(jiān)測放開并引入市場中，使民間資本參與到環(huán)保監(jiān)測服務(wù)中，打破單一的市場壁壘，將成為一種有效的監(jiān)管方式。競爭能力是由市場來衡量的。隨著市場機制的引進，各種監(jiān)測服務(wù)供應商在市場競爭中的優(yōu)勢將成為當前環(huán)境監(jiān)測服務(wù)供應商面臨的重要課題。其次，以高質(zhì)量的服務(wù)為出發(fā)點，針對客戶的需要，制定一系列的監(jiān)測計劃。在此過程中，環(huán)境監(jiān)控服務(wù)的價格競爭與品質(zhì)優(yōu)化將成為市場競爭的必然產(chǎn)物。

1.2 環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化的特征

通過對環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化內(nèi)涵的分析可以發(fā)現(xiàn)，市場化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的服務(wù)主體、市場競爭、經(jīng)營管理等都將徹底改變，具有幾種特點。

1.2.1 主題的多元化

在城市管理與市場的激烈競爭中，各類社會團體可以通過競爭獲得環(huán)境監(jiān)控的服務(wù)，這將極大地提高城市管理者的市場意識，使其發(fā)展觀念不斷更新，并逐漸完善市場機制。

1.2.2 市場的多元化

隨著環(huán)境監(jiān)測對象的多元化、市場化改革后，政府和市場主體均可提供自我監(jiān)測、環(huán)境影響評價和污染調(diào)查監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)，我國目前的監(jiān)測服務(wù)市場已形成多元化的格局。

1.2.3 經(jīng)營管理

在市場環(huán)境監(jiān)控服務(wù)中，很可能會出現(xiàn)外部影響，信息不對稱，壟斷等情況，因此要進行規(guī)范矯正。要改變以往由政府充當“運動員”和“裁判”的角色，必須建立一個公平、公正的監(jiān)管體系，監(jiān)管部門可通過對市場價格、質(zhì)量等進行監(jiān)管，保障公眾的利益。

2 環(huán)境監(jiān)測運維市場的規(guī)模

自2019年開始，國家環(huán)境保護總局啟動了第二輪環(huán)保督察，新一輪的環(huán)保督察風暴極大地刺激了環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和運維市場，為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)帶來了發(fā)展的黃金時期。環(huán)境監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)性和復雜性都很高，對企業(yè)的科研能力和資金的需求都很大。由于下游市場分布不均衡，技術(shù)壁壘很高，因此，我國環(huán)保監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的競爭模式主要集中在中小規(guī)模企業(yè)。

目前我國的環(huán)保監(jiān)測公司已達200余家，其中大部分是小型的。小公司缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，僅靠特殊的產(chǎn)品和服務(wù)來獲得競爭優(yōu)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，由于政策和市場因素，截至2020年11月底，全國共生產(chǎn)了818 648臺環(huán)保專用設(shè)備，比上年同期增加了25.8%，位居129個行業(yè)中的第五位，較上年同期增加了7.9%。工業(yè)企業(yè)的利潤總額為202.1億元，較上年同期增加9.1%，而利潤率則較2015年有所下滑，為6.5%左右。其中，環(huán)保設(shè)備的進出口總值達217億美元，貿(mào)易順差為9.5億美元。

根據(jù)《江蘇省規(guī)劃（2018-2020年）》，江蘇省到2020年，在環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)測方面，每年將投入6.59億元。根據(jù)江蘇省的投資規(guī)模，31個省份（不包括港、澳、臺）將在環(huán)保監(jiān)控和維護等方面投入204億元。

3 目前環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化面臨的困境

3.1 市場失靈的問題

市場并非無所不能，如果缺乏有效的競爭環(huán)境，必然會出現(xiàn)市場失效。造成市場失效的原因有以下幾點：

（1）信息不對稱。只有掌握關(guān)鍵信息，才能做出最有利于自己的決定，而不是做出低級的決定，從而導致“劣幣驅(qū)逐良幣”。由于環(huán)境因素具有可變性和不可控制性，因此，買方和賣方的選擇都是次優(yōu)的。

（2）缺乏足夠的市場競爭力。在市場競爭的條件下，由于商品的相似性、資源的流動性、信息的完全性，使單一的買主和賣主都不能控制市場。

（3）非外化的交易行為。環(huán)境是人類最基本的生活狀態(tài)，其結(jié)果對環(huán)境的評估與決策具有很大影響。環(huán)境監(jiān)控服務(wù)作為一種社會公益事業(yè)，其產(chǎn)生的外部效應對環(huán)境和社會效益產(chǎn)生了一定的影響。在信息不對稱和市場競爭不充分的條件下，無法實現(xiàn)對市場資源最優(yōu)配置的監(jiān)控服務(wù)。

3.2 政府職能的轉(zhuǎn)變問題

傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)控工作是一個集中的環(huán)境職能部門，其重點是權(quán)力的集中。在引進市場機制后，強調(diào)了政府、民營企業(yè)、社會團體的分工和協(xié)作，并把資源分配的控制權(quán)交給了市場。他們的決策遵循市場化、法治化、規(guī)范化的原則，勢必會陷入權(quán)力分散的困境。

3.3 市場主體建設(shè)問題

在監(jiān)控領(lǐng)域，各類市場主體是否能夠提供真實、可信的監(jiān)測數(shù)據(jù)是一個重要的環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的關(guān)鍵在于對監(jiān)測結(jié)果的真實性進行準確地判定，這與環(huán)境決策的科學性有著密切的關(guān)系，人們常常把它看作是環(huán)境監(jiān)控工作的“生命線”。然而，目前數(shù)據(jù)的準確性一直處于不可控范圍內(nèi)，一方面由于監(jiān)測單位執(zhí)行了監(jiān)控的標準和規(guī)范，而沒有對整個監(jiān)控流程進行監(jiān)控，另一方面，由于某些監(jiān)管機構(gòu)的僥幸心理、玩忽職守、數(shù)據(jù)篡改等原因，造成數(shù)據(jù)失真，嚴重損害了誠信監(jiān)督和法律監(jiān)督的職業(yè)道德[2]。

3.4 影響環(huán)境的因素多樣化

環(huán)境監(jiān)控包括對各種環(huán)境因子進行監(jiān)控，包括對各種環(huán)境因子如空氣、有害物質(zhì)含量、溫度等進行監(jiān)控。污染是一種非常復雜的物質(zhì)，人們對環(huán)保的認識也越來越強。同時，對環(huán)境監(jiān)控手段和技術(shù)的要求也越來越高，環(huán)境要素的變動也越來越快。要對環(huán)境因子進行動態(tài)分析，并在一定時期內(nèi)制訂出一套精確的監(jiān)控計劃，但由于該計劃不能適應環(huán)境的變化，使得環(huán)境監(jiān)控市場的發(fā)展變得越來越艱難。

3.5 市場監(jiān)測效果無法保證

環(huán)境監(jiān)測是一項具有高度專業(yè)性的工作，它需要先進的科學、裝備和技術(shù)支撐，而我國現(xiàn)有的技術(shù)水平遠遠達不到這樣的要求。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、儀器等方面存在的問題，將對環(huán)境監(jiān)測效果造成很大的影響。此外，環(huán)境監(jiān)察人員的專業(yè)水平也是保障市場監(jiān)督效能的關(guān)鍵。只有高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員和標準的操作人員，才能進一步保障監(jiān)控的效果。

3.6 市場化監(jiān)測信息的準確性低

環(huán)境監(jiān)測屬于公共事業(yè)范疇，如果以經(jīng)濟利益為主要目的，會引入大量的負面因素，將會使以市場為導向的環(huán)境監(jiān)控，難以保證監(jiān)測資料的真實性。環(huán)境監(jiān)測市場化夾雜著經(jīng)濟利益與市場糾紛，導致資料不準確產(chǎn)生誤差，出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，對政府的監(jiān)測調(diào)差產(chǎn)生較大的阻礙。

3.7 市場化環(huán)境質(zhì)量好的信息不足

市場化是指通過市場競爭與價格機制，實現(xiàn)供需均衡，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)資源的合理分配。市場營銷涉及到一定的經(jīng)濟效益，而環(huán)保監(jiān)督又是一項公益事業(yè)，因此，其最終的效果與環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。然而在市場競爭中，人們常常缺乏有效的環(huán)境質(zhì)量信息，甚至由于缺乏環(huán)境質(zhì)量的準確信息，難以獲得對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效采集，造成了環(huán)境部門不能確定對地方環(huán)境的分析，做出錯誤的判斷[3]。

4 構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化體系的措施

4.1 堅持以市場為導向的改革

在深化行政管理體制改革的同時，要加強對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的市場化改革，深化政府職能轉(zhuǎn)變，推動市場的經(jīng)濟發(fā)展，嚴格要求市場的公平公正。政府相關(guān)部門應定期安排工作人員對市場進行監(jiān)督檢查，各級各類單位、社會團體，均享有依法獨立、自主參加監(jiān)督服務(wù)、為公眾服務(wù)的權(quán)利，并積極配合參與市場監(jiān)督行動中。

4.2 加強市場評測體系建設(shè)

政府部門在對市場上的環(huán)境檢測機構(gòu)進行核驗調(diào)查時，應建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)評定體系。通過市場調(diào)研了解市場中環(huán)境檢測機構(gòu)的準確性和真實性，并建立網(wǎng)站，開設(shè)收集民眾的意見系統(tǒng)，同時要及時公布調(diào)研信息，督促建立誠信檔案、淘汰機制，將不可信的環(huán)境監(jiān)測部門納入監(jiān)管黑名單，設(shè)定不能從事監(jiān)測工作的時限，進一步加強制度的震懾作用。

4.3 實施嚴格、高效的監(jiān)管

在市場化經(jīng)營模式運行下，要加強政府部門對市場的監(jiān)察管理。一方面，市場導向的環(huán)境監(jiān)控服務(wù)自身也要在政府的監(jiān)管下正常運行。在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化過程中，政府的監(jiān)管可以分為信息監(jiān)管、價格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管。要使環(huán)境監(jiān)控服務(wù)面向市場，就必須建立公平、開放的競爭機制。另一方面，由于市場自身的不足，政府監(jiān)管已成為環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場化運作的一個重要保證。監(jiān)督管理部門要加強對環(huán)境監(jiān)察工作人員的培訓，以保證其對環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)的質(zhì)量和監(jiān)控質(zhì)量的把控[4]。

4.4 加強環(huán)保監(jiān)督市場化的立法工作

我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測法律、法規(guī)還不完善，存在許多不合理之處。為此，我們應盡快制定相應的法律、法規(guī)，對其進行規(guī)范，并對其發(fā)展水平進行界定，以確保其有效運作。另外，在制定相關(guān)法律法規(guī)時，要充分認識到環(huán)境監(jiān)測的實際狀況，廣泛聽取各方面的意見，對存在爭議的問題進行界定，以確保環(huán)境監(jiān)測工作健康、有序、有效地開展。

4.5 持續(xù)改進以市場為主導的環(huán)保監(jiān)督標準

我國的市場化環(huán)境監(jiān)測工作需要持續(xù)規(guī)范化，相關(guān)部門要結(jié)合具體情況，對其進行改進。環(huán)境監(jiān)測市場化進程中存在著諸多問題，要確保監(jiān)測工作的質(zhì)量，就需要對其進行相應地調(diào)整和完善。我國應該不斷完善環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)控制度和評估機制，并通過建立評估機制促進和提升市場導向的環(huán)境監(jiān)控水平。

4.6 建立并逐步開放監(jiān)管市場

當前，我國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)改革正處于積極推進的階段。因此，必須要將環(huán)境監(jiān)測市場化，規(guī)范交易、服務(wù)監(jiān)測等市場化運作，以確保市場化的服務(wù)內(nèi)容、程序、交易機制、資金保障等。另外，我國環(huán)境監(jiān)測還應該根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況以及所獲得的市場容量等因素，評估監(jiān)測市場的開放程度，并針對不同地區(qū)的情況，采用不同的方法，以進一步提高環(huán)境監(jiān)測的市場化程度。

4.7 制定并改進市政局的規(guī)章和政策

我國環(huán)境監(jiān)測的市場化是建立在良好的市場機制之上的一個健康、科學的市場秩序，能夠保障市場的正常運行，從而極大地增強了環(huán)境監(jiān)測的科學性和可信度。在制定相應的規(guī)章制度和政策時，既要確保公平發(fā)展，又要遵守相關(guān)法規(guī)，對其進行適當?shù)囊?guī)制，以確保其合法、有序地發(fā)展。中國在制定和完善城市管理制度的過程中，還需要對相關(guān)的政策、規(guī)章進行完善。要繼續(xù)健全政府信息公開制度、行政審查與文件制度、審查機制、行政問責機制、預警機制和退出機制。只有這樣，我們的環(huán)保工作才能得到有效的、有序地發(fā)展，也才能不斷地改善我國的環(huán)境監(jiān)測工作。

4.8 加強政府及社會的監(jiān)督

首先，要充分利用政府在環(huán)境監(jiān)測中的公共服務(wù)功能，督促政府加大對環(huán)境的監(jiān)測與評估，及時處置相關(guān)的環(huán)境污染事件，建立健全環(huán)境監(jiān)測預警體系，為環(huán)境監(jiān)測的市場化發(fā)展提供有力保障。其次，要加強對社會的監(jiān)管。市場化的環(huán)保監(jiān)察制度，使政府與市場之間的關(guān)系更加緊密。然而，環(huán)境監(jiān)測作為一種公共服務(wù)，其最主要的特征就是尋求最大的利潤，引入市場可以極大地改善環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，但也會帶來一定的不利影響[5]。

5 環(huán)境監(jiān)測未來的發(fā)展趨勢

5.1 環(huán)境監(jiān)測向“互聯(lián)網(wǎng)+”方向發(fā)展

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到了各行各業(yè)。在環(huán)保設(shè)備方面，工業(yè)發(fā)展的趨勢是在線監(jiān)控設(shè)備的快速發(fā)展。相對于人工監(jiān)測，在線環(huán)境監(jiān)測可以節(jié)約很多人力。通過實時的數(shù)據(jù)傳送，用戶可以隨時了解各個監(jiān)測節(jié)點的水質(zhì)狀況。當發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不正常時，一個預設(shè)的聯(lián)機測試軟件就會立刻在監(jiān)視器上顯示出來。原本需要在監(jiān)控臺工作的員工，現(xiàn)在可以通過移動應用程序，對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)控臺進行實時驗證。一人可同時管理多個監(jiān)控站點，因而提高了監(jiān)測效率，縮短了對突發(fā)事件的反應周期。手機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的密切聯(lián)系已成為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

5.2 由銷售設(shè)備向提供檢測數(shù)據(jù)為主的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變

當前，我國環(huán)保監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式主要是與用戶簽訂環(huán)境監(jiān)控設(shè)備的銷售合同，并對其進行運營和維護，該行業(yè)的主要盈利來源是設(shè)備的銷售。隨著公司規(guī)模的擴大，該行業(yè)在向產(chǎn)業(yè)鏈的上游延伸的同時，也逐漸形成了一家綜合性的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備制造、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的運營與維護。有些公司正尋找一種業(yè)務(wù)模型，為環(huán)保行業(yè)和公司提供環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)。即通過租賃環(huán)境監(jiān)控設(shè)備，將設(shè)備銷售收入并入環(huán)境監(jiān)控業(yè)務(wù)范圍，將現(xiàn)有排污企業(yè)的設(shè)備購置、監(jiān)控業(yè)務(wù)整合在環(huán)境監(jiān)控業(yè)務(wù)中，簡化了業(yè)務(wù)流程。同時，通過收集的環(huán)境監(jiān)測資料，可以對某一區(qū)域的生態(tài)和污染情況進行大量的數(shù)據(jù)分析，從而為某一區(qū)域污染的形成、變化和發(fā)展趨勢作出客觀地評價。

6 結(jié)語

隨著環(huán)保工作的深入，環(huán)保部門越來越意識到市場的作用。當前，我國環(huán)境監(jiān)控領(lǐng)域在不斷拓展，而政府對環(huán)境的監(jiān)控能力卻有所欠缺。引入市場化的環(huán)境監(jiān)測社會化監(jiān)督機制，能有效地解決環(huán)境監(jiān)測自身的缺陷，并能適應企業(yè)、政府對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的需求。環(huán)境監(jiān)控由兩方面組成，即把市長/市場機制引進到公益性的環(huán)境監(jiān)控中，同時又不忽略政府部門的功能，完善和強化自己的功能。從城市治理和市場治理的角度看，政府治理結(jié)構(gòu)的非利害關(guān)系決定了政府治理結(jié)構(gòu)的合理性。市場化的過程不會一帆風順，而且在起步階段會遇到很多問題。所以，要有一個好的發(fā)展環(huán)境。政府應健全相關(guān)法規(guī)與環(huán)保監(jiān)察體制，從而為環(huán)保監(jiān)察市場化的運作打下良好的基礎(chǔ)。