環(huán)境監(jiān)測工作在排污許可工作中的價(jià)值和實(shí)施建議

李 娜

（泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽分局，山東 泰安 271400）

環(huán)境監(jiān)測以客觀性的監(jiān)測結(jié)果為生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提供技術(shù)性支撐。當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測工作分為手動(dòng)監(jiān)測、自動(dòng)在線監(jiān)測等。在線監(jiān)測技術(shù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控和測量監(jiān)測目標(biāo)，將數(shù)據(jù)變化進(jìn)行全方位展示與記錄，具有實(shí)時(shí)性等優(yōu)點(diǎn)。湯雷等人提出合理應(yīng)用在線監(jiān)測技術(shù)能很快準(zhǔn)確的確定污染源，為制定環(huán)境保護(hù)和治理措施提供關(guān)鍵的數(shù)據(jù)依據(jù)[1]。手動(dòng)監(jiān)測尤其是化學(xué)監(jiān)測方法也是環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，李俊兵針對環(huán)境監(jiān)測工作中的常用化學(xué)檢測方法展開分析，提出化學(xué)分析方法將為我國的環(huán)境監(jiān)測和治理提供非常大的促進(jìn)作用[2]。在傳統(tǒng)監(jiān)測方法不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，為更好的監(jiān)測環(huán)境污染情況，不斷探究新的監(jiān)測技術(shù)和方法，其中遙感技術(shù)突破了傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測手段的限制，廣泛應(yīng)用于水環(huán)境、大氣環(huán)境、城市環(huán)境及有害氣體、固體廢棄物等監(jiān)測領(lǐng)域，提高了環(huán)境監(jiān)測工作效率[3]。排污許可制度是生態(tài)文明改革的重要內(nèi)容，2020年基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋后，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與排污許可工作的銜接，切實(shí)落實(shí)好排污許可自行監(jiān)測要求。

1 環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境工作中的基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的變化趨勢及質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析匯總能夠詳細(xì)了解并解決環(huán)境問題。環(huán)境監(jiān)測具有實(shí)時(shí)性、客觀性等優(yōu)勢，從客觀的角度分析，環(huán)境監(jiān)測能夠?yàn)橹卫砉ぷ髦该鞣较騕4]。環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境治理工作提供數(shù)據(jù)信息保障，有效解決生態(tài)環(huán)境中存在的各種問題，提前解決可能發(fā)生的問題，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，促使社會(huì)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展。按監(jiān)測對象來分，環(huán)境監(jiān)測主要為水質(zhì)監(jiān)測、大氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、噪聲監(jiān)測等。按監(jiān)測目的可分為監(jiān)督性監(jiān)測、指令性監(jiān)測等。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理、污染治理等工作提供基礎(chǔ)和保證。環(huán)境監(jiān)測可為環(huán)境影響評價(jià)提高分析依據(jù)，可為環(huán)境統(tǒng)計(jì)提高數(shù)據(jù)，同時(shí)，對排污許可工作也起到很大的作用。

2 基層環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀及存在的問題

基層環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)較差，人員專業(yè)能力有限，大型先進(jìn)儀器監(jiān)測無法開展等。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基層特別是縣級及以下專職監(jiān)測人員少，年齡普遍偏大，對監(jiān)測專業(yè)知識掌握較少，無法熟練使用大型先進(jìn)儀器。人員少導(dǎo)致監(jiān)測機(jī)構(gòu)體系無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，三級審核難以實(shí)現(xiàn)，很多縣市區(qū)分局監(jiān)測機(jī)構(gòu)處于半癱瘓狀況。二是基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)面臨著監(jiān)測機(jī)器設(shè)備老化等狀況。上級部門對于基層環(huán)境監(jiān)測資金傾斜、儀器設(shè)備傾斜的力度不夠，許多基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測儀器設(shè)備仍然使用的是十幾年前甚至二十幾年前的監(jiān)測設(shè)備，更多的是使用人工監(jiān)測的方法，較少采樣儀器監(jiān)測。究根到底，基層環(huán)境監(jiān)測還未得到足夠的重視。經(jīng)了解，大多數(shù)的排污單位的自行監(jiān)測為委外監(jiān)測，僅個(gè)別簡單的常規(guī)項(xiàng)目具備監(jiān)測能力，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員配備等情況還是不容樂觀。

3 《排污許可管理?xiàng)l例》關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)規(guī)定

2021年《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施，條例的實(shí)施對排污許可為固定污染源管理制度更加完善奠定了法規(guī)基礎(chǔ)，《排污許可管理?xiàng)l例》關(guān)于環(huán)境監(jiān)測做了相應(yīng)規(guī)定?！稐l例》第七條規(guī)范排污許可證申請表應(yīng)當(dāng)包括自行監(jiān)測方案；第十一條規(guī)定對具備“自行監(jiān)測方案的監(jiān)測點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等符合國家自行監(jiān)測規(guī)范”的排污單位，頒發(fā)排污許可證；第十二條規(guī)定排污許可證應(yīng)當(dāng)記載自行監(jiān)測的內(nèi)容和頻次；第十九條和第二十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法開展自行監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)；第二十六、二十七、二十八、二十九、三十條從監(jiān)督檢查方面提出環(huán)境監(jiān)測的要求；第三十四和四十四條對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定；第三十六條對未依法安裝和正常運(yùn)行污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、未制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測、未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定。以上分析研究發(fā)現(xiàn)，《排污許可管理?xiàng)l例》關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一、自行監(jiān)測方案是排污許可證的重要組成內(nèi)容；二、企業(yè)按證依法開展自行監(jiān)測并進(jìn)行公開；三、未按證依法開展自行監(jiān)測將面臨法律責(zé)任。

4 環(huán)境監(jiān)測在排污許可中的價(jià)值

4.1 是達(dá)標(biāo)排放的判定依據(jù)

《排污許可管理?xiàng)l例》明確規(guī)定申領(lǐng)取得排污許可證需滿足“采用污染防治設(shè)施可以達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)”，排污單位在申領(lǐng)排污許可證時(shí)如采用的污染防治技術(shù)不符合污染防治可行技術(shù)外，則需提供近期的監(jiān)測數(shù)據(jù)證明能夠達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)行污染防治措施更新較快，尤其是VOCs污染防治措施近幾年更新很快，如UV光催化、活性炭吸附、樹脂吸附、催化燃燒、直接燃燒等，排污單位根據(jù)自身生產(chǎn)工藝、污染物種類、污染物濃度等選擇治理工藝，但并不是每種污染防治措施均能納入污染防治可行技術(shù)。當(dāng)排污單位采用了新的污染防治措施，有監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠證明可以達(dá)標(biāo)排放，我們認(rèn)為也是可以通過許可證的審核的。鑒于此，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是能否達(dá)標(biāo)排放的有利支撐。

4.2 落實(shí)排污單位“主體”責(zé)任

排污許可證不是排污資格證，不是申領(lǐng)取得排污許可證就可以不再進(jìn)行環(huán)境管理，排污許可證改變了政府以往“保姆式”的做法，將排污物治理的責(zé)任回歸于排污單位?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》中反復(fù)多次提到自行監(jiān)測，以自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告等壓實(shí)排污單位主體責(zé)任。自行監(jiān)測是企業(yè)證明自己達(dá)標(biāo)排放的一種做法，更是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的一種措施。自行監(jiān)測作為證后監(jiān)管的主要部分，排污單位在申領(lǐng)取得排污許可證后應(yīng)當(dāng)按照排污許可證中載明的自行監(jiān)測頻次、內(nèi)容、點(diǎn)位等開展自行監(jiān)測。且企業(yè)在填報(bào)排污許可執(zhí)行報(bào)告中自行監(jiān)測數(shù)據(jù)也是其中一部分，如果企業(yè)未按照證中載明頻次或內(nèi)容開展監(jiān)測，許可證的執(zhí)行報(bào)告將無法規(guī)范完整填報(bào)。企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)測是對自身污染物排放行為的一種管理，是主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任的一種行為。

4.3 反饋按證排污情況

環(huán)境監(jiān)測尤其是環(huán)境在線監(jiān)測極大地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境工作的開展，在排污許可工作中能反饋企業(yè)按證排污情況。環(huán)境在線監(jiān)測是以實(shí)時(shí)監(jiān)控和測量監(jiān)測目標(biāo)，將數(shù)據(jù)變化進(jìn)行全方位展示與記錄。環(huán)境在線監(jiān)測工作人員定期匯總分析各排污單位污染物排放總量，充分利用統(tǒng)計(jì)分析，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)超許可濃度限值現(xiàn)象，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)超排污許可證許可總量排污現(xiàn)象，為確保區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作及排污許可實(shí)施打下一定的技術(shù)基礎(chǔ)。以某屠宰公司為例，該屠宰公司生產(chǎn)廢水經(jīng)自建污水處理站處理后直排外環(huán)境，排污許可證中載明該企業(yè)外排廢水濃度限值執(zhí)行《山東省流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第1部分：南四湖東平湖流域》，企業(yè)在申領(lǐng)排污許可證時(shí)依據(jù)行業(yè)許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范計(jì)算了廢水化學(xué)需氧量、氨氮的許可排放量，并于環(huán)評中總量進(jìn)行了取嚴(yán)得到許可證中載明的許可排放量。在線監(jiān)測系統(tǒng)在該屠宰企業(yè)2021年化學(xué)需氧量、氨氮的污染物排放量分別為14.8噸/年、1.08噸/年，分別超出該企業(yè)排污許可證許可年排放量限值要求的1.971倍、0.301倍，環(huán)保部門依法責(zé)令該企業(yè)立即停產(chǎn)整改，并處于罰款。該案例體現(xiàn)了環(huán)境在線監(jiān)測在排污許可證后監(jiān)管中的應(yīng)用，環(huán)境監(jiān)測是排污許可證后監(jiān)管的一把利刃。

5 環(huán)境監(jiān)測在排污許可中的實(shí)施建議

環(huán)境監(jiān)測是排污許可證后管理的重要組成部分，為切實(shí)落實(shí)排污許可，生態(tài)環(huán)境部門和排污單位在環(huán)保工作中，需重視以下工作的開展，彰顯環(huán)境監(jiān)測的真實(shí)性、有效性，推動(dòng)排污許可“一證式”監(jiān)管的實(shí)施。

5.1 加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的重視程度

環(huán)境監(jiān)測作為落實(shí)排污許可主體責(zé)任的重要部分，在環(huán)境保護(hù)中，環(huán)境監(jiān)測占據(jù)著無可替代的重要地位。隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，人們對環(huán)境要求越來越高，對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注程度加大，PM10、PM2.5、化學(xué)需氧量等名詞不再陌生，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的重視程度，提高環(huán)境監(jiān)督管理能力，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，用及時(shí)、精準(zhǔn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋人民的環(huán)境需求。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的重視，需從政策、資金、人員等方面予以傾斜，優(yōu)先保障環(huán)境監(jiān)測的順利開展。脫離了環(huán)境監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境部門就如同缺少了工作的眼睛，難以快速準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問題?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門在環(huán)境監(jiān)測能力不足的前提下，曾嘗試過使用委外監(jiān)測開展監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及執(zhí)法監(jiān)測，但發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)測費(fèi)用巨大、樣品保存受時(shí)限要求、監(jiān)測數(shù)據(jù)部分存疑等問題。因此只有加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的重視，打造能力出眾、體系規(guī)范完整的基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)才能促進(jìn)基層環(huán)境治理的健康發(fā)展。

對于排污單位來說，環(huán)境監(jiān)測不是僅僅的數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)即可，排污單位作為環(huán)境治理的主體，要學(xué)會(huì)從監(jiān)測數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)污染物排放的異常。在日常工作中，一家工貿(mào)企業(yè)按照排污許可證頻次對廠界無組織VOCs開展了常規(guī)監(jiān)測，按照許可證中載明的VOCs濃度限值為2.0 mg/m3，但企業(yè)的監(jiān)測報(bào)告中無組織VOCs濃度限值高達(dá)2.32 mg/m3。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)很可能是企業(yè)未及時(shí)更換UV燈管及活性炭導(dǎo)致的，更體現(xiàn)出排污單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)的不重視，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)并查找原因。排污單位加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的重視，更能落實(shí)環(huán)境管理主體責(zé)任。建議排污單位委托信用較好、監(jiān)測能力強(qiáng)的三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測，并嘗試使用環(huán)保管家等服務(wù)做好監(jiān)測分析，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，能夠給排污單位環(huán)境治理提高數(shù)據(jù)參考。

5.2 嚴(yán)格落實(shí)排污許可證中自行監(jiān)測的要求

在排污許可管理的實(shí)施程序中，通過“固定源制定和提交監(jiān)測方案—管理機(jī)關(guān)審核—監(jiān)測方案載入排污許可證中—依方案監(jiān)測—數(shù)據(jù)處理—排污許可守法報(bào)告—管理機(jī)關(guān)合規(guī)監(jiān)測和評估”的系統(tǒng)化監(jiān)測程序[5]來完成自行監(jiān)測工作。該工作順利完成的核心前提條件是排污單位依法執(zhí)行排污許可證中載明的監(jiān)測內(nèi)容及頻次。目前，雖然排污許可證對排污單位的自行監(jiān)測的內(nèi)容及頻次提出來明確要求，但按證依法制定監(jiān)測方案并執(zhí)行仍存在問題。某服裝水洗企業(yè)按照監(jiān)測指南等要求在申領(lǐng)排污許可證時(shí)載明了應(yīng)按照自動(dòng)監(jiān)測，但企業(yè)未按照并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，也就是未落實(shí)排污許可證自行監(jiān)測要求，被生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)后予以處罰。

排污許可證的監(jiān)測頻次主要是依靠行業(yè)監(jiān)測技術(shù)指南、行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及環(huán)評來確定的。排污許可證中載明的自行監(jiān)測內(nèi)容及頻次是持證單位最低的監(jiān)測要求，需嚴(yán)格落實(shí)排污許可證中自行監(jiān)測要求。排污單位在申領(lǐng)取得排污許可證后要注意看其中自行監(jiān)測的要求，并依據(jù)證中自行監(jiān)測要求制定自行監(jiān)測方案并開展監(jiān)測。在實(shí)際環(huán)保工作中，我們也發(fā)現(xiàn)雖然企業(yè)按照排污許可證制定了自行監(jiān)測方案，但經(jīng)常因?yàn)橹匚廴咎鞖馔．a(chǎn)、設(shè)備故障停產(chǎn)導(dǎo)致未能按許可證自行監(jiān)測要求的頻次開展環(huán)境監(jiān)測，所以，我們還是建議排污單位務(wù)必協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與監(jiān)測的問題，把監(jiān)測時(shí)間提前，盡量減少因故不能開展監(jiān)測的現(xiàn)象出現(xiàn)。

5.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制

排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科室要將質(zhì)量管理體系覆蓋于環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的全過程。對于委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測的，不需建立自己的質(zhì)量控制體系，但為了保證數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，仍需對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，可通過考核其質(zhì)量管理體系是否完整、管理措施是否細(xì)化、工作程序是否規(guī)范完整等。監(jiān)測機(jī)構(gòu)要建立防范和懲治弄虛作假行為的制度和措施，定期進(jìn)行質(zhì)量檢查和定量考核，提高環(huán)境監(jiān)測管理的水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。對安裝自動(dòng)監(jiān)測的排污單位，應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)排污單位的自動(dòng)監(jiān)測管理，按時(shí)開展自動(dòng)監(jiān)測比對監(jiān)測，定期對自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)開展維護(hù)，降低故障率，在自動(dòng)監(jiān)測故障時(shí)按照每天監(jiān)測4次，每次間隔時(shí)間不大于6小時(shí)的監(jiān)測頻次開展手工監(jiān)測，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門。

此外，還需要加大對環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)操作難度大，監(jiān)測方法更新快，細(xì)節(jié)多，對監(jiān)測人員專業(yè)水平要求較高。監(jiān)測人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)儀器設(shè)備和監(jiān)測方法，提高自身監(jiān)測能力，鉆研監(jiān)測方法并勤加練習(xí)，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確性和可靠性。

6 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測對排污許可工作有非常重要的促進(jìn)作用，污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，只重視生產(chǎn)不重視環(huán)境污染治理的時(shí)代已經(jīng)成為過去。新時(shí)代，排污許可制度的實(shí)施使環(huán)境監(jiān)測更加規(guī)范，也對環(huán)境監(jiān)測提出了更高、更清晰的要求。因此，無論是生態(tài)環(huán)境部門還是排污單位應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的重視，積極開展環(huán)境監(jiān)測的應(yīng)用，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的價(jià)值，并利用環(huán)境監(jiān)測解決問題，利用科學(xué)合理的方式推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測和排污許可工作更進(jìn)一步。