從經(jīng)濟學(xué)視角看職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黃桃紅

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，湖北 黃岡 438002）

作為人力資源的提供方，職業(yè)教育是社會再生產(chǎn)的重要一環(huán)，也在供給經(jīng)濟學(xué)的解釋框架內(nèi)。從供給經(jīng)濟學(xué)視角審視，不難發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體圖景。

一、職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標

我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，是經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，憑借勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟取得了偉大的成就。但全要素生產(chǎn)率不高，“供需錯配”問題突出。2008年金融危機以來，我國采取的一系列調(diào)節(jié)需求的經(jīng)濟刺激措施效率不佳，表明支撐我國經(jīng)濟增長的需求管理手段，邊際效應(yīng)遞減剛性存在，亟需回到增長本源創(chuàng)新，通過調(diào)節(jié)供給提供新的增長動力。

供給側(cè)的問題是供給不足與過剩同時存在。原因有三個方面，一是老供給不能創(chuàng)造新需求而成為過剩供給。由于供給固有生命周期的存在，造成產(chǎn)業(yè)資本沉淀其中，消耗了創(chuàng)新動力。二是行政管制、壟斷、高成本、高稅負等因素使得優(yōu)勝劣汰的市場機制無法發(fā)揮作用，降低了企業(yè)投資與創(chuàng)新的積極性。三是存在大量阻礙生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為有效供給的制度性因素。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是放松供給約束，解除供給抑制，刺激供給更新，通過改革提高供給質(zhì)量，以擴大市場的有效供給，實現(xiàn)供求均衡，達到更好地滿足人民和社會的需要的目標。

供給過剩與不足并存的問題在職業(yè)教育領(lǐng)域同樣存在。職業(yè)教育的供給過剩表現(xiàn)為低質(zhì)量的職業(yè)教育大量存在。其后果是學(xué)生知識素質(zhì)和技能不能滿足專業(yè)工作的需要，畢業(yè)找不到專業(yè)相關(guān)的工作，學(xué)生和用人單位滿意度低。職業(yè)教育的供給不足表現(xiàn)為高質(zhì)量的職業(yè)教育不足、適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的職業(yè)教育專業(yè)不足。其后果是企業(yè)招不到真正適用的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。人才市場上的“招工難”和“就業(yè)難”矛盾，實質(zhì)就是職業(yè)教育供需錯配的后果。當前職業(yè)教育辦學(xué)體制為低質(zhì)量的職業(yè)教育提供了生存保障。職業(yè)教育領(lǐng)域尚未建立市場競爭機制，沒有優(yōu)勝劣汰，無論質(zhì)量高低，政府都給予了基本生存的保障。人民群眾對職業(yè)教育的追求，也給職業(yè)教育帶來廣闊的招生空間。大量低質(zhì)量的職業(yè)教育沒有動力也沒有能力向高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。低質(zhì)量低效率和低收益，阻礙了優(yōu)質(zhì)資源進入職業(yè)教育，形成了職業(yè)教育的供給約束。職業(yè)教育的投資制度、收費制度、人事分配制度制約著職業(yè)教育的發(fā)展，形成職業(yè)教育的供給抑制。

職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是實現(xiàn)職業(yè)教育的供求均衡。供求均衡的職業(yè)教育表現(xiàn)為職業(yè)教育培養(yǎng)的人才在數(shù)量質(zhì)量上均能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。這就要求職業(yè)教育的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，學(xué)生知識素質(zhì)技能與崗位要求相適應(yīng)，教學(xué)的方法手段能夠讓學(xué)生獲取與崗位相適的知識技能和素質(zhì)。

二、基于供給理論的職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體系

新供給主義經(jīng)濟學(xué)認為經(jīng)濟增長取決于五大動力源，即人口和勞動力、土地及附著在土地上的資源、資本、技術(shù)和創(chuàng)新、制度。五大動力源是影響經(jīng)濟增長的因素，但它們的影響方式和影響力是不一樣的，在經(jīng)濟增長中的作用也不一樣。人口和勞動力、土地及附著在土地上的資源、資本是基本的生產(chǎn)要素。它們對經(jīng)濟增長的影響邊際遞減效應(yīng)明顯。技術(shù)和創(chuàng)新帶來的是要素升級和要素組合的優(yōu)化（即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化），它不受邊際遞減的影響，對經(jīng)濟增長帶來倍數(shù)效應(yīng)。制度規(guī)范著基本社會秩序，為生產(chǎn)要素、技術(shù)創(chuàng)新提供保障，是經(jīng)濟增長的決定性的因素。制度變革是經(jīng)濟發(fā)展的根源性動力，是提高全要素生產(chǎn)率的最重要途徑。

根據(jù)動力源對經(jīng)濟增長的促進作用不同，供給側(cè)可分為三個層面：生產(chǎn)層面、要素層面、制度層面。供給的生產(chǎn)層面是指產(chǎn)品生產(chǎn)的組織及相應(yīng)技術(shù)的供給。一定技術(shù)水平和生產(chǎn)方式形成對社會產(chǎn)品的供給，是普通消費者能直觀感受到的供給。生產(chǎn)層面改革體現(xiàn)為生產(chǎn)組織方式和技術(shù)的創(chuàng)新，結(jié)果是出現(xiàn)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。供給的要素層面是指資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的供給。要素供給決定了一定技術(shù)水平下社會產(chǎn)品的供給量。供給要素層面改革表現(xiàn)為要素質(zhì)量的升級換代，通過高質(zhì)量的生產(chǎn)要素投入獲取高質(zhì)量的產(chǎn)出。供給的制度層面指對生產(chǎn)要素和生產(chǎn)過程進行規(guī)范、管制和保障的制度。供給制度層面的改革主要是通過建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的制度，化解對生產(chǎn)要素和技術(shù)創(chuàng)新的制約，增強經(jīng)濟增長動力。

職業(yè)教育的供給側(cè)同樣包括三個層面。職業(yè)教育生產(chǎn)層面是指一定教育理念、技術(shù)水平下的教育教學(xué)活動，其結(jié)果是完成人才培養(yǎng)方案和教學(xué)任務(wù)，在既定標準下讓學(xué)生畢業(yè)。職業(yè)教育的要素層面是指職業(yè)教育的生產(chǎn)要素，包括以師資為代表的勞動力、以校園為代表的土地、以教學(xué)設(shè)備設(shè)施為代表的資本。職業(yè)教育的制度層面則是保障職業(yè)教育履行職能適應(yīng)經(jīng)濟社會需要的政策制度。職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須三個層面同頻共振，才能真正實現(xiàn)改革目標，達到職業(yè)教育的供求均衡，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求。

三、職業(yè)教育的生產(chǎn)層面改革

職業(yè)教育的生產(chǎn)層面改革是指職業(yè)教育在既定環(huán)境下的育人模式改革，包括教育理念的改革，人才培養(yǎng)模式的改革，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)質(zhì)量評價的改革。在通常說的“三教”改革中，教法改革就屬于生產(chǎn)層面改革的范疇。

職業(yè)教育發(fā)展的歷程，也是職業(yè)教育生產(chǎn)層面改革的歷程。以高職教育為例，人才培養(yǎng)目標從“實用型”到“技術(shù)技能型”的曲折探索，教學(xué)理念上從“教師中心”到“學(xué)生中心”，教學(xué)內(nèi)容上“本科壓縮”到“崗課對接”，教學(xué)方法上從“講練結(jié)合”到“教學(xué)做一體化”，教學(xué)手段從粉筆黑板到“大智移云”，教學(xué)質(zhì)量評價從“卷面考試”到“多元評價”。這些變化無不是職業(yè)教育生產(chǎn)層面改革的結(jié)果。但這些改革并沒有改變職業(yè)教育的地位，沒有能將職業(yè)教育的供給提升到與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的水平。

究其原因有三個方面：（1）先進做法僅在部分院校實施，并沒有在職業(yè)院校普遍實現(xiàn)，不足以形成改變國家職業(yè)教育面貌的力量。（2）生產(chǎn)層面改革受到生產(chǎn)要素的制約。（3）因為生產(chǎn)層面的改革僅是微觀層面的改革，改變不了職業(yè)教育的宏觀格局。

針對第一個原因，需要進一步加大改革的宣傳推廣力度，加強對職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律的研究，加強對教育教學(xué)方法、手段的研究和實驗。針對第二、第三個原因，則需要進行要素層面改革和制度層面改革。

四、職業(yè)教育的要素層面改革

生產(chǎn)層面各項改革的任務(wù)最終都落到教育教學(xué)一線教師身上。改革還需要教材、教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)平臺工具的支撐。教師是否有改革的意愿和能力，教材、設(shè)施、場地、工具是否能夠支撐改革，這就是職業(yè)教育要素層面改革要解決的問題。

要素層面改革本質(zhì)是要素的更新?lián)Q代，既可以是原有要素的自我更新，也可以是新要素的替代更新。與生產(chǎn)層面如火如荼的改革相比，我國職業(yè)教育要素層面的改革相對滯后。首先是教師的改革，這是三教改革的首要內(nèi)容。各級教育部門和職業(yè)院校都組織了大規(guī)模的培訓(xùn)教育，力促教師隊伍的自我更新，也在不斷引進教師進行替代式更新。但職業(yè)教育教師整體水平遠落后于經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育提出的教育教學(xué)要求。當前最需要的是直接從行業(yè)企業(yè)引進具有豐富實踐經(jīng)驗的專家充實職業(yè)教育教師隊伍，或者將現(xiàn)有職業(yè)教育教師安排到行業(yè)企業(yè)連續(xù)系統(tǒng)地實踐1年以上。目的是讓職業(yè)教育的教師對行業(yè)企業(yè)崗位工作職責(zé)和能力要求有深刻的理解和把握，明確與產(chǎn)業(yè)對接、與崗位對接、與職業(yè)標準對接的真正意義和要點。

其次是教材的改革。當前強調(diào)較多的是教材形式改革，如立體化教材、活頁式教材、工作手冊式教材等，而忽視了教學(xué)內(nèi)容的改革。實際上教材改革的核心應(yīng)該是教學(xué)內(nèi)容的改革，并為新的內(nèi)容找到合適的呈現(xiàn)形式。當前職業(yè)教育教材內(nèi)容的改革應(yīng)該是強基礎(chǔ)、融思政、補新知。新時代的強基礎(chǔ)是指面向職業(yè)崗位強化基本理論、基本知識和基礎(chǔ)技能教學(xué)。在早期“理論夠用、技能突出”的理念下，很多基礎(chǔ)理論被弱化了。因理論弱化導(dǎo)致學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)不足、發(fā)展后勁不足、創(chuàng)新能力不夠等不良后果已經(jīng)非常明顯。職業(yè)教育加強學(xué)生基本理論教學(xué)已經(jīng)迫在眉睫，亟需通過具象化等措施以改革專業(yè)基礎(chǔ)內(nèi)容的呈現(xiàn)形式。新時代強基礎(chǔ)與過去不同的是，基礎(chǔ)理論是面向職業(yè)崗位的，而不是僅指專業(yè)學(xué)科的基礎(chǔ)理論。融思政就是要以立德樹人為根本目標，建立規(guī)范的思政與專業(yè)融合的路徑和方式，并通過教材規(guī)范地體現(xiàn)出來，避免對思政內(nèi)容隨意性的解讀。補新知要求將新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的要求及時補充進教材。需要說明的是教材的形式應(yīng)與內(nèi)容相適應(yīng)。專業(yè)基礎(chǔ)仍然應(yīng)該采用訂本式教材，補新知的內(nèi)容則應(yīng)該采用活頁式教材。不能因為提出活頁式教材的概念，就一擁而上將教材都做成活頁式的。

再次是教學(xué)設(shè)施、平臺的建設(shè)改革。改革的目的是提供與工作環(huán)境相適應(yīng)的教學(xué)環(huán)境，便于通過情境化的教學(xué)方式，讓學(xué)生在真實或模擬的工作環(huán)境中理解知識技能的要領(lǐng)，體會職業(yè)素養(yǎng)的要求。教學(xué)設(shè)施和平臺建設(shè)與改革需要三種模式相互補充。一是建設(shè)校內(nèi)的基礎(chǔ)實訓(xùn)室，或者叫基本功訓(xùn)練室，主要服務(wù)業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)知識技能開展訓(xùn)練，讓學(xué)生在訓(xùn)練中理解專業(yè)基礎(chǔ)理論，掌握專業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)技能。二是虛擬仿真實訓(xùn)室，充分利用人工智能、VR技術(shù)等技術(shù)手段建設(shè)仿真實訓(xùn)室，讓工作場景、崗位要求可視可觸，讓學(xué)生在訓(xùn)練中掌握技術(shù)技能規(guī)范。三是校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，包括“校中廠”、“廠中?！钡?，讓學(xué)生不僅可訓(xùn)練技術(shù)技能細節(jié)，還能從較宏觀的層面理解生產(chǎn)的組織方式和要求，在真實的生產(chǎn)中培養(yǎng)工匠精神和人際合作。

職業(yè)教育的要素層面改革的動力和保障在哪里？優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素如何進入職業(yè)教育領(lǐng)域？如何確保職業(yè)教育的生產(chǎn)要素具有先進性？這些問題也需要通過制度變革來實現(xiàn)。

五、職業(yè)教育的制度層面改革

職業(yè)教育的制度變革，是職業(yè)教育改革的根本動力源，是提高職業(yè)教育質(zhì)量的根本保障，是職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。我國職業(yè)教育制度也在不斷改革過程中，如明確職業(yè)教育是與普通教育同等重要一種教育類型、取消高考錄取批次等。但與經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)人才的需求相比，我國職業(yè)教育制度還要更大的改革力度。

首先是職業(yè)教育的供給與生產(chǎn)制度。供給是宏觀概念，是一定條件下市場上商品的提供總量。生產(chǎn)是微觀概念，是創(chuàng)造財富的具體過程。財富既包括物質(zhì)財富又包括職業(yè)教育服務(wù)這些精神財富。生產(chǎn)是供給的基礎(chǔ)。供給是生產(chǎn)的延伸，在社會再生產(chǎn)中不屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而屬于分配和交換環(huán)節(jié)。職業(yè)教育是公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府供給，但不意味必須由政府組織生產(chǎn)。職業(yè)教育供給制度的改革，首先要明確政府的供給職責(zé)，同時放開職業(yè)教育的生產(chǎn)。除政府舉辦的職業(yè)院校外，還應(yīng)該培育新主體，讓更多辦學(xué)主體參與職業(yè)教育服務(wù)的生產(chǎn)，而政府專職負責(zé)職業(yè)教育的監(jiān)管。政府舉辦的職業(yè)院校本質(zhì)與國有企業(yè)一樣，在特定的歷史時期承擔了職業(yè)教育供給主體的職能，發(fā)揮了先行者的作用。在市場經(jīng)濟條件下，政府舉辦的職業(yè)院校應(yīng)該實施國有企業(yè)式的改革，使職業(yè)院校和國有企業(yè)一樣依法自主地提供職業(yè)教育服務(wù)，自主運營、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展。

其次是職業(yè)教育的投資與成本分擔制度。優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素如何進入職業(yè)教育領(lǐng)域？如何確保職業(yè)教育的生產(chǎn)要素具有先進性？職業(yè)教育的要素層面改革的動力和保障在哪里？問題的答案都在職業(yè)教育的投資機制。經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，所有生產(chǎn)要素進入生產(chǎn)領(lǐng)域都是追求要素回報的。除少部分精神回報外，絕大多數(shù)要素回報是可用價值衡量。生產(chǎn)要素總是流向要素回報具有相對優(yōu)勢領(lǐng)域。對大多數(shù)職業(yè)院校而言，資本投入不足以支付相對優(yōu)勢的要素回報，因此優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素?zé)o法流入職業(yè)教育領(lǐng)域。特別是在廣大中西部地區(qū)，這一現(xiàn)象更加嚴重。和資本投入相聯(lián)系的另一個問題是職業(yè)教育的成本分擔制度。當前職業(yè)教育的成本分擔機制主要解決的是政府和學(xué)生個人之間的分擔問題，但不同層級政府之間、同級不同地區(qū)政府之間的分擔機制尚未建立。由于沒有合理的成本分擔機制，經(jīng)濟相對落后地區(qū)的政府無力承擔高昂的職業(yè)教育投入，形成“低投入——低能力——低教育水平”的惡性循環(huán)。通過中央、省級、市級政府合理分擔職業(yè)教育成本，提高市級政府的職業(yè)教育投入能力，形成“足額投入——要素升級——教育水平質(zhì)量升級”的良性循環(huán)，是成本分擔機制改革的目標。

再次是職業(yè)教育的標準制度。當供給與生產(chǎn)分離后，職業(yè)院校面臨提供怎樣的職業(yè)教育的問題，政府面臨著怎樣監(jiān)管職業(yè)教育的問題。解決的途徑是建立職業(yè)教育的標準制度。當前我國的職業(yè)教育標準制度是基于條件和過程的標準，如專業(yè)標準、實習(xí)實訓(xùn)標準等。在人才培養(yǎng)過程中，按標準條件、課程開展教育教學(xué)活動，并不能保證培養(yǎng)合格的職業(yè)人才。因為職業(yè)人才本身是多樣性的，既有層次的多樣性，也有專業(yè)的多樣性，還有人才個性特征的多樣性。人才的培養(yǎng)與普通產(chǎn)品的生產(chǎn)不同，過程標準只能起到輔助和參考作用。只有采用結(jié)果性評價標準，才能真正評價職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才是否合格。這種結(jié)果性評價就為職業(yè)能力與素質(zhì)評價。建立不同職業(yè)能力與素養(yǎng)評價標準，在層級可分為五級。通過初級可授予中職畢業(yè)證書，即初級對應(yīng)中職。相應(yīng)地中級對應(yīng)高職，副高級對應(yīng)本科、正高級對應(yīng)專業(yè)碩士、專家級對應(yīng)專業(yè)博士。學(xué)生不管在哪里學(xué)習(xí)，都以國家統(tǒng)一的職業(yè)能力與素養(yǎng)評價作為畢業(yè)標準。同時，以各職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)能力與素養(yǎng)評價通過率作為對職業(yè)院校評價的主要依據(jù)之一。

綜上所述，職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需從三個層面同時進行，其中生產(chǎn)層面改革是基礎(chǔ)，關(guān)鍵則是要素層面改革，核心是職業(yè)教育制度的改革。