電網(wǎng)建設(shè)排除妨礙的行政與刑事法律分析運(yùn)用

■ 國網(wǎng)浙江省電力有限公司衢州供電公司 劉 慧

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。電網(wǎng)是供電企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供電力供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障工業(yè)、服務(wù)民生等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用。近年來，隨著各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速和社會建設(shè)的轉(zhuǎn)型，全社會用電需求持續(xù)保持增長態(tài)勢，各電壓等級電網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。與此同時，電網(wǎng)企業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，土地資源日益緊張，維權(quán)呼聲不斷高漲，阻礙電網(wǎng)建設(shè)的情況時有發(fā)生。本文選取兩起暴力阻礙電網(wǎng)建設(shè)的行為人受到行政、刑事處罰的案例，作相應(yīng)的法律分析，以期為基層供電企業(yè)合法有效應(yīng)對電力施工等引發(fā)的各類矛盾糾紛和突發(fā)事件、確保電網(wǎng)建設(shè)合法有序進(jìn)行提供法律運(yùn)用方面的借鑒。

案例1：（2018）桂0981刑初202號，2017年10月30日，某供電公司在某村山嶺上挖掘塔基。被告人歐某等人召集村民數(shù)十人持鐵鏟、鋤頭、木棍等工具前往該山嶺處，用鐵鏟、磚塊等物打砸現(xiàn)場的兩臺鉤機(jī)，阻止鉤機(jī)駛離。供電公司報(bào)警后，黎某、李某等5名民警出警。被告人歐某等人將黎某用于攝錄取證的手機(jī)打落在地，用鐵鏟鏟斷該手機(jī)，又上前圍毆李某，致李某受傷以及其使用的執(zhí)法記錄儀被村民搶奪走；被告人歐某伙同其他村民持鐵鏟追黎某。經(jīng)鑒定，兩臺鉤機(jī)的損失6330元，黎某的手機(jī)損失1102元，被搶奪的執(zhí)法記錄儀價(jià)值1037元。李某輕微傷。法院判決被告人歐某犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑一年四個月；犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑十一個月，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑二年一個月，緩刑四年。其他6名被告人也判處相應(yīng)的刑罰。

案例2：（2015）大行終字第264號。2013年5月，因第三人某電力有限公司線路需經(jīng)過原告廠區(qū)上空，原告在廠區(qū)院內(nèi)用一根10 m長的鐵棍接觸在電線上，并用鐵線將兩根電線系在一起，致使該線路不能正常供電。2014年1月6日，第三人向被告某公安分局報(bào)案。被告受案后，經(jīng)過調(diào)查取證，向原告說明利害關(guān)系，原告仍未拆除系在案涉高壓線上的鐵棍及鐵線。被告在對具體損失金額無法做出評估，不能作為刑事案件處理后，于2014年11月13日作出行政處罰決定書，給予原告行政拘留七日的行政處罰。原告不服申請行政復(fù)議，行政復(fù)議維持原行政處罰決定。原告訴至法院。一審法院認(rèn)為，原告認(rèn)為第三人架設(shè)高壓線危及其生命、財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)渠道、采取合法手段予以解決，采取阻礙供電的極端手段，違反了《電力法》第七十條的相關(guān)規(guī)定。一審駁回原告訴訟請求。二審維持原判。

暴力阻礙電網(wǎng)建設(shè)的法律后果分析

法律后果，是指法律規(guī)范所規(guī)定的人們的行為在法律上可能引起的結(jié)果。暴力阻礙電網(wǎng)建設(shè)引起的法律后果，除造成人身傷害、財(cái)物損毀等應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任外，視情節(jié)輕重，還可能承擔(dān)行政和刑事責(zé)任。

暴力阻礙電網(wǎng)建設(shè)可能面臨治安管理處罰。《電力法》第七十條規(guī)定，阻礙電力建設(shè)或者電力設(shè)施搶修，致使電力建設(shè)或者電力設(shè)施搶修不能正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中，治安管理處罰的依據(jù)為《治安管理處罰法》第二十三條，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

暴力阻礙電網(wǎng)建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的可處以刑罰。如前文案例所示，暴力礙電網(wǎng)建設(shè)的行為人可能觸犯的刑事責(zé)任主要有三條。一是尋釁滋事罪。根據(jù)《刑法》第二百九十三條規(guī)定，暴力阻礙電網(wǎng)建設(shè)的行為人如果隨意毆打他人，任意損毀、占用公私財(cái)物，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂等破壞社會秩序且情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，糾集他人多次嚴(yán)重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。二是妨害公務(wù)罪。根據(jù)《刑法》第二百七十七條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。三是聚眾擾亂社會秩序罪。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百九十條的規(guī)定，聚眾擾亂社會秩序罪，是指聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研和醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；對其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

暴力阻礙電網(wǎng)建設(shè)有較為典型的從重處罰情形。一是首要分子、組織策劃者面臨較重的處罰。如，各地發(fā)布的《關(guān)于依法處置非正常上訪行為的通告》明確，煽動、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)務(wù)誘使、幕后操縱不明真相的群眾參與非正常上訪的，組織、資助他人或者提供交通工具協(xié)助他人非正常上訪的，或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)，插手社會管理事務(wù)，擾亂社會秩序的，對首要分子、組織策劃者和積極參與者處十日以上十五日以下拘留并罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，對首要分子、組織策劃者從重處罰。二是暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，也是從重情節(jié)，量刑標(biāo)準(zhǔn)最低為管制，沒有罰金刑。

供電企業(yè)合法有效排除妨礙的建議

電力是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)和安全事關(guān)國家安全戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。只有加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造力度，才能建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代化電網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的能源供應(yīng)。供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)政策研究和突發(fā)事件防范，確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目有效落地。

相關(guān)人員應(yīng)學(xué)懂弄通法律和政策，引導(dǎo)合理反映訴求

電網(wǎng)建設(shè)點(diǎn)多面廣線長，與經(jīng)濟(jì)社會和人民生活息息相關(guān)。近年來，屬地群眾阻礙電網(wǎng)建設(shè)的沖突時有發(fā)生。除現(xiàn)場阻礙電網(wǎng)建設(shè)外，走信訪渠道申訴維權(quán)的情況也較為多見。打鐵還需自身硬。在糾紛、沖突解決過程中，相關(guān)人員較好地掌握法律知識和政策精神，提前做好溝通解釋工作，坦誠交換意見，爭取最大程度的理解和支持，將有助于順利解決糾紛，避免沖突升級。信訪工作也應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，做好信訪接待與答復(fù)，堅(jiān)決抵制非法信訪行為。

依靠當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)施工現(xiàn)場保護(hù)

從前文參考案例看，聚眾阻礙電網(wǎng)建設(shè)、信訪時聚眾哄鬧供電公司的，涉嫌尋釁滋事罪、妨害公務(wù)罪、聚眾擾亂社會秩序罪等多項(xiàng)罪名。供電企業(yè)如遇采取極端方式阻礙電網(wǎng)建設(shè)，鬧訪或借上訪之名煽動鬧事的，應(yīng)堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，及時報(bào)警，尋求公安機(jī)關(guān)的保護(hù)，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散或強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對于一些列入重點(diǎn)項(xiàng)目的輸變電工程建設(shè)的關(guān)鍵工序，施工前建議提早與當(dāng)?shù)毓踩〉寐?lián)系，提前疏通或管制交通，維持現(xiàn)場秩序，以及時、有效應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)性事件。

部分供電企業(yè)成立涉電警務(wù)室的做法值得借鑒。一旦發(fā)生沖突糾紛，民警調(diào)集相關(guān)警力共同出警，及時趕到現(xiàn)場調(diào)處。警務(wù)室民警與供電企業(yè)還可能通過事先召開座談會、調(diào)處會等方式宣講法規(guī)，曉以利害，提升被征地群眾的大局觀念，為電力工程建設(shè)提供強(qiáng)力保障。

依托當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)樹線矛盾治理，確保電網(wǎng)安全

近年來，隨著人民生活水平的日益提高，用電量增長迅速，電網(wǎng)規(guī)模隨用電量的增加逐年擴(kuò)大，線路廊道的保護(hù)直接影響電網(wǎng)安全。樹線矛盾、樹房矛盾、樹地矛盾是電網(wǎng)企業(yè)長期以來的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。不少村民在高壓線路下種植毛竹、樹木等容易危害電力線路的植物，且勸導(dǎo)效果不佳。對此，建議電網(wǎng)企業(yè)要緊緊依托政府，建立良好的政企關(guān)系，以政府為主導(dǎo)對線路廊道開展定期清理。發(fā)現(xiàn)隱患后供電企業(yè)應(yīng)及時下達(dá)隱患整改通知書，保留證據(jù)，積極主張權(quán)利，必要時可通過法院起訴，掌握主動權(quán)。

部分供電企業(yè)通過政府發(fā)文，明確電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，不得批準(zhǔn)其他項(xiàng)目建設(shè)，不得占用已列入規(guī)劃和投入使用的變電設(shè)施用地、架空電力線路走廊和電纜通道；禁止在已規(guī)劃的變電站和架空電力線路走廊用地上搶建、搶種。該做法值得借鑒。