雄安新區(qū)生態(tài)安全保障構(gòu)架與管控對策

榮月靜，嚴(yán)巖,3 ，商煦，王晶晶，王辰星，趙春黎，鄭力夫

（1.中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100085；2.中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100049；3.中國科學(xué)院雄安創(chuàng)新研究院，河北雄安 071700；4.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

引言

建設(shè)雄安新區(qū)是國家重大戰(zhàn)略[1]，雄安新區(qū)特殊的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)決定了新區(qū)城市空間演變的獨(dú)特性，在快速城市化過程中，雄安新區(qū)生態(tài)安全問題不容忽視。城市生態(tài)安全研究正在從偏重自然生態(tài)系統(tǒng)向與社會經(jīng)濟(jì)耦合方向發(fā)展，人類的社會、經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境造成的壓力，會對城市生態(tài)安全造成威脅[2-4]。如何保障在快速城市化過程中，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康，能夠?yàn)槿祟惓掷m(xù)不斷提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，這是需要重點(diǎn)關(guān)注的科學(xué)問題之一[5-7]。

目前，國際上對生態(tài)安全研究主要集中于對自然生態(tài)安全，包括保護(hù)地體系的建立、生物多樣性保護(hù)，以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理和政策研究等[8-11]。國內(nèi)對城市生態(tài)安全的研究主要側(cè)重于城市生態(tài)安全狀態(tài)評價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)安全的關(guān)系等[12-15]，尚未將城市生態(tài)安全與人類社會福祉、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展相互關(guān)聯(lián)。在生態(tài)安全保障的探索研究過程中，不同學(xué)者對生態(tài)安全保障技術(shù)方法有所側(cè)重，大致可以分為三類，第一類是基于景觀格局與過程的相互作用，通過研究生態(tài)系統(tǒng)中重要生態(tài)部分及其空間分布，構(gòu)建生態(tài)安全格局[16-18]，通過調(diào)整和優(yōu)化空間中生態(tài)要素的合理分配，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)；第二類是通過構(gòu)建面向區(qū)域自然社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)[19,20]與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需平衡[21]的國土空間管控與生態(tài)安全監(jiān)測、預(yù)警及管理機(jī)制來管控城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活三生空間及環(huán)境要素[22,23]；第三類是通過政策性手段，構(gòu)建多尺度、多層級、跨區(qū)域的生態(tài)安全保障機(jī)制，進(jìn)行保障城市的生態(tài)安全[24-26]。

以雄安新區(qū)生態(tài)安全保障為目標(biāo)，本文明確新區(qū)生態(tài)安全與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境福祉的關(guān)系，綜合考慮新區(qū)規(guī)劃和發(fā)展階段，基于多情景分析構(gòu)建新區(qū)生態(tài)安全國土空間管控制度設(shè)計(jì)方案；依據(jù)新區(qū)生態(tài)安全所依賴的多尺度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求，建立新區(qū)生態(tài)安全監(jiān)測評估的指標(biāo)體系和方法，構(gòu)建新區(qū)生態(tài)安全監(jiān)測管理框架，并提出多尺度生態(tài)安全保障政策建議。

1 雄安新區(qū)生態(tài)安全保障的內(nèi)涵、目標(biāo)與問題

1.1 生態(tài)安全保障內(nèi)涵

針對城市生態(tài)安全的定義，廣義的城市生態(tài)安全是指城市在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度[27]。狹義的城市生態(tài)安全包含維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)和功能協(xié)調(diào)穩(wěn)定，同時(shí)滿足人類生存發(fā)展的需求，并為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的支撐[28,29]。從雄安新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)維持的目標(biāo)出發(fā)，新區(qū)生態(tài)安全與區(qū)域居民福祉息息相關(guān)，在新區(qū)快速城市化過程中，既要實(shí)現(xiàn)廣義上雄安新區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，同時(shí)從狹義上約束人類活動，實(shí)現(xiàn)自然社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 生態(tài)安全保障目標(biāo)

《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）》要求，到2035 年新區(qū)將基本建成綠色低碳和宜居宜業(yè)，人與自然和諧共生的城市[1]。聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市，具體包括保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)城市和人類居住區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、水、自然生境和生物多樣性，最大限度地減少它們對環(huán)境的影響，并轉(zhuǎn)向可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式[30]。新區(qū)是我國重要的人居環(huán)境保障區(qū)，新區(qū)生態(tài)環(huán)境需要滿足人居環(huán)境日益對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求，其內(nèi)部白洋淀作為大清河水系重要的水量調(diào)控樞紐，能夠有效地為新區(qū)提供洪水調(diào)蓄服務(wù)；且其獨(dú)特的濕地與水域?yàn)榈ろ旡Q、白鶴等珍稀鳥類以及刺猬、草兔等野生動物提供適宜的生境，是候鳥遷徙內(nèi)陸通道中的重要食物與能量補(bǔ)給棲息地?？傮w而言，新區(qū)生態(tài)安全保障的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新區(qū)內(nèi)及周邊生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升。

雄安新區(qū)的發(fā)展與京津冀緊密相關(guān)[31,32]，新區(qū)生態(tài)安全與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)具有一致性，其生態(tài)安全強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐作用，并實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)同關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)協(xié)同發(fā)展，維護(hù)新區(qū)生態(tài)安全需要不同層次的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來支撐，一是城市生存所依賴的基礎(chǔ)資源與基本環(huán)境維持相關(guān)的服務(wù)，如水資源供給、食物生產(chǎn)、水質(zhì)凈化等；二是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和可持續(xù)性維持相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和調(diào)節(jié)類服務(wù)，如土壤保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、固碳釋氧、生物多樣性等；三是人居環(huán)境與文化類服務(wù)，如生態(tài)休閑、微氣候調(diào)節(jié)、降塵減噪、文化審美等。

1.3 生態(tài)安全保障問題

雄安新區(qū)生態(tài)安全與新區(qū)內(nèi)部自然生態(tài)系統(tǒng)健康與平衡息息相關(guān)。新區(qū)內(nèi)部林地生態(tài)系統(tǒng)面積比例較低，森林資源分布不均，主要集中在白洋淀周邊及東北部雄縣境內(nèi)，以道路林、農(nóng)田防護(hù)林為主，平原區(qū)缺少成片的天然林，林地與白洋淀濕地之間缺少生態(tài)廊道連接。白洋淀濕地面積不斷縮減，且長期依靠外部調(diào)水補(bǔ)給，由于上游水庫蓄水以及徑流減少的原因，大部分入淀河流均處于長期斷流狀態(tài)，因而白洋淀持續(xù)處于低水位，缺乏可靠水源保障。水資源不足和受人類大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動的影響，造成白洋淀淀區(qū)水質(zhì)惡化[33]、淤積嚴(yán)重、自凈能力明顯減弱，生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到極大破壞，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出白洋淀區(qū)域環(huán)境的承載能力，嚴(yán)重影響和制約了白洋淀生態(tài)功能的發(fā)揮。

近幾年雄安新區(qū)不斷實(shí)行植被、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，白洋淀上游府河、唐河、孝義河、潴龍河、萍河、瀑河、漕河白溝引河等8 條入淀河流水質(zhì)水量有所改善，但部分河流仍然水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)，水資源需求難以滿足[34]。目前新區(qū)正在建設(shè)千年秀林工程，新區(qū)森林覆蓋度與城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施大大提升[1]?？傮w來看，新區(qū)城區(qū)生態(tài)安全格局逐步完善，但隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，新區(qū)仍存在著景觀破碎化嚴(yán)重、白洋淀濕地退化、水質(zhì)變差、城市內(nèi)澇、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)退化等一系列的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問題，需要從區(qū)域—流域—城市多尺度進(jìn)行系統(tǒng)治理修復(fù)[35]，同時(shí)對于雄安新區(qū)生態(tài)修復(fù)治理思路目前尚未形成一套科學(xué)的國土空間管控手段，新區(qū)生態(tài)安全的監(jiān)測與跨尺度協(xié)同保障體系不夠成熟。

2 新區(qū)國土空間生態(tài)安全管控手段

雄安新區(qū)新型城市開發(fā)建設(shè)國土管控是對國土空間各類開發(fā)保護(hù)活動的科學(xué)謀劃與管理安排，是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，對國土空間實(shí)施合理有效的管控，是從生態(tài)安全角度分析研究新區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定性的有效手段。借鑒國內(nèi)外典型新城國土空間規(guī)劃及管控的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[36-41]，結(jié)合雄安新區(qū)實(shí)際情況，在雄安新區(qū)未來城市化進(jìn)程中，合理規(guī)劃多尺度“源—匯”生態(tài)安全格局保障，實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線、白洋淀國家公園、新區(qū)與周邊生態(tài)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制等國土管控制度。

2.1 生態(tài)紅線與生態(tài)空間管控

考慮新區(qū)生態(tài)建設(shè)分布推進(jìn)，以白洋淀生態(tài)核心區(qū)為基礎(chǔ)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。如白洋淀內(nèi)零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等，從而保障白洋淀主導(dǎo)的生物多樣性維護(hù)與水源涵養(yǎng)功能。生態(tài)保護(hù)紅線以外的，對于生態(tài)空間格局具有重要意義的生態(tài)廊道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等空間按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格管控、獎懲并重的原則，根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能定位，實(shí)施差別化管理。如生態(tài)空間嚴(yán)格禁止新建、擴(kuò)建、改建除三產(chǎn)融合以外的工業(yè)項(xiàng)目，在符合準(zhǔn)入條件的前提下，控制各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和利用強(qiáng)度；對原有村莊、城鎮(zhèn)用地，允許在生態(tài)功能不降低的條件下，對村鎮(zhèn)用地進(jìn)行布局優(yōu)化、盤活利用；原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，允許進(jìn)行農(nóng)業(yè)復(fù)合利用，控制農(nóng)業(yè)建設(shè)強(qiáng)度，減少農(nóng)藥、化肥投入，實(shí)行輪作休耕和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)。

2.2 建設(shè)白洋淀國家公園

白洋淀素有“華北明珠”之稱，亦有“北國江南、北地西湖”之譽(yù)，又是華北地區(qū)最大的濕地，對調(diào)節(jié)華北地區(qū)的氣候起著重要的作用，被稱為“華北之腎”[42]。依據(jù)白洋淀的重要生態(tài)功能，在抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候﹑控制污染﹑保護(hù)物種多樣性和維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著巨大作用，是生態(tài)安全系統(tǒng)的重要組成部分。建立白洋淀國家公園，對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要作用。同時(shí)，新區(qū)建設(shè)也主要是依托白洋淀濕地的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，建設(shè)白洋淀國家公園，倒逼新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，有利于新區(qū)加快實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

2.3 建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

基于我國目前區(qū)域、流域等建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系[43,44]，雄安新區(qū)基于白洋淀淀區(qū)生態(tài)補(bǔ)水的流域長效機(jī)制，加大對淀區(qū)及周邊區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全白洋淀及周邊區(qū)域生態(tài)保護(hù)市場付費(fèi)體系，并推進(jìn)生態(tài)移民補(bǔ)償以及構(gòu)建新區(qū)與周邊的生態(tài)保護(hù)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，從政策機(jī)制層面保障新區(qū)生態(tài)安全。具體而言，雄安新區(qū)與北京市積極開展生態(tài)環(huán)境改善和流域整體治理，合力構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化保定市南水北調(diào)中線工程引水渠沿線的生態(tài)防護(hù)和用水管理，調(diào)整沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止隨意引水以及污染水源。與天津市在流域保護(hù)上加強(qiáng)上游地區(qū)污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡量減少或避免對下游天津地區(qū)的污染。與山西省積極加強(qiáng)太行山山脈生態(tài)屏障建設(shè)以及匯入王快水庫和西大洋水庫的唐河、沙河的治理，協(xié)調(diào)好河道沿線管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，避免上游對雄安新區(qū)當(dāng)?shù)厮丛斐晌廴尽?/p>

3 新區(qū)生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警和管理技術(shù)

基于雄安新區(qū)多尺度重點(diǎn)生態(tài)支撐區(qū)建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，全國構(gòu)建生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。研究制定適宜面向雄安新區(qū)生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)安全評估體系，科學(xué)監(jiān)測和合理評估脆弱生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)過程動態(tài)演變過程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城市生態(tài)系統(tǒng)健康網(wǎng)絡(luò)診斷與安全預(yù)警服務(wù)，能夠?yàn)樾郯残聟^(qū)生態(tài)安全監(jiān)測管理提供有效技術(shù)支撐。

3.1 生態(tài)安全監(jiān)測評估

基于新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，從影響新區(qū)生態(tài)安全的自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等多個方面，選取包括城鎮(zhèn)驅(qū)動力指標(biāo)、城鎮(zhèn)壓力指標(biāo)、資源和環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)、人類響應(yīng)指標(biāo)和生態(tài)影響指標(biāo)，通過生態(tài)服務(wù)的供需平衡作為橋梁，采用DPSIR框架[24]建立新區(qū)及區(qū)域尺度的生態(tài)安全評價(jià)與監(jiān)測指標(biāo)體系。其中，“壓力”表示人類活動給生態(tài)安全帶來的負(fù)荷，包含人口承載、人口增長、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、能源消費(fèi)等生態(tài)安全壓力；“狀態(tài)”表示研究區(qū)域狹義的生態(tài)安全狀態(tài)，包含能源消費(fèi)、水資源、碳排放、生態(tài)破壞、城鎮(zhèn)綠化、濕地水域、工業(yè)環(huán)境、大氣環(huán)境等生態(tài)安全狀態(tài)；“響應(yīng)”表示人類面臨生態(tài)安全問題時(shí)所采取的對策，包含產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生活、工業(yè)、社會、水資源、科技等生態(tài)安全響應(yīng)。

3.2 生態(tài)安全預(yù)警技術(shù)

生態(tài)安全評價(jià)模型和安全閾值的確定是保障新區(qū)生態(tài)安全的技術(shù)支撐。從國內(nèi)外研究進(jìn)展來看，生態(tài)安全預(yù)警通常采用閾值法[22-24]，即預(yù)警的指標(biāo)、要素或系統(tǒng)與安全閾值進(jìn)行比較，在此基礎(chǔ)上通過一定的數(shù)學(xué)模型確定生態(tài)安全的警情。雄安新區(qū)依據(jù)生態(tài)安全評價(jià)確定的生態(tài)安全狀態(tài)等級確定臨界值，對雄安新區(qū)生態(tài)安全等級趨勢與生態(tài)安全綜合狀況進(jìn)行監(jiān)測；同時(shí)通過一定時(shí)期（或時(shí)段）內(nèi)或者突發(fā)生態(tài)安全狀態(tài)出現(xiàn)的惡化情況以及與之密切相關(guān)的預(yù)警要素進(jìn)行監(jiān)測。

3.3 生態(tài)安全管理框架

在面向雄安新區(qū)自然社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的生態(tài)安全管理目標(biāo)下，依據(jù)雄安新區(qū)生態(tài)安全監(jiān)測指標(biāo)與評估體系，提出雄安新區(qū)生態(tài)安全管理框架：①識別雄安新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)、壓力和驅(qū)動力；②識別雄安新區(qū)關(guān)鍵生態(tài)結(jié)構(gòu)—質(zhì)量—過程—功能；③確定需要監(jiān)測的生態(tài)過程并制定初始監(jiān)測指標(biāo)清單；④選取生態(tài)安全評價(jià)模型，進(jìn)行生態(tài)安全評價(jià)；⑤基于生態(tài)安全評價(jià)結(jié)果確定分級區(qū)間和閾值，進(jìn)行預(yù)警；⑥對預(yù)警結(jié)果進(jìn)行指標(biāo)回溯分析，相應(yīng)的指標(biāo)可從多個空間尺度通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)管人類活動來進(jìn)行合理管控。

4 新區(qū)生態(tài)安全多尺度保障對策

維持城市所處的生態(tài)系統(tǒng)格局與過程，使得城市生存和發(fā)展所依賴的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)供需平衡是保障城市生態(tài)安全的根本要求和基本前提。城市生態(tài)安全不僅是城市本身的問題，還涉及城市所處的流域、區(qū)域、國家等多個不同的空間尺度，由支撐城市及其發(fā)展的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所涉及的生態(tài)過程所決定。新區(qū)生態(tài)安全保障所依賴的各種生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有不同的尺度特征，不同的特征尺度具有不同的關(guān)鍵生態(tài)過程與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。依據(jù)雄安新區(qū)城市生態(tài)安全的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求與尺度特征，結(jié)合其自然地理特征和新區(qū)建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景，從京津冀區(qū)域、大清河流域、新區(qū)城市三個尺度提出新區(qū)多尺度生態(tài)安全保障體系的相關(guān)建議。

4.1 京津冀區(qū)域尺度

京津冀尺度上通過防護(hù)林工程極大減少雄安新區(qū)沙塵侵?jǐn)_，通過調(diào)整區(qū)域能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，有效提升雄安新區(qū)的空氣質(zhì)量。具體保障對策包括如下兩個方面。

4.1.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聯(lián)防聯(lián)控提升氣候調(diào)節(jié)能力

京津冀境內(nèi)太行山東麓與燕山南坡的夏季風(fēng)迎風(fēng)坡上，降水量充沛，植被生長茂密，自然生態(tài)環(huán)境良好，是凈化空氣和固碳釋氧等服務(wù)的供應(yīng)地；太行山區(qū)西北坡和燕山山區(qū)北坡是冬季風(fēng)迎風(fēng)坡，與冬季西北風(fēng)或北風(fēng)風(fēng)向垂直，能夠阻擋北來的寒潮，降低南下的冷空氣或大風(fēng)風(fēng)速，起到重要的調(diào)節(jié)氣候的作用。雄安新區(qū)需通過調(diào)整京津冀地區(qū)的能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系以及建立完善碳交易、排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償制度等來改善大氣環(huán)境與提升氣候調(diào)節(jié)能力。

4.1.2 加強(qiáng)自然山體林草保護(hù)，提高抵御風(fēng)沙風(fēng)險(xiǎn)能力

太行山與燕山自然山體林草自然保護(hù)與修復(fù)，是提升防風(fēng)固沙服務(wù)的重要途徑。京津冀地區(qū)應(yīng)完善生態(tài)紅線劃定和自然保護(hù)地體系，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域生物多樣性；強(qiáng)化燕山—太行山生態(tài)安全屏障、京津保濕地生態(tài)過渡帶建設(shè)，構(gòu)建銜接太行山—渤海灣的生態(tài)廊道以及區(qū)域河流、林地生態(tài)廊道，改善生態(tài)斑塊之間的聯(lián)系，減弱區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)屏障效應(yīng)。同時(shí)在山地地區(qū)禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為；禁止不遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營方案和技術(shù)規(guī)程規(guī)定采伐林木；禁止未列入省級地質(zhì)災(zāi)害治理或生態(tài)修復(fù)計(jì)劃的廢棄礦山、采石宕口等治理或修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施。

4.2 大清河流域尺度

大清河流域尺度通過流域境內(nèi)水資源配置、水系聯(lián)通以及點(diǎn)面源污染防治，提升新區(qū)白洋淀水生態(tài)、水資源、水環(huán)境，具體保障對策包括如下三個方面。

4.2.1 加強(qiáng)上游植被保護(hù)與恢復(fù)，提升保水保土功能

雄安新區(qū)及白洋淀水質(zhì)和水量與大清河流域中上游息息相關(guān)。在流域尺度的生態(tài)安全格局構(gòu)建中，應(yīng)加強(qiáng)大清河流域上游植被保護(hù)與恢復(fù)，防止水土流失，提升水源涵養(yǎng)與土壤保持功能。流域內(nèi)禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物：禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動；在侵蝕溝的邊坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶，禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶；禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹蔸等。

4.2.2 統(tǒng)籌上下游水資源配置，保障入淀河流水系安全

為提升白洋淀上游防洪與水環(huán)境安全，合理規(guī)劃流域上下游水資源調(diào)配和跨流域調(diào)水、補(bǔ)水工程，統(tǒng)籌流域管理，大力推廣滴灌、雨水回收等節(jié)水措施，提高水資源利用效率；實(shí)現(xiàn)新區(qū)、外流域以及污水資源利用最大化。逐步構(gòu)建以污水處理廠再生水和調(diào)水為主，以白洋淀上游水庫補(bǔ)水為輔的流域生態(tài)補(bǔ)水體系，不斷優(yōu)化空間補(bǔ)水路徑，實(shí)現(xiàn)流域水資源合理分配。禁止對白洋淀入淀河流明河改暗渠，填湖造地；禁止在湖泊河道內(nèi)圍堤筑壩；禁止開（圍）墾、填埋或者排干濕地、湖泊、洼地，禁止截?cái)酀竦?、湖泊、洼地水源，禁止用湖造地；禁止在行洪排澇輸水河道?nèi)種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；禁止違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動；禁止擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域；禁止進(jìn)行影響水系安全的爆破、采石、取土活動；除因消能防沖需要建設(shè)相應(yīng)的河床硬化護(hù)底外，不得對河底進(jìn)行硬化護(hù)砌；不得任意改變河道岸線，嚴(yán)格控制縮窄、填埋、改道、裁彎取直等對天然河勢改變較大的工程措施，對于未定規(guī)劃堤線的河道，宜維持河道原有的自然岸線；除防洪排澇需要和通航要求的河段外，應(yīng)優(yōu)先選用生態(tài)自然的堤岸型式；避免建設(shè)硬質(zhì)化堤岸護(hù)坡；河道建設(shè)盡可能采用河道原有的天然斷面，避免河道斷面的規(guī)則化和型式的均一化；嚴(yán)格限制對自然河岸等林帶進(jìn)行過度人工化改造。

4.2.3 監(jiān)測監(jiān)管點(diǎn)源、面源污染，實(shí)現(xiàn)水系生態(tài)修復(fù)

嚴(yán)格監(jiān)測監(jiān)督管理流域工業(yè)廢水排放，加強(qiáng)入淀河流的水污染治理；控制流域農(nóng)藥和化肥使用量，削減流域和淀區(qū)農(nóng)業(yè)面源和生活源污染等。在橫向上，構(gòu)建河流緩沖帶及岸坡修復(fù)，在河流兩岸各設(shè)置一定寬度緩沖帶，對流域河流進(jìn)行分級保護(hù)；在縱向上，通過挖掘、墊高或置石、浮石帶等方式形成淺灘和深溝，實(shí)現(xiàn)對河道流速控制的同時(shí)，提升河道景觀水平；在垂向上，構(gòu)建具有透水性的河流底部，有利于河流生態(tài)功能的恢復(fù)，在不影響排澇流量的情況下，實(shí)現(xiàn)挺水植物、浮水植物和沉葉植物相結(jié)合。

4.3 雄安新區(qū)尺度

雄安新區(qū)尺度通過開拓公共綠地空間，優(yōu)化城市布局，加強(qiáng)城市通風(fēng)廊道，提升城市防洪減災(zāi)、生態(tài)休閑等需求，同時(shí)構(gòu)建白洋淀水陸共生的復(fù)合生境，營造生物棲息地，加強(qiáng)白洋淀水體自凈能力和生物多樣性功能。具體保障對策包括如下三個方面。

4.3.1 加強(qiáng)淀區(qū)生物多樣性，嚴(yán)控白洋淀水域面積

設(shè)計(jì)水—岸—陸梯級河流、湖泊濕地，構(gòu)建水陸共生的復(fù)合生境，營造生物棲息地，加強(qiáng)白洋淀生物多樣性與生態(tài)服務(wù)價(jià)值。在白洋淀濕地范圍禁止開（圍）墾、填埋或者排干濕地；禁止截?cái)酀竦厮矗唤蛊茐囊吧鷦游飾⒌睾瓦w徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；禁止引入外來物種或者放生動物；禁止擅自捕撈、取土、取水、排污、放生；禁止取用或者截?cái)酀竦厮础Ｍ瑫r(shí)嚴(yán)格控制白洋淀水域面積的大小，嚴(yán)禁通過各種形式侵占水域面積。禁止在白洋淀藍(lán)線范圍內(nèi)圈圩或者圍湖造地，已經(jīng)建成的圈圩不得加高、加寬圩堤，已經(jīng)圍湖所造的土地不得墊高土地地面。

4.3.2 優(yōu)化城市綠地設(shè)施，提升防洪防澇能力

為優(yōu)化新區(qū)城市綠地設(shè)施，構(gòu)建海綿城市，注重城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，通過流量控制、洼地調(diào)蓄、滯留、過濾和滲透等過程，處理水污染及減少地表徑流量，減少不透水地表面積，鋪設(shè)生態(tài)透水磚和設(shè)計(jì)下沉式雨水花園。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限制大量調(diào)用客土改變原有地形地貌，嚴(yán)格保護(hù)和利用場地原有自然植被、樹木。限制綠地中大面積硬質(zhì)鋪裝、大型假山、噴泉水景等人工設(shè)施建設(shè)。限制廣場建設(shè)中過分使用硬質(zhì)鋪裝，限制人造坡地堆土、墊高土地，種植人工草坪等。

4.3.3 優(yōu)化林地植物配置，降低城市熱島效應(yīng)

綜合考慮城市綠地系統(tǒng)在緩解熱島效應(yīng)、改善城市局部小氣候、調(diào)節(jié)城市生態(tài)平衡等方面的生態(tài)功能，城市綠化優(yōu)化植物群落配置，植物類型選擇應(yīng)以喬木林、喬灌林為主，同時(shí)優(yōu)先選用本地和適應(yīng)性較強(qiáng)的物種，降低植物死亡風(fēng)險(xiǎn)和管理維護(hù)成本。禁止采用違法采挖的天然大樹和古樹用于城鄉(xiāng)造林綠化；禁止引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評估等級為特別危險(xiǎn)的境外林草種子、苗木；綠化造林不得采用殺頭苗，禁止使用劣質(zhì)苗；禁止苗圃式高密度種植；城市綠地建設(shè)提倡混交林設(shè)計(jì)，禁止大面積純林設(shè)計(jì)。