GEP 核算：理論內(nèi)涵與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

石敏俊，陳嶺楠

（浙江大學公共管理學院，浙江杭州 310058）

引言

黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”理念）已經(jīng)作為核心理念和基本原則，全面貫徹到生態(tài)文明建設(shè)之中。黨的十九大報告明確指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。在實踐中，各地積極踐行“兩山”理念，探索出許多創(chuàng)新舉措和應(yīng)用案例。其中，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product，GEP）核算的發(fā)展引起了廣泛關(guān)注。浙江省麗水市和湖州市、廣東省深圳市等地先后開展了GEP 核算試點，深圳市率先建立了GEP 核算“1+3”制度體系。當前，學術(shù)界對于GEP 的概念內(nèi)涵和核算方法仍在探索之中，地方實踐已然走在理論研究之前。然而，GEP 核算方法及其對政策制定的指導作用，在理論認知上仍然存在著分歧，認知偏誤可能會導致政策實踐陷入困境。為此，本文擬對GEP 的理論內(nèi)涵、與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的邏輯關(guān)聯(lián)、GEP 的應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)等問題進行系統(tǒng)梳理和回顧，以期為GEP 核算的實踐應(yīng)用提供理論支撐。

1 GEP 的概念內(nèi)涵與核算方法

1.1 GEP 的概念內(nèi)涵

GEP 的概念與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem services）相關(guān)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)向人類提供的各種惠益[1]。一般來說，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要包括：生命支持服務(wù)（譬如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)）、產(chǎn)品供給服務(wù)（譬如提供食物和水）、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)（譬如控制洪水和疾病）、生態(tài)文化服務(wù)（譬如精神、娛樂和文化收益）等。為了表征生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值屬性，學者們提出了生態(tài)服務(wù)價值（Value of ecosystem service）的概念，指生態(tài)系統(tǒng)以直接或間接方式為人類提供的利益[2]，包括向經(jīng)濟社會系統(tǒng)提供有用物質(zhì)和能量、接受和轉(zhuǎn)化來自經(jīng)濟社會系統(tǒng)的廢棄物、向人類社會直接提供生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)（譬如潔凈空氣、水等）。

按照生態(tài)服務(wù)功能的可利用特性，生態(tài)服務(wù)價值分為使用價值與非使用價值。使用價值包括直接使用價值和間接使用價值，直接使用價值分消費性直接使用價值和非消費性直接使用價值[3]。有的學者把生態(tài)服務(wù)價值分為兩類：可供交易的直接市場價值和需要補償?shù)姆侵苯邮袌鰞r值[4]，前者往往對應(yīng)于消費性直接使用價值，后者對應(yīng)于非消費性直接使用價值、間接使用價值和非使用價值。消費性直接使用價值是基于市場交易的商品或服務(wù)的貨幣價值，具有消費性直接使用價值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)一般是物質(zhì)產(chǎn)品供給服務(wù)，其價值可以通過市場交易顯現(xiàn)。非消費性直接使用價值往往難以直接通過市場價格體現(xiàn)，而是需要采用間接的方法，通過測度人們的偏好與支付意愿來反映其價值。間接使用價值不能為消費者直接使用，但會間接地影響人類福祉，如濕地的生態(tài)調(diào)節(jié)功能等。具有非消費性直接使用價值和間接使用價值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)一般為生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)與生態(tài)文化服務(wù)。非使用價值是指即使某種資源永遠不會使用，人們依然對其存在賦予價值。生態(tài)文化服務(wù)與生命支持服務(wù)往往與之相關(guān)。

GEP 是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和[5,6]。通過GEP核算，可以使之與自然資本保護的活動投入進行成本—收益的比較分析，將自然資本保護更好地納入經(jīng)濟社會發(fā)展決策之中。GEP 這一概念是借鑒國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）而提出的、與GDP 相對應(yīng)、用來衡量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量的價值核算指標[5]。GDP 往往用來衡量一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)生產(chǎn)和提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值總額，主要針對經(jīng)濟系統(tǒng)，其理論基礎(chǔ)和實踐應(yīng)用已達成全球共識。但迄今為止，國際社會尚缺乏一套廣泛認可的針對自然生態(tài)系統(tǒng)、衡量自然資本為人類社會所提供的各種服務(wù)的核算指標。

1.2 GEP 的核算方法

GEP 核算的目的是要對生態(tài)服務(wù)價值進行貨幣化評價，從而科學地認識生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在價值，更好地將自然生態(tài)保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展決策之中。GEP 核算是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量的價值核算，不是對生態(tài)資產(chǎn)存量的核算[7-9]，目前主要的核算內(nèi)容有物質(zhì)產(chǎn)品價值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和生態(tài)文化服務(wù)價值[5,6]。

一般來說，GEP 核算包括如下三個步驟：首先，進行功能量核算，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等數(shù)據(jù)，采用生態(tài)評估模型等方法，核算生態(tài)系統(tǒng)向人類社會提供產(chǎn)品與服務(wù)的功能量；其次，進行價值量核算，采用相應(yīng)的經(jīng)濟分析方法核算各個子項產(chǎn)品或服務(wù)的價格，與相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品功能量相乘，從而得到價值量；最后，將各個子項產(chǎn)品或服務(wù)的價值加總，得出生態(tài)系統(tǒng)所提供產(chǎn)品和服務(wù)價值的總額，也就是GEP。

在進行功能量核算時，一般經(jīng)常要把生態(tài)系統(tǒng)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)分解為若干子項。有的學者把生態(tài)系統(tǒng)分解為若干個子系統(tǒng)[2,10]，有的學者則強調(diào)按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行分解[11,12]，如物質(zhì)產(chǎn)品供給、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、生態(tài)文化服務(wù)、生命支持服務(wù)等子項。從研究發(fā)展趨勢來看，主流的方法是按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能來分解子項。在價值量核算環(huán)節(jié)，由于生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化服務(wù)往往屬于非消費性直接使用價值和間接使用價值，難以直接通過市場價格體現(xiàn)，往往需要采用間接的方法，通過測度人們的偏好與支付意愿進行貨幣化評價，也就是生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的定價。從研究進展來看，生態(tài)服務(wù)功能量的核算走在前面，價值量核算的研究相對滯后。

需要指出的是，GDP 已經(jīng)形成了一套得到國際公認的核算框架、指標體系和核算方法，核算結(jié)果得到市場的認可，可以進行比較和分解，支持市場交易；GEP 核算仍在探索之中，尚未形成得到國際公認和市場認可的核算框架、指標體系和核算方法，特別是價值量核算的部分方法尚未得到學術(shù)界的普遍接受和認可，導致對GEP 核算結(jié)果的認識產(chǎn)生分歧[9,13]。目前，GEP 核算框架與GDP 核算框架是否需要銜接、如何進行銜接，尚未達成國際公認的共識，亟待進一步加強GEP 核算框架、生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)定價理論和方法的研究。

2 GEP 與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

2.1 生態(tài)服務(wù)價值貨幣化評價與生態(tài)服務(wù)價值市場顯現(xiàn)

GEP 核算是對生態(tài)服務(wù)價值進行貨幣化評價，但不能把生態(tài)服務(wù)價值的貨幣化評價與生態(tài)服務(wù)價值的市場顯現(xiàn)等同起來。生態(tài)服務(wù)價值的貨幣化評價是為了科學認識生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在價值，而生態(tài)服務(wù)價值的市場顯現(xiàn)是通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費（Payments for ecosystem services）等途徑，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟價值。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟價值的途徑主要有兩種：市場機制和政府調(diào)節(jié)手段[14,15]?；谑袌鰴C制的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要是通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在價值在市場上得以顯現(xiàn)并得到認可，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟價值。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化需要自然資本、人造資本、人力資本三者的有機結(jié)合，才能將生態(tài)資產(chǎn)的存量轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品價值的流量[3]?；谡{(diào)節(jié)手段的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，主要是通過生態(tài)補償機制，以財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)稅收或環(huán)境稅收等形式，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費，對自然資本保護的投入給予經(jīng)濟補償。因此，通常所說的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，既包括生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，也包括對自然生態(tài)保護投入的經(jīng)濟補償。

2.2 GEP 的理論基礎(chǔ)與可持續(xù)發(fā)展理論

國際上可持續(xù)發(fā)展理論存在強可持續(xù)性理念與弱可持續(xù)性理念兩個流派[16]。弱可持續(xù)性理念認為，自然資本與人造資本之間是可以相互替代的，人造資本的累積可以彌補自然資本減少的損失，只要保持自然資本和人造資本的總和不變，維持向人類社會提供服務(wù)流量的能力就可以保持不變。換句話說，自然資本損耗帶來的增長極限可以通過技術(shù)進步和知識創(chuàng)新去克服?；谧匀毁Y本與人造資本完全可替代性的弱可持續(xù)性理念，支持用大規(guī)模的自然資源投入來發(fā)展國民經(jīng)濟，意味著可以將自然資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)出。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)是弱可持續(xù)性理念，目的是將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟價值，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費等手段，使得潛在的生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得以顯現(xiàn)、并得到認可。強可持續(xù)性理念認為，部分關(guān)鍵自然資本無法用人造資本來替代，或者說用人造資本替代自然資本損失的成本會高到無法承受。這些關(guān)鍵自然資本主要包括地球生命支持系統(tǒng)、一旦破壞就難以恢復的獨一無二的自然資本、環(huán)境安全等。因此，關(guān)鍵自然資本保護應(yīng)該引入紅線政策，確保存量不減少、功能不減弱。我國正在實施的耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線等政策的理論基礎(chǔ)就是強可持續(xù)性理念。

GEP 的理論基礎(chǔ)是強可持續(xù)性理念，通過貨幣化評價生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的價值，將自然資本保護更好地納入經(jīng)濟社會發(fā)展決策。可以說，GEP 核算的出發(fā)點主要是加強自然資本保護，而不是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。譬如，三江源國家公園是十分重要的國家生態(tài)安全屏障，自然資本的價值高而且獨特，人造資本或人力資本難以對其進行替代，或者說用人力資本和人造資本替代自然資本將付出難以估量的代價。因此，三江源國家公園的首要功能定位是自然資本保護，而不是將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。此時，GEP 核算可以發(fā)揮重要作用，為將自然資本保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展決策提供科學支撐和參考依據(jù)。

2.3 GEP 能轉(zhuǎn)化為GDP 嗎？

GEP 核算得到的生態(tài)服務(wù)價值貨幣化評價結(jié)果，可以為其進入市場交易提供鋪墊，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供支撐和科學參考，但不能將其與生態(tài)服務(wù)價值的市場顯現(xiàn)等同起來。得到市場認可的生態(tài)產(chǎn)品價值可以進入GDP 核算，但并非由GEP 直接轉(zhuǎn)化而來。如前所述，基于市場機制的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，僅有純天然、原生態(tài)的自然資本是不夠的，而是需要人造資本、人力資本和自然資本有機結(jié)合，才能收到好的成效。依靠政府調(diào)節(jié)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，主要是借助于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費的制度和政策設(shè)計，對自然資本保護的投入給予經(jīng)濟補償。因此，將GEP 直接轉(zhuǎn)化為GDP，在邏輯上是不成立的。

在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的地方實踐中，部分地方政府試圖在GEP 核算的基礎(chǔ)上進行生態(tài)產(chǎn)品交易（包括虛擬交易），有的地方則提出了將GEP 轉(zhuǎn)化為GDP。譬如，浙江省人民政府辦公廳2019 年3 月15 日發(fā)布的《浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案》（浙政辦發(fā)〔2019〕15 號）明確提出了“GEP 的GDP 轉(zhuǎn)化率達到40%”的指標；浙江省發(fā)展和改革委員會2021 年2 月發(fā)布的《浙江省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》提出了“GEP 的GDP實現(xiàn)率”指標。應(yīng)該說，這些地方實踐存在理論認知上的偏誤，認知偏誤將會導致政策實踐陷入困境。浙江省發(fā)展和改革委員會2021 年7 月發(fā)布的《浙江省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施意見（征求意見稿）》刪去了“GEP 的GDP 轉(zhuǎn)化率”“GEP 的GDP 實現(xiàn)率”等指標。這表明，地方政府的認知正處于深化和轉(zhuǎn)變之中。然而，值得注意的是仍然有些地方在東施效顰，試圖將GEP 轉(zhuǎn)化為GDP。

2.4 生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力

通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，將生態(tài)資產(chǎn)的存量轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品價值的流量，關(guān)鍵在于增強生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力。國際上部分學者基于弱可持續(xù)性理念提出了包容性財富（Inclusive Wealth，IW）的概念，用來測度可持續(xù)性。所謂包容性財富，是將自然資本、人造資本、人力資本的存量，以各自的影子價格（稀缺性）為權(quán)重加總，再折算為現(xiàn)在價值，以此表征生態(tài)系統(tǒng)向人類社會提供服務(wù)流量的能力[17]。包容性財富的概念與生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化在邏輯上是一致的，強調(diào)自然資本、人造資本、人力資本的結(jié)合，增強生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力。包容性財富的框架，可以用來衡量生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的政策制定提供理論支撐和分析框架。

筆者以浙江省湖州市和麗水市為例核算了地級市的包容性財富，以安吉縣和青田縣為例核算了縣域的包容性財富[18]。研究發(fā)現(xiàn)，2018 年，湖州市和麗水市的包容性財富分別為15 872 億元和8327 億元，相當于當年GDP 的5.84 倍和5.97 倍；安吉縣和青田縣的包容性財富分別為2215 億元和931 億元，相當于當年GDP 的5.48 倍和3.90 倍。從歷史演變看，2008—2018 年，湖州市和麗水市、安吉縣和青田縣的自然資本存量在包容性財富中的占比均趨于下降，人造資本和人力資本存量的占比趨于升高。進一步看人造資本和人力資本的關(guān)系，麗水市人力資本占比基本穩(wěn)定，人造資本占比穩(wěn)步提升，表現(xiàn)出人造資本替代自然資本的趨勢；湖州市則表現(xiàn)出不同的趨勢，2016 年后人力資本占比大幅度提高，出現(xiàn)了人力資本替代人造資本的現(xiàn)象，反映出湖州市重視人力資本投入的特點。

上述案例分析對于GEP 核算提供了以下幾點政策啟示：

第一，包容性財富或自然資本與GDP 的關(guān)系是存量與流量的關(guān)系。包容性財富、自然資本、人造資本、人力資本都是存量，GDP 則是流量，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營活動或生態(tài)補償?shù)戎贫仍O(shè)計，有可能將部分資本存量轉(zhuǎn)化為流量。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就是要將包容性財富或自然資本的部分存量轉(zhuǎn)化為GDP，生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力將決定包容性財富或自然資本的存量轉(zhuǎn)化為GDP 的程度。

第二，決定生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力的是自然資本與人造資本、人力資本的結(jié)合，而不是純天然、原生態(tài)的自然資本。生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力的差異主要是人造資本和人力資本的存量差異帶來的。這說明，人造資本和人力資本對于生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力具有決定性的作用。如果一味地突出自然資本的優(yōu)勢，強調(diào)GEP 的作用，輕視人造資本、人力資本的投入，對于增強生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力、促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是不利的。生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化應(yīng)當更加重視人造資本、人力資本的作用，強調(diào)人造資本、人力資本與自然資本的有機結(jié)合。

第三，人力資本對于生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化具有十分重要的作用。湖州市和麗水市對人力資本投入的重視程度的區(qū)域差異，是導致生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力存在區(qū)域差異的主要因素。麗水市要增強生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力，關(guān)鍵在于加強人力資本投入，彌補人力資本存量的短板。

第四，GEP 和GDP 都是流量，相互之間不能直接轉(zhuǎn)化。按照定義，GEP 是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的流量，GDP 是經(jīng)濟系統(tǒng)的流量。包容性財富或自然資本的部分存量有可能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟系統(tǒng)的流量，進入GDP 核算，但這與GEP 的概念界定是不一樣的。包容性財富或自然資本轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)濟系統(tǒng)流量，是現(xiàn)實的經(jīng)濟價值，體現(xiàn)在GDP 核算框架之中；GEP 是潛在的服務(wù)價值，主要是為了反映在GDP 核算框架里未能體現(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量。當前的GEP 核算中，部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值存在與GDP 核算交叉重疊之處。譬如，物質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)價值已經(jīng)進入GDP 核算，但不能將這部分重疊核算的價值理解為GEP 向GDP 的轉(zhuǎn)化，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化也不能局限于物質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)價值。

3 GEP 的指導意義和現(xiàn)實挑戰(zhàn)

3.1 GEP 的指導意義

2021 年4 月22 日，國家主席習近平在領(lǐng)導人氣候峰會上提出了構(gòu)建人與自然生命共同體的倡議。GEP 核算可以為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供支撐，也可以作為生態(tài)文明建設(shè)績效考核的參考指標。GEP 核算的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，GEP 核算可以為構(gòu)建生態(tài)補償機制提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值貨幣化評價的支撐。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價是GEP 核算的應(yīng)有之義。對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極其重要，或者以生態(tài)安全為主體功能的地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的保護應(yīng)放在第一位，對于保護、修復生態(tài)系統(tǒng)的努力應(yīng)給予合理的回報。生態(tài)安全功能區(qū)域既付出了生態(tài)保護的投入，也承擔了因喪失發(fā)展機會而造成的經(jīng)濟損失，通過政府調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)補償機制，可對其提供相應(yīng)的經(jīng)濟補償。此時，GEP 核算結(jié)果可以作為制定生態(tài)補償標準的重要參考依據(jù)。

GEP 核算作為制定跨區(qū)域生態(tài)補償標準的參考依據(jù)，前提是GEP 核算結(jié)果能夠準確體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，并且被自然生態(tài)保護的承擔方和受益方雙方所接受。這就要求GEP 核算結(jié)果既不能過度夸大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，又能夠準確反映自然生態(tài)保護成本。譬如，將常規(guī)的物質(zhì)產(chǎn)品價值納入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，往往難以為受益方所接受；生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值需要考慮受益區(qū)域的范圍。一般來說，自然生態(tài)保護的投入和機會成本，可以作為生態(tài)補償標準的下限，自然生態(tài)保護帶來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值可以作為生態(tài)補償標準的上限。

第二，在生態(tài)文明建設(shè)績效考核中，GEP 核算可以作為重要參考指標。GEP 核算結(jié)果，可以用來衡量當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)潛在價值的變化，為建立自然資本或生態(tài)產(chǎn)品價值賬戶體系，確保關(guān)鍵自然資本存量不減少、功能不降低提供參考依據(jù)。部分地方政府正在探索生態(tài)文明建設(shè)績效考核的制度創(chuàng)新，譬如，深圳市形成了GEP 核算“1+3”制度體系，即一個統(tǒng)領(lǐng)——GEP 核算實施方案，一項標準——GEP 核算地方標準，一套報表——GEP 核算統(tǒng)計報表制度，一個平臺——GEP 自動核算平臺。深圳市鹽田區(qū)在政府部門生態(tài)文明考核評價體系中納入了GEP，構(gòu)建了GDP 和GEP“雙核算、雙運行、雙提升”的考評機制。GEP 核算“1+3”制度體系的主要功能，是科學評價自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞帶來的損失，構(gòu)建以GDP 增長為目標、以GEP 增長為底線的生態(tài)文明績效考核體系。可以認為，GEP 核算“1+3”制度體系符合強可持續(xù)性理念所強調(diào)的保護關(guān)鍵自然資本存量的目標導向。

第三，GEP 核算可以為引導人造資本和人力資本進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供重要參考。GEP 核算結(jié)果可以科學把握自然資本的潛在價值。浙江省安吉縣、淳安縣等地推出了“兩山”銀行，將零散的生態(tài)資源納入統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺，通過生態(tài)資源的定價，吸引社會資本進入生態(tài)資源開發(fā)，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。此時，GEP 核算結(jié)果可以為生態(tài)資源定價提供科學參考。

3.2 GEP 的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當前，生態(tài)服務(wù)價值核算仍然是學術(shù)界的熱點研究領(lǐng)域，要使得GEP 更好地服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和綠色發(fā)展的政策制定，仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，需要做好如下三個方面的工作：

第一，確定國際公認、市場認可的GEP核算方法。當前，GEP 的核算方法乃至生態(tài)服務(wù)價值的核算方法仍存在一定的分歧。一是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值究竟是劃分為生態(tài)系統(tǒng)類型還是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型來進行核算。由于生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)分類的復雜性，生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)存在時空上的動態(tài)異質(zhì)性，功能與服務(wù)之間也不一一對應(yīng)，一些功能與服務(wù)難以人為地進行區(qū)分和定量描述，對準確計算生態(tài)服務(wù)價值帶來了難以克服的困難[2]。二是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量評估所采用的經(jīng)濟學方法存在局限性。由于只有部分生態(tài)服務(wù)價值能夠在市場上顯現(xiàn)，部分生態(tài)服務(wù)價值在市場上難以直接顯現(xiàn)，必須采用一定的方法測算隱含的價值。不同學者采用不同的經(jīng)濟學方法對不同類型的生態(tài)服務(wù)價值進行測算，但不同的經(jīng)濟學方法均存在各自的優(yōu)點和不足，并且由于經(jīng)濟學評估方法的不同，使得評估結(jié)果對于不同方法選擇的依賴性加大，導致評估結(jié)果的可比性下降[19]。有的學者采用市場平均價格把生態(tài)服務(wù)功能量轉(zhuǎn)換為價值量，導致新的問題產(chǎn)生。盡管有的生態(tài)資源具有相同的生態(tài)功能，但因為不同的交通區(qū)位和社會經(jīng)濟條件，導致市場價值差異很大。生態(tài)服務(wù)價值因時因地不同，采用市場平均價格與現(xiàn)實世界相差甚遠。有的學者認為，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為可替代服務(wù)和不可替代服務(wù),對可替代的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行經(jīng)濟評估可以指導人類進行生態(tài)系統(tǒng)管理，對于不可替代的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來說，生態(tài)價值評估比經(jīng)濟價值評估更為重要。厘清上述分歧，要求確定一套國際公認、市場認可的GEP 核算方法。

第二，構(gòu)建GEP 核算框架和指標體系，并妥善處理好與GDP 核算框架的兼容性。當前生態(tài)產(chǎn)品價值核算尚未形成公認、科學的評估框架[13]。歐陽志云等提出了GEP 核算框架[5]；王金南等提出了經(jīng)濟—生態(tài)生產(chǎn)總值（Gross Economic-ecological Product，GEEP）核算框架，既做減法（扣除資源消耗、環(huán)境損害），又做加法（補充生態(tài)效益），強調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)價值的整合[8]。歐陽志云等認為，GEP 是與GDP 并行的核算指標[5]。高敏雪認為，GEP 作為與GDP 相對應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量價值核算指標，應(yīng)當參照GDP 的核算原理，設(shè)計出一套生態(tài)系統(tǒng)供應(yīng)品和服務(wù)供給表和使用表，建立起具有內(nèi)在一致性、相互匹配的規(guī)范的核算體系[9]。如前所述，GEP 核算框架與GDP 核算框架是否需要銜接、如何進行銜接，尤其是GEP 核算框架的物質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)價值，與GDP 核算框架往往存在交叉重疊，這些問題如何處理尚未達成國際公認的共識。

第三，需要科學厘清GEP 與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的邏輯關(guān)系。GEP 核算的出發(fā)點是加強自然資本保護，而不是自然資本的價值轉(zhuǎn)化。GEP 不能直接轉(zhuǎn)化為GDP，GEP 只有通過生態(tài)補償機制等制度和政策設(shè)計，才能使得自然資本的價值得到顯現(xiàn)?；谑袌鰴C制的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化僅有自然資本是不夠的，必須將自然資本和人造資本、人力資本結(jié)合起來，才能使得生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到顯現(xiàn)和認可。如何使得GEP 核算服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，需要在理論上厘清邏輯關(guān)聯(lián)，在實踐中明晰政策邊界。

4 結(jié)論與啟示

本文對GEP 的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實挑戰(zhàn)、GEP 與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)系等進行了系統(tǒng)全面的梳理。本文的分析結(jié)果提醒各級政府在政策實踐中應(yīng)用GEP 核算結(jié)果時，需要注意并且避免以下幾點可能存在的認識誤區(qū)。

首先，GEP 核算是對生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值進行貨幣化評價，主要目的是科學認識生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在價值。GEP 核算通過貨幣化評價生態(tài)服務(wù)價值，可以將自然資本保護更好地納入經(jīng)濟社會發(fā)展決策，為完善生態(tài)補償機制、進行生態(tài)文明績效考核、引導人造資本和人力資本進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供重要參考依據(jù)。

其次，GEP 核算的出發(fā)點是為了更好地保護自然資本，而非生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，更不能把GEP 核算直接等同于生態(tài)服務(wù)價值的市場顯現(xiàn)。生態(tài)服務(wù)價值要通過制度和機制設(shè)計，才能使其在市場上得到識別和認可。自然資本和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不僅需要自然資本，也需要人造資本和人力資本投入。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)包含了自然資本、人造資本、人力資本三種要素存量的價值轉(zhuǎn)化，而GEP 主要體現(xiàn)了自然資本的生態(tài)服務(wù)價值。因此，將GEP 直接轉(zhuǎn)化為GDP在邏輯上是不成立的。

第三，GEP 是流量，體現(xiàn)的是生態(tài)資產(chǎn)為人類社會提供的服務(wù)流量的價值，但并非生態(tài)資產(chǎn)本身的價值。生態(tài)資產(chǎn)是存量，將存量轉(zhuǎn)化為流量時，才有可能形成GEP。將GEP 視作生態(tài)資產(chǎn)的價值，也是一種錯誤的認識。

第四，當前亟須構(gòu)建一套國際公認、市場認可的GEP 核算框架和價值量核算方法，并妥善處理好與GDP 核算框架的兼容性。只有基于學界公認、市場認可的核算方法得出的核算結(jié)果，才有可能使GEP 進入市場交易，實現(xiàn)與GDP 核算的兼容性。