淺談市政工程造價控制和成本管理

鄧開慧

一、前言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對美好生活的要求越來越高。市政工程投入也越來越大，所以做好市政工程成本控制，提高市政工程建設(shè)價值，確保市政工程的效率和質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，推動城市化進(jìn)程就顯得十分必要。

二、市政工程造價的概念

市政建設(shè)工程項(xiàng)目是指市政設(shè)施工程項(xiàng)目,主要涉及城市道路、橋梁、城市供水、污水處理等建設(shè)項(xiàng)目,而市政工程項(xiàng)目費(fèi)用從業(yè)主的角度來看,就是指為建造該項(xiàng)目的市政工程預(yù)計(jì)及實(shí)際支出的所有固定資產(chǎn)投入費(fèi)用；從市場交易的視角來看,是指建設(shè)一項(xiàng)市政工程,預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場、建筑材料設(shè)備交易市場、材料設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場及施工發(fā)承包市場等在建筑交易中心所形成的建筑安裝工程價格和建設(shè)工程總價。

三、目前市政造價管理行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）市政造價從業(yè)人員

雖然房屋建筑行業(yè)的相關(guān)造價人員大量地涌入市政工程，成為市政工程造價管理人員，但是隨著近年來中國市政工程的迅速發(fā)展,對市政工程造價管理工作的要求也急劇提高,專職人員需求也急劇增加,現(xiàn)有的工程造價管理人員難以適應(yīng)中國城市建設(shè)的快速發(fā)展要求。市政工程成本管理人員短缺,已成為制約市政工程成本管理健康發(fā)展的最主要原因之一。隨著社會需求的增加，各大院校也在極力地培養(yǎng)學(xué)生，為社會輸出更多的市政工程造價管理人才。

（二）市政工程造價管理的參與方

目前,市政工程造價管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是國家及地方各級人民政府的相關(guān)職能部門，例如國家和地方各級的發(fā)展和改革委員會、國家財(cái)務(wù)部及地方各級財(cái)政管理部門、國家審計(jì)署及地方審計(jì)管理部門等等。根據(jù)市政工程項(xiàng)目的資金來源、投資規(guī)模、所屬地區(qū)、所處的階段不同，市政工程成本控制重點(diǎn)會有所不同，但一般而言都是由設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告及概算，報(bào)縣級以上發(fā)展和改革委員會進(jìn)行審批和投資總額控制，由縣級以上財(cái)務(wù)部門做好財(cái)務(wù)預(yù)算支出工作。審計(jì)機(jī)關(guān)對市政建設(shè)工程的建設(shè)程序、投資審核、招投標(biāo)、竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算等實(shí)施審計(jì)。施工總承包單位對施工過程中的勞務(wù)、分包、材料設(shè)備采購成本進(jìn)行控制。

四、市政工程造價成本控制和成本管理的重要性

通過控制市政工程造價，可以有效地控制投資，提高資金使用效率，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。另外，通過控制項(xiàng)目施工成本，也可以在一定的范圍內(nèi)控制投資總額，有效地糾正市政工程發(fā)展中存在的問題，確保市政工程投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分合理利用人力、物力、財(cái)力資源，提高資源配置效率，獲取更多的效益。市政工程造價控制的內(nèi)容很多，主要分五個階段進(jìn)行控制。

（一）設(shè)計(jì)階段的成本管理

在建筑設(shè)計(jì)中，建筑設(shè)計(jì)必須經(jīng)歷三個階段：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。因此，在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)營管理單位可以緊密配合，根據(jù)項(xiàng)目的所在地環(huán)境及特點(diǎn)，如氣候、重要性、功能要求，進(jìn)行價值比較，提出了各種具有較高使用價值的設(shè)計(jì)方案，增加必要部分，省去多余的部分。同時，業(yè)主應(yīng)以客觀公正的態(tài)度，編制項(xiàng)目概算，確保各項(xiàng)功能按預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)充分發(fā)揮其作用，避免前期因概算不足取消部分功能或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成后期運(yùn)營管理成本過高。

（二）施工成本的控制

施工成本是指在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，包括原材料、輔助材料、構(gòu)配件等的采購費(fèi)用；周轉(zhuǎn)性材料攤銷及租賃費(fèi)；施工機(jī)具使用使用費(fèi);提供給生產(chǎn)工人工資、獎勵、施工津貼、補(bǔ)貼,及其進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量管理工作時產(chǎn)生的所有成本費(fèi)用開支等。施工成本控制對象,是在確定工期目標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量滿足要求的情況下,在管理措施、技術(shù)措施、生產(chǎn)經(jīng)營措施和合同措施等四大方面,把成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，并進(jìn)一步尋求最大程度的成本節(jié)約。施工成本管理程序，根據(jù)確定的工期質(zhì)量目標(biāo)，合理編制施工組織設(shè)計(jì)，建立成本管理責(zé)任體系，并進(jìn)行成本核算、成本分析與考核，及時發(fā)現(xiàn)成本偏差，分析原因，采取糾正措施，達(dá)到降低成本的預(yù)期目的。為了降低施工成本可以采取各種各樣的措施，主要途徑有組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)、合同措施等。

（三）采取技術(shù)措施控制工程成本

工程技術(shù)措施主要是在工程建設(shè)階段發(fā)揮科技人員的主觀能動性,對主要技術(shù)方法進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較,并制定最優(yōu)化的施工方法,結(jié)合最優(yōu)的施工方法,進(jìn)行新材料、新工藝的選擇,在滿足市政工程項(xiàng)目要求的情況下,通過采用新型材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)材料、在混凝土中參加減水劑、混凝劑、纖維等外加劑,降低建筑材料消耗的費(fèi)用；依據(jù)市政工程特性和周圍環(huán)境,制定最適宜的建筑施工機(jī)具應(yīng)用方法;通過科學(xué)合理的方式設(shè)置庫房、材料加工廠等,以減少倉儲和運(yùn)輸?shù)某杀?通過采用新技術(shù)、新材料、新型機(jī)械設(shè)備、優(yōu)化施工工藝、合理調(diào)度施工時間等以節(jié)約投資或增加周轉(zhuǎn)性材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)降低成本。

五、現(xiàn)階段市政工程造價成本管理控制中存在的問題

（一）工程造價控制和成本管理觀念不強(qiáng)

在部分地方市政項(xiàng)目中，通過對擬建市政工程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，只要獲得政府審批后，即要求設(shè)計(jì)單位趕緊出圖。設(shè)計(jì)單位無法進(jìn)行方案的比選，根據(jù)項(xiàng)目所在地的具體環(huán)境，對設(shè)計(jì)方案實(shí)用性進(jìn)行比較，對工程造價管理，停留在概算上與結(jié)算上，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理，一般只依據(jù)概算對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，而對于其他階段的造價管理和控制非常不規(guī)范，甚至于不控制。由于市政工程中業(yè)主處于主導(dǎo)地位，業(yè)主在安全、進(jìn)度、質(zhì)量、造價方面更加注重的是安全與質(zhì)量。但有些業(yè)主單位提高了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、造價反而降低，對不可預(yù)見的費(fèi)用進(jìn)行包干，施工單位為了生存，明知概算有缺口，也無可奈何。有些業(yè)主單位只關(guān)心竣工工期，對征地拆遷、產(chǎn)權(quán)單位的協(xié)調(diào)配合等一概不管，不論施工單位的施組是否合理，均要求具備工作面的全面展開，造成施工單位前期由于工作面多而搶工，后期由于征地拆遷等的影響造成進(jìn)度滯后而搶工，最終導(dǎo)致施工單位投入越來越多，資金缺口越來越大，施工單位為了彌補(bǔ)虧損，只能通過變更追加投資，這種沒有工程造價控制和成本管理的觀念也比較多。

（二）成本管理、控制體制不夠完善

市政項(xiàng)目與房建項(xiàng)目有所不同，房建項(xiàng)目一般占地小，施工單位進(jìn)場前征地拆遷已經(jīng)完成,甚至圍擋都已經(jīng)做好,受外來的影響因素相對較小,市政工程項(xiàng)目具有多個專業(yè)交叉施工,在新建項(xiàng)目的同時又涉及多個舊工程拆遷,與城市其他市政工程和居民生活交叉影響多,且時限短、行政命令多,建設(shè)土地資源緊缺、施工場地狹窄,跨度大、空間流動性較強(qiáng)等特征,部分施工單位并不能根據(jù)上述特征,建立權(quán)責(zé)明確、全員參與、全程控制、工作規(guī)范的成本管理體系和成本管理制度。

（三）施工成本管理、控制方式過于老套

大部分市政工程施工企業(yè)的成本管理方法依然停留在分供商的招投標(biāo)、成本目標(biāo)、成本核算、合同管理、竣工結(jié)算上，在施工成本控制過程中缺乏現(xiàn)代成本分析方法，成本核算與控制淺顯、簡單，導(dǎo)致許多市政工程造價管理和控制只是借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，未能充分考慮到工程實(shí)際情況、施工條件、工程進(jìn)度等，且不能對成本管理進(jìn)行動態(tài)、科學(xué)的分析，缺乏對突發(fā)事件的反應(yīng)能力，影響了市政工程項(xiàng)目成本核算、設(shè)計(jì)變更等，因此難以降低工程造價。亦難以針對市政工程的特點(diǎn)，從根源上挖掘市政工程降低施工成本方法，以盡量少的物質(zhì)消耗和人力消耗來降低成本。所以在市政建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，需要改進(jìn)成本管理的方法和措施，盡量建成質(zhì)量好、工期短、安全的、低投入的市政工程。

六、對提高市政工程造價成本管理與控制效果的建議

（一）科學(xué)研究工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性

為了控制市政工程造價，必須對工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分析和投資，以保證建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和效率。選擇最佳的投資方案，為給政府或市政工程投資公司創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，提高效率，在項(xiàng)目決策階段制定明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將直接影響項(xiàng)目成本水平。在決策階段，我們必須對工程造價實(shí)施控制。目前，市政工程項(xiàng)目主要存在以下三個問題，第一是存在資金短缺，這不利于市政項(xiàng)目全面開工建設(shè)。第二是設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合現(xiàn)狀，存在一些缺點(diǎn)，難以有效實(shí)施，最后是建設(shè)單位的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較高，投資較高。為有效解決存在的問題，必須做好市政工程建設(shè)的投資預(yù)算，保證評估的合理性，提出高質(zhì)量的施工方案，提高資金使用效率。控制市政工程造價，需要在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段就要做好投資費(fèi)用管理，在市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段還需要對設(shè)計(jì)單位提出限額設(shè)計(jì)的管理。建設(shè)單位可以通過聘請專家對工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，增加管理力度，為建設(shè)單位對工程設(shè)計(jì)人員管理提供保障。建設(shè)單位還可以邀請?jiān)O(shè)計(jì)單位一同考察參照同類項(xiàng)目后再進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，并在同類項(xiàng)目基礎(chǔ)上做好設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，以便節(jié)約投資。同時建設(shè)單位也參照已經(jīng)竣工決算的同類型項(xiàng)目，要求設(shè)計(jì)單位實(shí)行限額設(shè)計(jì)，倒逼設(shè)計(jì)單位提出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。另外，還可以盡可能多的設(shè)計(jì)新材料、新技術(shù)、新工藝等，并提前邀請專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證、優(yōu)化、改進(jìn)等。

（二）建立良好的成本管理體系

隨著市政項(xiàng)目的市場化及招投標(biāo)制度和工程量清單規(guī)則的引入等，施工企業(yè)的競爭已逐步由原來單純的產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，過渡到激烈的價格的競爭，降低成本成為多數(shù)施工企業(yè)提高競爭力的最有效途徑。所以就要求施工企業(yè)根據(jù)具體的市政工程特點(diǎn)及成本管理要求，確定具體的管理職責(zé)，建立權(quán)責(zé)明確、全員參與、全過程控制、易于操作的成本管理組織，這個組織人員應(yīng)該具備如下要求：首先，應(yīng)高效精干，能夠?qū)崿F(xiàn)施工成本管理目標(biāo)任務(wù)；其次，這個組織應(yīng)該從專業(yè)班組開始一直到項(xiàng)目經(jīng)理，組成一個有機(jī)整體，這個整體必須做到各負(fù)其責(zé)，上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮組織的整體優(yōu)勢；再次，各系統(tǒng)應(yīng)該信息溝通，同時還要相互制約又相互聯(lián)系與監(jiān)督；最后，這個組織必須根據(jù)市政工程多變性、流動性、階段性的工程特點(diǎn)，進(jìn)行隨時調(diào)整，以適應(yīng)項(xiàng)目成本管理的變化，確保調(diào)整完之后，新的成本管理方法更加的實(shí)用、更加堅(jiān)定、更加靈活，也更加具有開拓性為原則。

施工成本管理的核心，是對施工成本發(fā)生過程的管理，這個過程不僅涉及合約、物資與成本，同時也涉及質(zhì)量、進(jìn)度與安全，所以項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)圍繞施工成本管理，建立從成本策劃→成本計(jì)劃→成本控制→成本核算→成本分析→成本考核的成本管理流程，做好施工成本管理措施，提高各級管理人員的成本管理觀念，樹立強(qiáng)烈的成本管理意識，是項(xiàng)目管理人員自覺參與到成本管理當(dāng)中。同時以項(xiàng)目經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)，層層往下推動，做到全員參與共同努力為原則，做好成本分解與考核，建立激勵機(jī)制，并根據(jù)工程進(jìn)度情況做好動態(tài)地、及時地、準(zhǔn)確地調(diào)整，并且充分應(yīng)用現(xiàn)代的科技手段及信息化進(jìn)行管理。

（三）有效處理工程造價與質(zhì)量的關(guān)系

市政工程均是民生工程，與人民的生活息息相關(guān)，不可以為了節(jié)約工程造價而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市政工程造價控制應(yīng)以滿足安全、進(jìn)度、質(zhì)量為前提，以美觀適用為原則，適當(dāng)?shù)亟档屯顿Y。

（四）施工成本控制的具體方法

1.對勞務(wù)分包管理，應(yīng)該選擇合理低價有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，并在合同內(nèi)約定合同單價、計(jì)量規(guī)則和單價調(diào)整原則，并做好勞務(wù)隊(duì)伍的進(jìn)場和退場管理工作及工人工資水平等，規(guī)范勞務(wù)分包的結(jié)算。

2.對材料費(fèi)控制，材料供應(yīng)商應(yīng)經(jīng)過資格審核、供應(yīng)能力考察和供應(yīng)商考核，在確保材料質(zhì)量的前提下，做到貨比三家，擇優(yōu)購料，對大宗的通用材料可以以公司名義進(jìn)行集中采購，亦可以采取招標(biāo)方式及可與大型供應(yīng)商保簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等。對混凝土等一次成活的材料使用量每施工完一個部位立即進(jìn)行對比，找出偏差并及時采取措施，對鋼筋等需要經(jīng)過加工、運(yùn)輸、綁扎等多道工序才能成活的材料，需要加強(qiáng)現(xiàn)場材料管理，減少材料運(yùn)輸和存儲過程中的損耗，認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，做好余料回收，控制施工質(zhì)量，保證一次合格。對于充分使用的周轉(zhuǎn)性材料，在資金允許及使用時間較長時，可以采取購置的方式代替租賃，同時應(yīng)該配置合理，避免積壓造成成本浪費(fèi)，或數(shù)量不足影響工期等。

3.機(jī)械費(fèi)用控制，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及施工方案中要求的設(shè)備數(shù)量，并結(jié)合市政工程特點(diǎn)及工期要求，合理選擇機(jī)械規(guī)格型號，充分發(fā)揮機(jī)械的效能，同時加強(qiáng)大型機(jī)械的保養(yǎng)，提高機(jī)械利用率，并優(yōu)化施工方案，通過合理的施工組織設(shè)計(jì)，提高施工機(jī)械的使用效率。

七、結(jié)語

目前我國一些市政工程項(xiàng)目尚存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象，嚴(yán)重影響市政工程項(xiàng)目的投資管理。為了加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目造價管理，必須選擇合理有效的方法確定和控制工程造價。其目的不僅是控制項(xiàng)目投資審批，而是在滿足安全進(jìn)度質(zhì)量目標(biāo)的前提下，合理的調(diào)整人材機(jī)投入控制投資。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，工程造價管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，應(yīng)采取有效措施，使工程造價管理在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化已成為當(dāng)務(wù)之急。通過進(jìn)行市政工程造價管理，能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，增加人們對于美好環(huán)境的需求，提高人們的生活水平。同時也提高了資源的利用率，符合新時代社會主義發(fā)展需要。