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丁少恒專欄

中國石油規(guī)劃總院市場營銷研究所副所長，高級經(jīng)濟(jì)師。

綜合來看，柴油納入?；饭芾韺⒔o成品油產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)帶來利好作用，有助于進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2022年11月上旬，國家應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部等十部委聯(lián)合發(fā)布公告（2022年第8號），提出依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號）有關(guān)規(guī)定，決定調(diào)整《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”，2023年1月1日起施行。簡單來說，本次公告的內(nèi)容就是取消了原來僅把閃點(diǎn)在60℃以下的柴油列為?；返囊?guī)定，將符合閃點(diǎn)條件的低凝點(diǎn)品種柴油，全部納入?；贩懂?。

本次公告對于成品油行業(yè)的運(yùn)行及未來發(fā)展意義，可以從兩方面說。一是公告由十部委聯(lián)合發(fā)布，也就意味著公告事項(xiàng)的落實(shí)能夠有強(qiáng)有力的行政力量保障。二是2019年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，以及2020年7月商務(wù)部廢止《成品油市場管理辦法》，均是以深化落實(shí)“放管服”改革工作的要求、擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管為導(dǎo)向的政策措施。本次把柴油納入?；饭芾?，是從商品化學(xué)性質(zhì)界定的角度與上述政策形成閉環(huán)，為相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)國家能源體系布局和成品油行業(yè)的良性發(fā)展提供保障。

結(jié)合近年來市場形勢變化以及分環(huán)節(jié)分析，8號公告的執(zhí)行將給成品油產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來多方面的積極影響。

從生產(chǎn)端來看，有利于促進(jìn)煉化行業(yè)優(yōu)化裝置結(jié)構(gòu)，減少低品質(zhì)柴油的生產(chǎn)與銷售。眾所周知，2021年6月國家開始對輕循環(huán)油視同石腦油征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，以輕循環(huán)油為主要原料的調(diào)和柴油規(guī)模大幅減少。調(diào)和柴油的市場空間被釋放后，大部分被民營獨(dú)立煉廠的無票或變票柴油替代。柴油納入?；饭芾矸懂牶?，國家將加強(qiáng)對于煉廠生產(chǎn)的柴油或組分油的監(jiān)管，促使煉廠減少無票或變票柴油的生產(chǎn)規(guī)模，從而促使煉化企業(yè)更好地轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

從流通端來看，有利于降低柴油貿(mào)易商的數(shù)量與規(guī)模，減少流通成本及市場波動(dòng)。2021年至今，由于柴油不作為?；饭芾恚魍ōh(huán)節(jié)進(jìn)入門檻較低，從事柴油經(jīng)營的貿(mào)易商明顯增加。柴油納入?；饭芾砗?，民營獨(dú)立煉廠以及國有石油企業(yè)出售柴油給貿(mào)易商時(shí)，只能與具有?；焚Y質(zhì)的貿(mào)易商進(jìn)行交易?？梢灶A(yù)見，全社會柴油流通成本將得到一定程度的改善，市場波動(dòng)也會由于貿(mào)易商投機(jī)活動(dòng)的減少而降低。

從消費(fèi)端來看，有利于節(jié)約柴油消費(fèi)，為國家構(gòu)建新型能源體系提供助力。長期以來，社會上存在一些沒有?；纷C的經(jīng)營主體，比如工業(yè)園區(qū)、物流車隊(duì)或個(gè)人窩點(diǎn)等，利用內(nèi)部自用加油站的名義，對外部貨運(yùn)車輛銷售低價(jià)渠道獲取的柴油資源。柴油納入?；饭芾砗?，這些邊緣地帶的經(jīng)營行為將受到嚴(yán)格的監(jiān)管和查處；低價(jià)柴油資源的銷售渠道將受到治理，從事物流運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營車輛將趨向于回歸具備?；方?jīng)營資質(zhì)的正規(guī)加油站加油。另外，在我國原油對外依存度始終保持高位，以及物流行業(yè)占柴油消費(fèi)70%以上的環(huán)境下，國內(nèi)柴油價(jià)格更多地接近到位價(jià)水平，有利于降低能耗。

綜合來看，柴油納入?；饭芾韺⒔o成品油產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)帶來利好作用，有助于進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，政策的見效需要一定周期，同時(shí)取決于各地方政府的理解程度和執(zhí)行力度。行業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)密切跟蹤政策實(shí)施情況，利用好政策紅利，做好自身各項(xiàng)經(jīng)營的安排。