堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”提高基層治理法治化水平

周建玲（黨的二十大代表，陜西省西安市蓮湖區(qū)勞動一坊社區(qū)黨委書記、人民調解委員會主任）

作為黨的二十大代表，我在北京人民大會堂認真聆聽了習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作的報告，備受鼓舞，深有感觸。黨的二十大報告科學謀劃了未來五年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務和大政方針，事關黨和國家事業(yè)繼往開來，事關中國特色社會主義前途命運，事關中華民族偉大復興。黨的二十大報告立意高遠、總攬全局、內涵豐富，是黨和國家全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動綱領，在理論上和實踐上提出了許多新思想、新論斷、新戰(zhàn)略。心中有光，素履以往。社區(qū)的華麗蛻變是黨和國家各項惠民政策落地開花的縮影，踏上“新的趕考之路”，作為扎根在基層的社區(qū)工作者，我們要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決擁護“兩個確立”，始終做到“兩個維護”，認真學習貫徹黨的二十大精神，把學習成效轉化為工作動力和工作能力。

陜西省西安市蓮湖區(qū)勞動一坊社區(qū)成立于2001年6月，含7個居民小區(qū)，共計4164戶，常住人口12910人，流動人口575人。隨著城市社區(qū)的發(fā)展，居民的參與意識逐步提高，群眾在老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、社區(qū)文化、城市治理等方面的需求和矛盾逐步增加，如何搭建服務平臺，調動多方主體參與社區(qū)事務的積極性，破解社區(qū)治理難題，是我們基層工作者所面臨的主要問題。近年來，我們堅持社區(qū)黨委領導，居民委員會主導，社區(qū)工作服務站、社會組織、駐地單位及居民群眾共同參與的工作模式，形成了社區(qū)、社會組織、社工、志愿者“四社聯(lián)動”的社區(qū)治理體系，統(tǒng)籌整合社區(qū)、駐地單位、物業(yè)企業(yè)、社會組織等力量，積極構建“以點帶面、多元共治”的社區(qū)治理新格局，把共建共治共享的“同心圓”越畫越大。社區(qū)肩負著及時有效化解群眾矛盾糾紛的重任，是深入推進基層治理法治化的重要發(fā)力點。作為社區(qū)工作者的21年間，我為人民群眾調解了大大小小的矛盾糾紛，總結出了調解矛盾20字絕招：熱情友善、認真傾聽、分析算賬、換位調解、耐心溝通，很多當事人怒氣沖沖而來，握手言和而去。2019年7月，“周建玲人民調解工作室”掛牌成立。工作室就近為社區(qū)居民免費提供矛盾糾紛調解、法律咨詢、法律援助指引等法律服務，在進一步深化法治宣傳的基礎上把群眾矛盾糾紛化解在基層、消滅于萌芽狀態(tài)，快速有效解決傾向性、重大疑難糾紛。

黨的二十大報告提出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制。人民調解是維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)老百姓遇到了矛盾糾紛時其實都不想打官司，費錢費時費力，大多數(shù)人希望通過人民調解化解矛盾。勞動一坊社區(qū)是典型的老舊小區(qū)，轄區(qū)居民樓建設年代久遠、密度大，日常調解鄰里糾紛工作量較多。這些年，社區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，依托社區(qū)調委會平臺建設，每年平均調解轄區(qū)矛盾糾紛100余起，其中形成卷宗的案件20余起，口頭調解80余起，調解成功率達到100%，社區(qū)實現(xiàn)“零上訪”。依托社區(qū)法律顧問、調委會等，創(chuàng)辦了“小小心理站 解開居民千千結”黨建項目，發(fā)揮離退休黨員在反映社情民意和參與居民矛盾糾紛調解中的橋梁紐帶作用。在調解過程中，我們將矛盾調解和法治宣傳、警示教育相結合，取得了很好的調解效果。2018年1月，社區(qū)成立了以退休老黨員為主力的“螢火蟲”志愿者服務隊，鼓勵離退休干部發(fā)揮余熱，參與社區(qū)建設。同時，在樓棟長和黨小組長的配合下，“螢火蟲”志愿者巡邏隊常態(tài)化開展以巡百家門、了百家情、知百家事、解百家難、暖百家心為主題的“五百”活動，通過“進萬家”行動中排查收集糾紛線索，在訪民意中切實調解矛盾糾紛。近年來，社區(qū)“螢火蟲”志愿者巡邏1374批次，排除隱患452起，調解矛盾糾紛150起，現(xiàn)在已初步形成了“解決問題找網格、落實工作用網格、化解矛盾依靠網格”的工作機制。2019年9月，蓮湖區(qū)“螢火蟲”志愿者協(xié)會正式成立，共有120個社區(qū)的“螢火蟲”志愿者小分隊，通過志愿活動為居民提供看得見的服務，通過人民調解為群眾解矛盾化紛爭，為推進基層治理現(xiàn)代化作出了重要貢獻。

黨的二十大報告提出，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。這些年，勞動一坊社區(qū)構建了以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)干部、下沉干部、轄區(qū)黨員、駐地單位為主要力量，群團組織為紐帶，社會組織為依托的服務體系，加強全科網格和紅色“鄰里格”建設。2019年，勞動一坊社區(qū)先后被設置為“全科化網格建設管理試點”單位、城市基層離退休干部黨建試點社區(qū)、社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。社區(qū)通過細分管理服務單元，在四個網格中配備專職網格員，以“格”為工作基礎，以“網”為運行依托，全方位為轄區(qū)居民提供及時周到服務，將過去的“坐等管理”轉為現(xiàn)在的“上門服務”。通過定期開展“敲門行動”，廣泛聽取轄區(qū)群眾需求和呼聲，以解決群眾“操心事、煩心事、揪心事”為目標，為轄區(qū)群眾提供矛盾糾紛化解、教育培訓等精準化、專業(yè)化服務。

黨的二十大報告提出，發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。近年來，勞動一坊社區(qū)不斷加強法治宣傳陣地建設，深入開展民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動，持續(xù)提升社區(qū)依法治理水平。我們通過“黨建+志愿服務”活動發(fā)展與延伸，達到“1+5+N”的效果，引導黨員、群眾積極參與基層治理，發(fā)展壯大社區(qū)治理“紅色力量”，激活“紅色細胞”。每周五下午開展“三官一律”進社區(qū)活動，為居民提供法律咨詢服務，解答居民關心的法律問題。每月開展“法律知識大講堂”活動，普及平安創(chuàng)建、打擊非法集資、防范網絡詐騙等方面內容知識，加強法治宣傳教育，讓群眾自覺學習法律知識，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念深入人心。勞動一坊社區(qū)積極探索多元分類合作的“大片區(qū)”治理模式，積極推廣勞動一坊社區(qū)全科化網格管理經驗，以基層社會治理“一張網”為基礎，實現(xiàn)“一網運行、全域覆蓋”，將社區(qū)服務深入到群眾生活的方方面面，在提升社區(qū)安全系數(shù)、提高社區(qū)生活質量的同時，帶動更多群眾參與和諧社區(qū)創(chuàng)建，共建幸福美好家園。

作為一名社區(qū)黨委書記，我會繼續(xù)堅持“以人為本，服務居民”的宗旨，帶領社區(qū)工作人員精準對接群眾需要，建立服務清單，以完善“一核多元，共建共享”機制為核心，推動社區(qū)與駐地單位進行黨建共建，構建有溫度的城市社區(qū)基層黨建共同體。作為一名人民調解員，促進鄰里和諧、維護社會穩(wěn)定是我義不容辭的責任，我會繼續(xù)堅持密切聯(lián)系群眾，情系群眾冷暖，以身作則，處事公正。凡事親力親為，認真調查，注重傾聽群眾的意見和要求，熱心幫助群眾解決實際困難，用心用情認真細致做好調解工作。今后，我會繼續(xù)調動發(fā)揮社區(qū)網格作用和志愿者力量，不斷激發(fā)人民群眾參與基層社會治理的積極性、主動性，從源頭預防和減少矛盾糾紛。社區(qū)將繼續(xù)挖掘培養(yǎng)更多調解能手，選優(yōu)配優(yōu)人民調解工作隊伍。通過培訓學習提高人民調解員專業(yè)化水平，使矛盾糾紛化解水平不斷提升。我們將立足基層社區(qū)這個“大”舞臺，堅持“打防結合，以防為主”，堅持“標本兼治，重在治本”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，充分發(fā)揮人民調解“解壓閥”“滅火器”“連心橋”作用，化矛盾于初始，解糾紛于萌芽，為人民群眾排憂解難，把工作做到群眾的“心間里”“心坎上”，不斷增強轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感和安全感，切實提升基層治理法治化水平。