堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提高基層治理法治化水平

周建玲（黨的二十大代表，陜西省西安市蓮湖區(qū)勞動(dòng)一坊社區(qū)黨委書(shū)記、人民調(diào)解委員會(huì)主任）

作為黨的二十大代表，我在北京人民大會(huì)堂認(rèn)真聆聽(tīng)了習(xí)近平總書(shū)記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告，備受鼓舞，深有感觸。黨的二十大報(bào)告科學(xué)謀劃了未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大報(bào)告立意高遠(yuǎn)、總攬全局、內(nèi)涵豐富，是黨和國(guó)家全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)，在理論上和實(shí)踐上提出了許多新思想、新論斷、新戰(zhàn)略。心中有光，素履以往。社區(qū)的華麗蛻變是黨和國(guó)家各項(xiàng)惠民政策落地開(kāi)花的縮影，踏上“新的趕考之路”，作為扎根在基層的社區(qū)工作者，我們要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力和工作能力。

陜西省西安市蓮湖區(qū)勞動(dòng)一坊社區(qū)成立于2001年6月，含7個(gè)居民小區(qū)，共計(jì)4164戶(hù)，常住人口12910人，流動(dòng)人口575人。隨著城市社區(qū)的發(fā)展，居民的參與意識(shí)逐步提高，群眾在老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、社區(qū)文化、城市治理等方面的需求和矛盾逐步增加，如何搭建服務(wù)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)多方主體參與社區(qū)事務(wù)的積極性，破解社區(qū)治理難題，是我們基層工作者所面臨的主要問(wèn)題。近年來(lái)，我們堅(jiān)持社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，居民委員會(huì)主導(dǎo)，社區(qū)工作服務(wù)站、社會(huì)組織、駐地單位及居民群眾共同參與的工作模式，形成了社區(qū)、社會(huì)組織、社工、志愿者“四社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理體系，統(tǒng)籌整合社區(qū)、駐地單位、物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等力量，積極構(gòu)建“以點(diǎn)帶面、多元共治”的社區(qū)治理新格局，把共建共治共享的“同心圓”越畫(huà)越大。社區(qū)肩負(fù)著及時(shí)有效化解群眾矛盾糾紛的重任，是深入推進(jìn)基層治理法治化的重要發(fā)力點(diǎn)。作為社區(qū)工作者的21年間，我為人民群眾調(diào)解了大大小小的矛盾糾紛，總結(jié)出了調(diào)解矛盾20字絕招：熱情友善、認(rèn)真傾聽(tīng)、分析算賬、換位調(diào)解、耐心溝通，很多當(dāng)事人怒氣沖沖而來(lái)，握手言和而去。2019年7月，“周建玲人民調(diào)解工作室”掛牌成立。工作室就近為社區(qū)居民免費(fèi)提供矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢(xún)、法律援助指引等法律服務(wù)，在進(jìn)一步深化法治宣傳的基礎(chǔ)上把群眾矛盾糾紛化解在基層、消滅于萌芽狀態(tài)，快速有效解決傾向性、重大疑難糾紛。

黨的二十大報(bào)告提出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)老百姓遇到了矛盾糾紛時(shí)其實(shí)都不想打官司，費(fèi)錢(qián)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，大多數(shù)人希望通過(guò)人民調(diào)解化解矛盾。勞動(dòng)一坊社區(qū)是典型的老舊小區(qū)，轄區(qū)居民樓建設(shè)年代久遠(yuǎn)、密度大，日常調(diào)解鄰里糾紛工作量較多。這些年，社區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托社區(qū)調(diào)委會(huì)平臺(tái)建設(shè)，每年平均調(diào)解轄區(qū)矛盾糾紛100余起，其中形成卷宗的案件20余起，口頭調(diào)解80余起，調(diào)解成功率達(dá)到100%，社區(qū)實(shí)現(xiàn)“零上訪”。依托社區(qū)法律顧問(wèn)、調(diào)委會(huì)等，創(chuàng)辦了“小小心理站 解開(kāi)居民千千結(jié)”黨建項(xiàng)目，發(fā)揮離退休黨員在反映社情民意和參與居民矛盾糾紛調(diào)解中的橋梁紐帶作用。在調(diào)解過(guò)程中，我們將矛盾調(diào)解和法治宣傳、警示教育相結(jié)合，取得了很好的調(diào)解效果。2018年1月，社區(qū)成立了以退休老黨員為主力的“螢火蟲(chóng)”志愿者服務(wù)隊(duì)，鼓勵(lì)離退休干部發(fā)揮余熱，參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，在樓棟長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)的配合下，“螢火蟲(chóng)”志愿者巡邏隊(duì)常態(tài)化開(kāi)展以巡百家門(mén)、了百家情、知百家事、解百家難、暖百家心為主題的“五百”活動(dòng)，通過(guò)“進(jìn)萬(wàn)家”行動(dòng)中排查收集糾紛線索，在訪民意中切實(shí)調(diào)解矛盾糾紛。近年來(lái)，社區(qū)“螢火蟲(chóng)”志愿者巡邏1374批次，排除隱患452起，調(diào)解矛盾糾紛150起，現(xiàn)在已初步形成了“解決問(wèn)題找網(wǎng)格、落實(shí)工作用網(wǎng)格、化解矛盾依靠網(wǎng)格”的工作機(jī)制。2019年9月，蓮湖區(qū)“螢火蟲(chóng)”志愿者協(xié)會(huì)正式成立，共有120個(gè)社區(qū)的“螢火蟲(chóng)”志愿者小分隊(duì)，通過(guò)志愿活動(dòng)為居民提供看得見(jiàn)的服務(wù)，通過(guò)人民調(diào)解為群眾解矛盾化紛爭(zhēng)，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告提出，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。這些年，勞動(dòng)一坊社區(qū)構(gòu)建了以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)干部、下沉干部、轄區(qū)黨員、駐地單位為主要力量，群團(tuán)組織為紐帶，社會(huì)組織為依托的服務(wù)體系，加強(qiáng)全科網(wǎng)格和紅色“鄰里格”建設(shè)。2019年，勞動(dòng)一坊社區(qū)先后被設(shè)置為“全科化網(wǎng)格建設(shè)管理試點(diǎn)”單位、城市基層離退休干部黨建試點(diǎn)社區(qū)、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。社區(qū)通過(guò)細(xì)分管理服務(wù)單元，在四個(gè)網(wǎng)格中配備專(zhuān)職網(wǎng)格員，以“格”為工作基礎(chǔ)，以“網(wǎng)”為運(yùn)行依托，全方位為轄區(qū)居民提供及時(shí)周到服務(wù)，將過(guò)去的“坐等管理”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“上門(mén)服務(wù)”。通過(guò)定期開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，廣泛聽(tīng)取轄區(qū)群眾需求和呼聲，以解決群眾“操心事、煩心事、揪心事”為目標(biāo)，為轄區(qū)群眾提供矛盾糾紛化解、教育培訓(xùn)等精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見(jiàn)義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。近年來(lái)，勞動(dòng)一坊社區(qū)不斷加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，深入開(kāi)展民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)提升社區(qū)依法治理水平。我們通過(guò)“黨建+志愿服務(wù)”活動(dòng)發(fā)展與延伸，達(dá)到“1+5+N”的效果，引導(dǎo)黨員、群眾積極參與基層治理，發(fā)展壯大社區(qū)治理“紅色力量”，激活“紅色細(xì)胞”。每周五下午開(kāi)展“三官一律”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為居民提供法律咨詢(xún)服務(wù)，解答居民關(guān)心的法律問(wèn)題。每月開(kāi)展“法律知識(shí)大講堂”活動(dòng)，普及平安創(chuàng)建、打擊非法集資、防范網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面內(nèi)容知識(shí)，加強(qiáng)法治宣傳教育，讓群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，讓“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的理念深入人心。勞動(dòng)一坊社區(qū)積極探索多元分類(lèi)合作的“大片區(qū)”治理模式，積極推廣勞動(dòng)一坊社區(qū)全科化網(wǎng)格管理經(jīng)驗(yàn)，以基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)運(yùn)行、全域覆蓋”，將社區(qū)服務(wù)深入到群眾生活的方方面面，在提升社區(qū)安全系數(shù)、提高社區(qū)生活質(zhì)量的同時(shí)，帶動(dòng)更多群眾參與和諧社區(qū)創(chuàng)建，共建幸福美好家園。

作為一名社區(qū)黨委書(shū)記，我會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)居民”的宗旨，帶領(lǐng)社區(qū)工作人員精準(zhǔn)對(duì)接群眾需要，建立服務(wù)清單，以完善“一核多元，共建共享”機(jī)制為核心，推動(dòng)社區(qū)與駐地單位進(jìn)行黨建共建，構(gòu)建有溫度的城市社區(qū)基層黨建共同體。作為一名人民調(diào)解員，促進(jìn)鄰里和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是我義不容辭的責(zé)任，我會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，情系群眾冷暖，以身作則，處事公正。凡事親力親為，認(rèn)真調(diào)查，注重傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和要求，熱心幫助群眾解決實(shí)際困難，用心用情認(rèn)真細(xì)致做好調(diào)解工作。今后，我會(huì)繼續(xù)調(diào)動(dòng)發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格作用和志愿者力量，不斷激發(fā)人民群眾參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性，從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛。社區(qū)將繼續(xù)挖掘培養(yǎng)更多調(diào)解能手，選優(yōu)配優(yōu)人民調(diào)解工作隊(duì)伍。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高人民調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化水平，使矛盾糾紛化解水平不斷提升。我們將立足基層社區(qū)這個(gè)“大”舞臺(tái)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，以防為主”，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解“解壓閥”“滅火器”“連心橋”作用，化矛盾于初始，解糾紛于萌芽，為人民群眾排憂(yōu)解難，把工作做到群眾的“心間里”“心坎上”，不斷增強(qiáng)轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感和安全感，切實(shí)提升基層治理法治化水平。