村級(jí)畜禽防疫體系建設(shè)存在的困難問(wèn)題及對(duì)策建議

趙國(guó)穩(wěn)

（騰沖市滇灘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南保山 679104）

目前，畜禽養(yǎng)殖正逐漸向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。但在發(fā)展的同時(shí)，隨著畜禽交易和流通頻次增加，動(dòng)物疫病隨之撲面而來(lái)，給養(yǎng)殖行業(yè)造成極大的防控困難。村級(jí)防控體系是騰沖市滇灘鎮(zhèn)動(dòng)物疫情防控的堅(jiān)實(shí)力量，作為一線防控力量卻缺乏相應(yīng)保障，導(dǎo)致防疫積極性不高、防疫技術(shù)的不到培訓(xùn)、防疫安全問(wèn)題凸顯等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層防疫力量的問(wèn)題凸顯造成畜禽重大動(dòng)物疫病防控工作壓力巨大。為有效解決基層防疫出現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合基層工作和動(dòng)物疫病防控實(shí)際提出對(duì)策建議，希望對(duì)村級(jí)畜禽防疫體系建設(shè)有所參考。

1 滇灘鎮(zhèn)村級(jí)畜禽工作基本情況

滇灘鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，畜牧獸醫(yī)站緊緊圍繞加快推進(jìn)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，狠抓畜牧各項(xiàng)工作措施落實(shí)。按照“適度規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)化” 原則，進(jìn)一步優(yōu)化布局，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

滇灘鎮(zhèn)聘用18 名村級(jí)防疫員（騰沖市聘用9 名，滇灘鎮(zhèn)聘用9 名），組建滇灘鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。主要實(shí)現(xiàn)以下工作：①畜牧產(chǎn)業(yè)、畜禽疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等法律法規(guī)、政策、方針等宣傳工作；②重大動(dòng)物疫病免疫工作的具體實(shí)施；③在落實(shí)“防檢聯(lián)動(dòng)” 工作中協(xié)助官方獸醫(yī)完成產(chǎn)地檢疫中的臨欄檢疫；④畜禽疫情排查、診斷和報(bào)告；⑤畜禽存欄統(tǒng)計(jì)工作；⑥全面落實(shí)死亡畜禽收集和統(tǒng)計(jì)工作；⑦畜牧、獸醫(yī)技術(shù)的推廣和實(shí)施，依法開(kāi)展飼養(yǎng)管理、良種推廣、疾病防治咨詢、一般性動(dòng)物疾病診療等有關(guān)畜牧、獸醫(yī)技術(shù)推廣、服務(wù)工作；⑧完成日常巡查工作；⑨協(xié)助行政村指導(dǎo)好散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用技術(shù)，監(jiān)督散養(yǎng)戶畜禽糞污亂排、亂堆等情況；⑩落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)和行政村委托的其他工作[1]。

1.1 畜產(chǎn)品產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值平穩(wěn)增長(zhǎng)

2021 年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.22 億元，同比增2.7%；實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)5463t，同比增2.03%；禽蛋產(chǎn)量140.2t。

1.2 畜禽存欄基本穩(wěn)定、出欄平穩(wěn)增加

全鎮(zhèn)生豬存欄達(dá)31900 頭，同比增8.87%；大牲畜存欄6980 頭，同比增10.6%；羊存欄4650 只，同比增4.8%；家禽存欄9.4 萬(wàn)羽。生豬出欄2.4 萬(wàn)頭，同比增1.7%；牛出欄1990 頭，同比增1.7%；羊出欄5480 只，同比增3.6%；家禽出欄11.7 萬(wàn)羽，同比增3.6%。

1.3 畜牧科技推廣力度穩(wěn)步推進(jìn)

結(jié)合滇灘鎮(zhèn)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃中的畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入開(kāi)展“聯(lián)村入戶” 工程，重點(diǎn)開(kāi)展以生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、肉?？茖W(xué)飼養(yǎng)、飼草飼料開(kāi)發(fā)利用、牛凍精改良、豬人工授精等畜牧實(shí)用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高畜牧業(yè)的科技含量和養(yǎng)殖效益。2021 年全面完成農(nóng)業(yè)面源污染普查，特種畜禽資源排查，畜禽遺傳資源普查。2021 年完成牛凍精改良809 頭，生豬改良1842 窩，舉辦科技培訓(xùn)2 場(chǎng)107 人次。按照“1+3+6” 模式發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)7 個(gè)（每個(gè)村建設(shè)1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)；每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)可飼養(yǎng)300 頭肉牛；每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)配套牧草種植用地600 畝）。目前7個(gè)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成建設(shè)，并通過(guò)騰沖市級(jí)驗(yàn)收，進(jìn)入驗(yàn)收審計(jì)階段；每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)可飼養(yǎng)300 頭肉牛。

1.4 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度進(jìn)一步提升

2022 年全面加大了對(duì)飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和專項(xiàng)整治工作力度，認(rèn)真對(duì)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)的檢疫進(jìn)行全面監(jiān)管。一是簽訂了《云南省依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)獸藥承諾書(shū)》 《騰沖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）動(dòng)物防疫承諾書(shū)》 《非洲豬瘟防控責(zé)任承諾書(shū)》 《禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬承諾書(shū)》 《非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控承諾書(shū)》 8184余份。二是嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程，開(kāi)展檢疫工作，開(kāi)展屠宰胴體檢疫14686 頭；開(kāi)展動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫48623具（張或千克），其中：肉牛產(chǎn)地檢疫59 頭，牛皮1057 張，羊毛464kg，生豬47043 頭。

2 村級(jí)畜禽防疫體系建設(shè)存在的困難問(wèn)題

2.1 村級(jí)畜禽防疫體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足

2.1.1 工作量大、無(wú)保障性工資

滇灘鎮(zhèn)聘用18 名村級(jí)防疫員，主要從事全鎮(zhèn)畜牧科技推廣、人畜共患病防控、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)和協(xié)助官方獸醫(yī)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫；2021 年滇灘鎮(zhèn)畜禽存欄137530 頭（羽），人均服務(wù)畜禽7640 頭（羽），其中：生豬存欄達(dá)31900 頭，大牲畜存欄6980，羊存欄4650 只，家禽存欄9.4 萬(wàn)羽。2021 年滇灘鎮(zhèn)畜禽出欄148470 頭（羽），全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫和疫病防控要求，人均檢疫量達(dá)8248 頭（羽），其中：生豬出欄2.4 萬(wàn)頭，牛出欄1990 頭，羊出欄5480 只，家禽出欄11.7 萬(wàn)羽。以上數(shù)據(jù)反映：村級(jí)防疫體系建設(shè)迫在眉睫；實(shí)現(xiàn)全面的人畜共患病防控、強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫等工作基層畜禽防疫力量亟需擴(kuò)充和保障；由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，畜牧科技推廣服務(wù)對(duì)于村級(jí)防疫體系幾乎無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，政府對(duì)強(qiáng)制免疫工作補(bǔ)助較低（滇灘鎮(zhèn)18 名村級(jí)防疫員月人均250 元），村獸醫(yī)主要通過(guò)畜禽疫苗接種和獸醫(yī)獲得經(jīng)濟(jì)收入，普遍收入較低和極不穩(wěn)定；無(wú)保障和收入低（不穩(wěn)定）導(dǎo)致村級(jí)防疫隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。目前滇灘鎮(zhèn)18 名防疫員年齡最高為72 歲，最低為28 歲，平均年齡：48 歲。無(wú)保障和收入低（不穩(wěn)定）導(dǎo)致村級(jí)防疫隊(duì)伍后繼無(wú)人問(wèn)題比較突出。

2.1.2 村級(jí)防疫隊(duì)伍無(wú)風(fēng)險(xiǎn)保障和高危職業(yè)保障

現(xiàn)行村級(jí)防疫隊(duì)伍采用聘用考核方式組建，防疫人員在進(jìn)行畜禽科技推廣、防疫接種、獸醫(yī)服務(wù)都直接與動(dòng)物接觸，由于畜禽的“驚恐” 往往隱藏著潛在的危險(xiǎn)和微生物安全具有隱蔽性的特點(diǎn)，加上村級(jí)防疫隊(duì)伍沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)、高危職業(yè)病保障，使得基層動(dòng)物防疫人員在服務(wù)過(guò)程中存在較大安全和病原微生物風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 村級(jí)防疫體系建設(shè)缺乏制度保障

畜禽科技推廣、疫病防控、檢疫監(jiān)管等法律、法規(guī)和制度落實(shí)的基礎(chǔ)是村級(jí)防疫體系建立健全。目前滇灘鎮(zhèn)村級(jí)防疫人員主要制度《騰沖市村級(jí)動(dòng)物防檢員管理辦法》 對(duì)村級(jí)防疫人員、職責(zé)、條件等進(jìn)行了明確，但是缺乏整個(gè)村級(jí)防疫體系建設(shè)必須配備與之相適應(yīng)的制度保障，鎮(zhèn)村兩級(jí)防疫體系人員的公共衛(wèi)生安全得不到有效保障[2]。

3 對(duì)村級(jí)畜禽防疫體系建設(shè)的建議

3.1 完善村級(jí)防疫體系相關(guān)制度和考核機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 《中華人民共和國(guó)畜牧法》 等法規(guī)和制度，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)政策，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策盡快落實(shí)到場(chǎng)到戶，進(jìn)一步提高綜合生產(chǎn)能力，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)殖水平。全面建立和完善村級(jí)防疫體系人員管理、培訓(xùn)、考評(píng)機(jī)制和完善制度保障。對(duì)防疫人員日常公共衛(wèi)生安全、人身意外安全和養(yǎng)老保障給予制度保障。建議推行傷殘、老弱防疫員離職補(bǔ)貼制度。政策應(yīng)以人為本，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的關(guān)心，讓基層防疫力量享受社會(huì)進(jìn)步的成果，積極改善民生、有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧[3]。

3.1.1 繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快培育畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展；二是發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化的要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；三是發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高種養(yǎng)業(yè)資源綜合利用率。

3.1.2 著力強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防治工作措施，確保全鎮(zhèn)飼養(yǎng)環(huán)境健康安全

確實(shí)提高重大動(dòng)物疫病防控能力，切實(shí)落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制；加強(qiáng)防疫全過(guò)程檢查指導(dǎo)以及各項(xiàng)防控措施落實(shí)；強(qiáng)烈執(zhí)行逐戶登記制度，做足應(yīng)急預(yù)備，不斷提高科學(xué)防控能力，有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫情，制定完善村級(jí)防疫體系相關(guān)制度和考核機(jī)制。

3.1.3 統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)全鏈條管理模式

積極探索工作實(shí)際，在原村防員工作職責(zé)（耳標(biāo)佩帶、免疫卡發(fā)放、指導(dǎo)免疫檔案填寫(xiě)、疫情巡查、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、無(wú)害化處理）外，增加養(yǎng)殖環(huán)境消毒、養(yǎng)殖投入品巡查、養(yǎng)殖污染治理巡查、養(yǎng)殖安全巡查等工作。所有村級(jí)防疫員劃定監(jiān)管網(wǎng)格，定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲，建立健全基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、養(yǎng)殖污染治理網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“分人保區(qū)” 對(duì)養(yǎng)殖業(yè)全鏈條的管理。

3.1.4 建立定期考核機(jī)制

建議鎮(zhèn)村將重大動(dòng)物疫病防控工作納入村委目標(biāo)考核內(nèi)容。加強(qiáng)村對(duì)動(dòng)物防疫工作落實(shí)，同時(shí)也便于村級(jí)動(dòng)物防疫員開(kāi)展免疫、消毒、無(wú)害化處理等工作。定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫的工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)防疫密度和抗體檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的不予兌現(xiàn)績(jī)效補(bǔ)助，對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員的作用確保防疫工作質(zhì)量[4]。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入保障畜禽疫病防控和動(dòng)物性食品安全

提高防疫員工資待遇，保證誤工補(bǔ)貼不低于社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村級(jí)防疫體系制度和考核辦法制定具有可操作性的考核考評(píng)機(jī)制，通過(guò)工資保障和考核考評(píng)機(jī)制不斷壯大和優(yōu)化村級(jí)畜禽防疫隊(duì)伍，促使村級(jí)防疫人員積極主動(dòng)投身到畜禽科技推廣、疫病防控、檢疫監(jiān)管等工作中。著力加大動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度。確保鎮(zhèn)外疫情不入侵，著力增進(jìn)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)畜牧業(yè)服務(wù)建設(shè)，多進(jìn)場(chǎng)入戶，多傾聽(tīng)養(yǎng)殖戶意見(jiàn)和呼聲加強(qiáng)溝通和交流[5]。

3.3 做好技術(shù)培訓(xùn)，注重防疫體系建設(shè)的素質(zhì)提升

根據(jù)防疫要求進(jìn)一步完善村級(jí)防疫體系相關(guān)制度和考核機(jī)制，將村級(jí)防疫體系培訓(xùn)做好規(guī)劃，及時(shí)彌補(bǔ)技術(shù)滯后和參差不齊的局面。建議將培訓(xùn)納入年度計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保每年對(duì)村級(jí)防疫體系舉辦2～4 期技術(shù)培訓(xùn)，使其盡快熟練掌握畜禽科技推廣、疫病防控、檢疫監(jiān)管新要求和新技能，使得發(fā)展與服務(wù)相適應(yīng)。

4 小結(jié)

村級(jí)畜禽防疫體系建設(shè)關(guān)乎動(dòng)物防疫活動(dòng)管理，預(yù)防控制凈化消滅畜禽疫病，關(guān)乎養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，人畜共患病的防控以及關(guān)乎公共衛(wèi)生安全和人體健康。村級(jí)畜禽防疫體是畜禽疫病防控的實(shí)施者，是做好畜禽疫病防控工作的基礎(chǔ)力量，能否建設(shè)好村級(jí)防疫體系直接影響畜禽科技推廣、疫病防控、檢疫監(jiān)管等工作的成敗，因此建設(shè)和完善村級(jí)畜禽防疫體系，加強(qiáng)管理防疫人員對(duì)重大動(dòng)物疫病防控和社會(huì)公共安全意義重大。