西吉縣肉牛養(yǎng)殖“出戶入園”園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析

李婧 邵喜成

（寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心，寧夏西吉 756299）

為推動(dòng)西吉縣肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展步伐，助推鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)選址，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、精準(zhǔn)推進(jìn)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，走肉牛集中養(yǎng)殖、飼料統(tǒng)一配送、糞污統(tǒng)一處理、訂單統(tǒng)一收購(gòu)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子，培育村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新動(dòng)能，構(gòu)建生態(tài)友好、集約高效、品質(zhì)優(yōu)勝、品牌響亮的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1 肉牛養(yǎng)殖基本情況

近些年，西吉縣按照“家家種草、戶戶養(yǎng)畜，小群體、大規(guī)模” 和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖并重的思路，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、以草定畜、以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”的原則，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。2021 年底，全縣肉牛飼養(yǎng)量45.3 萬(wàn)頭，其中存欄28.7 萬(wàn)頭，出欄16.6 萬(wàn)頭），基礎(chǔ)母牛存欄17.2 萬(wàn)頭，繁育成活犢牛12 萬(wàn)頭。肉牛養(yǎng)殖戶達(dá)到27323 戶，其中存欄500 頭以上養(yǎng)殖大戶1 戶，存欄200～499 頭養(yǎng)殖戶8 戶，存欄100～199 頭養(yǎng)殖戶33 戶，存欄50～99 頭養(yǎng)殖戶208戶，存欄30～49 頭養(yǎng)殖戶588 戶，存欄10～29 頭養(yǎng)殖戶9605 戶，存欄10 頭以下養(yǎng)殖戶16880 戶；培育養(yǎng)殖場(chǎng)100 家，合作社189 家；打造“5·30” 養(yǎng)殖示范村175 個(gè)，“2652” 養(yǎng)殖示范村5 個(gè)；存欄500～1000 頭村83 個(gè)，1000～2000 頭村63 個(gè)，2000～3000 頭村21 個(gè)，3000 頭以上村10 個(gè)；培育存欄萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9 個(gè)（興隆鎮(zhèn)、什字鄉(xiāng)、馬蓮鄉(xiāng)、硝河鄉(xiāng)、偏城鄉(xiāng)、吉強(qiáng)鎮(zhèn)、將臺(tái)堡鎮(zhèn)、西灘鄉(xiāng)、興平鄉(xiāng)），肉牛產(chǎn)業(yè)已成為西吉縣“四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)” 中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全縣肉牛養(yǎng)殖“出戶入園”，目前已在將臺(tái)明臺(tái)村、馬建白虎村、白崖紅套村、火石寨沙崗村、興平村等移民安置點(diǎn)建立了7 個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)，但目前正常運(yùn)行的僅有2 個(gè)，5 個(gè)處于閑置狀態(tài)。利用社會(huì)幫扶和村集體經(jīng)濟(jì)在平峰鎮(zhèn)張武村建立大型養(yǎng)殖場(chǎng)1 個(gè)，暫無(wú)經(jīng)營(yíng)主體。

2 實(shí)施“出戶入園” 的目的和意義

2.1 “出戶入園” 是肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路

肉牛產(chǎn)業(yè)在固原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重。但傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖方式和單純的數(shù)量增長(zhǎng)，并且由于其標(biāo)準(zhǔn)化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等，難以滿足大市場(chǎng)和龍頭企業(yè)的需求，這些都嚴(yán)重制約了肉牛產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。西吉縣已經(jīng)到了由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖“出戶入園”，可從根本上破解肉牛養(yǎng)殖在飼料、品種、技術(shù)和防疫等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的難題，從而推動(dòng)肉牛精深加工和糞污有機(jī)肥加工循環(huán)利用。同時(shí)，依托園區(qū)牛棚商發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集肉牛養(yǎng)殖、精深加工、糞污處理和光伏產(chǎn)業(yè)“四業(yè)并舉” 的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，打造肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。

2.2 “出戶入園” 是促進(jìn)農(nóng)村居民增收的重要之舉

全縣肉牛養(yǎng)殖戶的人均收入為2769 元以上，占農(nóng)村居民可支配收入的35%左右，肉牛養(yǎng)殖是當(dāng)前農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但養(yǎng)殖戶的利潤(rùn)主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和自種青貯玉米節(jié)省的支出，牛棚圈舍的建設(shè)受土地、環(huán)評(píng)等諸多因素限制，單純靠量的擴(kuò)張已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖收入的增長(zhǎng)。推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖“出戶入園”，養(yǎng)殖戶采取集中托管代養(yǎng)、入股等方式發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，一方面可通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益，另一方面可在增加養(yǎng)殖園區(qū)、有機(jī)肥廠、加工企業(yè)的就業(yè)崗位，使養(yǎng)殖戶享受到養(yǎng)殖、加工、糞污處理等多環(huán)節(jié)帶來(lái)的收益，促進(jìn)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對(duì)收益進(jìn)行重新分配。同時(shí)，可以改造原有舊牛棚發(fā)展菌草等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)園區(qū)產(chǎn)權(quán)界定到集體、資產(chǎn)量化到農(nóng)戶，以租賃等方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，讓養(yǎng)殖戶獲得村集體經(jīng)濟(jì)分紅收益的機(jī)會(huì)，構(gòu)建起“經(jīng)營(yíng)收益（肉牛和菌草）+務(wù)工收入+股份分紅” 多渠道增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3 “出戶入園” 是農(nóng)村人居環(huán)境整治的根本之策

全縣肉牛以一家一戶分散養(yǎng)殖為主，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶來(lái)可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，所產(chǎn)生的糞便對(duì)周圍環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。目前，全縣肉牛養(yǎng)殖年產(chǎn)糞污達(dá)到219t，但縣域內(nèi)5 家牛糞有機(jī)肥加工企業(yè)年加工量不足30 萬(wàn)t，糞污加工處理能力偏低，大量糞污亂堆亂放，同時(shí)由于人畜共居等因素，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題日益突出，畜禽糞污污染已成為當(dāng)前影響我市農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要障礙。推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖“出戶入園”，能實(shí)現(xiàn)人畜分離和糞污集中加工處理，從根本上遏制養(yǎng)殖糞污污染環(huán)境，對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。

3 實(shí)施“出戶入園” 面臨的難題

3.1 經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱

全縣培育肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社189 家，以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主，各經(jīng)營(yíng)主體基本處于初步發(fā)展階段，個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)素養(yǎng)、管理模式等方面尚不具備符合統(tǒng)一良種供應(yīng)、飼料配方、喂養(yǎng)技術(shù)、疫病防治和訂單收購(gòu)“五統(tǒng)一” 管理的投資主體，示范帶動(dòng)農(nóng)戶高效養(yǎng)殖能力較弱，是導(dǎo)致“出戶入園” 難以實(shí)施的重要因素。

3.2 建設(shè)用地供給不足

按照“出戶入園” 建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，養(yǎng)殖園區(qū)的規(guī)模在10 戶以上、存欄200 頭以上，選址要符合動(dòng)物衛(wèi)生防疫規(guī)定，用地為遠(yuǎn)離農(nóng)戶聚居區(qū)500m 以上的一般農(nóng)田。西吉縣受立地條件、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的制約，在園區(qū)選址和建設(shè)用地方面受到制約。按建設(shè)養(yǎng)殖200 頭肉牛的標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)計(jì)算，至少需要20 畝以上地勢(shì)相對(duì)平坦的建設(shè)用地。經(jīng)調(diào)研，符合建設(shè)條件的地塊少，直接限制了“出戶入園” 的實(shí)施。

3.3 建設(shè)資金保障缺口大

“出戶入園” 的養(yǎng)殖園區(qū)大部分需要政府投資建設(shè)，建設(shè)1 個(gè)牛存欄數(shù)200 頭的養(yǎng)殖園區(qū)，需投資476 萬(wàn)元（養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)182 萬(wàn)元，飼草料加工區(qū)49 萬(wàn)元，糞污處理區(qū)7 萬(wàn)元，辦公生活區(qū)42 萬(wàn)元，配套設(shè)備購(gòu)置196 萬(wàn)元）。全縣2022 年計(jì)劃建設(shè)17 個(gè)“出戶入園” 養(yǎng)殖園區(qū)，雖然鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)，政府在政策、稅收、金融等方面給予傾斜支持，但企業(yè)參與積極性不高，不愿投資建設(shè)，需縣財(cái)政投入資金5000 余萬(wàn)元，由于西吉縣財(cái)政困難，在“出戶入園” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金缺口較大。

3.4 群眾參與意愿不強(qiáng)

近年來(lái)，在縣委、縣政府產(chǎn)業(yè)政策扶持下，通過(guò)以種促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種和種養(yǎng)結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)了家家有養(yǎng)殖圈舍、戶戶有青貯池，戶均養(yǎng)殖5～8 頭，人均收入6000 元左右。肉牛養(yǎng)殖“出戶入園” 將打破家門(mén)口養(yǎng)殖的傳統(tǒng)模式，大多數(shù)養(yǎng)殖戶有顧慮，一方面認(rèn)為集中養(yǎng)殖疫病交叉感染和傳播的風(fēng)險(xiǎn)增大；另一方面認(rèn)為養(yǎng)殖收入會(huì)減少，養(yǎng)殖戶自繁自育一頭牛盈利6000 元以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶集中養(yǎng)殖一頭牛盈利4300 元左右，托管經(jīng)營(yíng)會(huì)降低自身養(yǎng)殖凈收入，且合作和股份經(jīng)營(yíng)目前還沒(méi)有可靠的龍頭企業(yè)和合作社。

4 建設(shè)模式

4.1 龍頭企業(yè)引領(lǐng)型

發(fā)揮龍頭企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)、引領(lǐng)生產(chǎn)、深化加工、科技創(chuàng)新和銷售服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)，采取“龍頭企業(yè)+政府補(bǔ)貼” 投資模式，在政策、稅收、金融等方面給予傾斜支持鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)。養(yǎng)殖戶以肉牛折價(jià)入股方式與企業(yè)建立穩(wěn)定的股份合作關(guān)系，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先雇用入園農(nóng)戶參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建龍頭連園區(qū)、園區(qū)帶農(nóng)戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新機(jī)制。企業(yè)要制定肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程，實(shí)行統(tǒng)一集中養(yǎng)殖、良種引進(jìn)、飼料配方、養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治、糞污處理、回收加工和品牌銷售“八統(tǒng)一”管理模式，構(gòu)建集養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)整體，打造現(xiàn)代肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園區(qū)。

4.2 經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)型

建立“合作社（村集體經(jīng)濟(jì)組織）+政府補(bǔ)貼”投資模式，由養(yǎng)殖專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)，按照合作企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和出欄標(biāo)準(zhǔn)，建立“五統(tǒng)一” 管理模式，組織養(yǎng)殖戶入園自主飼養(yǎng)，打造“政府引導(dǎo)、合作社主導(dǎo)、養(yǎng)殖戶參與” 的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新格局。

4.3 社會(huì)幫扶援建型

持續(xù)深化閩寧對(duì)口幫扶協(xié)作，主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系定點(diǎn)幫扶單位，發(fā)揮社會(huì)公益性組織的積極作用，在群眾居住集中的移民村、居民點(diǎn)和城郊村等幫助建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)，力爭(zhēng)在全縣肉牛養(yǎng)殖“出戶入園” 中走在前、作示范，率先打造肉牛養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板區(qū)、示范區(qū)。

5 運(yùn)行模式

5.1 自主經(jīng)營(yíng)

根據(jù)移民安置區(qū)肉牛養(yǎng)殖戶需求，以戶為單位劃分家庭養(yǎng)殖區(qū)域，在園區(qū)的統(tǒng)一管理下，養(yǎng)殖戶入園自主養(yǎng)殖肉牛，自行決定肉牛出售。園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成立園區(qū)肉牛養(yǎng)殖管委會(huì)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，由村民小組組長(zhǎng)、黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，每個(gè)網(wǎng)格員聯(lián)系5～7 戶入園養(yǎng)殖戶，做好園區(qū)與入園農(nóng)戶的協(xié)調(diào)與服務(wù)。

5.2 托管經(jīng)營(yíng)

針對(duì)有養(yǎng)殖積極性但無(wú)勞力的養(yǎng)殖戶，采取“政府引導(dǎo)+園區(qū)托管+養(yǎng)殖戶受益” 的養(yǎng)殖模式，園區(qū)與養(yǎng)殖戶簽訂“托管代養(yǎng)” 協(xié)議，養(yǎng)殖戶將自家肉牛托管給園區(qū)統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，園區(qū)扣除飼養(yǎng)成本后按照協(xié)議的利潤(rùn)分成比例，一次性返還給養(yǎng)殖戶，讓家家都有“致富的?！?。

5.3 合作經(jīng)營(yíng)

成立園區(qū)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將入園養(yǎng)殖戶全部吸納為合作社社員，建立“龍頭企業(yè)+合作社+園區(qū)+社員” 經(jīng)營(yíng)模式，合作社外連企業(yè)、內(nèi)連社員，把千家萬(wàn)戶的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把一家一戶的分散養(yǎng)殖戶組織起來(lái)，當(dāng)好市場(chǎng)信息情報(bào)員、合作洽談?wù)勁袉T、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)員，為入園養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)、飼料調(diào)運(yùn)、疫病防治、肉牛銷售等全方位服務(wù)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。

5.4 股份經(jīng)營(yíng)

發(fā)揮龍頭企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)、引領(lǐng)生產(chǎn)、精深加工、科技創(chuàng)新、銷售服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，培育壯大肉牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)+園區(qū)+養(yǎng)殖戶” 經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、良種供應(yīng)和肉牛收購(gòu)，企業(yè)以不高于市場(chǎng)價(jià)提供良種基礎(chǔ)母牛或架子牛，通過(guò)建立價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制以略高于市場(chǎng)價(jià)訂單收購(gòu)加工。企業(yè)與養(yǎng)殖戶簽訂入股協(xié)議，養(yǎng)殖戶以肉牛、土地等實(shí)物形式入股，按照入股份額年終一次性分紅。

6 發(fā)展對(duì)策

近年來(lái)，西吉縣不斷探索建立肉牛集中養(yǎng)殖園區(qū)，在將臺(tái)明臺(tái)村、馬建白虎村、白崖紅套村、火石寨沙崗村、興平村等移民安置點(diǎn)建立了7 個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)，但目前正常運(yùn)行的僅有2 個(gè)，5 個(gè)處于閑置狀態(tài)。利用社會(huì)幫扶和村集體經(jīng)濟(jì)在平峰鎮(zhèn)張武村建立大型養(yǎng)殖場(chǎng)1 個(gè)，暫無(wú)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)此，結(jié)合西吉縣實(shí)際，就推進(jìn)肉牛“出戶入園” 提出如下對(duì)策建議。

6.1 適度新建一批

通過(guò)調(diào)劑全縣建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)用地，鼓勵(lì)將村集體建設(shè)用地和廢棄村部、磚廠等用于園區(qū)建設(shè)，通過(guò)鄉(xiāng)村振興資金、整合涉農(nóng)資金、閩寧資金、扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金等多渠道籌措園區(qū)建設(shè)資金。對(duì)因圈舍面積不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件差肉導(dǎo)致牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的硝河鄉(xiāng)關(guān)莊村、蘇溝村、白崖鄉(xiāng)陽(yáng)洼村、馬蓮鄉(xiāng)羅曼溝村、沙溝鄉(xiāng)東莊村、震湖鄉(xiāng)蘇堡村、馬建鄉(xiāng)馬建村等移民安置點(diǎn)，在移民點(diǎn)附近選址新建一批養(yǎng)殖園區(qū)，待條件成熟后再循序漸進(jìn)逐步推廣。

6.2 盤(pán)活利用一批

對(duì)平峰鎮(zhèn)張武村、田坪鄉(xiāng)李溝村等地因經(jīng)營(yíng)管理不善、土地性質(zhì)不合規(guī)造成閑置的養(yǎng)殖場(chǎng)，引進(jìn)有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，與村集體簽訂分紅協(xié)議，與養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶” 養(yǎng)殖模式，通過(guò)股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，既盤(pán)活閑置固定資產(chǎn)，又讓村集體和農(nóng)戶合理享受肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

6.3 改造提升一批

對(duì)因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修的興隆移民安置點(diǎn)養(yǎng)殖園、興平鄉(xiāng)興平村養(yǎng)殖園進(jìn)行改造維修，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，統(tǒng)一配套草料棚、青貯池、防疫室和糞污處理池等。同時(shí)，成立園區(qū)管委會(huì)，全面提升園區(qū)服務(wù)管理水平，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖園區(qū)。

6.4 企業(yè)引領(lǐng)一批

在興隆鎮(zhèn)王溝村、什字鄉(xiāng)溫唐村等村，通過(guò)扶持現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖合作社，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行模式，提升管理能力。制定肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程，實(shí)行“五統(tǒng)一” 管理模式，構(gòu)建集養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)整體，形成企業(yè)連園區(qū)、園區(qū)帶農(nóng)戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新機(jī)制，提高品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。