實(shí)施“11513”工程，做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)
——德江縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述

張前衛(wèi) 吳娟 李華磊 劉運(yùn)飛 吳高奇

（1.貴州省德江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州銅仁 565200；2.貴州省銅仁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州銅仁 554300）

1 德江縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀

1.1 區(qū)位優(yōu)勢與自然資源現(xiàn)狀

德江位于鄂湘渝黔四省結(jié)合地帶、黔東北區(qū)域腹地中心、武陵山脈與婁山山系交匯之地，東沿杭瑞高速出湖廣，北順德沿和德務(wù)高速達(dá)巴蜀。被譽(yù)為“黃金水道” 的烏江，自南而北，流經(jīng)縣域五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67km，目前烏江航運(yùn)德江港已建成投用，200t 級(jí)的船舶可以直駛長江，區(qū)位優(yōu)勢顯著。德江縣屬典型的亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，四季分明，氣候溫和，陽光充足，雨量充沛，全縣有天然草地128.94 萬畝、林牧兼用灌木林地32.4 萬畝，放牧型人工種地6.25 萬畝、改良草地8.35 萬畝，每年實(shí)施引草入田，實(shí)行糧、經(jīng)、飼（草）三元結(jié)構(gòu)種植3.5 萬畝，為發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)提供了后續(xù)保障[1]。

1.2 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2017 年以來，德江縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省市有關(guān)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略決策，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將肉牛產(chǎn)業(yè)作為全縣“一縣一業(yè)” 重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，由縣委書記任組長親自抓肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)補(bǔ)助政策，制定措施，推進(jìn)了肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全縣已建立黔東北畜禽交易中心1 個(gè)、肉牛屠宰場1 家，打造了“趙氏牛肉” “窖水牛肉” “花椒牛肉” 等德江牛肉產(chǎn)品及餐飲品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年底全縣發(fā)展肉牛養(yǎng)殖戶4.2 萬戶，其中1000 頭以上規(guī)模場1 個(gè)、500 頭育肥場7 個(gè)，50 頭的養(yǎng)殖場548家，11～50 頭家庭牧場2250 家，3～10 頭基本戶1.13 萬戶，3 頭以下養(yǎng)殖戶2.79 萬戶，其中貧困戶1.1 萬戶；全年實(shí)現(xiàn)牛存欄16.69 萬頭、出欄6.13 萬頭，牛肉產(chǎn)量達(dá)1.38 萬t，產(chǎn)值達(dá)11.05 億元，實(shí)現(xiàn)肉牛產(chǎn)值在畜牧業(yè)占比達(dá)60%以上。

2 實(shí)施發(fā)展肉?！?1513” 工程主要做法

2.1 全縣齊抓共管，促進(jìn)擴(kuò)群增量

全縣按照“政府推動(dòng)、企業(yè)撬動(dòng)、大戶帶動(dòng)、農(nóng)戶主動(dòng)” 發(fā)展思路，縣委書記、縣長、分管副書記領(lǐng)銜抓“三線” 建設(shè)工作，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各領(lǐng)銜抓1 個(gè)示范村，縣直40 個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員抓重點(diǎn)村或主抓1 個(gè)存欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，著力推廣平原鎮(zhèn)坳田村肉牛養(yǎng)殖園區(qū)“小規(guī)模、大群體、分散養(yǎng)、集中銷” 經(jīng)營管理模式，全力推進(jìn)“11513” 工程。建成了長豐鄉(xiāng)米陽山2000 畝“圍欄輪牧、劃區(qū)分片” 草山草坡繁育基地、煎茶鎮(zhèn)牧康養(yǎng)殖專業(yè)合作社500 頭育肥場，泉口鎮(zhèn)天池村4000 畝“圍欄輪牧、劃區(qū)分片” 草山草坡繁育基地、復(fù)興鎮(zhèn)賈村、煎茶鎮(zhèn)石板塘、合興鎮(zhèn)板坪村、長豐鄉(xiāng)洞庭村示范小區(qū)，培育肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社293 個(gè)，全縣規(guī)模出欄比重82.3%。

2.2 推進(jìn)“五化” 養(yǎng)殖，規(guī)范養(yǎng)殖水平

在推進(jìn)發(fā)展過程中，從圈舍及配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)、養(yǎng)殖規(guī)范、防疫制度、糞污無害化等方面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。按照畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)完善肉牛養(yǎng)殖場功能設(shè)施布局建設(shè)與配套設(shè)備完善，合理布局肉牛養(yǎng)殖場功能設(shè)施，配套相關(guān)設(shè)備，推進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)運(yùn)用，落實(shí)動(dòng)物防疫行政技術(shù)“雙軌” 責(zé)任制，加大產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)力度，確保上市肉牛產(chǎn)品符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。建成凍精輸配點(diǎn)30 個(gè)，培育輸配技術(shù)人員32 人，全年凍精輸配能繁母牛2.15 萬頭以上，圍繞本地黃牛、西門塔爾、紅安格斯3 個(gè)主打品種，劃定思南黃牛保種區(qū)，建立保種場1 個(gè)，著力思南黃牛提純復(fù)壯，加強(qiáng)地方畜禽遺傳資源保護(hù)。在養(yǎng)殖場養(yǎng)殖優(yōu)秀的三元雜交能繁母牛的基礎(chǔ)上，引進(jìn)紅安格斯為終端雜交父本，培育具有德江特色的“貴州黃牛” “德江?！?品系，全縣肉牛良種化水平達(dá)80%以上，良種化能力得到有效提升。普及推廣生產(chǎn)機(jī)械化，規(guī)模養(yǎng)殖場全面推廣應(yīng)用割草機(jī)、鍘草機(jī)、草料攪拌機(jī)，并逐步得到推廣自動(dòng)添料機(jī)、自動(dòng)清糞機(jī)等機(jī)械化養(yǎng)殖。復(fù)興奶牛場、實(shí)行農(nóng)發(fā)行貸款項(xiàng)目牧康牛業(yè)牛場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全程機(jī)械化發(fā)展，為牛業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展樹立了新的典范。養(yǎng)殖場（戶）推行種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，糞污處理無害化和資源化利用率達(dá)80%以上。

2.3 抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁

全縣圍繞“聯(lián)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈” 要求，竭力把短板補(bǔ)齊，把長板拉長，把鏈條鉚實(shí)。一是做實(shí)糧草先行這個(gè)根本。全縣發(fā)展青貯玉米、皇竹草等高產(chǎn)飼草3.8 萬畝，其中引進(jìn)公司訂單發(fā)展紫色狼尾草3500畝。改良長豐鄉(xiāng)米陽山、泉口、高山等放牧型草山草坡1.5 萬畝，同時(shí)鞏固提升飼草加工中心2 個(gè)，增強(qiáng)了飼草保障能力。二是做實(shí)牛源供銷這個(gè)關(guān)鍵。改造完善了黔東北畜禽交易中心部分配套功能設(shè)施，提升了肉牛交易能力，培育復(fù)興康泰牧業(yè)、高山興豐牧業(yè)、共和昱森牧業(yè)3 個(gè)“牛超市” 及養(yǎng)殖營銷公司38個(gè)，形成了“國內(nèi)牛交易市場+‘牛超市’ +農(nóng)戶”穩(wěn)定的市場購銷關(guān)系，緩解了群眾買牛貴、賣牛難、服務(wù)差的問題。三是做實(shí)加工這個(gè)保障。建設(shè)肉牛屠宰場所1 個(gè)，創(chuàng)建“德江?！?“牛肉干” “趙氏牛肉”、“窖水牛肉” “花椒牛肉” 等德江牛肉產(chǎn)品及餐飲品牌，發(fā)展牛肉餐飲店312 家，其中“趙氏牛肉” 入駐貴陽觀山湖、深圳餐飲等市場，年總產(chǎn)值5000 萬左右。四是做實(shí)配套服務(wù)體系這個(gè)基礎(chǔ)。成立了德江縣牛羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，培育了山地農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、牛羊獸藥服務(wù)中心、飼料服務(wù)中心、肉牛大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，進(jìn)一步完善了配套服務(wù)體系。

2.4 整合資金扶持，助推發(fā)展動(dòng)力

德江縣委第十二屆委員會(huì)第十次全會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的意見（2019—2020 年）》，提出“持之以恒做強(qiáng)生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)” 等舉措，每年融合5000 多萬元，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行對(duì)母牛繁育場、戶的母牛建檔立卡，每產(chǎn)活一頭犢牛補(bǔ)助1000 元，配套種草，每畝補(bǔ)助100元的“見犢補(bǔ)母” 和飼草種植補(bǔ)助政策，同時(shí)為養(yǎng)殖企業(yè)和廣大農(nóng)戶補(bǔ)貼購置大、中、小型飼草料加工機(jī)械，以及對(duì)防疫規(guī)范化、糞污治理利用、屠宰加工等建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼；加強(qiáng)“六方合作”，用好用活產(chǎn)業(yè)基金，與縣農(nóng)行、貴陽農(nóng)商銀行、德江農(nóng)商銀行共同出臺(tái)融資政策，爭取金融放貸1.2 個(gè)億支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，覆蓋肉牛養(yǎng)殖合作社293 家和2800 多個(gè)養(yǎng)殖場。全縣肉牛投保4.3 萬頭。加強(qiáng)與貴陽農(nóng)商銀行合作投入，推行管理數(shù)字化，50%以上的規(guī)模牛場實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控，進(jìn)入了貴州東彩供應(yīng)鏈科技有限公司大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)。

2.5 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提升發(fā)展科技意識(shí)

抓住省市“萬名專家下基層服務(wù)三農(nóng)” 機(jī)遇，組建7 個(gè)技術(shù)服務(wù)組，按照村級(jí)培訓(xùn)基本戶、鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)養(yǎng)殖大戶、縣級(jí)培訓(xùn)致富帶頭人模式，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，每年培訓(xùn)達(dá)1 萬多人次。同時(shí)推行全縣畜牧干部和村防疫員實(shí)行“分片指導(dǎo)、掛牌服務(wù)” 制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖主體培訓(xùn)指導(dǎo)全覆蓋。編印《德江縣肉牛產(chǎn)業(yè)服務(wù)手冊》 《德江縣肉牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)手冊》 《德江縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)知應(yīng)會(huì)讀本》 《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》 各1000 冊發(fā)放到養(yǎng)殖戶。建立肉牛產(chǎn)業(yè)微信平臺(tái)，為經(jīng)營主體提供技術(shù)、信息等服務(wù)，并組織到云南尋甸、富民，重慶潼南、遂寧，貴州關(guān)嶺、平壩、黔西、松桃等地規(guī)模牛場參觀學(xué)習(xí)，提高企業(yè)科技意識(shí)、規(guī)范化管理水平，增強(qiáng)了帶動(dòng)能力。

2.6 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與督促，有序推進(jìn)發(fā)展

德江縣委、政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立縣委書記任組長的牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)全縣發(fā)展壯大肉牛產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案的通知》（德黨辦發(fā)〔2017〕 187 號(hào)）、《德江縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2021—2023 年）的實(shí)施意見》 和《德江縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)年終績效目標(biāo)考核辦法》 等文件，建立考核考評(píng)機(jī)制，每年圍繞發(fā)展肉?！?1513” 工程實(shí)施開展全縣專項(xiàng)督查，組織召開產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)觀摩會(huì)2 次以上，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)和問題總結(jié)，不定期開展對(duì)擴(kuò)群增量、安全發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等常態(tài)化調(diào)度督導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。

3 存在問題與發(fā)展建議

3.1 存在問題

通過實(shí)施“11513” 工程，（即一個(gè)村發(fā)展1 個(gè)以上示范場＜50 頭以上＞；一個(gè)組發(fā)展1 戶以上家庭牧場＜11～50 頭＞，發(fā)展5 戶以上基本戶＜3～10 頭＞；一個(gè)大戶帶動(dòng)3 戶養(yǎng)殖新戶），加快推進(jìn)了德江縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但依然存在一些問題和不足：①肉牛品牌不響，市場競爭不強(qiáng)；②產(chǎn)業(yè)鏈條不長，附加產(chǎn)值不高；③牛源儲(chǔ)備不足，擴(kuò)繁增量不快；④保險(xiǎn)理賠不優(yōu)，投保意愿不濃。

3.2 發(fā)展建議

3.2.1 緊扣目標(biāo)促跨越

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，抓好《德江縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2021—023 年）的實(shí)施意見》 落實(shí)，2022 年，全縣肉牛存欄18.5 萬頭以上，出欄7.2 萬頭，做大增量、擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量，以黃牛集團(tuán)為引領(lǐng)，全力推進(jìn)“11513” 工程，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛數(shù)量，培育和壯大規(guī)模養(yǎng)殖場，扎實(shí)推進(jìn)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 緊扣項(xiàng)目謀高質(zhì)

繼續(xù)實(shí)施好肉牛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，進(jìn)一步提高全縣肉牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化發(fā)展水平。高質(zhì)量實(shí)施好肉牛增量提質(zhì)行動(dòng)項(xiàng)目，集中打造成為肉牛增量提質(zhì)的樣板和示范。加強(qiáng)肉牛屠宰場運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)德江活牛不出縣目標(biāo)。圍繞德江肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，聚焦牛源、良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼草種植、技術(shù)提升，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目申報(bào)，爭取更多資金投入，著力關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

3.2.3 緊扣要素強(qiáng)保障

按照“11513” 標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)黃牛集團(tuán)德江公司“1311” 能繁母?？卦磾U(kuò)源模式，加強(qiáng)能繁母?？卦磾U(kuò)源目標(biāo)管理，鼓勵(lì)家庭牧場、基本戶和散養(yǎng)戶養(yǎng)殖能繁母牛，推動(dòng)牛凍精輸配全覆蓋，實(shí)現(xiàn)能繁母?？偭亢团Ｔ醋越o能力提升，到2022 年末，示范村、重點(diǎn)村的規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場、基本戶數(shù)量必須達(dá)到“11513” 標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模養(yǎng)殖場牛存欄達(dá)到500 頭以上的標(biāo)準(zhǔn)，示范村、重點(diǎn)村牛存欄分別達(dá)到1000 頭以上、800 頭以上的標(biāo)準(zhǔn)，通過擴(kuò)群、質(zhì)量等方式狠抓示范戶培育，推動(dòng)全縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣雜交狼尾草、桂牧一號(hào)等高產(chǎn)飼草種植，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、酒糟等農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)利用，充分利用冬閑田土、撂荒地種足飼草，利用壩區(qū)優(yōu)勢建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草基地，打造飼草和酒糟集群產(chǎn)業(yè)鏈保障草料供給。鞏固提升德江黔東北畜禽交易中心及3 個(gè)“牛超市” 及養(yǎng)殖營銷公司38 個(gè)肉牛交易能力，完善“國內(nèi)牛交易市場+‘牛超市’ +農(nóng)戶” 市場購銷機(jī)制，解決群眾買牛貴、賣牛難的問題。支持德江肉牛屠宰場積極開展肉牛屠宰分割及冷鮮銷售，通過東西部對(duì)口幫扶協(xié)作資源和電商、物流網(wǎng)絡(luò)等渠道，將德江牛肉及深加工產(chǎn)品打入沿海大中城市。通過“六方合作”（政府、部門、擔(dān)保、保障、企業(yè)、養(yǎng)殖戶），深入推進(jìn)“惠農(nóng)肉牛e貸” “活體肉牛抵押” 和“易貸通·肉牛貸”、農(nóng)發(fā)行等貸款支持牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入郵政儲(chǔ)蓄、村鎮(zhèn)銀行、工商銀行、貴陽銀行、貴州銀行等金融支持。落實(shí)政策保險(xiǎn)、探索推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.4 緊扣落實(shí)強(qiáng)舉措

進(jìn)一步落實(shí)好縣委書記、縣長、分管副書記領(lǐng)銜抓“三線” 建設(shè)工作，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各領(lǐng)銜抓1 個(gè)示范村，縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員抓重點(diǎn)村或主抓1 個(gè)存欄500 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，不是示范村、重點(diǎn)村的攻堅(jiān)隊(duì)長領(lǐng)銜抓一般村。打造“德江?！?品德，致力“德江牛肉干”“德江牛肉湯鍋” “趙氏牛肉” “窖水牛肉” 等德江牛肉產(chǎn)品及餐飲品牌鞏固提升，創(chuàng)建“德江牛” 地方標(biāo)志品牌。加大招商引資力度，采取招商引進(jìn)與改造培育并舉的策略，多渠道、多元化吸納社會(huì)資本，加快規(guī)模加工企業(yè)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格執(zhí)行肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效考核辦法，按照重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門四個(gè)方陣，加強(qiáng)對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行考核，確保肉牛產(chǎn)業(yè)整體有效加快推進(jìn)。