旅順口區(qū)重大動物疫情應急處置工作現(xiàn)狀調(diào)研

張磊

（遼寧省大連市旅順口區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧大連 116041）

重大動物疫情是指高致病性禽流感、非洲豬瘟等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形。如2018 年8月，我國首次報出非洲豬瘟疫情，在短短幾個月時間漫延全國，給養(yǎng)豬業(yè)造成毀滅性打擊，旅順口區(qū)生豬生產(chǎn)受到嚴重影響，飼養(yǎng)場戶如臨大敵，迅速清圈，當時的存欄量由穩(wěn)定的7 萬頭以上銳減至3.5 萬頭。任何一種動物疫情的發(fā)生都會給社會帶來動蕩，影響社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展以及人民的正常生活，而疫情的發(fā)生也不是人力可以完全控制的，當這種風險初露端倪時，如何最短的時間內(nèi)撲滅它，將經(jīng)濟損失降到最低，各部門各行業(yè)為此建立了應急處置系統(tǒng)，根據(jù)不同行業(yè)的特點，制定了符合本行業(yè)的應急處置方案。近年來，國家從中央到地方都在不斷完善應急處置系統(tǒng)的工作，目的就是為了保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人民的生命安全，帶著這樣的問題，結合本職工作特點，筆者對本區(qū)重大動物疫情應急處置工作進行了調(diào)研。

1 旅順口區(qū)重大動物疫情應急處置工作面臨的現(xiàn)狀

2020 年至今，旅順口區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)在各方努力下發(fā)展平穩(wěn)，蛋雞年飼養(yǎng)量約650 萬只，肉雞年飼養(yǎng)量約460 萬只，水禽年飼養(yǎng)量約4.2 萬只，牛年飼養(yǎng)量約0.16 萬頭，羊年飼養(yǎng)量約1.12 萬只，生豬逐漸擺脫非洲豬瘟疫情影響，年飼養(yǎng)量恢復至約14.8 萬頭。全區(qū)的專業(yè)技術人員和飼養(yǎng)場戶對各種動物疫病的防控都打起十二萬分的精神，科學飼養(yǎng)，防疫、消毒等各項工作按部就班進行，這是減少疫病發(fā)生的一道關鍵屏障。

近幾年國內(nèi)發(fā)生的主要動物疫情一是2020 年初新疆和湖南等一些省區(qū)發(fā)生野禽和家禽的高致病性禽流感疫情，經(jīng)國家參考實驗室確認，毒株已發(fā)生變異，疫情發(fā)生后，當?shù)卣⒓磫討鳖A案，將疫情控制在很小的范圍內(nèi)并迅速撲滅。二是牛結節(jié)性皮膚病疫情，2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布6 起牛結節(jié)性皮膚病疫情，福建長汀、江西贛州、江西撫州、廣東潮州、安徽黃山、浙江金華等地發(fā)生疫情，盡管該病死亡率不高，但傳播迅速，嚴重影響牛肉、皮張等相關產(chǎn)品的品質(zhì)，疫區(qū)養(yǎng)牛業(yè)因此陷入低谷。2021 年牛結節(jié)性皮膚病依舊是疫情防控工作的重點內(nèi)容，旅順口區(qū)相關部門針對該病進行了專項流行病學調(diào)查，農(nóng)業(yè)、交通、公安等多部門聯(lián)合，對出入本地區(qū)的牛及其產(chǎn)品進行嚴格的管控，確保本地養(yǎng)牛業(yè)安全。

本地區(qū)的動物疫病防控工作重點是布魯氏菌病、禽流感和新城疫。2018 年本地區(qū)開始對布魯氏菌病進行預防接種，因其人畜共患的特點，恐對社會穩(wěn)定造成影響，本地相關部門較為重視，防控力度較強，目前人、畜發(fā)病率都很低。旅順口區(qū)是著名的候鳥遷徙通道，本地鳥類遷徙面積高達144.40km2，核心區(qū)也有25km2，每年3—5 月是候鳥種群春季遷徙的高峰期，秋季種群遷徙高峰期大多出現(xiàn)在10 月中下旬，候鳥入境帶來了疫病傳播的隱患，禽流感、新城疫等禽類動物疫病防控在本地區(qū)一直是高度敏感，每年的候鳥遷徙季節(jié)，首先對全域雞、鴨、鵝等易感動物進行預防注射，在候鳥過境期間采集鳥糞進行相關疫病監(jiān)測。

本地區(qū)政府于2019 年重新修訂發(fā)布了《突發(fā)重大動物疫情應急預案》，預案依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》 《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》 《重大動物疫病應急條例》 《遼寧省動物防疫條例》 《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》 《遼寧省突發(fā)重大動物疫情應急預案》 《大連市突發(fā)重大動物疫情應急預案》 制定，目的就是及時有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，迅速有序地進行應急處置，把突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公共健康造成的危害降到最低點，保護畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民身體健康安全。區(qū)委應急辦統(tǒng)一領導，成員單位包括區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安局、區(qū)交通局、區(qū)財政局等十六家單位，各單位各負其責，協(xié)同合作，保障重大動物疫情應急處置工作能夠順利進行。應急處置的專業(yè)技術機構是區(qū)農(nóng)發(fā)中心動物疫病預防控制機構和區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，目前，兩個機構的工作人員及村防疫員全員加入了旅順口區(qū)的重大動物疫情應急預備隊，具體承擔突發(fā)重大動物疫情的控制撲滅任務。應急預備隊每年會在重大動物疫情防治指揮部的安排指導下，有針對性地進行培訓和演練，以提高快速反應能力和應急處置水平。

2 本次調(diào)研的目的及對象

近年來，重大或敏感事件時有出現(xiàn)，即所謂的突發(fā)事件。突發(fā)事件可能造成難以想象的損失，可能演變成災難，就如2020 年初的新冠肺炎疫情，在疫情防控過程中，我們國家的應急處置能力令世界刮目相看，也讓國人無比驕傲，疫情迅速被控制，企業(yè)快速恢復生產(chǎn)，降低了經(jīng)濟損失，保障了人民生命安全。我們國家成功應對新冠肺炎的實例引發(fā)了筆者的深度思考，無論突發(fā)事件有多么突然，多么難以預料，只要我們的應急處置系統(tǒng)保持暢通，應急處置工作做到位，我們就能及時快速撲滅疫情，達到“早、快、嚴、小” 的目的。

帶著這樣的課題，筆者及同事們對全區(qū)7 個街道的36 個散養(yǎng)戶，4 個畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場進行了走訪，又分別與75 位村防疫員進行了各種方式的交流，了解他們對應急處置工作的了解程度、想法、建議等，同時也與區(qū)重大動物疫情應急指揮部的領導進行交流，了解了相關情況。

3 調(diào)研結果

3.1 專業(yè)技術機構在重大動物疫情應急處置工作中的職責

（1）應急預備隊：區(qū)防治指揮部成立突發(fā)重大動物疫情應急處置預備隊，在發(fā)生重大動物疫情時負責疫情控制和撲滅。應急預備隊每年有針對性地進行技術培訓和應急演練，以期在應對疫情時能做出快速反應和正確的處置。

（2）區(qū)農(nóng)發(fā)中心動物疫病預防控制機構：接到疫情報告時，具體承擔現(xiàn)場臨床診斷，在規(guī)定時間內(nèi)向上級部門報告及后續(xù)的實驗室檢測、監(jiān)測，指導緊急免疫。加強對全域易感動物的臨床巡查監(jiān)視，重點做好采樣檢測工作。

（3）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構：發(fā)生疫情時配合公安等機構對涉疫場所進行封鎖，對涉疫動物的撲殺、設備、工具的清洗消毒工作進行監(jiān)督。

（4）應急預備隊撲殺無害化處理組：對疫區(qū)內(nèi)感染疫情、易感動物進行撲殺和無害化處理，對涉疫所有可能被污染的物品進行無害化處理。

（5）應急預備隊消毒組：加強疫源地及周邊消毒，對撲殺和無害化處理的場所、運輸車輛等物品進行全面徹底的消毒滅源。

（6）應急預備隊疫情信息及后勤服務組：在疫情發(fā)生期間，對疫情處置的全過程進行記錄，整理歸檔。保證疫情防控所需物資的準備和調(diào)配，確保防控工作順利進行。

3.2 調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題及原因

3.2.1 應急處置預案更新不及時

一方面，動物疫情種類多，毒株更新快，防控難度大眾所周知，新出現(xiàn)的動物疫病，要想快速撲滅，就必須有針對性地進行防控，《預案》 中的關于重大動物疫情的描述也要適時更新。另一方面，隨著機構改革的不斷深入，《預案》 中涉及的16 家單位也有所變化，原單位在應急處置工作中的相應職能新的單位是不是明確，需要確認。

3.2.2 技術人員、資金、物資儲備不到位

資金儲備不到位對應急處置工作影響較大，一方面旅順口區(qū)重大動物應急物資儲備庫儲備的應急物資有老化不能及時更新情況，每年物資管理單位向主管部門報告物資更新需求，問題一直在解決，但速度緩慢。另一方面，村級動物防疫員工作補助資金不能及時到位，使村防疫員工作熱情降低，動搖了基層動物防疫隊伍[1]。

專業(yè)技術人員儲備方面也有不足，在走訪座談中，我們發(fā)現(xiàn)，有些規(guī)模較大的飼養(yǎng)場戶，生豬存欄量上千頭，卻沒有專業(yè)的技術人員負責生產(chǎn)工作，免疫消毒等工作全憑以往經(jīng)驗，飼養(yǎng)場主對所使用疫苗、消毒劑并不是很了解，生產(chǎn)記錄形同虛設。這種管理模式將飼養(yǎng)場完全暴露于危險之下，若有疫情發(fā)生，如何能及時應對。另外村防疫員年齡偏大，工作時技術動作變形，免疫底賬填寫不規(guī)范等問題也一直存在，需要引起重視。

3.2.3 對應急處置工作熟練程度良莠不齊

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)動物疫病預防控制機構和區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作人員對應急處置工作流程較為熟悉，對其重要性的認識也比較深刻，村級防疫員和飼養(yǎng)場戶的工作人員相關知識比較薄弱，只知道發(fā)生疫情要報告，第一時間向誰報告不太清楚，如何及時科學處理也不明確，細節(jié)問題還需要加強。

3.3 對策建議

3.3.1 行政主管部門應及時制定符合疫情發(fā)展趨勢的應急預案

凡事預則立，不預則廢。行政主管部門應牢牢掌握國內(nèi)外動物疫病發(fā)展趨勢，制定符合本地區(qū)疫情防控工作的應急預案，并定期修訂，每年按照預案要求定期開展有針對性的應急演練，形成一個“相互銜接、配套協(xié)調(diào)、橫向到邊、縱向到底” 的疫病防控體系，為做好重大動物疫病應急處置工作打下堅實的基礎，提供可靠的依據(jù)。我們的應急預案是靜態(tài)的，但在實際工作中我們要通過一系列的手段和程序讓它鮮活起來，如一面迎風飄揚的旗幟一般在前面引領我們戰(zhàn)勝疫情。

3.3.2 加強人員資金物資儲備是處置好疫情的保障

調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)人員、物資儲備工作令人擔憂，給做好重大動物疫情防控工作埋下了隱患。首先，防疫物資儲備要充足并能及時更新[2]，主要是發(fā)生疫情時個人防護用品要符合實際，畢竟保護好自己才能更好地工作。另外發(fā)生重大動物疫情時，也需要一些大型機械設備、運輸工具、通信設備、住所等，這些設備我們不能儲備，但可以協(xié)議使用，可定期與設備擁有者簽訂使用協(xié)議。其次，一定要確定防控重大動物疫情專項資金的儲備，在緊急時刻能?？顚Ｓ?。再次是專業(yè)技術人員的儲備，要做好重大動物疫情應急處置工作專業(yè)技術人員隊伍建設，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的隊伍是我們工作中的“夢之隊”，還要靠我們?nèi)粘２粩嗟嘏囵B(yǎng)、演練。另外，在進行定期應急演練時，要與其他部門的應急分隊加強溝通，確保在關鍵時刻能夠配合順暢。

3.3.3 提高基層從業(yè)人員的疫情防控和風險意識

在第一時間將疫情上報至有關部門，對疫情防控起著決定性作用。對于基層工作人員和農(nóng)民飼養(yǎng)戶朋友不了解相關知識，不能引起足夠重視的情況，需要我們做的工作就是加大科普宣傳力度，我們可以由畜牧獸醫(yī)主管部門牽頭，通過建立網(wǎng)絡專業(yè)技術交流群、定期組織培訓、發(fā)放宣傳圖冊、親臨現(xiàn)場進行技術指導等多種方式、多渠道普及科學知識，提高畜牧獸醫(yī)全行業(yè)與群眾的專業(yè)知識水平[2-3]，進一步提高全社會對重大動物疫病的認識和風險防控意識，在疫情發(fā)生的第一時間得到有效的處理。

3.3.4 撲滅重大動物疫情工作中科學有效的方法是減少損失的關鍵

處置疫情的原則就是要在最小范圍內(nèi)盡快將其控制住，最大程度減少經(jīng)濟損失，避免引起社會恐慌。這對我們應急預備隊的專業(yè)技術能力提出了更高的要求，必須熟悉《應急處理預案》 內(nèi)容，加強專業(yè)技能學習。同時我們也要堅持保證人員安全的原則，如在處理高致病性禽流感、炭疽、布魯氏菌病等人畜共患病疫情時，首先，要保證工作人員的安全，做好個人防護；其次，在與大型機械共同作業(yè)或是夜間視線不太好時，也要時刻保持高度警惕，不能忘記安全生產(chǎn)。最后，超出處置能力的迅速請求上級應急管理部門支援，不能因為不當?shù)奶幚矸椒ㄖ率挂咔閿U散。

3.3.5 適時恰當?shù)纳坪筇幚硎欠€(wěn)定社會和民心的重要環(huán)節(jié)

疫情之后善后處理以及恢復生產(chǎn)工作也是重大動物疫情應急處置工作的重點。首先可對飼養(yǎng)場戶進行適當?shù)慕?jīng)濟補貼以及政策上的扶持，讓飼養(yǎng)場戶重拾信心，盡快恢復生產(chǎn)；其次，相關部門要以此為契機，加強宣傳引導力度，讓畜牧業(yè)從業(yè)者充分認識科學生產(chǎn)的重要性，技術部門應指導飼養(yǎng)場戶制定合理的生產(chǎn)制度、免疫程序和消毒方法，建全生產(chǎn)記錄，使學科學、用科學的風氣在畜牧業(yè)從業(yè)人員中逐漸成為常態(tài)，也為以后工作的順利進行鋪平道路。

4 小結

重大動物疫情防控工作是一項任重而道遠的工作，需要行政主管部門足夠的重視和每個從業(yè)人員長期不懈地提高自身業(yè)務水平，在不斷探索和完善中，把動物疫病防控工作系統(tǒng)化、常態(tài)化，各方協(xié)同合作，為畜牧業(yè)生產(chǎn)營造安全的環(huán)境，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展奠定良好的基礎。