新時(shí)代推進(jìn)協(xié)商民主在鄉(xiāng)村振興中的作用與路徑研究

杜聯(lián)藩

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

協(xié)商民主是我國(guó)長(zhǎng)期探索建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度。自黨的十八大報(bào)告明確提出“積極開展基層民主協(xié)商”，各地區(qū)各部門積極貫徹落實(shí)，加大力度推進(jìn)，形成形式多樣的協(xié)商民主形式，創(chuàng)新探索建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商對(duì)話方式領(lǐng)導(dǎo)和支持人民民主的治理機(jī)制。大量的基層治理實(shí)踐充分證明協(xié)商民主具有巨大制度優(yōu)越性，在調(diào)節(jié)社會(huì)各階層利益、促進(jìn)民主監(jiān)督、化解社會(huì)矛盾等方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，基層協(xié)商因與中華傳統(tǒng)習(xí)俗相融更是在鄉(xiāng)村治理中凸顯出巨大的作用，對(duì)于傳承中華文化傳統(tǒng)具有極為重要的實(shí)踐意義與社會(huì)價(jià)值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的總抓手[1]，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大國(guó)家戰(zhàn)略，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的重要作用,有效推動(dòng)鄉(xiāng)村德治法治自治協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的迫切需要。

一、協(xié)商民主在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的探索

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始全面推進(jìn)實(shí)施，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，各種形式的基層協(xié)商在廣大鄉(xiāng)村全面鋪開，既有最初浙江諸暨楓橋的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以及傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村懇談會(huì)、村民代表大會(huì)，還有現(xiàn)在河南鄧州的“四議兩公開制度”在全國(guó)推廣實(shí)踐，更有四川遂寧的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選制度”的實(shí)踐探索，山東、陜西以及貴州等地的“紅白理事會(huì)”移風(fēng)易俗機(jī)制，廣東信宜的“村務(wù)協(xié)商議事會(huì)”等等[2]，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，黨委政府深入群眾聽取意見建議，通過多主體多層次溝通協(xié)商最后協(xié)調(diào)各方的利益達(dá)成廣泛的共識(shí)，同時(shí)將各類訴求充分吸收進(jìn)決策參考，充分吸取多方的調(diào)研結(jié)果與意見建議形成科學(xué)的政策決策，充分照顧各方面利益，把群眾全部智慧和力量凝聚起來，將協(xié)商民主的作用和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

（一）協(xié)商民主貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程助推取得決定性的勝利

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的先決條件也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問題為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，協(xié)商民主被全面運(yùn)用，“四議兩公開制度”在扶貧過程中貫穿鄉(xiāng)村的各項(xiàng)重大事項(xiàng)。首先是貧困人口的建檔立卡，駐村工作隊(duì)員和村兩委干部一起走村入戶核實(shí)每個(gè)貧困戶的情況，召開村民小組會(huì)議核對(duì)公示貧困戶名單，精準(zhǔn)識(shí)別每個(gè)貧困戶；其次是在村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，駐村干部和村兩委干部走訪村種養(yǎng)能人，召開村民代表大會(huì)商討產(chǎn)業(yè)發(fā)展，回所在單位匯報(bào)研討發(fā)展方案，建立農(nóng)村合作社組織貧困戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中協(xié)商民主貫穿始終；同時(shí)在教育、醫(yī)療等幫扶工作中做到全面宣講全程公示，讓百姓清楚了解國(guó)家的教育、醫(yī)療幫扶政策，以及幫扶資金的使用情況；對(duì)于村莊的環(huán)境建設(shè)和衛(wèi)生整治也是召開村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，從村莊的環(huán)境建設(shè)方案、破舊泥磚房的拆舊復(fù)墾的工作方案、村容村貌提升、廁所革命、雨污分流建設(shè)等工作都在駐村工作隊(duì)和村兩委干部宣講中讓村民代表了解并參與方案的討論，這些“四議兩公開”的協(xié)商工作讓鄉(xiāng)村建設(shè)得以順利進(jìn)行，也切實(shí)提高了村民的參與感和責(zé)任感。可以說正是有了協(xié)商民主在脫貧攻堅(jiān)中的深入實(shí)踐，才充分激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，才讓黨和政府的系列政策得到全面的貫徹，助推脫貧攻堅(jiān)取得了全面的勝利。

（二）協(xié)商民主助推農(nóng)村土地改革探索和實(shí)施

提升土地經(jīng)濟(jì)效率推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要方向。土地是農(nóng)民的命根子，盤活土地資產(chǎn)推動(dòng)土地改革牽一發(fā)而動(dòng)全身必須慎之又慎，必須充分尊重農(nóng)民的意見，協(xié)商民主對(duì)于退耕還林、拆舊復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)入股等土地改革措施作用十分巨大，只有充分實(shí)施協(xié)商，農(nóng)村土地改革才能順利實(shí)施。近年來，各地對(duì)于土地改革進(jìn)行了一系列探索，并成功推進(jìn)其中有一個(gè)共同點(diǎn)就是和村民進(jìn)行了充分的協(xié)商。山東部分地區(qū)快速推進(jìn)合村并居工作沒有充分聽取群眾意見導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)，就是典型的反面案例。適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，這當(dāng)中就要求對(duì)土地進(jìn)行集約化管理，而土地的流轉(zhuǎn)、入股、托管等經(jīng)營(yíng)方式都離不開與村民的協(xié)商，只有充分的交流和相互平衡利益才能使得經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行，以村民為主體讓村民共享產(chǎn)業(yè)的收益，將沉默的土地成本盤活成賺取真金白銀“聚寶盆”，才能真正推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）協(xié)商民主有力的推進(jìn)了綠水青山變成金山銀山

綠水青山要變成金山銀山需要退耕還林、退果回林、綠色發(fā)展，這些無不損害到村民的當(dāng)時(shí)利益，只有充分的溝通和必要的補(bǔ)償才能讓村民理解政策的本意，也只有多方合作才能讓鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓綠水青山變成金山銀山。近年的實(shí)踐中，林下種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)發(fā)展、養(yǎng)殖環(huán)保處理、生態(tài)保護(hù)等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)，協(xié)商民主一路貫穿始終。各地各部門通過政策宣講、鄉(xiāng)村懇談會(huì)、村民議事廳、村老治理會(huì)等協(xié)商把政策的意圖和未來發(fā)展的方向，同時(shí)也全面公示補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)幫扶資金等情況向全體群眾進(jìn)行講解，從而取得群眾的信任和支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興在各地全面展開。

（四）協(xié)商民主讓鄉(xiāng)風(fēng)文明更加深入人心

我國(guó)的文明根植于農(nóng)耕文明，來自于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)風(fēng)文明的循序發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)也是重要的組成部分。一段時(shí)間以來，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了天價(jià)彩禮、無序吃請(qǐng)、村霸橫行、賭博盛行、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋俗，與傳統(tǒng)的仁義禮智信相背，也與社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求相去甚遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村文化治理迫在眉睫。而且由于社會(huì)變革，鄉(xiāng)村原有村老村賢協(xié)調(diào)機(jī)制凋零，打架斗毆、鄰里糾紛等事件不斷發(fā)生。我國(guó)是典型的熟人社會(huì)，以和為貴是我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗，搭建有效的溝通和協(xié)商平臺(tái)是處理各類矛盾和問題的關(guān)鍵，創(chuàng)建公平合理的協(xié)商機(jī)制才能夠處理大部分的矛盾，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧的社會(huì)風(fēng)氣，最典型的就是浙江諸暨縣的楓橋經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，各地還充分發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾自治組織作用，大力倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，約定辦事規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，形成老百姓自己的“土規(guī)定”“好規(guī)矩”。不少地方還設(shè)立專門場(chǎng)所，免費(fèi)給村民提供辦事場(chǎng)地、司儀服務(wù)和文化活動(dòng)，有的地方用道德講堂為村民舉辦結(jié)婚、祝壽、升學(xué)等儀式，春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲讓村民留下美好的生活記憶，提升鄉(xiāng)村文明水平。[3]

二、協(xié)商民主在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中存在的制約因素

協(xié)商民主在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中取得了一系列進(jìn)展，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在認(rèn)識(shí)和能力上還存在不足，同時(shí)基層工作事務(wù)繁多無法平心靜氣花費(fèi)大量精力來進(jìn)行協(xié)商，另外部分村民也沒有參與協(xié)商的主動(dòng)和熱情，導(dǎo)致協(xié)商民主發(fā)展情況仍然需要持續(xù)推進(jìn)。協(xié)商民主開展的比較好的主要集中在省市駐村工作隊(duì)駐村所在地。其他地方協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中還存在以下幾個(gè)方面的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步理清工作思路，加大貫徹力度把協(xié)商民主深入到鎮(zhèn)、村、村小組鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。

（一）在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中對(duì)協(xié)商民主認(rèn)識(shí)不足

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方干部仍然延續(xù)之前管理型政府的做法，對(duì)鄉(xiāng)村振興各類工作大包大攬，對(duì)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有征求群眾的意見，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃幾個(gè)人在房間里面看著地圖就決定了，生態(tài)發(fā)展事項(xiàng)采取一刀切的辦法推進(jìn)，沒有把農(nóng)民當(dāng)做鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體咨詢意見，聽取訴求解決困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民生產(chǎn)發(fā)展的積極性，更有甚者還會(huì)引起對(duì)抗，將問題擴(kuò)大化；有些沒有搭建多方聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)為協(xié)商民主是政協(xié)部門的工作，日常工作中沒有把企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、合作社、農(nóng)戶組織在一起協(xié)商，無法將政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的力量凝聚在一起形成工作合力，造成鄉(xiāng)村振興工作“政府在干，群眾在看”，最后很多項(xiàng)目都不能取得預(yù)期效果，而且群眾的獲得感、幸福感都無從滿足。

（二）農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的協(xié)商程度不夠高

由于鄉(xiāng)村大部分勞動(dòng)力都外出務(wù)工，留在村莊老弱病殘幼居多，村民對(duì)于參與鄉(xiāng)村治理的民主意識(shí)淡薄，特別是一些偏遠(yuǎn)山村的鄉(xiāng)村更是如此，很多時(shí)候村里面一些公共設(shè)施的建設(shè)修繕認(rèn)為是政府的工作，由政府來決定修建就可以了；村兩委換屆選舉投票也都需要村干部反復(fù)動(dòng)員才參與，對(duì)于村里重要事項(xiàng)村委是否按照“四議兩公開”進(jìn)行商討公示都認(rèn)為是形式主義、走過場(chǎng)，不愿監(jiān)督也不愿參加。在外務(wù)工的村民也沒有回鄉(xiāng)參與熱情，村干部也沒有運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)或是微信群進(jìn)行咨詢協(xié)商，村民沒有參與鄉(xiāng)村振興協(xié)商的積極性。

（三）鄉(xiāng)村振興基層協(xié)商民主制度機(jī)制不夠健全

從近年來的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐來看，協(xié)商民主制度隨著國(guó)家基層治理的不斷加強(qiáng)，特別是脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)的不斷探索宣傳和實(shí)踐下得到很大加強(qiáng)。但鄉(xiāng)村振興的協(xié)商民主制度仍然沒有制度化、體系化，特別是在協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序、反饋機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等方面還有待進(jìn)一步完善。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面涉及村莊土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)方式、如何帶動(dòng)參與主體、如何與企業(yè)共建共享經(jīng)營(yíng)收益共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等等，程序上要如何設(shè)計(jì)、協(xié)商議題的確定、運(yùn)營(yíng)要如何開展、監(jiān)督要如何做，村委、合作社、農(nóng)戶、企業(yè)如何共同協(xié)商決定。這些制度的設(shè)計(jì)都不夠科學(xué)和制度化。駐村工作隊(duì)因?yàn)榍捌谧隽舜罅康闹贫仍O(shè)計(jì)，并且駐村干部花費(fèi)大量的時(shí)間宣傳協(xié)商，使得鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作能夠得到快速推進(jìn)，但是面上的村因?yàn)闆]有專人推進(jìn)工作，全靠村干部各自推進(jìn)，導(dǎo)致各村鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況參差不齊。

（四）協(xié)商民主專議鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力不足宣傳不夠

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手是工作的重中之重，必須以農(nóng)民為主體，但部分基層干部沒有提高思想站位，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期要做的事情不是緊急要處理的工作，基層協(xié)商民主專議鄉(xiāng)村振興更是走形式，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義不大，只要跟領(lǐng)導(dǎo)思路做就行。部分地方黨委、人大、政府和政協(xié)沒有制定鄉(xiāng)村振興協(xié)商民主督辦制度、保障機(jī)制，也沒有形成對(duì)地方干部的考核機(jī)制，對(duì)于鄉(xiāng)村振興協(xié)商民主制度也沒有進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部協(xié)商民主意識(shí)淡漠，缺乏驅(qū)動(dòng)力也沒缺乏工作主動(dòng)性和責(zé)任感。部分鄉(xiāng)村礙于制度約束，對(duì)于村兩委換屆、土地流轉(zhuǎn)、村務(wù)公開等事項(xiàng)進(jìn)行演示公開，隨意召開會(huì)議，并沒有認(rèn)真組織全面宣傳多方協(xié)商，導(dǎo)致協(xié)商質(zhì)量低、工作流于形式，協(xié)商民主更不被村民認(rèn)同和相信。

三、鄉(xiāng)村振興協(xié)商民主的推進(jìn)路徑思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民受教育程度的不斷提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)村居民的主體意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利保障意識(shí)不斷增強(qiáng)，原有的以行政主導(dǎo)的治理模式和新時(shí)代的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型要求不相匹配。簡(jiǎn)單的命令式、運(yùn)動(dòng)式的、連片式治理方式無法滿足農(nóng)民多元化的思想、多層次復(fù)雜多變的利益訴求。基層治理亟需從行政主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，黨和政府因地制宜搭建各類協(xié)商平臺(tái)，制定規(guī)范有序、公正透明、規(guī)則合理的協(xié)商程序，引導(dǎo)村民自我管理通過多主體之間互相溝通和交流來理解貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，消融和化解政策實(shí)施當(dāng)中的矛盾和利益糾葛，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕。[4]

（一）提升農(nóng)村基層干部協(xié)商民主意識(shí)，激發(fā)村民參與協(xié)商民主的積極性

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求發(fā)揮村民的主體地位聚合多元主體平等參與，在村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。一是廣泛宣傳增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)，要求廣泛宣傳協(xié)商民主制度的各項(xiàng)政策，運(yùn)用直白的語(yǔ)言和簡(jiǎn)練的文字讓村民能直觀地了解協(xié)商的意義、協(xié)商的程序、協(xié)商的成效，以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)協(xié)商的信心。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，鼓勵(lì)農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)，讓協(xié)商體現(xiàn)在日常的方方面面，以增強(qiáng)村民對(duì)協(xié)商的認(rèn)識(shí)和感受協(xié)商的成效。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部以及村民小組長(zhǎng)的協(xié)商民主意識(shí)和責(zé)任感，農(nóng)村基層干部是鄉(xiāng)村治理的重要主體，也是農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要組織者參加者執(zhí)行者，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，提高他們的政治站位，轉(zhuǎn)變他們的思想認(rèn)識(shí)，才能把協(xié)商民主落到實(shí)處。三是要增強(qiáng)保障機(jī)制促進(jìn)基層工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，協(xié)商工作肯定會(huì)使參與方產(chǎn)生誤工費(fèi)、車旅費(fèi)、辦公費(fèi)等，要增加必要的協(xié)商辦公經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，村兩委干部工作的補(bǔ)貼等，這樣才能讓工作持久有效的運(yùn)行。

（二）健全基層協(xié)商民主制度機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)

市縣兩級(jí)要做好協(xié)商民主制度實(shí)施細(xì)則的設(shè)計(jì)，把之前行之有效的經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化納入鄉(xiāng)村治理的議事規(guī)則中長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。一是解決好“誰來協(xié)商”的協(xié)商參加機(jī)制，參與主體是誰，如何篩選，確保協(xié)商參加者的廣泛性和代表的問題；二是解決好“協(xié)商什么”的協(xié)商議題確立機(jī)制，議題提出、征集、遴選、公布等方面誰來組織，如何組織的問題；三是解決好“如何協(xié)商”的協(xié)商會(huì)議議事機(jī)制，建構(gòu)一整套相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的協(xié)商規(guī)則，具體包括協(xié)商主持人、協(xié)商程序、協(xié)商時(shí)限、發(fā)言順序以及如何達(dá)成協(xié)商決議等方面的規(guī)則的問題。把制度實(shí)施細(xì)則因地制宜地設(shè)計(jì)好，構(gòu)建公平合理的協(xié)商平臺(tái)才能完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。同時(shí)將加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核，作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)層層落實(shí)責(zé)任。

（三）擴(kuò)大協(xié)商民主參與主體，破除城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)基層協(xié)商民主，既要有一支懂“三農(nóng)”工作、會(huì)協(xié)商、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，也要擴(kuò)大參與協(xié)商人員范圍，把全社會(huì)的力量都動(dòng)員起來共同致力于鄉(xiāng)村振興。一是吸收企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才共同致力于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系等方面做文章，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。只有使三大產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村得到協(xié)同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。對(duì)鄉(xiāng)村而言，如何經(jīng)營(yíng)好銷售好是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺必須回答的問題，而對(duì)于城市里經(jīng)營(yíng)有成的企業(yè)家則關(guān)心適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地在哪里，土地如何集約管理。農(nóng)民則關(guān)心土地收益如何，務(wù)工工資多少。在推進(jìn)“三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展的過程中，如何通過科學(xué)決策確保各個(gè)產(chǎn)業(yè)的正確發(fā)展方向，如何平衡各方利益實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展就需要在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮協(xié)商民主的決策優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委班子、村民代表組織在一起博采眾長(zhǎng)、集思廣益、共同協(xié)商合作，為各地產(chǎn)業(yè)興旺提供合適的發(fā)展道路。二是吸收農(nóng)村老黨員、返鄉(xiāng)離退休老干部、鄉(xiāng)賢等社會(huì)賢達(dá)參與基層協(xié)商鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮他們社會(huì)資源廣、經(jīng)驗(yàn)豐富、思路開闊、影響力大的重要作用，保障和尊重他們?cè)趨f(xié)商民主會(huì)議上發(fā)表見解和主張，在鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面的作用，創(chuàng)建各類平臺(tái)持續(xù)發(fā)揮影響力為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。三是充分考慮吸收基層黨員干部、婦女、青年、留守人員、法律工作者、基層行政事業(yè)干部等各層次人員參與，特別要注重弱勢(shì)群體、知識(shí)分子和基層干部三類人員參與，體現(xiàn)基層協(xié)商民主注重不同社會(huì)群體的訴求，確?；鶎訁f(xié)商民主的協(xié)商結(jié)果能代表大多數(shù)人的意見建議，增強(qiáng)協(xié)商主體的代表性、包容性。