“一帶一部”背景下湖南省體育旅游融合發(fā)展的問題和解決路徑

牛 琦彭培根湯 靜

（1.湖南信息學(xué)院，湖南 長沙 410151；2.湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，湖南 長沙 410003；3.湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081）

習(xí)近平總書記提出，要湖南“發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力”。在“一帶一部”背景下，作為體育大省的湖南，大力發(fā)展體育與旅游兩大產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的體育旅游這一新型產(chǎn)業(yè)，特別是2022年第24屆冬季奧運會在北京的成功舉辦，進一步推動我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展[1]，對于提高人民身體素質(zhì)和健康水平，活躍生活方式、促進穩(wěn)崗就業(yè)、發(fā)展帶動新型消費具有極其重要的現(xiàn)實意義。湖南省立足于“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，緊抓體育旅游發(fā)展契機，經(jīng)過不懈努力，體育旅游環(huán)境更加優(yōu)化、基礎(chǔ)更加堅實、體系更加健全、機制更加完善、保障更加有力。但是，由于湖南體育旅游起步較晚，還不同程度地存在業(yè)態(tài)不夠規(guī)模化、產(chǎn)品不夠多元化、人才不夠?qū)I(yè)化、指導(dǎo)不夠科學(xué)化、服務(wù)不夠精細化等問題。課題組深入調(diào)研，尋求更好地推動湖南省體育旅游融合發(fā)展的有效辦法。

一、湖南省體育旅游融合發(fā)展取得的成效

（一）注重賽事引進，以精品賽事帶動旅游

湖南省依托體育賽事的不斷創(chuàng)新，為體育旅游開辟了廣闊的領(lǐng)域。在當(dāng)前的湖南省賽事中，馬拉松賽事數(shù)量位居首位，如長沙天心區(qū)和湘潭岳塘區(qū)、株洲石峰區(qū)聯(lián)合舉辦的融城半程馬拉松，岳陽君山最美長江岸線馬拉松，張家界環(huán)天門山馬拉松賽等賽事開展得如火如荼。其次，張家界的競技體育賽事已初具規(guī)模，翼裝飛行世錦賽具有世界影響力。黃石寨高空扁帶對抗賽、自行車障礙攀爬pk賽、水上攀巖挑戰(zhàn)賽等賽事層出不窮。同時，群眾體育旅游活動豐富多彩，籃球賽、湘江穿越賽、景區(qū)自行車賽等滿足了群眾的體育旅游需求。

（二）注重統(tǒng)籌管理，文旅體聯(lián)盟初具形態(tài)

體育旅游資源是體育旅游產(chǎn)生與發(fā)展的載體[2]。整合體育旅游資源，是實現(xiàn)體育旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。2020年4月，為了推進文化、體育和旅游產(chǎn)業(yè)資源的有機整合，充分發(fā)揮政府部門的職能優(yōu)勢和體育旅游行業(yè)企業(yè)的市場主體優(yōu)勢，長沙市天心區(qū)成立了文旅體聯(lián)盟。2021年11月，長沙市芙蓉區(qū)相繼成立文旅體聯(lián)盟，相關(guān)企業(yè)交流了文旅體融合的發(fā)展思路和觀點，展示了成功經(jīng)驗，推薦了旅游資源和旅游線路。這對于整合文化旅游體育資源，實現(xiàn)資源共享、市場共建、宣傳互惠、信息互通、客源互送、利益共贏有著重要作用。

（三）注重產(chǎn)品開發(fā)，體育旅游產(chǎn)品體系初顯規(guī)模

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，體育旅游產(chǎn)品不斷增加。其中，漂流、滑雪、攀巖、蹦極、滑翔等體育旅游休閑活動已成為游客出游的首選體驗項目。長沙市基于廣闊的客源市場，黑麋峰滑翔基地、樂運魔方、湘江歡樂城、赤馬湖體育滑雪等企業(yè)紛紛落戶。張家界市堅持依托山水特色，發(fā)展皮劃艇、摩托艇、龍舟、漂流、滑索、高爾夫、騎行、蹦極、攀巖、滑索、拓展、露營等戶外休閑運動，形成“水”“陸”“空”立體化體育旅游產(chǎn)品體系。岳陽市境內(nèi)擁有洞庭湖60%以上水域面積，依托于得天獨厚的自然條件，龍舟賽、帆船運動發(fā)展良好。平江縣連云山漂流、陀龍峽漂流、蘆頭境谷等眾多漂流項目，吸引了來自省內(nèi)外的游客。

（四）注重營銷宣傳，體育旅游影響力逐步凸顯

各地普遍加大對體育旅游活動的宣傳推廣，提升當(dāng)?shù)伢w育旅游活動的知名度，除了借助電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體宣傳推廣外，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺強交互性、廣傳播性，各地更加重視在以微博、抖音為代表的新媒體APP的營銷宣傳活動，致力于打造城市體育旅游品牌形象。其中，張家界市作為典型案例代表，構(gòu)建了“國內(nèi)+國外”的營銷范圍，不斷開拓國內(nèi)市場、國際市場，提升城市提旅游影響力。諸如，近年來，張家界持續(xù)在Facebook、Twitter、YouTube等全球五大知名新媒體平臺推介宣傳城市，輻射44個國家、20多個不同語言地區(qū)，且與中央電視臺、湖南衛(wèi)視等主流媒體及抖音、快手、攜程等新媒體合作拍攝體育旅游節(jié)目，投放體育旅游形象廣告。

二、湖南省體育旅游融合發(fā)展存在的問題

（一）頂層設(shè)計缺失，市場監(jiān)管有待加強

目前，湖南省體育旅游在規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌管理等方面存在欠缺，影響整體體育旅游市場的健康發(fā)展。在制度政策方面，湖南省尚未建立系統(tǒng)完善的體育旅游機制，導(dǎo)致部分體育旅游項目跟風(fēng)建設(shè)、發(fā)展艱難、項目安全系數(shù)低。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因缺乏有效的政策支持，長沙黑麋峰景區(qū)曾取消舉辦滑翔傘賽事。配套法規(guī)制度建設(shè)和政策的相對滯后，在一定程度上導(dǎo)致相關(guān)部門對體育旅游融合的理解不到位、執(zhí)行存在偏差，影響了體育旅游的深度融合。在統(tǒng)籌管理方面，湖南省體育旅游融合發(fā)展存在權(quán)責(zé)不明晰、監(jiān)管不力這一現(xiàn)象。在政府機構(gòu)改革中，湖南省多數(shù)地市合并了體育旅游部門和文旅部門，但在涉旅、涉體方面的工作中時有“踢皮球”情況，有的部門在職權(quán)責(zé)任、行政監(jiān)管的劃分上存在爭議，“誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管”未能落到實處。

（二）建設(shè)資金匱乏，人才隊伍有待構(gòu)建

在湖南省體育旅游項目開發(fā)運營、體育旅游產(chǎn)品開發(fā)中，存在建設(shè)資金匱乏，體育旅游專業(yè)人才不足的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體育旅游相關(guān)部門都較少給予資金支持，且投融資機制運行不順，金融機構(gòu)對體育旅游項目及體育旅游裝備制造業(yè)的信貸支持不足。張家界市相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，未來期望通過發(fā)展體育旅游裝備制造來促進經(jīng)濟發(fā)展，從而為體育旅游融合發(fā)展提供更多的資金。且目前湖南體育旅游從業(yè)者后備人才不足，素質(zhì)不高，理念落后，沒有特色技能，旅游人才存在結(jié)構(gòu)性短缺，低端技能人才多、中高端策劃復(fù)合型和組織管理人才少。

（三）體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)能力有待提升

基礎(chǔ)設(shè)施是體育旅游活動開展的基礎(chǔ)，場地不足、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致體育旅游活動開展受到影響。從調(diào)研情況看，目前體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“各自為政”，沒有往體育旅游方面傾斜。雖然各地有休閑綠道、自行車道、登山步道等體育旅游公共設(shè)施，但建設(shè)規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量相對滯后；體育旅游景區(qū)的游客集散中心、公共廁所、標(biāo)示標(biāo)牌、停車場等公共服務(wù)設(shè)施也亟需建設(shè)完善。長沙市多個城區(qū)都提到場地的限制和配套基礎(chǔ)設(shè)施的滯后影響了活動的規(guī)模，從而導(dǎo)致影響力不足。由于目前還未建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，相關(guān)從業(yè)人員的服務(wù)意識和質(zhì)量差，甚至還存在欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物以及收受高額回扣行為，這種將體育旅游活動看作是一次性服務(wù)的意識影響了游客的體驗感。

（四）品牌意識缺乏，賽事活動市場有待培育

現(xiàn)有的體育旅游開發(fā)規(guī)模小、內(nèi)容單一、缺乏特色、缺乏指導(dǎo)，沒有形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，賽事活動市場還不夠成熟。長沙市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前舉辦的體育旅游賽事規(guī)?？偭枯^小，縣區(qū)一級舉辦的賽事更多的是本地居民參與，更多的是抓全民健康的層面，而沒有將體育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來發(fā)展；引入項目時，有些小眾項目，涉及安全監(jiān)管問題，難以形成規(guī)模性活動。體育發(fā)展薄弱帶來的是體育品牌的缺乏，從而影響體育旅游深度融合。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，足球、籃球、乒乓球、羽毛球等市場化程度高的職業(yè)體育賽事和馬拉松、自行車、武術(shù)等市場基礎(chǔ)好的群眾性體育賽事活動市場還未成熟，大型賽事較為不足，小型同質(zhì)賽事遍地開花，而新型體育旅游項目在崛起但仍然較少且面向群體面窄。此外，地域和民族特色的體育旅游賽事活動發(fā)展也較為滯后，且根據(jù)賽事活動打造的體育旅游特色產(chǎn)品和精品線路也有很大的缺口，總體賽事活動旅游市場還有很大的發(fā)展空間。

三、湖南省體育旅游融合發(fā)展的建議

（一）做好統(tǒng)籌布局，加強市場監(jiān)管

在推進體育旅游融合發(fā)展中，需要各級涉旅、涉體部門之間的聯(lián)合協(xié)作，建立緊密的工作機制，搭建數(shù)據(jù)共享交換平臺，強化體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，體育搭臺，旅游唱戲，以國家級賽事和省級賽事為依托，共同推進體育旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。目前的體育旅游項目劃分標(biāo)準(zhǔn)并不明確，體育和旅游部門在實際工作過程中無法確定其負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍，因而需要國家旅游局、體育總局定義“體育旅游項目”這個概念，完善各部門職能、工作關(guān)系以及工作目標(biāo)，杜絕“踢皮球”現(xiàn)象和重復(fù)處理問題。為保證體育旅游市場的健康發(fā)展，在國家旅游局、國家體育總局關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見下，規(guī)范滑翔傘、漂流、滑雪、馬拉松等體育旅游活動的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建體育旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺和建立健全行業(yè)監(jiān)測機制，加強對體育旅游項目的市場監(jiān)督和安全管理，全面落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，全面推行“一件事一次辦”，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，建立健全體育旅游安全防范、風(fēng)險預(yù)警、醫(yī)療救護體系，便成為當(dāng)前推動體育旅游融合高質(zhì)量發(fā)展的首要工作。

（二）增強專項資金支持，加快人才隊伍建設(shè)

在疫情防控常態(tài)化的局面下，“加快市場轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)的發(fā)展”成為推動經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的關(guān)鍵點。借助國家及地方支持旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加大在用地用林、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、稅費優(yōu)惠等方面的傾斜力度。政府在推動體育旅游項目耦合發(fā)展的過程中，對有能力、有條件舉辦體育旅游項目的企業(yè)應(yīng)提供專項資金、引導(dǎo)資金扶持發(fā)展。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會資本參與的協(xié)同作用，激發(fā)市場主體作用，鼓勵引導(dǎo)社會資本以投資、參股、并購等方式，參與體育旅游產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)，解決體育旅游產(chǎn)業(yè)深度融合過程中資金鏈緊張的問題。激發(fā)人才創(chuàng)新活力賦能創(chuàng)新發(fā)展，高質(zhì)量人才是體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心競爭力。因而體育旅游部門、教育部門要聯(lián)合發(fā)展體育旅游普遍教育，鼓勵體育類高校和旅游類高校設(shè)置體育旅游相關(guān)專業(yè)、在旅游管理專業(yè)中增設(shè)體育旅游方向或增加相應(yīng)專業(yè)課程，基于市場需求確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，目的在于培養(yǎng)一批在體育旅游方面綜合能力強、專業(yè)服務(wù)水平高、組織管理能力強、具備體育+旅游意識和專業(yè)素養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)意人才。鼓勵各地組建體育旅游專家?guī)旌透呒寄苋瞬艓欤c院校和科研機構(gòu)合作為體育旅游爭取智力支持。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高業(yè)務(wù)服務(wù)水平

立足于“一體兩翼四新”的體育發(fā)展戰(zhàn)略，湖南省應(yīng)合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以保證體育旅游項目深度融合發(fā)展。努力實現(xiàn)每個市州建設(shè)一場多館的體育中心，每個縣區(qū)建有一個以上全民健身活動中心或體育公園的工作目標(biāo)。全省開展體育場地全面普查，合理規(guī)劃建設(shè)布局，其中大型體育場館空間布局需要注重城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源要素配置等要素，為廣大人民群眾開展日常健身運動奠定堅實基礎(chǔ)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施水平不僅有利于旅游接待能力的提高，還能夠明顯改善整體服務(wù)水平，促進了旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)新時代公民自身的職業(yè)修養(yǎng)和服務(wù)意識，深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育?！霸谄湮恢\其政”，確保每一位基層工作者明確各自的工作職責(zé)，真心向客戶提供周到、熱情、主動的服務(wù)，以最飽滿熱情的精神面貌完成自己的工作任務(wù)，在提高了游客旅游體驗的質(zhì)量的同時，也有助于提高體育及旅游行業(yè)勞動者的工作意愿和服務(wù)能力。

（四）打造體育旅游品牌，培育賽事活動市場

“十四五”期間，湖南省經(jīng)濟體育要堅持“優(yōu)勢項目優(yōu)先發(fā)展”的原則，打造一批具有湖南省特色體育賽事IP。推動體育旅游發(fā)展由部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)向目的地建設(shè)，形塑體育公共服務(wù)產(chǎn)品和體育旅游產(chǎn)品內(nèi)容建設(shè)協(xié)同發(fā)展之路[3]，是當(dāng)前體育旅游融合發(fā)展的趨勢所在。要站在統(tǒng)籌目的地所有資源的高度，將體育賽事與湖南省人文、自然資源等元素相融合，由資源產(chǎn)品化再到產(chǎn)品，最后實現(xiàn)品牌化。目的地旅游資源巧妙借助品牌賽事的IP效應(yīng)產(chǎn)生高頻次的曝光度，進而產(chǎn)生持續(xù)的傳播力，為目的地帶來更多游客的關(guān)注，最后達到品牌賽事為旅游目的地賦能的目的。依托強大國內(nèi)市場，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。做強做實馬拉松、皮劃賽艇等優(yōu)勢項目，振興足球、籃球、排球等湖南傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，進一步挖掘國際帆船、滑翔、漂流等潛優(yōu)勢項目。通過挖掘本地自有特色資源，打造“一縣（區(qū)）一品”特色賽事活動，積極扶持和培育如“張家界翼裝飛行世錦賽”等一批特色鮮明的品牌賽事，提升體育消費市場的活躍度。