體育規(guī)則法治化的積極效能與路徑選擇
——以CUBA北大VS中國礦大爭議事件為切入點

徐 翔，王子晟

(西北政法大學(xué) 行政法學(xué)院(紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院)，西安 710063)

2021年6月5日，中國大學(xué)生籃球聯(lián)賽(以下簡稱CUBA)全國八強賽中國礦業(yè)大學(xué)對陣北京大學(xué)的比賽出現(xiàn)了具有爭議性的結(jié)果。CUBA全國八強賽采用主客場制，在5月30日的比賽中礦大在主場83∶78戰(zhàn)勝了北大。在6月5日第2場北大主場比賽中，雙方在常規(guī)時間戰(zhàn)成77∶77平，最終北大在加時賽以99∶89戰(zhàn)勝礦大，并以總分177∶172戰(zhàn)勝礦大進入四強。本輪比賽爭議的焦點是：第1場比賽礦大勝利，第2場比賽在常規(guī)時間內(nèi)雙方戰(zhàn)平，按照兩場比賽分?jǐn)?shù)相加礦大應(yīng)該以160∶155戰(zhàn)勝北大晉級，但實際結(jié)果是北大通過加時賽反超礦大晉級。

《第23屆中國大學(xué)生籃球一級聯(lián)賽競賽規(guī)則》對于出現(xiàn)兩場比賽一勝一平的情形沒有明確的規(guī)定，在這種情況下，CUBA官方賽后解釋稱“兩場比賽需要單獨決出勝負(fù)才能算總分”，引起了輿論的軒然大波，爭議焦點在于《國際籃聯(lián)籃球規(guī)則》適用與否?！兜?3屆中國大學(xué)生籃球一級聯(lián)賽競賽規(guī)則》規(guī)定，比賽采用中國籃協(xié)審定的最新籃球規(guī)則和規(guī)則解釋。而《中國籃球協(xié)會競賽管理辦法暨實施細(xì)則》規(guī)定，“執(zhí)行中國籃協(xié)最新審定的《國際籃聯(lián)籃球規(guī)則》，以及競賽規(guī)程或手冊中若干‘特殊規(guī)定’。”由此可知，CUBA規(guī)則當(dāng)中所指的最新籃球規(guī)則就是經(jīng)中國籃協(xié)審定的《國際籃聯(lián)籃球規(guī)則》。2020版《國際籃聯(lián)籃球規(guī)則》規(guī)定：“對于主客場總得分制的系列比賽，如果在第2場比賽結(jié)束時，兩隊兩場比賽得分的總和相等，比賽有必要再繼續(xù)一個或幾個5分鐘的決勝期來打破平局?！庇纱丝梢姡珻UBA在主客場比賽中并未采用國際籃聯(lián)的最新規(guī)則。

從該事件中我們需要考慮的是，籃球規(guī)則作為約束籃球場上行為和保障比賽正常秩序的“類法律”，在適用過程中是否需要遵循法律的某些具體適用規(guī)則？體育規(guī)則是否有必要法治化？

1 社會規(guī)則、體育規(guī)則與法律規(guī)則

社會規(guī)則是維持社會秩序的重要手段與保障[1]。哈耶克確立的研究社會秩序的“規(guī)則范式”中將規(guī)則分為內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則，內(nèi)部規(guī)則是指由歷史文化傳統(tǒng)創(chuàng)造形成的，例如鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣、體育比賽規(guī)則等；外部規(guī)則是由特定的人所制定的，如法律[2]。習(xí)慣法論者認(rèn)為：“沒有任何一個法律上的聯(lián)合體能完全依靠法律規(guī)范的方式來維持它的存在?！盵3]在長期的社會生活中，每一個群體都形成了一定的帶有強制性的規(guī)范或“類法律”，并具有自身的特點[4]。受傳統(tǒng)文化影響，我們目前的社會生活中還存在著法律以外的各種社會規(guī)則。從古至今，規(guī)則都保障著我們的日常生活秩序。像家庭、體育活動、鄉(xiāng)村社區(qū)等不同領(lǐng)域都有自己的規(guī)則，用以規(guī)范行為進而維護秩序。

體育規(guī)則屬于社會規(guī)則的一部分，作為調(diào)整體育活動中權(quán)利義務(wù)關(guān)系與管理日常體育活動的規(guī)范的總和，具有規(guī)范性、否定性、普遍性、獨立性等特點[5]。體育規(guī)則有廣義和狹義之分，廣義的體育規(guī)則分為內(nèi)部的體育競賽規(guī)則、體育習(xí)慣、體育精神等和外部的體育法律法規(guī)；而狹義的體育規(guī)則僅指成文的體育競賽規(guī)則。本文的分析主要針對狹義的體育規(guī)則。

法律規(guī)則由特定主體制定，規(guī)范約束了社會生活的大部分領(lǐng)域，同時也是外部社會規(guī)則。美國法學(xué)家伯爾曼認(rèn)為法律由儀式、傳統(tǒng)、權(quán)威、普遍性4個要素構(gòu)成。儀式是指如司法程序這樣的法律程序；傳統(tǒng)是指從過去延續(xù)至今的法律習(xí)慣及語言；權(quán)威是指法律所依賴的某些成文或口頭的淵源，它們賦予法律權(quán)威性；普遍性是指法律所包含的那些概念都是有效的[6]。不難發(fā)現(xiàn)，體育規(guī)則與法律規(guī)則在這4類要素上高度一致。第一，體育規(guī)則高度重視儀式，如裁判員在體育比賽中需要對違反規(guī)則的行為作出判罰。不僅規(guī)則對裁判員的判罰及執(zhí)行程序都有明確的規(guī)定，而且執(zhí)裁現(xiàn)場的宣判流程也相當(dāng)規(guī)范。這些正是“儀式”這一要素的體現(xiàn)。第二，體育規(guī)則有著明顯的繼承性，例如籃球比賽中的走步違例、足球比賽中的手球犯規(guī)都是在項目產(chǎn)生之初就存在的規(guī)則，并傳承至今。第三，近現(xiàn)代體育運動中的體育規(guī)則大多都由單項體育組織或者聯(lián)合體育組織訂立，適用于全世界，得到人們的普遍認(rèn)同，具有很高的權(quán)威。第四，由于體育運動具有顯著的國際性特點，某種程度上，體育規(guī)則的普遍性甚至強于國家法律。綜上，我們不難看出，體育規(guī)則與法律規(guī)則具有高度的相似性，而體育規(guī)則就是存在于體育比賽過程及體育組織管理中的“法”。

2 法治視角下體育規(guī)則的效能

2.1 規(guī)范體育參與者的行為

法律作為社會規(guī)范，具有指引、評價、教育、預(yù)測和強制作用，體育規(guī)則也是如此。第一，通過規(guī)則的事前指引，讓體育活動參與者知曉如何正確地從事體育活動。第二，體育規(guī)則的評價作用表現(xiàn)為，裁判在體育活動中，依據(jù)體育規(guī)則的規(guī)定，對體育活動參與者的行為做出是否合規(guī)的判斷。第三，對體育規(guī)則的執(zhí)行，可以對體育活動參與者的認(rèn)識和行為產(chǎn)生影響。如通過對違規(guī)者的處罰，可使其自身和其他參與者受到警示、規(guī)范行為。第四，體育規(guī)則的內(nèi)容通過對可能出現(xiàn)情況的預(yù)測來對體育活動參與者的行為進行規(guī)范。例如在籃球規(guī)則中對攜帶球違例的規(guī)定就是通過對運動員可能出現(xiàn)攜帶球而得利的情形進行規(guī)定，達(dá)到規(guī)范運動員行為的目的。第五，體育規(guī)則的強制作用主要體現(xiàn)在對體育活動參與者以及體育組織的懲戒方面，目的是維護體育活動秩序，保障體育活動參與者的合法權(quán)益。

2.2 引導(dǎo)體育參與者與社會公眾的道德觀

習(xí)近平總書記說過：“發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用?！盵7]體育規(guī)則作為體育領(lǐng)域的“法律”，也具有獨特的道德建設(shè)功能。

以競技體育為例，作為體育中的重要類型，競技體育一直以其突出的對抗性和很高的觀賞性為人們所關(guān)注。通過不斷吸收人類社會中的文明成果，競技體育規(guī)則不斷完善，也讓競技體育本身逐漸脫離了“叢林法則”的野蠻競爭，體現(xiàn)出對精神層面的不懈追求，這對運動員和社會大眾的道德建設(shè)發(fā)揮著重要影響。應(yīng)該說，體育規(guī)則的訂立和完善目的是營造公平公正的競賽環(huán)境。而只有在公平公正的前提下，體育運動對人的良好品質(zhì)的培養(yǎng)才成為可能。運動員在刻苦訓(xùn)練、公平競爭的過程中，才能深刻理解頑強拼搏、團結(jié)協(xié)作、追求卓越、尊重對手的意義，才能把這些優(yōu)秀品質(zhì)內(nèi)化為自我約束的道德規(guī)范。觀眾在觀賽的過程中，也會深受感染而形成全社會共同的道德觀念和價值追求。特別是對處于人格形成關(guān)鍵期的青少年而言，體育活動介入其成長，以及這一過程中對體育規(guī)則的切身感悟，對于他們良好意志品質(zhì)的培養(yǎng)，效果更為顯著。

2.3 激發(fā)體育市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展

當(dāng)今社會，體育產(chǎn)業(yè)作為迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟注入了強勁的發(fā)展動力，有力促進了消費升級。體育規(guī)則在規(guī)范體育活動的同時，也對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。

競技體育的商業(yè)化讓體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益。應(yīng)商業(yè)化發(fā)展需要，某些規(guī)則被制定和執(zhí)行，如為解決籃球比賽攻守轉(zhuǎn)換節(jié)奏慢，有損比賽觀賞性和商業(yè)利益的問題，進攻24秒規(guī)則被制定；而主客場的比賽模式，則有利于拉動當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。2019年修訂的《奧林匹克憲章》中第2章第40條規(guī)定：“參加奧運會的運動員、代表隊工作人員和其他代表隊工作人員，可以按照國際奧委會執(zhí)行委員會確定的原則，在奧運會期間將其姓名、照片或者體育賽事用于廣告宣傳。”突破了原來“不得用于廣告”的規(guī)定，便于各方更好實現(xiàn)自身的商業(yè)價值。該條款也緩和了奧林匹克官方贊助商和運動員個人贊助商之間的矛盾，有助于實現(xiàn)合作共贏，提升體育產(chǎn)業(yè)價值。由此可見，體育規(guī)則的完善不僅對體育賽事活動起到保障作用，還給體育市場注入新的能量，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 體育規(guī)則法治化的意義

體育規(guī)則法治化指運用法治的價值基礎(chǔ)與價值目標(biāo)去引導(dǎo)體育規(guī)則的制定和實施。其可以為體育事業(yè)規(guī)范化、法治化和健康長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護航，進而有效助力依法治體和全面依法治國。

3.1 有助于形成更加科學(xué)完備的體育規(guī)則

隨著體育活動及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育規(guī)則也在不斷修改完善。體育規(guī)則法治化可分為體育規(guī)則的程序法治化和實體內(nèi)容法治化兩方面。程序法治化表現(xiàn)為，在規(guī)則草擬階段開啟公眾參與程序，聽取各方意見進行規(guī)則制訂和修改，可提升體育規(guī)則內(nèi)容的民主化和適應(yīng)性。內(nèi)容法治化方面，可以在規(guī)則訂立過程中參考法律工作者的建議，將規(guī)則內(nèi)容及其表達(dá)法治化?？梢允贵w育規(guī)則的內(nèi)容表述更加清晰，避免歧義，減少沖突。體育法治化進程的深入和體育法律法規(guī)的完善可以促進法治思維在體育行業(yè)內(nèi)部的傳播。以法治思維訂立、修改體育規(guī)則，有助于體育規(guī)則的程序與實體內(nèi)容更加完備，進而更好地規(guī)范體育活動，保障相關(guān)主體權(quán)益，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 有助于提升體育規(guī)則的權(quán)威性

權(quán)威性是規(guī)則的重要屬性，是規(guī)則得以運行的重要保證。法律的權(quán)威性一方面來源于國家強制力，另一方面來源于“良法”定位。體育規(guī)則雖然不具有國家強制力，但也需要不斷增強其“良法”屬性，從而大大提升權(quán)威性。例如對于違規(guī)懲戒制度的完善，可借鑒刑事處罰與行政處罰相關(guān)制度，充分結(jié)合運動項目的特點，加強體育內(nèi)部規(guī)則程序的法治化，使懲戒程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)果更加公正。另外，在體育活動中，裁判員就是“執(zhí)法者”，其執(zhí)法行為往往有著顯著的時效性與不可逆的特點。體育規(guī)則的法治化可以從制度上保障裁判執(zhí)法的公正性，樹立規(guī)則權(quán)威，保障體育活動順利開展。

3.3 有助于競技體育和全民健身的協(xié)同發(fā)展

當(dāng)今時代，體育競賽已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，成為人民群眾休閑娛樂的重要內(nèi)容和途徑。體育規(guī)則對維護體育競賽的公平和安全發(fā)揮著重要作用。因此急需通過體育規(guī)則法治化來進行自我完善，以便更好發(fā)揮保障作用，法律的制定程序與清理程序?qū)Υ司哂袉⑹疽饬x。通過程序合理合規(guī)來保障體育規(guī)則的公平公正，同時對不適用的規(guī)則及時清理，確保規(guī)則與體育運動實踐保持良好的適應(yīng)性。在公平、公正、合理規(guī)則的保障下，比賽得以健康有序開展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得以繁榮興盛，這些共同構(gòu)成了該運動項目發(fā)展和推廣普及的良好環(huán)境，必然吸引更多的人關(guān)注并參與到該項目之中，在助力全民健身國家戰(zhàn)略的同時，也為項目發(fā)展提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和強勁的發(fā)展動力，實現(xiàn)競技體育和全民健身協(xié)同發(fā)展。

4 體育規(guī)則法治化的路徑選擇

4.1 法治基礎(chǔ)上的體育自治指導(dǎo)體育規(guī)則設(shè)立

體育具有顯著的專業(yè)性和極高的技術(shù)性，單純依靠法律難以涵蓋所有項目和領(lǐng)域，因此自治是促進體育高效發(fā)展的主要路徑。在體育自治進程中，主要依靠體育組織所制定的規(guī)則管理各項體育事業(yè)，輔之以國家法律法規(guī)調(diào)整體育事務(wù)。與法律法規(guī)相比而言，自治組織所制定的規(guī)則更具有針對性和靈活性，在調(diào)整體育社會關(guān)系中發(fā)揮著更重要的作用。為此，將法律的優(yōu)勢引入規(guī)則以提高規(guī)則的法治化水平，可進一步提升體育自治的效能。

首先，規(guī)則的訂立修改要充分借鑒立法的技巧。通過調(diào)研以及立規(guī)初期的聽證會了解當(dāng)前規(guī)則的適用情況，充分聽取各利益相關(guān)者對當(dāng)前規(guī)則的意見建議與需求期許，使規(guī)則的制定過程更“接地氣”。之后向各相關(guān)自治組織廣泛征求意見。這一過程也有助于其提前學(xué)習(xí)規(guī)則，縮短新規(guī)則被接受和適用的時間。在新規(guī)則試行一段時間后，組織運動員、教練員、體育專家學(xué)者、自治機構(gòu)人員等進行評估，提出評估意見和完善建議。規(guī)則制定(修訂)者對意見建議進行充分分析與積極試驗，以不斷提高規(guī)則的科學(xué)化、法治化水平。其次，建議體育行業(yè)協(xié)會采取委員會決策、協(xié)會負(fù)責(zé)人執(zhí)行管理的自治模式。民主決策可以有效提升決策的科學(xué)性、合理性。而投票選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)人和聘期制的委員會，可以避免協(xié)會內(nèi)部管理的僵化，從而提升行業(yè)協(xié)會的自治能力。以上兩種方式可以顯著提高體育規(guī)則制定和體育行業(yè)協(xié)會自治的民主法治化程度，進而提升體育規(guī)則的公信力，促進體育自治水平與能力的提升，推進體育事業(yè)法治化、科學(xué)化發(fā)展。

4.2 明確體育規(guī)則沖突的法治化解決原則

由于與法律具有高度的相似性，體育規(guī)則之間發(fā)生沖突時，可參照法律適用原則來處理。

4.2.1 上位規(guī)則優(yōu)于下位規(guī)則

我國《立法法》規(guī)定了法律適用過程中“上位法優(yōu)于下位法”的原則，從而有效解決了法律之間的沖突問題。在體育規(guī)則當(dāng)中同樣存在下位規(guī)則與上位規(guī)則之分，以籃球規(guī)則為例，除了由國際籃聯(lián)訂立的《國際籃聯(lián)籃球規(guī)則》，還有《籃球規(guī)則解釋》《籃球裁判員手冊》等多部規(guī)則。從規(guī)則層級角度看，后者源于《國際籃聯(lián)籃球規(guī)則》，屬于下位規(guī)則，在適用時要遵循上位規(guī)則優(yōu)先的原則。從法治化的角度看中國籃協(xié)規(guī)則，其規(guī)則內(nèi)容類似于法律指引的模式，通過規(guī)則的規(guī)定，指定適用由中國籃協(xié)審定的最新籃球規(guī)則和解釋。根據(jù)中國籃協(xié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用最新的《國際籃聯(lián)籃球規(guī)則》，而最新的《國際籃聯(lián)籃球規(guī)則》中關(guān)于主客場比賽的積分及晉級方式在前文已有敘述。同時在比賽的前一晚，CUBA通過官方微博對礦大的晉級方式也進行了分析，其中就有關(guān)于第2場北大必須領(lǐng)先5分才能進入加時賽，否則礦大可以直接晉級的解釋，但實際情況卻是在第4節(jié)結(jié)束時單場比賽戰(zhàn)平總比分有差距的情況下仍然進入了加時賽，于是就出現(xiàn)了關(guān)于適用《國際籃聯(lián)規(guī)則》還是CUBA規(guī)則的爭議。在賽后CUBA官方針對該情形解釋道：“主客場賽的兩場比賽均需決出勝負(fù)，不存在單場比賽平局結(jié)束的情況?！蓖瑫r通過賽前聯(lián)席會議對該規(guī)則進行明確[8]。接受指引遵循《國際籃聯(lián)籃球規(guī)則》的CUBA規(guī)則，在籃球競賽的一般法則中應(yīng)當(dāng)為《國際籃聯(lián)籃球規(guī)則》的下位規(guī)則。當(dāng)下位規(guī)則與上位規(guī)則時，應(yīng)當(dāng)先判斷沖突規(guī)則是否有悖于該項運動的一般精神，若違背該項運動精神時，應(yīng)當(dāng)遵循上位規(guī)則優(yōu)于下位規(guī)則的沖突解決模式。

4.2.2 新規(guī)優(yōu)于舊規(guī)

法律存在新法優(yōu)于舊法的適用方式，體育規(guī)則的適用也應(yīng)該遵循新規(guī)優(yōu)于舊規(guī)的原則。法律的適用往往有滯后性，即行為人在進行違法行為時很難立即對其進行懲戒，且遵循“不訴不理”的原則，所以是一個先犯錯后追訴的過程，這就可能會出現(xiàn)違法時的法律規(guī)則與追訴時的法律規(guī)則不同的情形，進而涉及法律的溯及力問題。而體育處罰大多具有即時性(當(dāng)場處罰、當(dāng)場執(zhí)行)，也就不存在事后的規(guī)則查明。因此需要在競技比賽開始前就對規(guī)則的適用予以明確，在未確定適用規(guī)則時需遵從新規(guī)。

4.2.3 國際規(guī)則優(yōu)于國內(nèi)規(guī)則

法律有國別之分，而體育活動的普遍性決定了其規(guī)則的全球適用性，故在體育規(guī)則適用方面，大多數(shù)情況是在國際規(guī)則的基礎(chǔ)上添加國內(nèi)規(guī)則。以籃球聯(lián)賽為例，各個聯(lián)賽都可以擁有自己的“特色”規(guī)則，例如NBA聯(lián)賽當(dāng)中的“防守3秒”規(guī)則，NCAA比賽當(dāng)中的“35秒進攻規(guī)則”都是各個聯(lián)賽的特殊規(guī)則；在20世紀(jì)90年代，我國籃球聯(lián)賽也曾經(jīng)采用過4分球規(guī)則用于促進國內(nèi)籃球的遠(yuǎn)投發(fā)展[9]。國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則如果發(fā)生沖突，會影響體育運動的全球性與包容性，不利于體育運動的發(fā)展。一般來講，國際規(guī)則具有更強的普適性，所以在發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)采取國際規(guī)則優(yōu)于國內(nèi)規(guī)則的適用模式。

4.3 進一步充實體育法律體系

體育規(guī)則的法治化發(fā)展離不開法律法規(guī)的支持，體育法律法規(guī)是體育規(guī)則法治化最重要的基礎(chǔ)。國家體育總局在貫徹實施新《體育法》動員大會上專門強調(diào)，“各運動項目管理中心、單項體育協(xié)會要進一步履行好項目管理職責(zé)，完善項目技術(shù)規(guī)范、競賽規(guī)則、參賽指南、辦賽指引、團體標(biāo)準(zhǔn)等體育項目制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為體育項目依法治理提供依據(jù)?！盵10]進一步表明體育法律體系的完善對體育規(guī)則法治化所具有的積極效能。我國《體育法》實施已近30年，但與之相配的法律法規(guī)還比較匱乏、體系化不強。國家體育總局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，我國現(xiàn)行有效的體育法規(guī)包括1部法律、7部行政法規(guī)、26件中央與國務(wù)院文件、31部部門規(guī)章以及500余部地方性法規(guī)規(guī)章與規(guī)范性文件[11]。與其他社會生活領(lǐng)域相比差距明顯。以教育領(lǐng)域為例，就存在《教育法》《教師法》《高等教育法》《義務(wù)教育法》等多部法律，而體育行業(yè)還主要依賴規(guī)章以及其他規(guī)范性文件這種層級較低的規(guī)范進行管理運行[12]。經(jīng)過多年的發(fā)展，體育的商業(yè)化、職業(yè)化面臨著日益復(fù)雜的新問題，與之相伴產(chǎn)生的體育糾紛也越發(fā)多樣化，現(xiàn)有的實體法、程序法及制度化內(nèi)容已經(jīng)無法很好應(yīng)對。尤其突出的是目前的裁判員領(lǐng)域，裁判員是維護體育比賽秩序以及公平公正的關(guān)鍵角色，當(dāng)前我國對于裁判員進行管理的依據(jù)是國家體育總局制定的《體育競賽裁判員管理辦法》，但其大部分內(nèi)容是裁判員的統(tǒng)一管理及分級制度，對于裁判員違規(guī)行為的管理主要由授權(quán)單項體育協(xié)會來負(fù)責(zé)，這是顯然不夠的。

在充實體育法律體系過程中，考慮到法律以及行政法規(guī)設(shè)立程序的復(fù)雜性，可以新《體育法》的頒布為契機，根據(jù)各類體育項目的特點，并充分考量體育行業(yè)的道德現(xiàn)狀，適度將一些行業(yè)規(guī)則內(nèi)的道德紀(jì)律上升為部門規(guī)章或地方性法律法規(guī)，借助修法的方式，在各級別立法中明晰違規(guī)違法行為的法律責(zé)任，以約束體育從業(yè)人員行為。總之，通過立法、修法引導(dǎo)體育規(guī)則制定的程序和實體法治化，推進依法治體。

4.4 轉(zhuǎn)變政府職能以提高體育自治水平

作為體育行業(yè)的主要治理模式，體育自治的水平對體育規(guī)則法治化發(fā)展有著非常重要的影響。而體育自治水平的提升，有賴于構(gòu)建新型的政社關(guān)系。我國體育行業(yè)協(xié)會與政府有著密不可分的關(guān)系。在過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，行業(yè)協(xié)會過度依賴政府進行管理和發(fā)展。早期體育行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人很多并不是體育“內(nèi)行”，對體育行業(yè)不了解，也難以取得成員與社會的認(rèn)同與信任。黨的十八大提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，要求政府簡政放權(quán)，實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。體育行業(yè)協(xié)會也從政府附庸轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩嶓w，并利用自身的專業(yè)優(yōu)勢充分與政府進行合作。

首先，要進一步轉(zhuǎn)變政府在體育發(fā)展方面的職能，政府要更多地發(fā)揮市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，而具體事務(wù)的管理權(quán)交由體育協(xié)會或社團，建立體育市場多元化管理機制，形成由政府監(jiān)管、社團主導(dǎo)的體育市場多元治理新格局。其次，進一步放寬市場準(zhǔn)入限制，在保障體育市場正常穩(wěn)定運行的前提下引入市場競爭機制，促進職業(yè)體育聯(lián)賽商業(yè)化、聯(lián)盟化發(fā)展。如CBA已經(jīng)步入商業(yè)化、聯(lián)盟化進程中，球員的自由轉(zhuǎn)會、董事會成立、大力發(fā)展選秀都標(biāo)志著其正在更大程度地放寬市場，引入市場競爭機制，使聯(lián)賽和籃球運動都得到更好的發(fā)展。

5 結(jié)語

通過對體育規(guī)則與法律的關(guān)系、體育規(guī)則法治化的研究發(fā)現(xiàn)，加強體育法治建設(shè)，以人為本地促進體育規(guī)則的法治化發(fā)展，保障在人民群眾生活中處于重要地位的體育活動的公平正義，是全面依法治國的重要一環(huán)。新《體育法》已經(jīng)頒布，為更好貫徹落實，需加快充實我國體育法律體系，引入公眾參與制度以完善體育規(guī)則制定程序；同時正確認(rèn)識和處理體育自治和體育法治的關(guān)系，提升體育規(guī)則的權(quán)威性和維護體育自治協(xié)同并舉，在依法治國、依法治體背景下，高質(zhì)高效保障體育各項事業(yè)健康發(fā)展。