體育素養(yǎng)構(gòu)成體系、測評與培養(yǎng)：威爾士的經(jīng)驗與啟示

孟 涵，尹志華,2，田恒行，劉 艷

(1.華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，上海 200241；2.清華大學(xué) 體育學(xué)博士后流動站，北京 100084；3.北京體育大學(xué) 中國籃球運動學(xué)院，北京 100084)

我國教育部頒布的《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2017年版)》正式提出將培養(yǎng)學(xué)生體育與健康學(xué)科核心素養(yǎng)作為重點工作。2020年9月，國家體育總局和教育部印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》強調(diào)，要加強學(xué)校體育工作，將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍……啟動體育素養(yǎng)在高校招生中的使用研究[1]。近年來，國家對體育素養(yǎng)(physical literacy)愈發(fā)重視，但當(dāng)前學(xué)界對其研究尚不深入。威爾士較早開展了體育素養(yǎng)方面的理論與實踐探索，積累了諸多寶貴經(jīng)驗，通過對其分析解讀，以期對我國體育素養(yǎng)體系的構(gòu)建和實踐有所啟示。

1 威爾士體育素養(yǎng)的發(fā)展契機與歷程

1.1 威爾士體育素養(yǎng)的發(fā)展契機

據(jù)統(tǒng)計，威爾士每年因缺乏體育活動而造成的財政損失約為6.5億英鎊[2]。威爾士教育部門對此高度重視，為提高青少年群體的健康水平，在學(xué)校中大力推動體育素養(yǎng)教育。而2008年新課程的引入為威爾士學(xué)校體育教育開創(chuàng)了新局面，為引入體育素養(yǎng)教育提供了時代契機。一是，新課程主張借助當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀弧⑸鐓^(qū)環(huán)境與設(shè)施開展體育課程，發(fā)展學(xué)生的體育能力。這與體育素養(yǎng)主張個人通過與外界環(huán)境建立聯(lián)系，與自然和社會互動發(fā)展動作技能、社交能力有異曲同工之處；二是，新課程針對某一年齡區(qū)間的學(xué)生的身心特點設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)，以弱化絕對競爭。這和體育素養(yǎng)不以年齡區(qū)分發(fā)展程度，而是通過與自身能力進行比較不謀而合，且均具備以人為本的特征。三是，新課程注重參與體驗，倡導(dǎo)兒童通過親身體驗進行學(xué)習(xí)。比如“體育”不作為學(xué)校課程的一個單獨科目，而是采用“游戲”的方式來達到學(xué)習(xí)的目標(biāo)，這與體育素養(yǎng)的“從玩中學(xué)”和“重視高質(zhì)量的參與體驗”等理念高度一致[3]。在某種程度上，新的體育教育理念為體育素養(yǎng)引入學(xué)校教育創(chuàng)造了條件，兩者相輔相成、互為支撐。

1.2 威爾士體育素養(yǎng)的發(fā)展歷程

1.2.1 初步探索期：“改善青少年體育素養(yǎng)”意識的興起

2000年威爾士體育局首次推出“龍體育計劃”以增加7—11歲兒童的課外活動。并于2年后推出了長達14年的“體育課程和學(xué)校體育計劃”(PESS)，并強調(diào)高質(zhì)量的課程、課外活動和社區(qū)活動有助于為青少年終身體育奠定基礎(chǔ)。為此，該項目組開發(fā)了一套專業(yè)發(fā)展課程，用于支持3—19歲兒童和青少年的體育素養(yǎng)發(fā)展。以上項目得到了專業(yè)的地區(qū)聯(lián)盟團隊支持，探索出一條通過課程和社區(qū)體育提高體育素養(yǎng)的發(fā)展道路。

2006年威爾士體育局頒布了加強中學(xué)課外體育教育的5×60計劃，讓孩子們每周參加5次運動，每次運動60分鐘[4]。2008年新課程的頒布對威爾士體育局改善基礎(chǔ)階段兒童身體能力和健康狀況提出了新任務(wù)[5]，例如如何為學(xué)校和相關(guān)機構(gòu)提供指導(dǎo)與培訓(xùn)、設(shè)計創(chuàng)造性的運動課程等。為此，威爾士體育局開展了為期7個月的專家咨詢與研究工作，正是在此階段“體育素養(yǎng)”成為了全國重點關(guān)注的議題之一。

1.2.2 快速發(fā)展期：體育素養(yǎng)理念逐漸應(yīng)用于實踐

2008年威爾士將體育素養(yǎng)作為指導(dǎo)學(xué)校體育教育的新理念，學(xué)校體育教學(xué)呈現(xiàn)出目標(biāo)多元化、內(nèi)容豐富化、過程趣味化、評價多維化等特點，以學(xué)生為中心的整體性教學(xué)方法成為主流。此外，威爾士體育局研發(fā)了PLAY TO資源庫[6]，突出玩耍的重要性是該資源庫的設(shè)計理念。自2010年起，體育素養(yǎng)成為威爾士體育局的核心工作之一，2011年宣布“讓每個孩子終身沉迷于體育，每周至少參與3次體育運動”的新目標(biāo)。2013年召開的學(xué)校和體育活動會議提出，要將融入體育素養(yǎng)理念的體育課程列入威爾士的核心課程，這是威爾士在推進體育素養(yǎng)發(fā)展中的里程碑事件。

1.2.3 穩(wěn)步推進期：加大對體育素養(yǎng)的投入力度

2014年3月，為解決威爾士地區(qū)貧富差距造成的教育和健康的不平等問題，學(xué)校體育素養(yǎng)(PLPS)計劃正式推出。隨后體育素養(yǎng)框架工具(PLF，現(xiàn)稱“體育素養(yǎng)之旅”，PLJ)應(yīng)運而生，明確青少年在學(xué)校中應(yīng)該培養(yǎng)的技能，并強調(diào)培養(yǎng)信心、動機和知識的重要性。該框架工具還為學(xué)校、體育從業(yè)人員、家長等提供指導(dǎo)，幫助監(jiān)測每個個體的體育素養(yǎng)發(fā)展進程。同時，體育素養(yǎng)項目組的成立為高等教育機構(gòu)、教育聯(lián)盟和學(xué)校之間搭建了三方合作平臺，以更深入地推動體育素養(yǎng)持續(xù)改革。經(jīng)過20年的探索，體育素養(yǎng)已經(jīng)對威爾士的體育課程產(chǎn)生了深刻的影響，2022年出臺的《2022威爾士新課程》也反映了這一發(fā)展趨勢。

2 威爾士體育素養(yǎng)的構(gòu)成體系

2.1 威爾士體育素養(yǎng)的具體構(gòu)成框架

威爾士體育素養(yǎng)的相關(guān)研究是建立在一元論、現(xiàn)象學(xué)與存在主義兩大哲學(xué)流派之上，而兩大哲學(xué)流派的理論契合點正是“具身性”(embodiment)[7]。中心觀點強調(diào)，人的身體與思維的統(tǒng)一性與不可分割性，且特別注重身體的價值。威爾士體育局與國際體育素養(yǎng)協(xié)會(IPLA)將體育素養(yǎng)定義為，個體為了重視并承擔(dān)終生參與身體活動的責(zé)任，所需要的動機、信心、身體能力、知識和理解[8]。為更清晰地傳遞體育素養(yǎng)的具體內(nèi)容，使用了2則具有本土特色的公式[9]。

一則為體育素養(yǎng)本體公式：體育素養(yǎng)=身體技能+信心+動機+知識+理解。其中，“身體技能”是指在早年參與運動時學(xué)習(xí)諸如奔跑、跳躍、投擲和平衡之類的技能，以及將身體技能組合在一起形成連貫性的動作，參與更廣泛的體育活動，例如參與騎自行車、游泳、三級跳遠等運動項目或活動。 “信心和動機”是指通過運動知識技能的培養(yǎng)，使人們在安全和充滿趣味的環(huán)境中進行積極的身體活動。積極的經(jīng)歷會幫助孩子獲得內(nèi)在動機，從而對自身能力充滿信心并長期進行體育運動鍛煉。因此，一是要給予兒童積極、有趣和安全的體驗，借此培養(yǎng)他們的信心與動機。二是，要給予他們充分的尊重并適時為其創(chuàng)造機會?！爸R與理解”是指要將所獲得的運動技能和信心遷移到不同的、不斷變化的環(huán)境和生活狀況中，并將其變成一種生活方式。

二則為體育素養(yǎng)的獲得公式：體育素養(yǎng)=身體技能+信心+動機+大量的機會。強調(diào)身體技能、信心、動機和大量的機會這4個因素將影響個人體育素養(yǎng)的獲得。前3個因素前文已作解釋，“大量的機會”則是指要給予個人充分的實踐和練習(xí)機會，并強化他們的積極參與體驗。教師、社區(qū)體育機構(gòu)、衛(wèi)生保健人員等相關(guān)各方都應(yīng)在鼓勵運動參與方面發(fā)揮作用。

2.2 威爾士體育素養(yǎng)的發(fā)展階段

體育素養(yǎng)不是靜止或者線性發(fā)展的，而是一個持續(xù)的終身學(xué)習(xí)過程，貫穿個體從出生到上學(xué)、成年和晚年全過程。同時，早年生活經(jīng)驗以及周圍人和外界環(huán)境對個體終身體育行為有重要影響。威爾士將人生分成嬰幼兒階段、學(xué)齡階段(未成年)、成年階段、老年階段，各階段又進一步分為多個年齡區(qū)間，并對不同階段應(yīng)該具備的體育素養(yǎng)提出要求(表1)。

表1 威爾士體育素養(yǎng)的不同階段與素養(yǎng)要求

3 威爾士體育素養(yǎng)的測評

3.1 威爾士體育素養(yǎng)測評的工具

體育素養(yǎng)測評是衡量個人體育素養(yǎng)水平的重要依據(jù)，也是對相關(guān)政策有效性進行評價的標(biāo)尺。由于各國對體育素養(yǎng)的定義和解釋有差異性，因此并沒有通用的體育素養(yǎng)測評工具。目前威爾士主要采取聯(lián)合測評方式，即通過學(xué)校體育調(diào)查(sport wales school sport survey，SWSSS)和身體能力測評工具(dragon challenge，DC)共同測評。SWSSS是通過調(diào)查和問卷的形式，每2年收集1次個人體育活動參與信息，主要針對體育素養(yǎng)的情感和認(rèn)知領(lǐng)域(信心、動機、知識和理解)進行測評[10]。dragon challenge V1.0是威爾士體育局于2014年10月發(fā)布的一套針對10—12歲兒童運動能力的測評工具[11]。

3.2 威爾士體育測評的具體方案

3.2.1 情感和認(rèn)知領(lǐng)域測評：SWSSS調(diào)查

隨著幼兒年齡的不斷增長，其閱讀的書籍也會隨之深入和量增，通過閱讀不同的書籍，從而產(chǎn)生不同的閱讀興趣，實現(xiàn)幼兒全面發(fā)展能力的提高。因此，綜上所述，在學(xué)生幼兒時期，運用恰當(dāng)?shù)膶嵺`策略培養(yǎng)幼兒良好的閱讀習(xí)慣對于促進幼兒各方面發(fā)展來說，具有重要的意義。

SWSSS項目始于2011年，現(xiàn)已經(jīng)成為威爾士最有影響力的學(xué)校體育調(diào)查項目。這是一項關(guān)于學(xué)生參與體育活動以及學(xué)校體育教育/課外體育項目的在線調(diào)查，調(diào)查對象主要包含3—11年級公立學(xué)校的學(xué)生、體育教師以及相關(guān)工作人員。第一，威爾士體育素養(yǎng)包括身體領(lǐng)域(身體技能)、情感領(lǐng)域(信心和動機)、認(rèn)知領(lǐng)域(知識與理解)。具體如，關(guān)于信心的“是否有嘗試新活動的信心”、關(guān)于動機的“是否能在運動中獲得樂趣”、關(guān)于知識和理解的“體育和學(xué)校體育運動是否有助于他們遵循健康的生活方式”等。第二，威爾士的體育素養(yǎng)的獲得公式指出，身體能力、動機、信心和大量機會是相互聯(lián)系不可分割的。因此，既要測評內(nèi)因(學(xué)生體育素養(yǎng)水平)，又要測評外因(外部環(huán)境為其提供的支持質(zhì)量)，即機會與資源(是否容易參與)、體驗/經(jīng)驗(是否喜歡參與)。基于此，衍生出學(xué)生與教師不同人群應(yīng)回答的問題，如平時參加體育運動的頻率，更感興趣的運動類型，社區(qū)體育設(shè)施是否齊全等；學(xué)校體育設(shè)施配備情況，學(xué)校體育俱樂部的規(guī)劃情況，能否為學(xué)生提供高質(zhì)量指導(dǎo)促進其再次參與等。該調(diào)查能有效地監(jiān)測與跟蹤社區(qū)和學(xué)校體育參與趨勢、學(xué)校體育活動和體育教學(xué)執(zhí)行質(zhì)量與效果、教師及學(xué)生的體育態(tài)度等，并為制定體育教育政策提供依據(jù)。

3.2.2 身體能力領(lǐng)域測評：DC測評工具

身體能力是體育素養(yǎng)發(fā)展的基石，包括3個相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)：基本或簡單的運動技能(FMS)，講究平衡、核心穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)、速度變化、靈活性等；組合運動(combined movement)，講究流暢、精確、靈巧等；復(fù)雜運動(complex movement)，講究雙邊協(xié)調(diào)、肢間協(xié)調(diào)、手眼協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)身、節(jié)奏運動以及加速/減速控制等。當(dāng)具備良好的身體能力時，則可以獲得更精細(xì)和具體的運動模式。DC測評工具旨在評估10—12歲兒童基于陸地的身體能力(如穩(wěn)定性、操作性和移動性等)，包括9項需要計時并連續(xù)完成的任務(wù)活動(表2)，這些活動測試的內(nèi)容包括運動能力(如靈敏性、平衡、協(xié)調(diào)、力量、柔韌性、速度和反應(yīng)能力)、空間意識(如方向和水平的變化)以及成就意識。被試者在緊張地完成任務(wù)過程中，也會展現(xiàn)信心、決策和對環(huán)境的判斷等認(rèn)知方面的能力。通過對其運動技能、運動表現(xiàn)結(jié)果和完成挑戰(zhàn)的時間進行綜合評定，準(zhǔn)確反映其身體能力水平。

表2 DC測評工具的9項任務(wù)與考察指標(biāo)

3.3 威爾士體育測評的特點

3.3.1 打破孤立的身體能力測評局限

首先，威爾士體育素養(yǎng)測評強調(diào)整體性，包含顯性身體技能和隱性情感認(rèn)知的雙重指標(biāo)。但當(dāng)前還缺乏一個工具能夠同時涵蓋各領(lǐng)域的指標(biāo)，以及當(dāng)前測評只針對學(xué)齡人群，對其他年齡段和特殊群體(殘疾人等)還缺乏關(guān)注。其次，突出在動態(tài)、復(fù)雜與真實的環(huán)境去評價青少年的身體能力。例如，DC工具中5/9的任務(wù)要求兒童在不同運動模式的組合中以連續(xù)的方式展示其運動技能，包括敏捷性、平衡、協(xié)調(diào)性、力量、速度和反應(yīng)時間。此外，要求兒童掌握必要的運動概念，如“在挑戰(zhàn)性情境中沉著、有效率及自信地運動”和“對環(huán)境進行預(yù)判并做出適當(dāng)反應(yīng)”等。而傳統(tǒng)體育教學(xué)只教授孤立的動作技能，無法培養(yǎng)學(xué)生在真實運動環(huán)境中處理突發(fā)復(fù)雜事件的能力。擁有體育素養(yǎng)的個人能夠熟練掌握某項運動技能，基本動作技能作為專項技能的基礎(chǔ)，也必須能夠在開放的環(huán)境中靈活使用[11]。

3.3.2 激發(fā)進步，弱化絕對化競爭

4 威爾士體育素養(yǎng)的培養(yǎng)

4.1 威爾士體育素養(yǎng)的培養(yǎng)原則

2015年頒布的《威爾士子孫后代福利法案》已將關(guān)注體育素養(yǎng)培養(yǎng)上升至法律層面[12]。各領(lǐng)域也響應(yīng)號召制定相應(yīng)方案，其具有共通的價值意蘊。一是強基礎(chǔ)。體育素養(yǎng)貫穿于人生各個階段，但成年后的體育素養(yǎng)水平大多取決于人生早期階段(特別是7歲以前)。幼年時獲得基礎(chǔ)運動技能，隨后將這些技能聯(lián)系起來，在不同環(huán)境中參加體育活動，從中獲得動機和信心。在此過程中，父母、老師、教練等人群發(fā)揮著關(guān)鍵的積極支持作用。二是重強化。體育素養(yǎng)的培養(yǎng)需要不斷強化和保持，在人生各階段有各種因素增加放棄運動的風(fēng)險，也有各種契機能讓運動參與水平較低的人開始熱愛體育。此時，創(chuàng)造多元的體育參與機會(如開設(shè)運動俱樂部、延長體育館開放時間等)與營造濃厚的運動氛圍對體育素養(yǎng)的培養(yǎng)十分重要。三是全方位。體育素養(yǎng)是一個包含多維度的概念，不僅局限于單一身體能力領(lǐng)域，培養(yǎng)過程中應(yīng)注重整體性。例如，在體育教學(xué)中不僅要注重學(xué)生的個人運動技能教學(xué)，還需要培養(yǎng)個人自我情緒調(diào)控、團隊合作精神、規(guī)則意識等。

4.2 威爾士體育素養(yǎng)的培養(yǎng)策略

4.2.1 注重體育素養(yǎng)培養(yǎng)的連貫性與發(fā)展性

威爾士的義務(wù)教育打破了傳統(tǒng)的年齡分層，規(guī)定了各年齡段應(yīng)該獲得的能力，這樣有利于處于不同水平的青少年在更寬泛靈活的區(qū)間內(nèi)發(fā)展。體育素養(yǎng)培養(yǎng)是一個循序漸進、螺旋上升的過程，需針對身心發(fā)展規(guī)律因材施教。首先，基礎(chǔ)階段(3—7歲)強調(diào)發(fā)展兒童的運動技能(如奔跑，跳躍，接、拋、踢球)以及精細(xì)操作技能(如搭積木和寫字)，以幫助其提升對運動的熱情，并為終身體育奠定基礎(chǔ)。隨后，7—11歲兒童需要進一步有針對性地培養(yǎng)敏捷性、平衡性和協(xié)調(diào)性等，這有利于其參與到更大規(guī)模的體育活動中[13]。此外，根據(jù)此時兒童對運動喜好的個體差異，制定以參與者需求為中心的多樣化體育活動，能夠有效促進個體體育素養(yǎng)水平的持續(xù)發(fā)展[14]。

4.2.2 打造“家—?！鐓^(qū)”體育素養(yǎng)培養(yǎng)生態(tài)圈

學(xué)校、社區(qū)和家庭是體育素養(yǎng)培養(yǎng)的重要場所，更重要的是如何將其聯(lián)合起來共同支持青少年體育素養(yǎng)的發(fā)展[13]。

第一，在學(xué)校方面，校長高度重視體育課的價值并大力推廣，加大對體育教師的支持。并加強與校外俱樂部合作，借助其資源和專業(yè)指導(dǎo)來提升學(xué)校體育課程質(zhì)量。除此之外，學(xué)校體育課、課外活動和俱樂部共同為該目標(biāo)服務(wù)，在威爾士學(xué)校中有上百種體育俱樂部，尊重學(xué)生在各階段的發(fā)展差異和特點，滿足了個體不同的愛好與特殊需求。

第二，學(xué)校與社區(qū)體育俱樂部建立起緊密的聯(lián)系。這樣即便在假期，也能提供給學(xué)生運動的空間，使學(xué)生更容易獲得體育參與機會，間接提升了再次體育參與的可能性。吸引家庭加入其中，形成了以健康為核心的體育社區(qū)環(huán)境。同時，社區(qū)是幫助發(fā)展青少年社交能力的良好環(huán)境，能促進個人在廣泛的環(huán)境中完成自身的社會化。此外，打造具有優(yōu)秀體育素養(yǎng)的青少年榜樣，通過積極的宣傳與同輩影響，帶動整個社區(qū)的同齡人進行體育活動。在威爾士各地區(qū)的學(xué)校(包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué))中有2 800多名青年大使(young ambassador)，成為青少年參與社區(qū)鍛煉和學(xué)校體育課的倡導(dǎo)者[15]。例如，自2012年以來，超過300名13—21歲的青少年成為了曲棍球青年大使(HYA)，向同齡人推廣曲棍球和運動的價值。

第三，家人對體育素養(yǎng)重要性的認(rèn)知偏差將對培養(yǎng)的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。威爾士社區(qū)和學(xué)校共同設(shè)計了供家人同兒童一起參與的體育活動項目，既提升了家庭整體的體育參與度，又促進了家庭成員間的情感，還密切了與其他家庭間的交流[16]，符合體育素養(yǎng)社會和情感維度的要求。例如，卡馬森城足球俱樂部決定與威爾士三一圣大衛(wèi)大學(xué)進行合作，旨在推動當(dāng)?shù)豐KIP Cymru項目的實施，為教師和家長提供培訓(xùn)，科學(xué)引導(dǎo)青少年進行體育鍛煉，以及在日常生活中為他們提供幫助等。

4.2.3 降低門檻將體育素養(yǎng)融入日常學(xué)習(xí)生活中

為應(yīng)對因生活節(jié)奏加快、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重擠壓學(xué)生運動時間的問題，威爾士增加了運動時間的彈性以及降低了體育參與的門檻。一些學(xué)校設(shè)計并實施了利用上學(xué)前、放學(xué)后、課間、午餐后等碎片化時間的運動方案，如Powys學(xué)校的5×60項目，其改變了學(xué)校體育設(shè)施的面貌，把運動場和體育館變成學(xué)生從早到晚均可使用的開放空間。每天放學(xué)后開展俱樂部活動和組織賽季聯(lián)賽，旨在鼓勵青少年每周進行5次60分鐘的運動[4]。從更大范圍看，一些市場主體為人們提供免費的通勤單車騎行服務(wù)，通過打卡等方式鼓勵騎行。

5 威爾士體育素養(yǎng)相關(guān)經(jīng)驗對我國的啟示

5.1 制訂“宏觀—中觀—微觀”的體育素養(yǎng)政策體系

威爾士通過政策傾斜、財政支持和建立智庫等多手段并用，取得了顯著的效果。鑒于我國相關(guān)研究還處于初級階段，應(yīng)注重外部推動和內(nèi)部需求相結(jié)合，宏觀層面要加大政策傾斜，做好頂層設(shè)計，將體育素養(yǎng)上升至育人的重要地位；加快專家智庫建設(shè)，并提供資金支持實現(xiàn)研究的可持續(xù)發(fā)展；健全學(xué)校體育相關(guān)法律體系，進一步明確青少年體育權(quán)利。中觀層面應(yīng)更新學(xué)校體育價值觀，模糊傳統(tǒng)的年齡、學(xué)科界限，推廣整體性方法，強調(diào)個人、環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為學(xué)生提供在更廣泛的環(huán)境中發(fā)展體育素養(yǎng)的機會。微觀層面應(yīng)出臺更精準(zhǔn)具體的措施，例如加快體育素養(yǎng)資源庫的建立，幫助相關(guān)人員了解培養(yǎng)學(xué)生體育素養(yǎng)的具體方法；開發(fā)具有學(xué)校特色及符合學(xué)生的興趣的校本課程，給予學(xué)生較大的選擇權(quán)；鼓勵相關(guān)研究機構(gòu)開發(fā)教師及專業(yè)人員的培訓(xùn)課程，組織教師參與定期培訓(xùn)，為學(xué)生體育素養(yǎng)發(fā)展提供更好的支持。

5.2 構(gòu)建適合我國國情的體育素養(yǎng)理論框架

推動各領(lǐng)域建立廣泛的聯(lián)系與合作，以促進各方對體育素養(yǎng)達成共識，是威爾士體育素養(yǎng)20年發(fā)展取得顯著成效的重要原因。從我國情況來看，雖然20世紀(jì)80年代中期就有學(xué)者提出“體育素養(yǎng)”的概念，但直到2016年發(fā)布的《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，首次從國家層面提出學(xué)生的體育素養(yǎng)，體育素養(yǎng)才實現(xiàn)了由學(xué)術(shù)概念向?qū)嵺`操作的轉(zhuǎn)變[17]。其中認(rèn)知不清晰、屬性模糊化、價值觀窄化、視角多元化，導(dǎo)致了我國學(xué)界對體育素養(yǎng)的概念界定至今尚未統(tǒng)一，缺乏共同的話語體系和理論基礎(chǔ)，造成無法深入推進體育素養(yǎng)研究。

第一，當(dāng)前我國學(xué)界亟需加速體育素養(yǎng)理論體系的構(gòu)建，為后期的深入研究奠定良好基礎(chǔ)。第二，明確并授權(quán)體育素養(yǎng)負(fù)責(zé)部門，并與教育部門、健康衛(wèi)生部門、非營利性社會組織等建立聯(lián)系。建立“聯(lián)絡(luò)官”制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等功能；組建體育素養(yǎng)顧問團隊，提供智力支持。第三，擴展國際視野，加強與國際體育素養(yǎng)協(xié)會的聯(lián)系，及與其他國家體育素養(yǎng)發(fā)展機構(gòu)保持緊密聯(lián)系，以開放的態(tài)度借鑒他國經(jīng)驗。

5.3 形成覆蓋弱勢群體的體育素養(yǎng)培養(yǎng)策略

為兒童提供公平的運動參與機會，提升貧困地區(qū)兒童的體育素養(yǎng)是威爾士開展體育素養(yǎng)工作的重點。我國也有類似情況。2014年教育部曾提出，要多渠道改善學(xué)校體育場地、設(shè)備和設(shè)施條件，讓學(xué)生享有更加公平更高質(zhì)量的教育[18]。2020年，中央財政安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金188.4億元，在資金分配時稱要充分考慮地區(qū)差異、財力狀況、教育事業(yè)發(fā)展等情況，加大向西部地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度[19]。我國要將農(nóng)村、貧困地區(qū)學(xué)生的體育素養(yǎng)培養(yǎng)放在重要位置，改善學(xué)生參與體育的硬件與軟件條件，向師資薄弱的地區(qū)輸送優(yōu)秀的體育教師，制定不拘泥于復(fù)雜的組織和嚴(yán)格的場地規(guī)定的代替方案等，以彌合鄉(xiāng)村與城市因經(jīng)濟差距造成的體育素養(yǎng)水平差距。此外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、地形等自然環(huán)境和文化環(huán)境創(chuàng)設(shè)特色體育運動項目；重視同齡人的積極帶動，增加校際體育溝通機會等。

5.4 開發(fā)本土需要的體育素養(yǎng)測評體系

《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，要以教育評價改革驅(qū)動教育高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合文件精神，迫切需要建立完善的體育素養(yǎng)測評體系。第一，建立全國通用的體育素養(yǎng)指標(biāo)收集、分析和反饋系統(tǒng)。這些指標(biāo)應(yīng)該盡量與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以便于對國內(nèi)外體育素養(yǎng)發(fā)展?fàn)顩r進行比較。第二，測評對象應(yīng)覆蓋更廣泛的群體，包括不同年齡段及特殊人群(殘疾人等)。第三，建立體育素養(yǎng)測評結(jié)果數(shù)據(jù)庫，周期性監(jiān)測國民體育素養(yǎng)水平。第四，對工作人員、教師等進行培訓(xùn)，以保證測評的有效性和專業(yè)性。第五，引進先進國家或地區(qū)的體育素養(yǎng)測評工具，加快適合我國國情的本土化測評工具研發(fā)。目前上海市已研制了一套體育素養(yǎng)指標(biāo)體系[20]，并在2020年對上海中學(xué)生進行了體育素養(yǎng)測評，未來將從區(qū)域試點推廣至全國，構(gòu)建“學(xué)生成長畫像”體育素養(yǎng)數(shù)據(jù)庫。