南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣服務現(xiàn)狀分析

□文/潘生亮 夏文浩 霍 瑜 王志虎 褚志磐

（1.塔里木大學經(jīng)濟與管理學院；2.塔里木大學南疆經(jīng)濟社會發(fā)展研究院 新疆·阿拉爾）

［提要］南疆地區(qū)作為我國農(nóng)業(yè)技術相對落后的區(qū)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)、推廣先進農(nóng)業(yè)技術顯得十分必要。本文對南疆地區(qū)581位農(nóng)戶科技服務情況進行調(diào)查，分析阻礙南疆地區(qū)做好科技服務“最后一公里”的主要因素，并提出思路建議。

黨和國家歷來重視“三農(nóng)”問題，尤其是十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，為脫貧攻堅成果提供穩(wěn)步保障，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得高質(zhì)量發(fā)展，不斷為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。同時，為解決我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低下，提高農(nóng)戶采納、應用綠色農(nóng)業(yè)技術水平，我國積極開展農(nóng)業(yè)科技推廣服務，如何將科技成果接收、應用的“最后一公里”與科技成果產(chǎn)出的“最初一公里”有機銜接，逐漸成為提高農(nóng)業(yè)技術應用的主要障礙。農(nóng)業(yè)科學技術的推廣可將科學技術轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)力，加速農(nóng)業(yè)種植的現(xiàn)代化進程，完善推廣體系，形成較完備的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度。但是，我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系并不完善，尤其新疆南疆地區(qū)受教育、環(huán)境、社會、經(jīng)濟等各方面因素影響，農(nóng)業(yè)技術推廣遲滯不前。為此，提出以下問題：農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)技術的最終采納者，對相關基礎性綠色農(nóng)業(yè)技術采納及應用情況如何？接受農(nóng)業(yè)科技推廣服務的情況如何？獲取新農(nóng)技的主要途徑有哪些？為了全面了解南疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務的現(xiàn)狀，加速南疆地區(qū)科技轉(zhuǎn)化和應用，選取于田縣、英吉沙縣和阿克陶縣作為典型區(qū)，通過入戶、走訪及問卷調(diào)研等形式對農(nóng)戶科技服務情況進行調(diào)查，共計發(fā)放647份調(diào)查問卷，有效問卷為581份，有效率達到89.8%。

一、南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀分析

（一）南疆地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)技術使用情況分析。灌溉、農(nóng)藥與化肥施用：2020年相較于2019年灌溉技術得到了明顯的提升，不灌溉和漫灌農(nóng)戶大幅度減少，分別從7.1%和36.4%縮小到了2.9%和26.1%，取而代之的是滴灌和噴灌，分別由47.5%和9%上漲到了55.9%和14.9%。同樣，與2019年相比，2020年農(nóng)戶對農(nóng)藥的使用越來越科學，除部分農(nóng)戶仍然不使用農(nóng)藥或只使用化學農(nóng)藥外，農(nóng)戶對生物農(nóng)藥有所接觸，由2019年使用生物農(nóng)藥的1.7%的占比提升到了11.9%，而使用生物農(nóng)藥且使用化學農(nóng)藥的也由2019年的16.9%增長到了29%，更加生態(tài)化和科學化。此外，不施肥的戶數(shù)由5戶下降為2戶，下降了0.2%；只用化肥的戶數(shù)由69戶下降到48戶，下降了2.7%；只用農(nóng)家肥的戶數(shù)由11戶下降到7戶，下降了0.5%；使用化肥和農(nóng)家肥的由496戶上升到524戶，百分比提高了3.4%。由此分析，農(nóng)戶對農(nóng)家肥和化肥的使用率在提高，不施肥和只使用一種肥料的情況正在減少，說明農(nóng)戶的思想正在逐步改變。

（二）南疆地區(qū)農(nóng)機使用情況分析。2009～2018年，于田縣農(nóng)業(yè)機械總動力由7萬千瓦特增長到16萬千瓦特，英吉沙縣農(nóng)業(yè)機械總動力由9萬千瓦特增長到23萬千瓦特，阿克陶縣農(nóng)業(yè)機械總動力由12萬千瓦特增長到29萬千瓦特。分析發(fā)現(xiàn)，于田縣、英吉沙縣、阿克陶縣的農(nóng)業(yè)機械總動力呈現(xiàn)增長趨勢，說明農(nóng)業(yè)機械在于田縣、英吉沙縣、阿克陶縣三縣的普及程度增高。

2009～2018年，于田縣機收面積由10，900公頃增長到12，102公頃，英吉沙縣機收面積由16，480公頃增長到18，500公頃，阿克陶縣機收面積由16，580公頃增長到21，081公頃。分析發(fā)現(xiàn)，于田縣、英吉沙縣、阿克陶縣的機收面積都呈現(xiàn)增長趨勢，說明于田縣、英吉沙縣、阿克陶縣的農(nóng)械化水平顯著地提升。

（三）南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)科技信息獲取渠道分析。在現(xiàn)有的獲取渠道中，公共宣傳欄占20.6%；發(fā)放技術資料占16.4%；廣播、電視宣傳占13.6%；技術人員現(xiàn)場指導占11.9%；專家講座占6.4%；舉辦技術培訓班占6.0%；專業(yè)大戶或科技示范戶宣傳占4.3%；電話咨詢占2.8%；網(wǎng)絡服務和科技展覽占1.5%；其他占8.5%。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)可知，南疆地區(qū)科技服務主要是公共宣傳欄和發(fā)放技術指導資料。深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這兩種方式對于宣傳一些大規(guī)?；蛘邷\顯易懂的農(nóng)業(yè)技術的作用比較大。但是，針對有關部門下發(fā)的技術指導資料，農(nóng)戶普遍認為只能起到提醒的作用，而其中涉及的一些技術細節(jié)卻不容易把握，尤其是一些農(nóng)藥的用量方面，一般只能咨詢農(nóng)藥店或者詢問周圍的村民。

盡管技術員到現(xiàn)場指導方式僅占比11.9%，但這種渠道卻是農(nóng)戶最喜歡的。他們認為宣傳欄和技術指導資料與實際有很大的差別，比如資料上所描述的病狀跟自己田里的情況是否一樣、農(nóng)藥用量是否準確、田中的土壤與化肥用量怎樣協(xié)調(diào)，不少農(nóng)戶認為由于自身能力的不足，對于資料辨別和吸收都有很大的困難。技術員到現(xiàn)場指導不僅能全面地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，而且還可以增進農(nóng)戶對先進技術的理解。

二、南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣服務困境分析

（一）思想觀念傳統(tǒng)，新技術接受度不高。目前，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)有的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術，已經(jīng)遠遠不能適應新農(nóng)村建設的需要，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。因此，農(nóng)民對科技的正確認識以及新技術的掌握，是決定農(nóng)業(yè)科技入戶順利推進和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素之一。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，有66.95%的農(nóng)戶的受教育水平在“小學及以下”，這表明農(nóng)戶自身的知識水平較低。一方面導致農(nóng)戶科技意識缺乏或?qū)萍嫉恼J識十分局限；另一方面也導致部分有強烈意向采用新科技的農(nóng)民客觀上很難掌握農(nóng)業(yè)技術，心有余而力不足。此外，部分農(nóng)戶“等、靠、要”的思想依舊嚴重。究其根源在于農(nóng)戶的內(nèi)生動力不足，缺少受教育的主動性，這就限制了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技知識的學習能力以及接受動力。

（二）科技入戶資金缺乏，限制技術推廣。南疆農(nóng)村地區(qū)科技入戶發(fā)展雖然得到較多的資金支持，但對于相對落后的南疆地區(qū)遠遠不夠，資金問題依然是一個較大的問題，限制了技術推廣。一方面很多農(nóng)戶缺乏科技資金，不僅打壓了農(nóng)民學習新技術知識的積極性，而且使農(nóng)業(yè)技術推廣成為“口號”，即使農(nóng)民對新技術較為渴望，也無法將新技術應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上；另一方面對科技推廣人員的資金支持力度不夠，沒有解決科技人員的后顧之憂，造成只是為了推廣而推廣，而不是切合實際地積極主動幫助農(nóng)民接受新知識、新科技、新事物、新成果，久而久之會導致科技入戶在農(nóng)民心中可有可無。

（三）農(nóng)機裝備相對落后，機械化水平低。近年來，南疆的機械水平得到了顯著提高。但是，不能忽視南疆地區(qū)機械化水平起點低、裝備落后的現(xiàn)狀。南疆地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)機裝備中，大多都是價格較為低廉，使用方法傳統(tǒng)、單一的農(nóng)業(yè)機具。這些農(nóng)機具的工作質(zhì)量和效率低下，而對于大型的機械設備，大多數(shù)農(nóng)民都不能接受其昂貴的價格和復雜的操作程序。由于南疆地區(qū)的農(nóng)民接受知識的能力相對有限，對先進的農(nóng)業(yè)機械認識不足，在使用和推廣過程中，很多農(nóng)戶不能快速地接受機械的新功能，在農(nóng)業(yè)機械購買過程中也持觀望態(tài)度，很少購買新的農(nóng)業(yè)機械設備，因此農(nóng)戶只能人工作業(yè)或者使用效率低下的農(nóng)機作業(yè)。此外，農(nóng)民對購買農(nóng)機補貼了解程度不夠，也在某種程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的機械化發(fā)展。

（四）科技獲取渠道傳統(tǒng)，新興媒介利用率不高。隨著科技的進步，農(nóng)民獲得科技知識的渠道變得更加豐富，互聯(lián)網(wǎng)、電視等新興媒介快速發(fā)展助力科技入農(nóng)入戶。但南疆地區(qū)的信息獲取渠道依舊較為傳統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)和電視獲取農(nóng)技信息的比例不足20%。大多農(nóng)民反映，電視科技節(jié)目雖然直觀形象，但是播出時間大多不是農(nóng)民的空閑時段，相比之下互聯(lián)網(wǎng)則更加的便利，時間更加自由，但這兩種方式都有弊端，適合當?shù)剞r(nóng)情直接利用的科技信息并不多。而適合深度傳播、易于保存的科技報刊及圖書又因其晦澀難懂，不利于文化層次較低的農(nóng)民接受科技知識。

三、南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣服務建議

（一）加強教育培訓，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想。在當下互聯(lián)網(wǎng)時代，要培養(yǎng)農(nóng)戶使用互聯(lián)網(wǎng)的技能，完善南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高示范戶水平，通過農(nóng)業(yè)科技入戶典型示范，多方面培訓使農(nóng)民學會一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。要借國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風，確保適齡青少年上得起學、念得起書，掃除文盲和半文盲，杜絕新文盲的產(chǎn)生，提高農(nóng)民的受教育文化程度，培育更多的大學生甚至研究生，鼓勵高等院校開辦與農(nóng)業(yè)相關的專業(yè)、辦好涉農(nóng)專業(yè)，造就更多的新型農(nóng)民，從而加強農(nóng)戶采用科技的意識。

（二）拓寬經(jīng)費來源，確保資金供給充足。農(nóng)業(yè)科技的推廣不能沒有經(jīng)費的大力支持。南疆地區(qū)大部分農(nóng)戶的資金有限，還是要依靠政府支持。應在財政、信貸、稅收等方面加強對配合科技入戶推進的農(nóng)戶的扶持力度，充分發(fā)揮財政資金和公益基金的作用。中央財政資金和地方財政資金是我國農(nóng)村資金的主要來源，供到農(nóng)村的各個方面，可將這部分資金更多地用于農(nóng)業(yè)科技的應用與推廣。對于信貸方面，大多程序繁雜，很多農(nóng)民不了解如何辦理相關的手續(xù)，相關部門應該簡化貸款程序，為農(nóng)民貸款提供便利。當然，農(nóng)戶也可以組織合作社，采取“眾籌”的方式集聚資金。此外，政府應增加對科技推廣人員的資金支持和福利待遇，讓科技推廣人員可以真正用心地推廣農(nóng)業(yè)技術。應該全面強化對農(nóng)業(yè)科技推廣資金的監(jiān)管工作，落實扶貧資金，防止被挪用或截胡。

（三）建立高素質(zhì)農(nóng)機推廣隊伍，建立機械科技示范園。為了提高南疆地區(qū)的機械化成果，要建立素質(zhì)高、能力強的專業(yè)人才隊伍。推廣人員要熟練掌握各種農(nóng)機的基本性能，要發(fā)揮吃苦耐勞的精神，不怕麻煩，在學習過程中耐心講解，當農(nóng)民遇到問題時及時解惑。要對推廣人員進行相關培訓和學習，將最適合、最需要的技能教給農(nóng)民。此外，要建立機械科技示范園，設立農(nóng)機推廣的模范。在科技示范園內(nèi)，農(nóng)民可以學習新的技術，并將該技術運用到實際生產(chǎn)中，最大限度地發(fā)揮新科技與新農(nóng)機的作用。其他農(nóng)戶在看到示范園的成果之后，了解了農(nóng)業(yè)機械化的好處，也會消除疑慮，提高學習興趣，從而提高南疆地區(qū)機械化水平。

（四）完善信息獲取渠道，提高新興媒介利用效率。建立健全傳播機制，多渠道、全面、有效率地進行科技入戶信息宣傳。農(nóng)技部門可以充分利用農(nóng)村地理和風俗，辦好宣傳欄，在趕集場所或者適當時期進村宣講或者示范指導。在電視傳媒方面，除了全國全省范圍內(nèi)制作農(nóng)業(yè)科技節(jié)目，更應該考慮在當?shù)仉娨暸_定期制作農(nóng)業(yè)技術節(jié)目，播出時間方便農(nóng)民收看，主要推廣符合當?shù)貤l件的新農(nóng)業(yè)技術。在互聯(lián)網(wǎng)方面，應充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，做好農(nóng)業(yè)技術推廣工作。在技術員到現(xiàn)場指導時，對指導過程進行網(wǎng)絡直播，這樣既解決了時間問題又符合當?shù)剞r(nóng)情，有利于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術的理解和掌握。