“雙碳”目標(biāo)下中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展思考

□文/李 幸 奚 賓

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對全球氣候變化的重要行動(dòng)?！半p碳”目標(biāo)的確立意味著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將與二氧化碳排放脫鉤，經(jīng)濟(jì)增長不再以增加碳排放為代價(jià)，因此立足實(shí)踐探索適合中國國情的綠色低碳發(fā)展路徑是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重。堅(jiān)定不移地走綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的高質(zhì)量發(fā)展之路，以實(shí)現(xiàn)更綠色、更健康的永續(xù)發(fā)展為根本目的，才能確?！半p碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

近年來，極端天氣頻發(fā)、氣候狀況惡化給人類敲響警鐘，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展迫在眉睫。為應(yīng)對全球氣候變化，我國制定“雙碳”目標(biāo)，2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)出大國責(zé)任和大國擔(dān)當(dāng)，致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展。2021年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，針對“雙碳”目標(biāo)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了全面清晰的部署，十大行動(dòng)全面清晰指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)加速實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

一、碳達(dá)峰、碳中和面臨的挑戰(zhàn)

（一）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊迫。在20世紀(jì)90年代之前，歐盟的一些主要國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，歐盟將實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)時(shí)間定于2050年，可以看出，歐盟從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間跨度至少有六七十年；美國在2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，也將碳中和時(shí)間定于2050年，時(shí)間跨度四十余年。而我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步較晚，從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年，不足歐盟主要國家時(shí)間的一半，我國的碳中和斜率相比發(fā)達(dá)國家更為陡峭。在一定程度上，發(fā)達(dá)國家是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)隔離開來的，先完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平臺(tái)期完成自然碳達(dá)峰，再進(jìn)行碳中和。而我國則是要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，雙管齊下，時(shí)間短、難度大，這是對我國的一大挑戰(zhàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)繁重。我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，化石能源消費(fèi)占比超過84%，其中煤炭是能源消費(fèi)主力，占據(jù)能源消費(fèi)量的50%以上，因此碳排放量大。2020年，我國能源消費(fèi)總量位居世界首位，二氧化碳排放量占全球二氧化碳排放總量的1/3，可知短期內(nèi)完成能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，煤炭和石油在能源消耗中的地位下降不能一蹴而就。除此之外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，加之進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不能放松；與此同時(shí)，能源需求仍然處于不斷增加的態(tài)勢中，碳排放量將不斷上升，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是對我國的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

（三）綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新難。低碳技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要出路，是經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的核心動(dòng)力。相較于傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，低碳技術(shù)創(chuàng)新面臨更大的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)結(jié)果不確定性強(qiáng)，由于低碳技術(shù)對知識(shí)性、創(chuàng)新性要求更高，所以研發(fā)資金投入大，周期更長，而且各項(xiàng)投入都表現(xiàn)出專用性特點(diǎn)，進(jìn)一步加大研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展困難。從國家試點(diǎn)地區(qū)碳交易市場中的碳價(jià)浮動(dòng)區(qū)間可知，平均碳價(jià)為20～40元/噸，碳價(jià)處于較低水平，由于減排成本低，購買方可以在碳市場上以低廉的價(jià)格獲得碳排放權(quán)，只要購買成本低于低碳技術(shù)的研發(fā)成本，企業(yè)就沒有動(dòng)力開展技術(shù)創(chuàng)新，因此碳價(jià)過低會(huì)對低碳技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生阻礙作用。

二、“雙碳”目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

（一）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要路徑。在生態(tài)文明進(jìn)程中，我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但是化石能源比重仍然在50%以上，非化石能源占比不足20%，說明能源結(jié)構(gòu)還有很大的優(yōu)化空間。針對能源消費(fèi)要實(shí)現(xiàn)控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效率。（1）控總量是要控制化石能源的使用量，化石能源的消耗是二氧化碳排放量的主要來源，因此控制和降低化石能源消耗量，提升清潔能源消耗量，從高碳向低碳轉(zhuǎn)化，從能源消費(fèi)的根源上降低二氧化碳排放量，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，才能減輕“雙碳”目標(biāo)壓力；（2）優(yōu)結(jié)構(gòu)是降低化石能源比重，提高非化石能源比重，加快開發(fā)利用可再生能源和非常規(guī)油氣資源是中國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇，通過大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，保障能源穩(wěn)定供給，在“雙碳”約束下實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的和平過渡，保證在“十四五”結(jié)束，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%，到2030年非化石能源占比達(dá)25%，非化石能源對化石能源的逐步替代是能源革命的關(guān)鍵步驟，是順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)；（3）提效率是大幅提升能源利用效率，《中國21世紀(jì)議程》提出，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于降低能耗提高能效能。從粗放型能源利用模式轉(zhuǎn)向集約化能源利用模式，強(qiáng)化高耗能領(lǐng)域的節(jié)能減排，充分發(fā)揮能源潛力，實(shí)現(xiàn)能源利用高效化，減少能源浪費(fèi)。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型是切實(shí)保證“雙碳”目標(biāo)順利完成的第一要?jiǎng)?wù)，是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式的重要前提。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否向綠色化、節(jié)能化靠攏是影響碳排放的重要因素。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗能、高碳排放的產(chǎn)業(yè)為主，就難以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，而以低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則能在碳減排、碳達(dá)峰方面做出貢獻(xiàn)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)增長的主要癥結(jié)所在，而解決生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長矛盾的主要出路也在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。（1）嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，淘汰落后產(chǎn)能，提高高耗能項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，關(guān)注高耗能項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)其進(jìn)行低碳化改造。諸如發(fā)電、熱力、石化、煤電等項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)能耗控制，建立產(chǎn)能分析機(jī)制，及時(shí)預(yù)警產(chǎn)能過剩，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化指導(dǎo)。（2）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)具備低碳化的顯著特征，其技術(shù)創(chuàng)新能力高，能源消耗少，知識(shí)性特征明顯，不僅是邁進(jìn)全球中高端價(jià)值鏈的關(guān)鍵，也是“雙碳”目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向。綠色低碳產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展切實(shí)保證節(jié)約優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)低能耗高效益，能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，以高附加值替代低端高耗能產(chǎn)出，提高能源效率，充分開發(fā)能源潛力，提升產(chǎn)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（3）交通、建筑等重要的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域是社會(huì)運(yùn)行的基本要素，也是碳排放的重要領(lǐng)域，發(fā)展綠色低碳交通、綠色建筑充分發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的貢獻(xiàn)。淘汰能耗高的傳統(tǒng)交通工具，推進(jìn)傳統(tǒng)交通工具的改造升級、加快新能源交通工具的推廣和使用，交通工具使用的廣泛性決定了其產(chǎn)生作用的影響力，全社會(huì)范圍內(nèi)的綠色低碳出行不僅對實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)有積極影響，更能體現(xiàn)出全民生態(tài)、全民低碳的發(fā)展理念。

（三）增加碳清除策略。在節(jié)能減排的同時(shí)要加強(qiáng)碳捕獲、碳吸收和碳利用，同時(shí)提升生態(tài)碳匯能力，多渠道實(shí)行碳清除。在保證糧食安全、生產(chǎn)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，適度擴(kuò)大森林面積，因地制宜選擇合適的樹種，利用森林的碳吸收功能，實(shí)現(xiàn)一定程度的碳清除，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)森林管理，維護(hù)森林生態(tài)。與此同時(shí)，海洋系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)也能發(fā)揮碳吸收作用。自然碳清除主要依靠生態(tài)系統(tǒng)對二氧化碳進(jìn)行吸收，因此維護(hù)良好的生態(tài)系統(tǒng)是最簡單、最直接的碳清除方式。不過生態(tài)系統(tǒng)碳吸收的能力相比巨大的碳排放數(shù)量和持續(xù)性的碳排放而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅僅依靠自然碳匯無法達(dá)到高效碳清除。因此，為了加大碳清除力度，完成碳中和目標(biāo)，應(yīng)該通過技術(shù)創(chuàng)新手段來實(shí)現(xiàn)排放與吸收的平衡，技術(shù)創(chuàng)新是公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的最終出路。目前，低碳技術(shù)創(chuàng)新成本高，研發(fā)難度高，現(xiàn)有技術(shù)尚不成熟，到具體應(yīng)用還有很長的路要走，不過只有攻克技術(shù)難關(guān)才能加速碳清除，提升碳清除能力。綠色低碳技術(shù)攻關(guān)應(yīng)該納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，為技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)克難提供政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼等，同時(shí)倡導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)通力合作，從培養(yǎng)科研人才，到關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，再到成果孵化，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心動(dòng)力，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（四）構(gòu)建碳排放交易體系策略。從2011年起，我國分別在7個(gè)地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，積累了構(gòu)建碳市場的經(jīng)驗(yàn)，在“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)下，從試點(diǎn)走向全國，2021年7月，中國碳市場正式開市，加快碳市場在全國范圍內(nèi)的建設(shè)。全國碳交易目前主要集中在火電行業(yè)，應(yīng)該積極將石化、冶煉、化工等行業(yè)引入碳市場，擴(kuò)大碳市場的應(yīng)用領(lǐng)域，從而在更大范圍內(nèi)促進(jìn)碳排放降低。碳市場的碳價(jià)由市場決定，碳價(jià)影響企業(yè)對自身減排策略的選擇，減排成本的上升則會(huì)逼迫企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。實(shí)踐證明，碳市場是高效減排的關(guān)鍵措施，完善的碳排放交易機(jī)制才能高效減排，利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)低成本高效益。

（五）綠色金融服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。綠色金融是支持綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)發(fā)展的重要資金來源，在碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中大有可為。“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊任務(wù)重，綠色金融業(yè)必須先碳達(dá)峰、碳中和一步行動(dòng)，完善綠色金融頂層設(shè)計(jì)，快速展開業(yè)務(wù)擴(kuò)容，以滿足碳中和背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對綠色低碳投資的資金需求。（1）發(fā)揮金融資源配置作用，積極適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和，加強(qiáng)對清潔能源、綠色新興產(chǎn)業(yè)等的投融資，解決新興產(chǎn)業(yè)的融資困境，同時(shí)積極支持綠色技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，綠色金融應(yīng)該成為資金流動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，加強(qiáng)對綠色資本的引導(dǎo)，不斷提升綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的融資能力，發(fā)揮其“放大器”的作用。（2）防范氣候風(fēng)險(xiǎn)，氣候風(fēng)險(xiǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的來源之一，為應(yīng)對氣候變化，政策、制度等的調(diào)整會(huì)導(dǎo)致原來與高碳相關(guān)的資產(chǎn)價(jià)值收縮，甚至形成資產(chǎn)擱淺，影響企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，給金融機(jī)構(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注氣候風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和披露，實(shí)現(xiàn)貸前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估、貸后風(fēng)險(xiǎn)追蹤和管理，主動(dòng)進(jìn)入綠色領(lǐng)域，從根源上降低氣候風(fēng)險(xiǎn)帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。（3）金融支持碳市場完善和發(fā)展，碳排放權(quán)交易實(shí)質(zhì)上是一種金融活動(dòng)，金融支撐碳市場發(fā)展的作用主要在于，引導(dǎo)不同資本參與碳市場交易，開發(fā)利用與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為碳市場注入資金活力，提升碳市場的流動(dòng)性。由于碳價(jià)處于不斷變動(dòng)狀態(tài)，容易受外界因素干擾而產(chǎn)生波動(dòng)，如環(huán)境政策、能源價(jià)格等不確定因素，都會(huì)使碳價(jià)發(fā)生改變，交易參與者則會(huì)承擔(dān)碳價(jià)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為了盡可能降低碳市場交易參與者面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)，需要開發(fā)和利用更多的碳金融衍生品，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保值增值，不僅能起到穩(wěn)定碳價(jià)的作用，還能加大碳市場的流動(dòng)性，提升交易的靈活性。

三、結(jié)論

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，二者并行不悖。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，在追求經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。碳達(dá)峰、碳中和是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段提出的新要求、新目標(biāo)，符合我國根本利益。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善綠色金融體系，深入發(fā)展碳排放權(quán)交易機(jī)制，謀劃碳清除策略，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路。