智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)成效與發(fā)展研究

□文/張 輝 曾婉君 黃 琴 歐陽(yáng)潔

（湖南文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖南·常德）

［提要］目前智慧農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)的主要探索方向。本文通過(guò)搜集一系列資料對(duì)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)外智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行研究。

智慧農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)綜合應(yīng)用的結(jié)果，它將云計(jì)算、傳感網(wǎng)、3S等技術(shù)完美地結(jié)合在一起，讓農(nóng)業(yè)信息感知不再困難，同時(shí)也讓數(shù)據(jù)資源收集與管理更加便捷。它與其他科學(xué)技術(shù)的融合使得建設(shè)世界水平農(nóng)業(yè)具有重要意義。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r(shí)期是數(shù)字鄉(xiāng)村全面“布局”和重點(diǎn)“破局”發(fā)展的關(guān)鍵階段。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)智慧農(nóng)業(yè)，在“十四五”規(guī)劃下，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得一定的突破與進(jìn)展。

一、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）政策支持分析。智慧農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)根本出路，從2014年起，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了諸多有關(guān)于支持和指導(dǎo)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的文件。2014年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布文件提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，提高滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息需要的能力；2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)有關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)的文件，要求到2025年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2015年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布有關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的文件，提到2018年基本上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，2020年做到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)陽(yáng)光透明，2025年建成全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)；2016年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案以及農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃、方案，規(guī)劃里均提及加強(qiáng)農(nóng)村智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，將信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)共享；2018年發(fā)布的國(guó)家園林發(fā)展規(guī)劃中，要求到2025年，園區(qū)打造成為產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農(nóng)村綜合改革的示范典型；2018年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布有關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃與意見(jiàn)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全方位的規(guī)劃，提及加快數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用。

（二）現(xiàn)狀分析。第一，多數(shù)居民對(duì)智慧農(nóng)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)不是很了解，部分地區(qū)設(shè)立了智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)所需場(chǎng)所，但總體而言，智慧農(nóng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)立還不是很完善。第二，智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)備與平臺(tái)正被人們所接受，但智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)設(shè)備與平臺(tái)不完備。第三，智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)較少，智慧農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)尚未達(dá)到預(yù)期，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)中相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才稀缺問(wèn)題突出。第四，通過(guò)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)上帶來(lái)效益的期望統(tǒng)計(jì)，人們對(duì)智慧農(nóng)業(yè)提出了新的期望，希望在管理、信息掌握等方面能夠得到進(jìn)一步提升和發(fā)展，尤其是事關(guān)生產(chǎn)的管理，例如實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理、減少人力投入以及病蟲(chóng)草害的監(jiān)測(cè)和防治問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的統(tǒng)計(jì)情況，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心已投入使用的占比稍微較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技中心建設(shè)現(xiàn)已保持高速發(fā)展中。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)一直未放緩過(guò)腳步。第五，雖然智慧農(nóng)業(yè)有一定的發(fā)展，但是仍然處于初級(jí)階段，目前智慧農(nóng)業(yè)場(chǎng)所、相關(guān)設(shè)備與平臺(tái)、組織機(jī)構(gòu)以及政府保障政策都沒(méi)有完善和落實(shí)到位，但有望在未來(lái)的得到發(fā)展與完善。

二、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展成效評(píng)估

（一）智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的積極效果。首先，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化。智慧農(nóng)業(yè)主要依靠智能農(nóng)業(yè)設(shè)備來(lái)減輕日常農(nóng)務(wù)的繁瑣、沉重，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)和處理。智慧農(nóng)業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3S等先進(jìn)技術(shù)融為一體，憑借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的傳感節(jié)點(diǎn)和無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和智慧化管理，以便于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)化操作。其次，智慧農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。一方面智慧農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)準(zhǔn)確地掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等各方面的數(shù)據(jù)，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)范圍，提升監(jiān)測(cè)水平，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力；另一方面智慧農(nóng)業(yè)規(guī)?；姆N植、科學(xué)化的管理有利于提高土地生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)土地增產(chǎn)，農(nóng)民增收。最后，智慧農(nóng)業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相較于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，智慧農(nóng)業(yè)的精細(xì)化生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水、節(jié)肥效果十分顯著，智慧農(nóng)業(yè)可以通過(guò)科學(xué)配置化肥與農(nóng)藥的使用量從而減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水體、土壤、大氣和生物多樣性所產(chǎn)生的不良影響，以此達(dá)到生態(tài)環(huán)境的改善。智慧農(nóng)業(yè)也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了多維度、綜合性的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式，有利于協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的差距。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有完善的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)體系及各具特色的成熟農(nóng)業(yè)推廣模式；而我國(guó)目前的智慧農(nóng)業(yè)推廣體系還不夠健全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)的了解不深，智慧農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)也并未得到普及，大部分的農(nóng)村地區(qū)尚未推廣使用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮主要作用的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)耕方式。其次，我國(guó)社會(huì)組織的作用與發(fā)達(dá)國(guó)家的相比有很大的區(qū)別，發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)力量的借用方面做得十分出色。發(fā)達(dá)國(guó)家在聯(lián)合各方力量后，采用多種形式和手段，推動(dòng)了智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)和相關(guān)技能的學(xué)習(xí)進(jìn)度。相比較而言，我國(guó)在這方面仍處于一種相對(duì)滯后的狀態(tài)。最后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)水平也是我國(guó)目前尚不能達(dá)到的。英國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施針對(duì)農(nóng)村的信息與技術(shù)教育，建設(shè)各種網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心，并持續(xù)不斷地加大資金投入力度；日本為65歲以上的老人開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，并委派專(zhuān)業(yè)的農(nóng)技師下鄉(xiāng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。在我國(guó)，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多數(shù)為中老年人，他們的思想往往具有局限性，對(duì)新事物的接受和吸收能力較弱，而其中了解并能熟練使用智能設(shè)備的人更是少之又少；同時(shí)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)他們開(kāi)展的技術(shù)培訓(xùn)也是非常之少。這既是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差異的重要原因之一，也是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展特別需要重視的問(wèn)題。

三、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

（一）制定有效的政策法規(guī)。在智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，要以政策為引領(lǐng)，將法規(guī)作為約束條件。隨著科技發(fā)展的突飛猛進(jìn)，一些國(guó)家在制定智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的同時(shí)，還兼顧這些政策被發(fā)布后的實(shí)操性和引領(lǐng)性，將現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀充分結(jié)合，制定出了許多符合本國(guó)國(guó)情的、具體實(shí)際可操作的智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)政策與法規(guī)。同時(shí)，他們也十分注重政策法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化不斷加以完善和改進(jìn)，從而提高相關(guān)政策法規(guī)的科學(xué)性、適時(shí)性。正是在這些良好的政策法規(guī)環(huán)境的保護(hù)下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的智慧農(nóng)業(yè)才得以健康、可持續(xù)的發(fā)展。古人曾言：“取其精華，去其糟粕”，因此為了智慧農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)在相關(guān)政策法規(guī)的制定方面必須要肯下功夫，多鉆研我國(guó)國(guó)情，找出一條適合我國(guó)國(guó)情的特色之路。

（二）采取多元化籌資方式。在智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)、農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和教育等眾多方面所需資金巨大，如若所有的支出僅靠政府財(cái)政撥款顯然是不夠的且不現(xiàn)實(shí)的，因此資金籌集渠道的多樣化顯得十分重要。一些發(fā)達(dá)國(guó)家注重聯(lián)合政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方面的力量，在政府發(fā)揮主體作用的前提下，鼓勵(lì)并支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)加入智慧農(nóng)業(yè)投資行列，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，擴(kuò)寬籌集渠道，為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金支持，提供根本保障。所以，要善于引導(dǎo)各企業(yè)合理投資于智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在智慧農(nóng)業(yè)的資產(chǎn)投入中要多些“顏色”，達(dá)到以財(cái)政撥款為主、多種籌資方式并存的狀態(tài)。

（三）加大技術(shù)和人才投入。智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，技術(shù)和人才尤為重要。智慧農(nóng)業(yè)是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式的進(jìn)一步發(fā)展，其發(fā)展態(tài)勢(shì)與技術(shù)發(fā)展和人才培育緊密相關(guān)。在技術(shù)方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛運(yùn)用信息技術(shù)及自動(dòng)化技術(shù)，注重技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用能力，利用先進(jìn)技術(shù)不斷對(duì)智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備改造升級(jí)；此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也十分注重技術(shù)研發(fā)，主動(dòng)發(fā)掘自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并大力推動(dòng)技術(shù)研發(fā)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展注入技術(shù)動(dòng)力。在人才培育方面，政府一方面從學(xué)校教育入手，采取了將智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)納入教材內(nèi)容、開(kāi)設(shè)智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)等措施，積極培育智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的新型人才；另一方面從農(nóng)民入手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)，努力培育新型農(nóng)民，在運(yùn)用好農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展注入人才動(dòng)力。這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)與人才創(chuàng)新所做出的努力，也提醒著我們要適時(shí)適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)教育結(jié)構(gòu)與技術(shù)研發(fā)人員的組建和培養(yǎng)。

四、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

（一）加快智慧農(nóng)業(yè)知識(shí)建設(shè)與設(shè)備操作指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者目前對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)的了解面仍然非常窄，各級(jí)政府的宣傳力度與范圍有限，難以保證智慧農(nóng)業(yè)的最新消息被廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所知。因此，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在智慧農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)儲(chǔ)備量十分重要，這不僅有助于縮短農(nóng)戶與智慧農(nóng)業(yè)之間的距離感，還能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的自信心；同時(shí)，智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)訊息的實(shí)時(shí)推送也有助于各方面人員實(shí)時(shí)調(diào)整計(jì)劃。除此之外，國(guó)內(nèi)的智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈仍處于十分不成熟的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化水平和設(shè)備操作技術(shù)水平普遍不高，極少有人了解或接觸過(guò)智慧農(nóng)業(yè)所需的智慧設(shè)備；而且由于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度低、信號(hào)不穩(wěn)定也使得智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備的使用和操作受限。因此，為了更好地發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)人員基礎(chǔ)知識(shí)的普及和設(shè)備操作的培訓(xùn)應(yīng)盡快完成。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)實(shí)施場(chǎng)所的建設(shè)以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。關(guān)于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮作用，與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的效率。智慧農(nóng)業(yè)實(shí)施場(chǎng)所及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要政府與群眾共同努力，政府仍需要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，籌劃建設(shè)所需場(chǎng)所，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，將資金支持、人才支持等政策都落實(shí)到位；而群眾則需要維護(hù)好場(chǎng)所及組織機(jī)構(gòu)，不讓其成為“空殼”。只要政府與民眾一條心，智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一定能圓滿完成。

（三）認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策。智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)中有許多重要的政策，其中最常被提起的就是人才政策與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。新型農(nóng)業(yè)人才應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、精準(zhǔn)地培養(yǎng)，全面指要培養(yǎng)大局意識(shí)，要讓其明白身為新青年的時(shí)代重任，學(xué)會(huì)以全面的眼光看待國(guó)際農(nóng)業(yè)的發(fā)展與變化；精準(zhǔn)指對(duì)人才需求要具有敏銳感，要精準(zhǔn)培養(yǎng)人才。除此之外，對(duì)主動(dòng)下到鄉(xiāng)村建設(shè)的人才也當(dāng)給予精神與物質(zhì)上的支持，保證他們最基本的生活質(zhì)量，這都是人才政策需要落實(shí)到位的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，主要從擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、加大補(bǔ)貼力度及提高補(bǔ)貼效率三部分展開(kāi)。在原有的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，不斷建立與完善利于智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策，有的放矢地增加直補(bǔ)資金量；同時(shí)，適當(dāng)改進(jìn)補(bǔ)貼方式，由直補(bǔ)的“特惠制”向“普惠制”推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。