鄭州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

□文/韓利霞

（鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］新發(fā)展階段，逐步推進我國鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合同步協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。目前，鄭州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展已取得較好的成效，但仍然面臨著城鎮(zhèn)化速度快但整體質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛性仍然較高、城鄉(xiāng)資源要素雙向流動不順暢、城鄉(xiāng)居民享有公共服務(wù)差距大、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置體制機制不健全等困境。為促進鄭州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出推進要素市場化改革、提升公共服務(wù)資源配置效率、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平等路徑選擇。

2020年10月，中共十九屆五中全會提出構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，希望促進城鄉(xiāng)互補共享，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)共同富裕的目標。黨的十九屆五中全會提出：“2021年起我國進入新發(fā)展階段，新發(fā)展階段，是我們黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史性跨越的新階段”。這個新的發(fā)展階段是向以人為核心的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)社會一體化的發(fā)展階段。作為包含縣城、小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的縣域，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶，是吸納農(nóng)業(yè)剩余人口就近轉(zhuǎn)移的重要平臺。加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是進一步推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升人居環(huán)境水平、增強對產(chǎn)業(yè)和人口等要素集聚能力的迫切要求，是帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、更好地造福廣大人民的必然選擇。本文以鄭州市為例，提出新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展在“人、地、產(chǎn)、錢、公共資源”等方面的機制創(chuàng)新，形成新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑思考，以期為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒和參考。

一、鄭州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州是河南省省會，截至2021年，全市轄6區(qū)5市1縣及鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?？偯娣e7，567平方公里。截至2020年11月1日零時，鄭州市常住人口為12，600，574人，城鎮(zhèn)人口987.9萬人，城鎮(zhèn)化率78.4%。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值12，003億元。

近年來，鄭州市經(jīng)濟發(fā)展總量穩(wěn)步攀升，但發(fā)展不均衡、不充分，城鄉(xiāng)差距依然很大。黨和政府對城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題高度重視，通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，強化了城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，弱化了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，松動了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)關(guān)系呈融合發(fā)展態(tài)勢。但鄭州市以城帶鄉(xiāng)的作用還不夠強；農(nóng)村發(fā)展活力還沒有充分發(fā)揮出來?？傮w來講，鄭州市還未從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制機制障礙，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍然面臨著城鄉(xiāng)資源要素雙向流動不順暢、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)實際水平差距大、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置體制機制不健全等問題。新冠肺炎疫情的發(fā)生，更加凸顯出這些問題，也在一定程度上影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施乃至城鄉(xiāng)融合的推進。

二、新發(fā)展階段鄭州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

鄭州市屬于全國產(chǎn)糧大市之一，為國家糧食安全提供了重要保障。然而，鄭州市作為中部農(nóng)業(yè)大市，在全國百強城市排名中僅僅位居第14位，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為鄭州市高質(zhì)量發(fā)展的限制性因素。2020年，鄭州市完成生產(chǎn)總值12，003.0億元，按可比價格計算，比上年增長3.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值156.9億元，增長0.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4，759.5億元，增長4.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7，086.6億元，增長1.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.3∶39.7∶59.0。鄭州市糧食總產(chǎn)量達到146.4萬噸，比上年下降2.1%，全年糧食作物播種面積288.8千公頃，比上年下降6.0%。作為農(nóng)業(yè)大市，鄭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程較慢，離實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)資源要素雙向流動不順暢。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動、有效配置是城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)健康平衡發(fā)展的重要保障。近年來，鄭州市通過財政支農(nóng)、政策支農(nóng)等舉措，推動資本、人才、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動，但城鄉(xiāng)要素流動的渠道還存在雙向流動不順暢的問題，要素長期單向流動造成鄉(xiāng)村“缺血”，影響以城帶鄉(xiāng)作用的充分發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)村發(fā)展所需的青壯勞動力、專業(yè)化人才要素的匱乏嚴重影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。目前，鄭州市城鎮(zhèn)化水平雖已取得一定成效，但尚未達標，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村只留下了老人、婦女及兒童等弱勢群體。農(nóng)民職業(yè)化保障體系不完善、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策的缺失阻擋了人才、技術(shù)要素向鄉(xiāng)村流動的步伐。其次，農(nóng)村宅基地、耕地等土地資源閑置浪費問題嚴重。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確、土地政策制度不健全導(dǎo)致土地資源流動性弱，配置效率低。最后，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對大額、長期性貸款需求增長，而金融機構(gòu)由于受資本逐利屬性影響，惜貸、慎貸現(xiàn)象明顯，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨融資難、融資貴的困境，同時因缺乏充足的資金支持，出現(xiàn)了擴大再生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級困難。另外，受新冠肺炎疫情的防控影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與疫情阻斷要素流動之間的矛盾更加凸出。一是疫情防控過程中人口流動管制推延了城市復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時間；二是受疫情管控影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)資供不應(yīng)求，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加困難。

（二）城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)實際水平差距大。近年來，鄭州市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在制度層面取得積極進展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，但與發(fā)達地區(qū)相比，差距仍然較大，因鄭州市在農(nóng)村公共服務(wù)方面供給的財力遠不及城市，所以鄭州市鄉(xiāng)村農(nóng)民享受到的基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平與城市相比仍存在較大差距。第一，城鄉(xiāng)間醫(yī)療資源差距較大。截至2020年底，鄭州市城市和農(nóng)村每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別為9.32與7.12人，每千人享受的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)分別為10.32與3.48張；同時，設(shè)衛(wèi)生室的村數(shù)占行政村數(shù)的比重約為83%，還沒有完全普及。新冠肺炎疫情發(fā)生期間，城市憑借相對優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，迅速建立起完善的診療體系搶占了防控先機，而農(nóng)村因醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不完善、醫(yī)療衛(wèi)生人員配備不足，成為了防控重壓之地。第二，城鄉(xiāng)間教育資源配置不均衡。自2003年起，鄭州市不斷將教育資源向農(nóng)村傾斜，在農(nóng)村義務(wù)教育和師資力量方面都加大了投入力度，師生比呈持續(xù)上升趨勢。但據(jù)目前來看，鄉(xiāng)村教師無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上與城市相比仍存在較大差距；并且教育資源、學(xué)習(xí)生活環(huán)境等方面差異顯著。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)政府財政支持力度不足、扶持政策不到位、監(jiān)管制度不完善，導(dǎo)致鄭州市城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)有效供給數(shù)量與質(zhì)量存在較大差距。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置體制機制不健全。城鄉(xiāng)之間交通、網(wǎng)絡(luò)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展最直接的措施。目前，鄭州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有了一定的進步，但與城市相比仍有較大差距。主要原因如下：首先，鄭州市城市鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市鄉(xiāng)村還沒有形成一體化的現(xiàn)代交通管理服務(wù)體系，城鄉(xiāng)之間交通網(wǎng)絡(luò)缺乏銜接性，存在斷頭路和局部擁堵節(jié)點，同時農(nóng)村道路設(shè)施運營管護費用不足、缺人、缺機制造成路網(wǎng)通行能力差，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間交通連接性差，阻礙了城市消費下鄉(xiāng)和資源要素下鄉(xiāng)。其次，鄭州市城鄉(xiāng)在通信、網(wǎng)絡(luò)的普及方面差距明顯。新冠肺炎疫情的發(fā)生，使得這一差距更加凸顯。疫情期間，城市網(wǎng)上教學(xué)、學(xué)習(xí)相對比較順暢，而鄉(xiāng)村教育學(xué)習(xí)則面臨無網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信號差及缺乏線上學(xué)習(xí)設(shè)備等問題，以及農(nóng)民工因用工信息不通暢、農(nóng)業(yè)信息化程度低導(dǎo)致失業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。最后，農(nóng)村飲用水的質(zhì)量目前還沒有與城市統(tǒng)一標準，農(nóng)村飲水設(shè)施標準低、質(zhì)量不高，大多使用的還是地下水，很多農(nóng)村的污水排放仍然是隨意排放，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和處理。

三、新發(fā)展階段鄭州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)路徑

（一）完善城鄉(xiāng)資源要素融合發(fā)展體制機制。目前，城鄉(xiāng)資源要素合理流動體制機制還不完善，進城下鄉(xiāng)渠道還存在一定障礙，城鄉(xiāng)要素交換還存在不同權(quán)、不同價現(xiàn)象等，所有這些問題的解決都需要加快推進要素市場化改革，健全相關(guān)政策、制度，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向合理自由流動，扭轉(zhuǎn)資源要素單向流動的局面，使人、財、物、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)間形成良性循環(huán)，改變鄉(xiāng)村在要素集聚中的弱勢地位，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。

1、加快推進人口要素雙向合理流動機制。面對人口要素單向流向城市的社會現(xiàn)實，要依據(jù)新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體要求，建立健全人口要素合理流動機制，政府作為領(lǐng)導(dǎo)部門，要積極主動承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要職責(zé)，積極協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)的利益關(guān)系。具體措施如下：一是在加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量；二是出臺相關(guān)鼓勵扶持政策鼓勵、吸引大學(xué)生、技術(shù)特派員離崗或在崗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動城市人才要素流向鄉(xiāng)村、積極參與農(nóng)村建設(shè)，逐步補齊農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素缺失的短板，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，吸引并留住人才。

2、加強鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)和土地制度改革。在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，大量農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置土地，農(nóng)房和宅基地從而造成土地資源浪費的現(xiàn)象，因此急需進一步深化改革土地制度，推進城鄉(xiāng)土地資源平等交易，逐步提高土地的綜合效益。第一，要改革農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，放寬放活土地經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、落實集體所有權(quán)、鼓勵經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地集中經(jīng)營，保障農(nóng)民的土地收益權(quán)、財產(chǎn)權(quán)；第二，建立嚴格的土地管理制度，充分利用好、發(fā)揮好農(nóng)村土地的作用；第三，建立健全農(nóng)村房屋、土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，將農(nóng)房、宅基地納入統(tǒng)一平臺進行管理。順應(yīng)城鄉(xiāng)人口雙向流動的趨勢，逐步有序擴大宅基地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，適度放活農(nóng)村房屋和宅基地使用權(quán)。強化對農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，大幅提升農(nóng)村土地的市場價值。

3、強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展資金保障。為解決好城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的資金短缺問題，亟須強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的資金保障，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，擴大城鄉(xiāng)間的資金雙向流動。第一，深化城鄉(xiāng)財政體制機制改革，完善涉農(nóng)資金供給體制，專款專用，嚴格監(jiān)控資金流向。第二，完善農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)水平，促進資本在城鄉(xiāng)間良性循環(huán)。創(chuàng)新資本投資渠道，通過引導(dǎo)股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資及風(fēng)險投資等基金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第三，逐步擴大鄉(xiāng)村抵押物的范圍，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機制。鼓勵農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司通過設(shè)立分支機構(gòu)、業(yè)務(wù)網(wǎng)點，為新型農(nóng)場主提供貸款擔(dān)保服務(wù)，不斷擴大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的覆蓋面。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置機制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求城市鄉(xiāng)村享有的公共服務(wù)、居民權(quán)利要均等化。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)還存在較大差距，為滿足鄉(xiāng)村居民對公共服務(wù)資源的需求，使城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果，提高人民幸福指數(shù)，亟須我們優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，特別是教育、醫(yī)療公共服務(wù)領(lǐng)域城鄉(xiāng)居民要普惠共享，這是新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要表現(xiàn)。

1、健全政府公共資源均衡配置責(zé)任體系。針對城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置不均等、效率不高等問題，政府部門要主動承擔(dān)起對城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置的重要職責(zé)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)要一體謀劃、一體設(shè)計、一并推進，做好城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃、政策統(tǒng)籌銜接工作，推動城市和農(nóng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)系到國計民生的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。一方面由政府主管部門牽頭制定市場資本進入民生領(lǐng)域的具體方案，完善相關(guān)法律法規(guī)，制定具體的標準、規(guī)范和流程，在法律層面保障市場資本在社會領(lǐng)域投資運營合法權(quán)益；另一方面引入第三方機構(gòu)，對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)投資、供給主體進行綜合評估考核，并全程跟蹤、監(jiān)督、控制和持續(xù)反饋，深入推進城鄉(xiāng)整體協(xié)同發(fā)展，真正實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”、高質(zhì)量深度融合。

2、完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛性仍然較高，農(nóng)村在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源領(lǐng)域相對滯后，嚴重影響了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度，需要進一步完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)領(lǐng)域資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，縮小農(nóng)村與城市基本公共服務(wù)的差距。首先，均衡城市鄉(xiāng)村義務(wù)教育資源，建立統(tǒng)一智慧教育云平臺，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)課程資源，逐步提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加大對農(nóng)村教育的支持力度，改善學(xué)校教學(xué)條件、提高師生生活水平、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、提升農(nóng)村教育信息化水平等。其次，改善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，均衡公共衛(wèi)生資源配置，提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，建立分級診療體系，并認真貫徹落實，充分發(fā)揮好醫(yī)療資源的效用，最終使城鄉(xiāng)居民都能夠享受到較高的生活質(zhì)量。

3、完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度。一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給主體多元化。某些基本公共服務(wù)領(lǐng)域可以由政府通過財政進行投資，增加基本公共服務(wù)的供給數(shù)量，提高供給質(zhì)量；而對于部分適合交給市場提供的，可通過政府招標采購、政府參股等形式由社會資本主體來提供，擴大資金來源，有效引導(dǎo)社會組織參與，通過加大培育力度，提升社會組織能力和服務(wù)品質(zhì)。二是建立基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。有效利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對公共服務(wù)領(lǐng)域信息資源進行梳理和整合，擴大基本公共服務(wù)覆蓋的廣度與深度，打造城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域智慧云平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。

（三）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通水平。目前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理方面城市與鄉(xiāng)村仍然存在較大差距，依據(jù)黨中央的有關(guān)部署要求，需要對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，徹底打通城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間交通及信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間交通及通訊設(shè)施的融合發(fā)展，達到服務(wù)群眾的目的。

1、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。要以系統(tǒng)的思想全面看待和改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，完善農(nóng)村道路、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)。第一，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃制度。全面、系統(tǒng)考慮城市、生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間等，比較確定城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，城鄉(xiāng)一盤棋，努力將鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城鎮(zhèn)功能互補的美麗鄉(xiāng)村。第二，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。建立多元主體投入機制，比如投入主體可以是政府、企業(yè)等，構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分級分類投入保障機制，提高資源使用效率與投資效率。第三，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護機制。采用合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施運行管護模式，逐步提升管理養(yǎng)護的市場化程度。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共設(shè)施的管護資金、管理部門的運行費用、相關(guān)工作人員的支出要納入一般公共財政預(yù)算，日常管護要加強巡檢，定期開展全面排查，動態(tài)掌握市政基礎(chǔ)設(shè)施的實際情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、及時維修并確保問題能夠及時解決，實行精細化管理，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與共建共享。

2、完善城市鄉(xiāng)村交通路網(wǎng)。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)施標準低、質(zhì)量不高，運營管護缺錢、缺人、缺機制等，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的絆腳石，需要加強農(nóng)村公路建設(shè)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)道路施工標準，統(tǒng)一運營機制，打通城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村及村村公路網(wǎng)中的斷頭路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)的有效聯(lián)通；適當(dāng)加寬農(nóng)村公路路面，提升路網(wǎng)通行能力；有效提升城鄉(xiāng)交通綜合服務(wù)能力與水平。通過全面做好城市鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、建設(shè)和管護工作，將城鄉(xiāng)連為一體，拓展城市發(fā)展空間，便捷農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3、提高農(nóng)村信息化建設(shè)和管理水平。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板工程，政府部門要進一步加大對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，明確相關(guān)部門的權(quán)責(zé)、?？顚Ｓ?、考核分明，通過一系列的優(yōu)惠政策，吸引城市資本、技術(shù)等資源進行投資，提升農(nóng)村信息化程度，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與信息服務(wù)。一是提檔升級農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好我國全力推進新基建的時代機遇，強化農(nóng)村4G信號和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，積極探索5G技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用，逐步提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及管理服務(wù)水平；二是建立智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進行全程監(jiān)測，并及時做好風(fēng)險防控，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平；三是搭建城鄉(xiāng)信息交流平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)部門間資源信息的實時共享，有效解決城鄉(xiāng)間信息不對稱的問題，通過城鄉(xiāng)間、消費者和生產(chǎn)者間數(shù)據(jù)的精準對接和互聯(lián)互通，提升各類商品要素的流通效率，促進城鄉(xiāng)公共信息服務(wù)供需匹配。