構(gòu)建融通創(chuàng)新生態(tài)推進(jìn)科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展

■文/李耀華 張耀坤（中國信息通信研究院）

隨著新一輪科技革命的加速推進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)正面臨結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整和價(jià)值鏈體系的重構(gòu)，在新冠肺炎疫情和逆全球化等多重因素的疊加影響下，科技型中小企業(yè)的生存和發(fā)展正面臨日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告指出，要營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，為中小企業(yè)創(chuàng)新培育工作指明了方向?？萍计髽I(yè)孵化器作為專門培育科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在有效推動(dòng)新技術(shù)成果的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群式提質(zhì)增效，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面將發(fā)揮更加重要的作用。與此同時(shí)，國家不斷加快推進(jìn)構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，努力提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，對科技企業(yè)孵化器提出了更高要求。

當(dāng)前，如何彌補(bǔ)科技企業(yè)孵化器在暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、融通大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同方面的不足，進(jìn)一步發(fā)揮科技企業(yè)孵化器在提高企業(yè)創(chuàng)新能力方面的重要平臺、橋梁和樞紐作用，增強(qiáng)其創(chuàng)新要素吸納能力、資源融通協(xié)調(diào)能力、技術(shù)組織體系化賦能能力，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中亟須解決的關(guān)鍵一環(huán)。本文將在梳理我國科技企業(yè)孵化器發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，揭示孵化器與在孵企業(yè)的創(chuàng)新互動(dòng)過程，分析孵化器發(fā)展中存在的問題，為主管部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策，引導(dǎo)孵化器健康發(fā)展提供有效參考。

一、我國科技企業(yè)孵化器發(fā)展成效顯著

我國科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)始于1987年，以武漢東湖創(chuàng)業(yè)中心為起點(diǎn)。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，孵化器體系建設(shè)取得了顯著成效。

在模式上，各地百花齊放，形成了本土特色的服務(wù)體系。上海浦東新區(qū)以打造“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)，歷經(jīng)十年建成了創(chuàng)新型孵化器179家、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心47家，培育高新技術(shù)企業(yè)超4200家，“專精特新”企業(yè)727家，科技小巨人631家，科創(chuàng)板上市企業(yè)39家，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，形成了全鏈條的創(chuàng)新孵化體系。廣東省以廣州市黃埔區(qū)為代表，通過政策引導(dǎo)和資金激勵(lì)等方式，建設(shè)了一批高質(zhì)量科技企業(yè)孵化器。截至2022年，廣東省擁有孵化器1111家，眾創(chuàng)空間1076家，建成面向港澳青年的科技企業(yè)孵化超130家，在孵港澳創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)超1000個(gè)，載體數(shù)量持續(xù)六年位居全國首位，累計(jì)培育上市（掛牌）企業(yè)970家。

在規(guī)模上，截至2022年6月，我國孵化器數(shù)量已達(dá)到5206家，其中國家級孵化器有986家，涵蓋綜合性科技企業(yè)孵化器、專業(yè)性科技企業(yè)孵化器、大學(xué)創(chuàng)業(yè)園、海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化器、企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)、專利技術(shù)孵化器、流動(dòng)孵化站和行業(yè)技術(shù)孵化器等九大類型。規(guī)?；姆趸黧w系已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的龍頭和引擎，也是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。

在作用上，我國科技企業(yè)孵化器自創(chuàng)設(shè)以來，通過提供初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展所需的研發(fā)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐、培訓(xùn)輔導(dǎo)、管理咨詢、融資和市場渠道等基本保障，形成了其他中介機(jī)構(gòu)所不具備的綜合服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷發(fā)掘并培育了數(shù)萬家滿足國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“源頭”企業(yè)，成為國家創(chuàng)新的動(dòng)力之基和活力之源，有力支撐了我國創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、科技企業(yè)孵化器驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)理

自孵化器誕生以來，學(xué)界就開始了對其內(nèi)涵和機(jī)制的探討。錢平凡和李志能（2000）指出，孵化器通常是指通過提供一系列新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展所需的管理支持和資源網(wǎng)絡(luò)，幫助和促進(jìn)新創(chuàng)企業(yè)成長和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段或企業(yè)運(yùn)作形式。從現(xiàn)象層面，已有研究指出，科技企業(yè)孵化器是一種介于市場與企業(yè)之間的新型社會經(jīng)濟(jì)組織，它通過向新創(chuàng)企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的場地，配備通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施，加強(qiáng)系統(tǒng)的培訓(xùn)和咨詢、政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，提高企業(yè)的成活率和成功率。從學(xué)理層面，已有研究基于區(qū)位優(yōu)勢理論、核心能力理論等對孵化器的運(yùn)營模式和績效評價(jià)等方面進(jìn)行了分析，但目前鮮有文獻(xiàn)圍繞孵化器企業(yè)對新創(chuàng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生影響的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行剖析。本研究通過大量的實(shí)地走訪與理論歸納發(fā)現(xiàn)，科技企業(yè)孵化器在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次均可對創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生影響：一是在微觀層面，通過形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本；二是在中觀層面，通過形成區(qū)域化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識等創(chuàng)新要素的跨企業(yè)流動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)新信息優(yōu)勢；三是在宏觀層面，通過形成融通的創(chuàng)新生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的螺旋交互提升。

在微觀層面，孵化器企業(yè)通常會對入駐企業(yè)的主營業(yè)務(wù)、成長潛力等方面加以考察，開展入孵遴選，進(jìn)而通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源進(jìn)行集群式培育，使在孵企業(yè)群實(shí)現(xiàn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)布局的業(yè)務(wù)對接。通過企業(yè)間的互補(bǔ)性合作和業(yè)務(wù)往來，逐漸形成孵化器園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并通過特定的空間集聚效應(yīng)與溢出機(jī)制，幫助在孵企業(yè)構(gòu)建起群體性的低成本優(yōu)勢。

在中觀層面，我國科技企業(yè)孵化器目前主要以地理集聚式發(fā)展為主，地理的鄰近優(yōu)勢為孵化器載體聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、入孵企業(yè)、供應(yīng)商企業(yè)、客戶等多類市場主體，形成具有本地根植性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供了便利。在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，各參與主體共享一致的文化、價(jià)值觀和慣例，在潛移默化中形成公共認(rèn)同，這既有利于在孵企業(yè)獲取其創(chuàng)新所必需的緘默知識，也為企業(yè)充分搜尋、獲取、利用和轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)中蘊(yùn)藏的豐富社會資本和顯性創(chuàng)新資源提供了渠道，以此幫助在孵企業(yè)構(gòu)建起創(chuàng)新的信息優(yōu)勢。

在宏觀層面，科技企業(yè)孵化器區(qū)別于傳統(tǒng)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它的本質(zhì)屬性是企業(yè)，核心產(chǎn)品是培育出的高競爭力新創(chuàng)企業(yè)，但同時(shí)它又扮演了園區(qū)管理者和服務(wù)者的角色，因此孵化器企業(yè)既有逐利的本性，又有整合協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)資源的天然優(yōu)勢。在幫助入孵企業(yè)完成自身成長、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，孵化器可逐漸向區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)樞紐組織轉(zhuǎn)變。一是通過系統(tǒng)引入各類外部資源，加強(qiáng)內(nèi)部資源對接，滿足在孵企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)需求。二是通過打造優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的專項(xiàng)服務(wù)和良好的創(chuàng)新氛圍，幫助企業(yè)吸引外部創(chuàng)業(yè)者、人員、技術(shù)和資金的流入，強(qiáng)化內(nèi)部資源的鞏固和發(fā)展，并防止創(chuàng)新技術(shù)外流和區(qū)域技術(shù)基礎(chǔ)的銷蝕。三是通過形成高效完備的產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)在孵企業(yè)群體性的價(jià)值鏈攀升，并進(jìn)一步依靠高水平的價(jià)值鏈完成產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈固鏈。四是通過構(gòu)建基于孵化器的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈一體化，完成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的螺旋交互提升，實(shí)現(xiàn)整體競爭力和創(chuàng)新能力的飛躍。

三、新發(fā)展格局下科技企業(yè)孵化器存在的突出問題

在新發(fā)展格局下，我國科技孵化器的發(fā)展水平與其應(yīng)發(fā)揮的作用之間尚存在一些差距和不足，孵化器對經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用也未得到充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

（一）數(shù)量龐大但創(chuàng)新效率較低

在前期財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持下，我國科技企業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)了快速的規(guī)?；l(fā)展。但從成效來看，孵化器的創(chuàng)新效率與其規(guī)模化發(fā)展程度不相匹配，尤其是科研創(chuàng)新效率較低的問題較為突出。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力迫使一大批企業(yè)暴露抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問題，大量企業(yè)在孵化中期因資金鏈斷裂和經(jīng)營不善等問題被迫清算。

（二）企業(yè)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力不足

目前不少孵化器企業(yè)仍將自己定位于工業(yè)園區(qū)的招商和運(yùn)營者，僅依靠政府補(bǔ)貼和認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)等外部動(dòng)力開展基礎(chǔ)服務(wù)，缺乏為在孵企業(yè)和外部金融、戰(zhàn)略、咨詢等高質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)牽線搭橋的主動(dòng)性，融通盤活內(nèi)外部創(chuàng)新資源的內(nèi)在動(dòng)力不足。政策激勵(lì)的導(dǎo)向不明確、支持不充分在一定程度上制約了孵化器企業(yè)放手大干的勇氣和魄力。一旦政府補(bǔ)貼減少，這類孵化器企業(yè)的服務(wù)意愿和服務(wù)質(zhì)量就會大幅縮水。

（三）資源整合能力滯后于在孵企業(yè)發(fā)展的需要

在模式探索上，我國的創(chuàng)新孵化運(yùn)營模式已經(jīng)從最早的純物業(yè)收租金和補(bǔ)貼的1.0模式，歷經(jīng)綜合服務(wù)和垂直孵化的2.0模式，引入天使風(fēng)險(xiǎn)投資的3.0模式，目前正向生態(tài)型的4.0模式發(fā)展。但現(xiàn)階段大部分孵化器的服務(wù)依然僅停留在提供場所和基礎(chǔ)服務(wù)上，嚴(yán)重滯后于在孵企業(yè)發(fā)展的需要，特別是針對當(dāng)前在孵企業(yè)面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)投資和融資需求無法滿足的問題，科技企業(yè)孵化器沒有提供足夠的資源整合能力加以支撐。

（四）在暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面的作用有待加強(qiáng)

高質(zhì)量的科技企業(yè)孵化器應(yīng)當(dāng)能夠圍繞特定產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，形成高效而完善的創(chuàng)新生態(tài)。但目前我國的孵化器受制于在孵企業(yè)自身創(chuàng)新能力的不足、創(chuàng)新環(huán)境的制約、機(jī)制體制的束縛等原因，仍普遍存在缺鏈、缺創(chuàng)新、難融通的問題，創(chuàng)新生態(tài)體系尚未建立，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新存在較多斷點(diǎn)和堵點(diǎn)。

四、促進(jìn)科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效的路徑思考

（一）開展角色再定位，明確發(fā)展新目標(biāo)

國家“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了創(chuàng)新型中小微企業(yè)作為創(chuàng)新重要發(fā)源地的關(guān)鍵地位。孵化器作為科技型中小企業(yè)的聚集地，創(chuàng)新聯(lián)合體的先行地，在新時(shí)期也應(yīng)該成為發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位的根據(jù)地，促進(jìn)創(chuàng)新資源融通共享的資源池。孵化器要重點(diǎn)在兩方面發(fā)力，一是持續(xù)提高科技型中小企業(yè)對創(chuàng)新服務(wù)資源的易得性，二是不斷強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升作為未來發(fā)展的重要目標(biāo)。

（二）構(gòu)建融通創(chuàng)新生態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

融通創(chuàng)新是破解科技型中小企業(yè)發(fā)展難題的一個(gè)思路，也應(yīng)該是孵化器提質(zhì)增效的重要路徑。孵化器可以從產(chǎn)業(yè)鏈融通、跨區(qū)域協(xié)同兩個(gè)維度構(gòu)建融通創(chuàng)新生態(tài)。

首先，發(fā)揮鏈主企業(yè)的優(yōu)勢，推動(dòng)鏈上創(chuàng)新。近期可以重點(diǎn)推動(dòng)央企國企和大型互聯(lián)網(wǎng)平臺公司與優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在產(chǎn)研合作、產(chǎn)銷合作、產(chǎn)融合作等方面的對接。其次，逐步打破行政區(qū)劃的區(qū)隔，加快跨區(qū)域的生態(tài)建設(shè)。一是資源外溢，如北京推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投資源向津冀甚至東北地區(qū)的傾斜，北京市中小企業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金參股創(chuàng)投企業(yè)七成以上投資在京津冀區(qū)域；二是省內(nèi)資源統(tǒng)籌，如湖南在高效整合全省中小企業(yè)服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，形成了“1+14+20+N”的服務(wù)體系（1個(gè)省級樞紐、14個(gè)市州窗口平臺和20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺、若干個(gè)區(qū)縣(園區(qū))窗口服務(wù)平臺），實(shí)現(xiàn)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)的信息共享，推動(dòng)服務(wù)資源的集聚和共享。

（三）加快數(shù)字技術(shù)賦能，完備創(chuàng)新服務(wù)體系

數(shù)字創(chuàng)新是以新一代信息技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)流、知識流、資源流的有效組合和流動(dòng)，重塑創(chuàng)新方式、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新技術(shù)，提升創(chuàng)新效率和效果的行為。數(shù)字創(chuàng)新可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)的賦能作用，重構(gòu)服務(wù)目標(biāo)，催生新的服務(wù)形式，推動(dòng)小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新，尤其基于數(shù)據(jù)資源的整合，較好地解決了當(dāng)前一些公共服務(wù)平臺存在的資源不共享、服務(wù)碎片化等共性問題與不足。下一步，應(yīng)加快孵化器的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力求刻畫完整中小企業(yè)畫像，精準(zhǔn)匹配服務(wù)供給，精準(zhǔn)監(jiān)測中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)、個(gè)性化推薦。如北京市推出通企服APP，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需關(guān)系、企業(yè)精準(zhǔn)畫像、服務(wù)閉環(huán)管理等功能，全面提升了中小企業(yè)服務(wù)的效能。

（四）優(yōu)化政策機(jī)制體制，夯實(shí)綜合制度保障

為更好發(fā)揮有為政府的作用，可以重點(diǎn)圍繞孵化器的服務(wù)生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等維度，在摸準(zhǔn)底數(shù)、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、政策體系、優(yōu)化激勵(lì)和評價(jià)機(jī)制等方面著力，建立“一庫、一圖、一表、一箱、一隊(duì)”的綜合性保障機(jī)制。

“一庫”：建立檔案庫。建立孵化器及在園企業(yè)的檔案庫，通過內(nèi)部上報(bào)和外部收集，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。后續(xù)可通過平臺化管理手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新及標(biāo)簽管理。

“一圖”：形成資源圖。重點(diǎn)圍繞空間資源、創(chuàng)新資源等維度，梳理形成資源目錄，對孵化器的資源使用效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和展示。

“一表”：優(yōu)化評價(jià)表。優(yōu)化孵化器評估體系和退出機(jī)制，可借鑒英國的“科研卓越框架”等科研評價(jià)體系的思路，在孵化器績效評價(jià)體系中更強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)新活動(dòng)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

“一箱”：打造工具箱。立足現(xiàn)有政策，從挖潛力、防外溢、提質(zhì)量、補(bǔ)短板四個(gè)維度，完善和優(yōu)化提升孵化器及在孵企業(yè)科技創(chuàng)新能級的政策工具。

“一隊(duì)”：成立服務(wù)隊(duì)。搭建“政府掛帥、多部門協(xié)同、國企參與、園企協(xié)會智庫互動(dòng)”的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+金融+投資”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，編制企業(yè)服務(wù)“白名單”，對名單企業(yè)開展重點(diǎn)跟進(jìn)、投資及產(chǎn)業(yè)服務(wù)。