后疫情時(shí)代國際科技合作發(fā)展態(tài)勢

趙睿，任志鵬，劉中全

1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院；2.國家發(fā)展和改革委員會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心）

國際科技合作是促進(jìn)創(chuàng)新資源開放流動(dòng)的重要途徑，也是應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)發(fā)展問題的有力武器。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出要“實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，黨的二十大報(bào)告提出要“擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”，國際科技合作已上升為國家戰(zhàn)略。但在新冠疫情嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)、逆全球化愈演愈烈背景下，我國科技領(lǐng)域的國際合作遇到阻礙。面對(duì)新形勢下的全球性挑戰(zhàn)，要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇，拓展國際科技合作渠道，探索建立后疫情時(shí)代國際合作新模式。

一、新形勢下國際科技合作面臨挑戰(zhàn)

自2019年末新冠疫情暴發(fā)以來，國際科技合作受到持續(xù)沖擊。疫情在阻礙國際科技交流的同時(shí)，深刻影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化，對(duì)國際科技合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）新冠疫情持續(xù)影響國際科技交流

新冠疫情的肆虐對(duì)科研人員跨國交流產(chǎn)生負(fù)面影響。疫情初期，許多國家暫停、暫緩或減少了簽證處理工作，部分國家和城市進(jìn)入“封關(guān)”“封城”狀態(tài)，國際人才往來和交流合作被迫中斷。美國發(fā)布的《國際學(xué)生和訪問學(xué)者數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2020年在美持F-1、M-1簽證的留學(xué)生125.16萬人，較2019年下降17.86%，2021年持續(xù)下降到123.67萬人。同時(shí)，一些全球性的科技交流會(huì)議被取消，許多需要開展實(shí)地調(diào)研的合作項(xiàng)目不斷延期，部分科研活動(dòng)難以在線下開展，國際合作的“知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”被切斷，高水平的科技交流活動(dòng)受到嚴(yán)重阻礙。

（二）逆全球化思潮對(duì)國際科技合作產(chǎn)生沖擊

新冠肺炎疫情之后，各國政府對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)破壞了原有的全球化進(jìn)程，全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈重新配置，全球化程度開始降低。同時(shí)，疫情加劇了國家間發(fā)展的差距，貧富差距拉大，助長保護(hù)主義抬頭，逆全球化情緒高漲。在這種背景下，國家間的科技合作環(huán)境惡化，全面加劇的科技競爭嚴(yán)重沖擊全球化，技術(shù)禁運(yùn)甚至科技戰(zhàn)愈演愈烈。技術(shù)進(jìn)步需要高度全球化的合作，科學(xué)發(fā)展本應(yīng)是堅(jiān)固的全球共同體，但逆全球化破壞了科技行業(yè)的基本規(guī)則，在增加發(fā)展成本的同時(shí)，損害了行業(yè)的利益，給未來科技行業(yè)的發(fā)展帶來很大的不確定性。

二、后疫情時(shí)代國際科技合作趨勢

當(dāng)前，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球科技發(fā)展形勢也在發(fā)生重大變化。疫情疊加世界政治經(jīng)濟(jì)形勢變化對(duì)國際創(chuàng)新合作發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。不論是從短期還是長期來看，科技的壟斷性和國界性不斷增強(qiáng)，國際科技合作呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢。為準(zhǔn)確把握國際科技合作的發(fā)展方向，后疫情時(shí)代一些重要趨勢值得關(guān)注。

（一）創(chuàng)新格局向區(qū)域化、本土化、多元化發(fā)展

疫情沖擊加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化和本土化的趨勢，多元化發(fā)展成為各國增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重點(diǎn)。隨著國際競爭不斷加劇，全球創(chuàng)新格局將隨之變化。歐美等國將信息通信、生物醫(yī)療及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等納入關(guān)鍵保護(hù)范圍，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將伴隨價(jià)值鏈的重構(gòu)加速區(qū)域化和本土化（楊娟，2021）。雖然區(qū)域化和本土化沖擊了原有的創(chuàng)新全球化發(fā)展格局，但區(qū)域內(nèi)部的交流會(huì)更加頻繁。近年來，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）等一系列區(qū)域間協(xié)定的簽訂加速了產(chǎn)業(yè)重組，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，生產(chǎn)效率得到提升。與此同時(shí)，區(qū)域一體化促進(jìn)了各國和各地區(qū)資本、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，區(qū)域內(nèi)的科技合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）數(shù)字化改變國際合作交流方式

數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)大大降低了交流的成本，為國際合作提供了新模式和新路徑。疫情期間，線上交流形式不斷發(fā)展，遠(yuǎn)程化辦公、在線診療等新的應(yīng)用場景改變國際科技交流方式，為科研合作、知識(shí)交流提供便利。高校、科研院所采用遠(yuǎn)程視頻方式舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、參加講座培訓(xùn)、進(jìn)行合作交流，推動(dòng)開展國際聯(lián)合科研；企業(yè)邀請(qǐng)外籍專家通過線上指導(dǎo)、遠(yuǎn)程服務(wù)等方式支持各類項(xiàng)目合作攻關(guān)；地方政府組織線上項(xiàng)目路演、海外人才云招聘的活動(dòng)，推動(dòng)國際項(xiàng)目落地和海外人才引入。新冠疫情加速了全球數(shù)字化發(fā)展，使得國際科技合作“不斷線”。

（三）半導(dǎo)體、生命科學(xué)領(lǐng)域成為國際合作熱點(diǎn)

隨著全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，作為底層支撐的半導(dǎo)體成為關(guān)鍵戰(zhàn)略物資。在新冠疫情和地緣政治問題的持續(xù)影響下，半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和物流鏈?zhǔn)艿狡茐模觿×斯┬杳?。這些因素推動(dòng)半導(dǎo)體領(lǐng)域成為科技競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。疫情后，美國先后出臺(tái)《促進(jìn)美國制造半導(dǎo)體法案》《為芯片生產(chǎn)創(chuàng)造有益的激勵(lì)措施法案》《芯片和科學(xué)法案》等一系列政策，通過稅收、投融資等舉措增強(qiáng)半導(dǎo)體領(lǐng)域國際競爭力。歐盟出臺(tái)《芯片法案》，強(qiáng)化在芯片設(shè)計(jì)和制造方面的領(lǐng)導(dǎo)力。與此同時(shí)，日本、韓國等國紛紛加大相關(guān)領(lǐng)域投入，半導(dǎo)體領(lǐng)域已成為世界主要經(jīng)濟(jì)體重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

后疫情時(shí)代，生物安全受到各國高度重視，主要經(jīng)濟(jì)體加大對(duì)生命科學(xué)領(lǐng)域的投入力度，在新冠疫苗和藥物研發(fā)方面持續(xù)發(fā)力。目前，美國在生命科學(xué)領(lǐng)域的投資遠(yuǎn)大于其他國家和地區(qū)，DARPA啟動(dòng)“全球核酸按需供應(yīng)”計(jì)劃，開發(fā)移動(dòng)應(yīng)急醫(yī)療產(chǎn)品制造平臺(tái)，以提供即時(shí)響應(yīng)。歐盟啟動(dòng)名為“HERA孵化器”的生物防御準(zhǔn)備計(jì)劃，增強(qiáng)對(duì)變異和傳播的監(jiān)測，加速研發(fā)新冠疫苗。我國于2021年4月正式施行生物安全法，為建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建生物安全防控體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、新時(shí)期國際科技合作的意義

盡管國際科技合作面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，世界形勢變化造成國際科技合作朝著更加復(fù)雜的方向變化，但對(duì)于解決全球發(fā)展問題、應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)而言，迫切需要全球科技領(lǐng)域開展廣泛深入的合作。

（一）國際科技合作有助于提高創(chuàng)新資源利用水平

國家科技創(chuàng)新能力很大程度體現(xiàn)在全球創(chuàng)新資源整合能力上。合作是推動(dòng)科技進(jìn)步的關(guān)鍵一環(huán)，通過人才、技術(shù)、設(shè)備等科技資源的交流互動(dòng)共享，國際科技合作能夠發(fā)揮國際科技互補(bǔ)優(yōu)勢，提高科學(xué)活動(dòng)效率，促進(jìn)科技領(lǐng)域不斷突破。盡管受新冠疫情和科技競爭等因素影響，當(dāng)前國際科技合作遇冷，但從長遠(yuǎn)來看，國際科技合作更有利于集中資源和力量，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)合作方的技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

（二）國際科技合作有助于經(jīng)濟(jì)長期增長

當(dāng)前許多國家經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)，增長動(dòng)力不足，全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期持續(xù)下調(diào)?？茖W(xué)技術(shù)成為推動(dòng)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，而國際科技合作則通過提升生產(chǎn)效率，拓寬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊界，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力（董俊林、王一戎，2021）。后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，發(fā)揮國際科技合作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用，讓社會(huì)發(fā)展受益于科技創(chuàng)新活動(dòng)。

（三）國際科技合作有助于解決全球性挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界面臨生物安全、氣候變化、糧食安全等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一個(gè)國家難以解決日益復(fù)雜的全球性問題，國際科技合作在應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)中的作用更加突顯。通過促進(jìn)創(chuàng)新要素的充分流動(dòng)和優(yōu)化配置，國際科技合作能夠凝聚全球力量，通過優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)合作共贏。只有深化科技合作交流，共同探索解決全球性問題的途徑和方法，才能在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)造出更多惠及各國人民的成果，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

四、政策建議

在新冠疫情大流行、全球貿(mào)易摩擦加劇的背景下，國家間對(duì)話難度加大，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻。以國際合作為載體的科技外交成為推動(dòng)多邊關(guān)系發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球性問題的重要途徑。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的原則，應(yīng)從制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、渠道建設(shè)等方面入手，探索新時(shí)期推進(jìn)國際科技合作的路徑。

一是強(qiáng)化科技合作體制機(jī)制建設(shè)。面對(duì)生物安全、氣候變化、糧食安全等重大全球性挑戰(zhàn)，建立以問題為導(dǎo)向的雙邊、多邊交流機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，探索與國際通行規(guī)則相銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。積極參與科技領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，深度參與全球科技創(chuàng)新治理。

二是打造開放共享的科研合作平臺(tái)。依托科技創(chuàng)新基地、科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立國際創(chuàng)新資源開放合作平臺(tái)，深度參與前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究工作。依托“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟等國際科技組織，建立聯(lián)通國內(nèi)外的協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)創(chuàng)新主體協(xié)作和創(chuàng)新資源流動(dòng)更加順暢。用好數(shù)字化手段，探索建立線上線下相結(jié)合的柔性科技合作模式，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

三是推動(dòng)開展國際民間科技交流。發(fā)揮學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)訪問等活動(dòng)在國際科技合作中的作用，暢通科研團(tuán)體聯(lián)絡(luò)聯(lián)系渠道，完善“引進(jìn)來”和“走出去”的雙向人才交流機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)等主體創(chuàng)新合作方式，在開展技術(shù)研發(fā)合作的同時(shí)，積極探索后疫情時(shí)代全球治理的新機(jī)制和新規(guī)則。