安徽科技人才戰(zhàn)略的發(fā)展歷程與啟示

■文/李紅兵（安徽省農(nóng)村與社會科技發(fā)展中心）

黨的十八大以來，習近平總書記兩次親臨安徽考察，勉勵安徽“加強改革創(chuàng)新，努力闖出新路”“堅持改革開放，堅持高質量發(fā)展”，強調“各級黨委和政府要切實尊重知識、尊重人才，充分信任知識分子，加快形成有利于知識分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機制，放手讓廣大知識分子把才華和能量充分釋放出來。”回顧新中國成立以來特別是改革開放40多年來的發(fā)展歷程，安徽省委省政府始終把人才工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，作出了一系列決策部署，制定了一系列政策措施，促進了安徽科技人才事業(yè)蓬勃發(fā)展，為安徽高質量跨越式發(fā)展提供了人才支撐。

一、改革開放以前安徽科技人才發(fā)展的基礎條件

新中國成立后到20世紀50年代，安徽積極響應黨中央提出的“向科學進軍”號召，陸續(xù)建立一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)科研機構。到1958年底，安徽先后成立各類研究機構達1607個。1962—1965年間，科技工作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、為國民經(jīng)濟建設服務、為人民吃穿用和衛(wèi)生保健服務的目標開始確立，科技管理與科研機構設置趨于合理，標準、計算、情報等科技服務工作也得到加強。

1966年開始的十年“文化大革命”期間，安徽同全國一樣，全省各級科技管理部門和大部分科研機構相繼被撤銷，一些高等院校被停辦、下遷、合并，一大批知識分子遭到打擊和迫害。但是，許許多多科技人員出于對國家、對人民的忠誠和對科技事業(yè)的熱愛，克服重重困難，排除種種干擾，堅持科研工作，取得了一批科研成果，推動科學技術在某些領域有所發(fā)展。

20世紀60年代末到70年代初，中國科學技術大學（以下簡稱中國科大）南遷合肥，為后來的安徽科技創(chuàng)新資源集聚發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。1969年12月，中國科大開始自北京遷入安徽，1970年10月基本完成搬遷。中國科大搬遷到合肥，成為安徽大量引進省外人才的開始，也從此打開了安徽吸引和集聚國內外科技人才的閘門。之后，中國科學院（以下簡稱中科院）把光學精密機械研究所、等離子物理研究所、智能機械研究所、固體物理研究所等也陸續(xù)遷到合肥。這樣，國內大量科技人才聚集安徽，成為安徽科技創(chuàng)新發(fā)展的活力之源。

“文化大革命”結束后，1977年7月，安徽省委召開“向科學進軍”大會，動員全省科技戰(zhàn)線上的廣大科技人員、干部和職工，響應黨的號召，盡快把科學研究搞上去，為加快實現(xiàn)科學技術現(xiàn)代化而努力奮斗。同年9月，安徽省委作出抓緊科技戰(zhàn)線整頓、落實知識分子政策、恢復安徽省科學技術委員會等6項決定。同年10月，安徽省委省政府召開“文革”后第一次全省科技工作會議，全面部署科技工作。

新中國成立后到改革開放以前，安徽省科技工作和人才發(fā)展經(jīng)歷了曲折歷程。但隨著具有全國影響力的高校、科研院所遷入安徽，同時本省高校院所不斷調整和完善，安徽科研體系初步建立，科技人才隊伍逐步穩(wěn)定，為改革開放后科技人才戰(zhàn)略的制定與實施奠定了良好基礎。

二、改革開放以來安徽省科技人才戰(zhàn)略的發(fā)展歷程

改革開放以來，安徽科技人才發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進大致經(jīng)歷了四個階段。

第一階段：重視科技人才，打造全國科研基地（1 9 7 8—1984年）

就在全國科學大會召開前的1978年2月，安徽省科學技術大會召開。會議討論、修改安徽省1978—1985年科學技術發(fā)展規(guī)劃。同年3月，安徽省委重視人才、解決知識分子用非所學問題，《人民日報》進行了報道并配發(fā)“編者按”。

1978年3月14日，全國科學大會召開以后，安徽積極落實知識分子政策，平反冤假錯案，調整用非所學的知識分子工作崗位，全省6300多名大學畢業(yè)生中有85%調整了工作。省委省政府批準恢復“文革”中被撤銷或遭破壞的科技管理機構、科研機構以及群眾科技團體。

全國科學春天的到來，安徽書寫了很多精彩的“春天的故事”。

1978年3月，中國科大創(chuàng)辦少年班，首期少年班招收21名少年大學生。這是我國教育史上的一大創(chuàng)新，是一項具有重要意義的教育實踐。對于剛剛經(jīng)歷十年浩劫，曾一度被“讀書無用論”所誤導，急于找回失去的時間的國人來說，以“神童”寧鉑為代表的少年班的出現(xiàn)，無疑是那個年代上演的最振奮人心的“青春勵志大片”。

安徽是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。40多年前，農(nóng)村改革和科技創(chuàng)新的“種子”在歷史的巧合中同時播撒在江淮大地。1978年10月，中科院在光學精密機械研究所等科研大所的基礎上組建中科院合肥分院。1978年至1984年，原國家電子部16所、38所、41所、43所分別遷建安徽，進一步集聚了科技人才資源，增強了安徽的科技實力和競爭力，安徽省會合肥與北京、西安、成都并列成為全國四大科教基地。1984年，中國第一個國家級實驗室——國家同步輻射實驗室成立，這是我國建成的第一個國家級實驗室，也是唯一一臺建在高校的大科學裝置。

這一階段的顯著特征是，全國知名的大院大所進一步在安徽布局，國家重大科研平臺落地安徽，安徽成為全國名副其實的重要科研基地和人才高地。

第二階段：開啟體制改革，激發(fā)科研人才活力（1 9 8 5—2005年）

科技事業(yè)能否快速發(fā)展，關鍵在人才；人才活力能否充分釋放，關鍵在體制機制。1985年3月，黨中央作出《中共中央關于科學技術體制改革的決定》。這次科技體制改革開啟了我國科學技術發(fā)展的新篇章，為科技人才大顯身手創(chuàng)造了新中國成立以來最好的條件和機遇。同年8月，安徽省委省政府印發(fā)《關于貫徹〈中共中央關于科學技術體制改革的決定〉的若干意見》。1992年6月，安徽省委省政府作出《關于依靠科技進步，推動經(jīng)濟發(fā)展的若干問題的決定》，加快改變科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的局面。1994年6月，安徽省科學技術大會召開，強調要把依靠科技發(fā)展經(jīng)濟作為長期的指導思想，始終擺到重要位置；緊緊抓住科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力這個關鍵，在深化改革中找準科技與經(jīng)濟的最佳結合點。同年9月，安徽省委省政府作出了《關于促進科技經(jīng)濟一體化的決定》，推動科技進一步面向市場，加快建立科技與經(jīng)濟一體化的運行機制。

1995年10月，安徽省委六屆二次全會審議通過《中共安徽省委關于貫徹黨的十四屆五中全會精神制定安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的意見》，提出“科教興皖”“外向帶動”“可持續(xù)發(fā)展”三大戰(zhàn)略。推進實施“科教興皖”戰(zhàn)略，意味著把科學技術提高到戰(zhàn)略層面進行部署。

1999年11月，安徽省委省政府召開全省創(chuàng)新技術大會，確定加快實施“科教興皖”戰(zhàn)略，全面推進技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化工作。也就是在這月，中國科大劉慶峰團隊的6名大學生因為成功研制出我國第一臺“能聽會說”的中文電腦，獲得668.85萬元的技術股權獎勵。大學生的智慧成果變成資本，這在全國高校中尚屬首例。

2002年，安徽省啟動一項吸引學界精英、造就學術大師、帶動學科建設的高層次創(chuàng)造性人才工程——“皖江學者計劃”。

2003年10月，《安徽省促進科技成果轉化條例》頒布，科研人員的成果轉化收益得到保障，科研人員的創(chuàng)新活力和潛力都被進一步激發(fā)。

2003年12月，黨中央、國務院召開中華人民共和國成立以來第一次全國人才工作會議。會后，作出了《關于進一步加強人才工作的決定》，成為大力實施人才強國戰(zhàn)略、建設宏大的高素質人才隊伍的綱領性文件。2004年5月，《中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》出臺，提出牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用。隨著“科教興皖”戰(zhàn)略的深入實施，安徽一批批優(yōu)秀科技人才脫穎而出，一批批科研成果加速涌現(xiàn)。

這一階段的顯著特征是，科技體制改革持續(xù)推進，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力加速轉化，科技人員的積極性明顯提高，為安徽實施“科教興皖”戰(zhàn)略注入了新的活力。

第三階段：實施人才戰(zhàn)略，提升人才整體效能（2 0 0 6—2015年）

2006年1月，黨中央、國務院再次召開全國科學技術大會，部署實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，動員全黨全社會為建設創(chuàng)新型國家而努力奮斗，并提出我國科技工作的指導方針是“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”，預示著中國邁開自主創(chuàng)新的新步伐。同年4月，安徽省委省政府作出“走創(chuàng)新型崛起之路，建設創(chuàng)新型安徽”的戰(zhàn)略部署，印發(fā)了《安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及2020年遠景展望》，提出實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。

2008年，安徽省啟動合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以人才優(yōu)先發(fā)展引領經(jīng)濟社會科學發(fā)展。2012年4月，安徽省委省政府出臺《關于建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)人才特區(qū)的意見》，推動試驗區(qū)建設成為人才政策機制不斷創(chuàng)新，人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，領軍人才、高端人才大規(guī)模聚集的“人才特區(qū)”。

2014年2月，安徽省委省政府出臺《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快創(chuàng)新型省份建設的意見》和6項配套文件，2015年3月升級拓展為覆蓋創(chuàng)新驅動全過程的“1+6+2”政策體系。同月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省扶持高層次科技人才團隊來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》。2018年7月進行修訂并發(fā)布實施。安徽探索走出了一條“人才團隊+科技成果+政府扶持+業(yè)績獎勵”的科技成果轉化之路。

2015年6月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于進一步扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，重點從財稅金融、科研資助、保障服務、政策激勵等方面出臺10條舉措，對高層次人才在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加以扶持。

這一階段的顯著特征是，安徽省委省政府堅持把科教興皖和人才強省作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，高度重視并切實加強人才工作，取得了顯著成就。人才工作體制機制創(chuàng)新扎實推進，人才效能明顯提高。

第四階段：堅持以人為本，營造人才集聚環(huán)境（2016年至今）

作為吸引人才的核心因素，人才環(huán)境是人才資源聚集的關鍵所在。2016年4月，習近平總書記考察安徽時對科技人員說，合肥這個地方是“養(yǎng)人”的，培養(yǎng)出了這么多優(yōu)秀人才，是創(chuàng)新的天地。希望大家再接再厲、更上層樓。

2016年6月，國務院批復《安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，明確提出建立創(chuàng)新人才集聚新機制，包括促進人才自由流動，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人才管理體制，加大高層次人才引進力度，大力培養(yǎng)技能人才。同年11月，安徽省委印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，提出破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有區(qū)域競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。安徽在全國率先探索建立“編制周轉池”制度。

同年12月，安徽省人民政府印發(fā)《合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》，提出加快一流大學院所和學科專業(yè)建設。

2017年1月10日，國家發(fā)展改革委和科技部聯(lián)合批復了合肥綜合性國家科學中心建設方案。合肥成為繼上海之后，國家正式批準建設的第二個綜合性國家科學中心。這標志著安徽在全國創(chuàng)新大格局中占據(jù)重要地位，成為代表國家參與全球科技競爭與合作的重要力量。

成事之要，關鍵在人。安徽深感人才的緊缺和重要，著力構建“頂天立地—量身定制—鋪天蓋地”的服務綜合性國家科學中心建設的人才政策體系。

2017年10月，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》，實行以增加知識價值為導向的激勵機制，進一步激發(fā)廣大科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同年12月，安徽省人民政府印發(fā)《關于進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》，健全人才流動激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2018年9月，安徽省第十三屆人大常務委員會第五次會議修訂了《安徽省促進科技成果轉化條例》。同月，安徽省人民政府辦公廳《關于印發(fā)安徽省深化科技獎勵制度改革方案的通知》發(fā)布，進一步完善安徽省科技獎勵制度，調動廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性，深入推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。同年12月，安徽省人民政府《關于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則的通知》發(fā)布，提出賦予科研人員更大技術路線（方案）決策權、切實精簡各類人才“帽子”、開展“唯論文、唯職稱、唯學歷”問題清理、加大對高層次科研人才的激勵等，賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分釋放創(chuàng)新活力，調動科研人員積極性。

2019年初，安徽在全省開展“比創(chuàng)新、比創(chuàng)業(yè)、比創(chuàng)造、增動能”專項行動，實施新時代“江淮英才計劃”，著力打造精銳的領軍型人才隊伍、創(chuàng)新人才團隊、青年人才隊伍和工匠人才隊伍，為全省創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了強有力的人才支撐，形成了安徽人才政策的“集成版”“升級版”。

2020年12月，《中共安徽省委關于制定安徽“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》提出，深入實施科教興皖戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把人才強省作為“十四五”以及未來更長一段時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

2021年5月，《安徽創(chuàng)新型省份建設促進條例》發(fā)布。這是出臺實施的全國首個創(chuàng)新型省份建設促進條例，從推進創(chuàng)新型省份建設的體制機制、重大措施、創(chuàng)新要素保障等方面予以制度化法治化，為建設科技強省提供法治保障，切實營造鼓勵創(chuàng)造、追求卓越、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。

2021年9月，《中共安徽省委、安徽省人民政府關于加快實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略引領新階段高質量發(fā)展的若干意見》（簡稱“安徽高質量發(fā)展人才30條”）出臺，進一步破除障礙藩籬，創(chuàng)造才盡其能的條件。

2022年6月，安徽省出臺《深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案》，進一步深化科技創(chuàng)新體制機制改革，加快科技成果轉化應用體系建設，推動更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

“十三五”以來，安徽大力營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的科研氛圍，努力讓更多的科研人才集聚到江淮大地，讓更多“千里馬”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的賽道上競相奔騰?！笆濉币詠?，安徽建成以國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心為引領的國家戰(zhàn)略科技力量體系，催生出更多“從0到1”原創(chuàng)性成果，實現(xiàn)量子科技、新能源、新材料等更多領域科技創(chuàng)新“并跑、領跑”。世界首條量子保密通信干線“京滬干線”、首顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號”、首顆量子微納衛(wèi)星“濟南一號”等“國之重器”相繼問世；成功研發(fā)“九章”“祖沖之”號系列量子計算原型機，成功爭取深空探測實驗室落戶安徽，實現(xiàn)了“科教大省”向“科技創(chuàng)新策源地”的跨越發(fā)展。

三、安徽實施科技人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要啟示

改革開放以來，安徽科技人才戰(zhàn)略發(fā)展走過了一段艱辛而輝煌的歷程，有難忘的情懷、不懈的探索，也有寶貴的經(jīng)驗和有益的啟示。

啟示一：人才投資是效益最大的投資

如今，合肥被網(wǎng)友們稱為“最牛風投城市”。合肥與中國科大城校攜手、共同發(fā)展，已成為全國城校并進的典范。從國家技術創(chuàng)新試點城市到國家科技創(chuàng)新型試點城市，從合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)到合肥綜合性國家科學中心，在合肥發(fā)展的每一個關鍵節(jié)點，中國科大都以自己獨特的創(chuàng)新優(yōu)勢貢獻著智慧和力量。中國科大是合肥歷史上“最持久”的投資，也是合肥效益最大的投資。

進入21世紀，人才投資日益成為國家和地區(qū)提升核心競爭力的戰(zhàn)略性投資。要堅持把建設人才高地作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇，注重人才優(yōu)先投入，把更多的科技人才集聚起來，把更多的科技人才培養(yǎng)起來，力爭在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

啟示二：以用為本是人才發(fā)展的前提

人類歷史上的每一次科技革命、世界的每一次重大變化，人才的智慧和力量都成為其決定性因素。在新中國的歷史上，我國的知識分子包括科技人才曾經(jīng)受到不公正的待遇。20世紀70年代，李政道直言不諱地說：“中國不乏解決‘斷層’問題的人才和教師，只是他們沒有得到使用?！辈贿^，這種現(xiàn)象已經(jīng)得到徹底改變。

2021年，安徽經(jīng)濟總量首次站上4萬億元臺階，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值比重提高到41%；研發(fā)投入躋身“千億省份”行列，區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國第8位，連續(xù)十年位居第一方陣。這些創(chuàng)新指標的不斷超越，離不開科技人才戰(zhàn)略的深入實施，離不開廣大科技人才的智力支撐。

創(chuàng)新發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。我們要堅持以用為本，必須把用好用活人才作為人才工作的核心環(huán)節(jié)和永恒主題，切實做到用字當頭，以用培養(yǎng)人才，以用集聚人才，以用激勵人才，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面。

啟示三：體制機制是人才發(fā)展的關鍵

黨的十八大以來，黨中央以“放權、松綁”為核心，推動人才發(fā)展體制機制改革全面提速，中國特色人才制度體系的“四梁八柱”基本形成。

體制活、機制靈，人才旺、事業(yè)興。我們要堅持黨管人才的根本原則，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，使黨管人才工作定位更準確、切入更具體、舉措更務實、成效更明顯。要把改革創(chuàng)新作為人才發(fā)展的根本動力，堅決破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快完善科研經(jīng)費使用管理方式、人才評價機制和科技獎勵制度，最大限度調動科技人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。