英國發(fā)布新版《數(shù)字戰(zhàn)略》

■文/袁珩（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2022年6月，英國政府發(fā)布新版《數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在使英國成為全球開展數(shù)字創(chuàng)新的最佳地點(diǎn)，鞏固英國作為全球科技超級(jí)大國的地位。該戰(zhàn)略明確了六大支柱，分別為：數(shù)字基礎(chǔ)、創(chuàng)意和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字技能和人才、資金、提升數(shù)字化水平、提高英國國際地位。亮點(diǎn)舉措包括：構(gòu)建靈活、敏捷并具前瞻性的數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)；將安全置于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，確保敏感技術(shù)領(lǐng)域安全；完善科技行業(yè)移民和簽證政策，吸引全球頂尖科技人才；推動(dòng)上市監(jiān)管改革，吸引科技獨(dú)角獸在英上市；擴(kuò)大國際參與，確保互聯(lián)網(wǎng)保持開放、可互操作、可靠和安全，塑造國際數(shù)據(jù)治理新格局。

一、數(shù)字基礎(chǔ)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和有競爭力且值得信賴的數(shù)字生態(tài)環(huán)境是開發(fā)和使用數(shù)字技術(shù)的核心基礎(chǔ)。

（一）建設(shè)世界級(jí)安全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

推出《 無線基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》，為英國無線網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)、部署和使用制定戰(zhàn)略框架。

（二）釋放數(shù)據(jù)力量

確保信息專員辦公室在競爭、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮越來越重要的作用。設(shè)立英美聯(lián)合挑戰(zhàn)賽，加快隱私增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，確保數(shù)據(jù)分析和共享不損害數(shù)據(jù)主體的隱私或信任。推動(dòng)智能數(shù)據(jù)立法，使消費(fèi)者、小企業(yè)通過受信任的第三方訪問并使用自己的數(shù)據(jù)。啟用安全數(shù)字身份，創(chuàng)建合法網(wǎng)關(guān)，允許公共機(jī)構(gòu)與遵守英國《數(shù)字身份和屬性信任框架》相關(guān)規(guī)則的機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)。

（三）完善推動(dòng)創(chuàng)新的監(jiān)管制度

一是構(gòu)建靈活、敏捷并具前瞻性的數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)。落實(shí)《數(shù)字監(jiān)管計(jì)劃》提出的愿景，確?；跀?shù)字技術(shù)的交叉性和快速迭代性采取具有前瞻性和連貫性的監(jiān)管方法。充分發(fā)揮英國數(shù)字監(jiān)管合作論壇的作用，采取措施確保監(jiān)管環(huán)境協(xié)調(diào)一致。將負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新置于數(shù)字技術(shù)監(jiān)管的核心，盡量減少數(shù)字技術(shù)的危害。

二是推動(dòng)創(chuàng)新和競爭。為數(shù)字市場(chǎng)建立一個(gè)開創(chuàng)性、支持競爭的制度。制定《人工智能治理白皮書》，確保任何對(duì)人工智能的監(jiān)管都有利于創(chuàng)新，并避免官僚主義，確保研究與創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

三是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，打擊虛假信息。推動(dòng)《在線安全法案》在議會(huì)通過，提供強(qiáng)有力的監(jiān)管和法律工具。在《國家安全法》中引入新的立法條款，應(yīng)對(duì)外國敵對(duì)活動(dòng)對(duì)英國國家安全帶來的威脅。推動(dòng)數(shù)字、文化、媒體和體育部（DCMS）領(lǐng)導(dǎo)的反虛假信息小組具備監(jiān)測(cè)和分析能力，能夠了解虛假信息的范圍、規(guī)模和影響。大力支持安全技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，如設(shè)立安全技術(shù)挑戰(zhàn)基金、構(gòu)建安全技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、舉辦安全技術(shù)博覽會(huì)等。

（四）將安全置于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心

一是確保技術(shù)領(lǐng)域安全。深入實(shí)施《國家安全與投資法》，允許英國政府對(duì)可能危及國家安全的實(shí)體和資產(chǎn)收購進(jìn)行審查和干預(yù)，確保國內(nèi)投資在可預(yù)測(cè)、透明的情況下進(jìn)行。實(shí)施出口管制措施，防控敏感技術(shù)向海外轉(zhuǎn)移。根據(jù)最新調(diào)整的軍用、軍民兩用和其他敏感商品和技術(shù)的出口管制措施，加強(qiáng)對(duì)軍用技術(shù)出口的管制。加強(qiáng)對(duì)國際科研合作的審查，確保大學(xué)研究不與敵對(duì)國家有聯(lián)系、不被不適當(dāng)?shù)膶?shí)體資助或與之合作。

二是為個(gè)人和企業(yè)打造具有韌性的數(shù)字環(huán)境。未來三年將投資至少26億英鎊用于確保數(shù)字環(huán)境中的個(gè)人和企業(yè)安全，包括：為《國家網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》追加1.14億英鎊，加大對(duì)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、研究、創(chuàng)新、防御和情報(bào)方面的資助。

二、創(chuàng)意和知識(shí)產(chǎn)權(quán)

（一）支持大學(xué)誕生新想法和新技術(shù)

英國研究與創(chuàng)新署（UKRI）將繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的研發(fā)投資，到2024—2025財(cái)年英國公共研發(fā)支出將增至200億英鎊，其中UKRI占比為近45%。繼續(xù)實(shí)施《創(chuàng)新戰(zhàn)略》，支持七大關(guān)鍵技術(shù)群，鞏固英國在這些領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，涉及：先進(jìn)材料與先進(jìn)制造，人工智能、數(shù)字化與先進(jìn)計(jì)算，生物信息學(xué)與基因組學(xué)，生物工程，電子、光子與量子，能源與環(huán)境技術(shù)，機(jī)器人和智能機(jī)器。加強(qiáng)大學(xué)研究成果商業(yè)化，促進(jìn)技術(shù)增長和產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。繼續(xù)增加對(duì)高等教育創(chuàng)新基金的資助（當(dāng)前為每年2.5 億英鎊）。通過Research England基金資助“大學(xué)商業(yè)化和創(chuàng)新政策證據(jù)組合”研究項(xiàng)目，制定并發(fā)布有關(guān)大學(xué)研究商業(yè)化的最佳實(shí)踐。

（二）激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新

針對(duì)科技領(lǐng)域使用最先進(jìn)計(jì)算進(jìn)行研發(fā)的創(chuàng)新型企業(yè)，加大研發(fā)稅收減免力度，將范圍擴(kuò)大至云計(jì)算、數(shù)據(jù)采集領(lǐng)域企業(yè)。提高對(duì)“研發(fā)費(fèi)用抵免計(jì)劃”的資助力度，進(jìn)一步激勵(lì)研發(fā)投資。利用英國創(chuàng)新署的“知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)”，支持全英各部門的創(chuàng)新合作。為創(chuàng)新型企業(yè)，特別是量子計(jì)算和人工智能等領(lǐng)域的企業(yè)，提供大規(guī)模高性能計(jì)算設(shè)施或服務(wù)。繼續(xù)投資具有國際競爭力、高質(zhì)量、易于使用的研究和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括為世界最大的氣候建模專用計(jì)算機(jī)提供12億英鎊，為英國下一代超級(jí)計(jì)算機(jī)ARCHER2提供7900萬英鎊。開展“未來計(jì)算”需求審查，針對(duì)計(jì)算需求制定最佳解決方案，并為制定相關(guān)長期規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

三、數(shù)字技能和人才

（一）擴(kuò)展數(shù)字教育渠道

改進(jìn)學(xué)校的數(shù)字教育，增加STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）學(xué)科本科生數(shù)量。教育部將額外投資7.5億英鎊，其中4.5億英鎊將用于投資符合政府戰(zhàn)略重點(diǎn)的教學(xué)和學(xué)習(xí)設(shè)施，3億英鎊用于經(jīng)常性戰(zhàn)略優(yōu)先撥款，重點(diǎn)開展高成本學(xué)科相關(guān)課程。

（二）發(fā)展高級(jí)數(shù)字技能

繼續(xù)資助大學(xué)創(chuàng)建新的人工智能和數(shù)據(jù)科學(xué)轉(zhuǎn)換課程，為國民發(fā)展新的數(shù)字技能或進(jìn)行再培訓(xùn)提供機(jī)會(huì)，目前各大學(xué)已發(fā)放1000份相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金，2023—2025年還將繼續(xù)發(fā)放2000份獎(jiǎng)學(xué)金。投入1.17億英鎊，通過博士培訓(xùn)中心新培養(yǎng)1000名人工智能博士。相關(guān)政府部門將共同確定對(duì)支持未來技術(shù)至關(guān)重要的具體課題，如量子計(jì)算和先進(jìn)半導(dǎo)體。通過實(shí)施技能訓(xùn)練營、DCMS網(wǎng)絡(luò)再培訓(xùn)計(jì)劃和 Cyber First助學(xué)金計(jì)劃（旨在通過各類競賽挖掘潛在網(wǎng)絡(luò)安全人才）等，為成年人提供網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)。

（三）培養(yǎng)公民的終身數(shù)字技能

推出數(shù)字權(quán)利計(jì)劃、技能訓(xùn)練營、就業(yè)免費(fèi)課程等，為不同特點(diǎn)公民提供數(shù)字技能培訓(xùn)，通過提升數(shù)字技能促進(jìn)包容性。在數(shù)據(jù)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字和技術(shù)解決方案、人工智能、數(shù)據(jù)和創(chuàng)意數(shù)字設(shè)計(jì)等一系列職業(yè)中開發(fā)出26種高質(zhì)量“學(xué)徒制”（學(xué)徒制是英國職業(yè)教育的主要模式。英國針對(duì)學(xué)徒制所制訂的要求被稱為學(xué)徒制資格框架或標(biāo)準(zhǔn)，由雇主、院校和培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)共同商定）標(biāo)準(zhǔn)，引入一系列靈活的培訓(xùn)模式，例如：加速式學(xué)徒制允許年輕人在T級(jí)課程（即T-Level課程，是以技術(shù)教育為中心，由英國教育部門與企業(yè)雇主一起開發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)課程）、實(shí)習(xí)期和技能訓(xùn)練營積累特定行業(yè)的技能后，進(jìn)階至“學(xué)徒制”模式學(xué)習(xí)；彈性工作學(xué)徒制支持以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的短期工作。制定跨政府?dāng)?shù)字和數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展公務(wù)員數(shù)字能力，增加數(shù)字技能早期人才。

（四）與私營部門開展數(shù)字技能相關(guān)合作

D C M S 將設(shè)立數(shù)字技能委員會(huì)，與私營部門開展密切合作，解決未來勞動(dòng)力所需的數(shù)字技能。該委員會(huì)將：鼓勵(lì)雇主投資勞動(dòng)力技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)下一代將數(shù)字和技術(shù)作為啟動(dòng)個(gè)人職業(yè)生涯的重要途徑，與產(chǎn)業(yè)界一道使年輕人了解數(shù)字技能并能夠獲得相關(guān)培訓(xùn)；擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)界對(duì)數(shù)字勞動(dòng)力的認(rèn)知范疇，使產(chǎn)業(yè)界的數(shù)字勞動(dòng)力招聘更具多樣性和包容性。

（五）完善科技行業(yè)移民和簽證政策，吸引全球頂尖數(shù)字人才

擴(kuò)大“全球人才簽證”范圍，為諾貝爾獎(jiǎng)等最負(fù)盛名的國際獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者提供快速簽證途徑。繼續(xù)簽發(fā)“高潛力個(gè)人簽證”，接納全球頂尖大學(xué)的高潛力國際畢業(yè)生赴英工作。開辟新的全球商業(yè)流動(dòng)機(jī)制，使海外企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)能夠更靈活地將工作人員從世界任何地方轉(zhuǎn)移至英國。例如，針對(duì)快速增長的企業(yè)推出“擴(kuò)展簽證”，為企業(yè)雇傭外籍員工提供快速通道。擴(kuò)大“全球企業(yè)家計(jì)劃”，為全球創(chuàng)新者發(fā)放“創(chuàng)新簽證”，支持其在英國境內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)。

四、資金支持

（一）種子投資

英國在種子投資方面擁有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，通過“種子企業(yè)投資計(jì)劃”“企業(yè)投資計(jì)劃”“風(fēng)險(xiǎn)投資信托”等為成長型企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，這對(duì)維持英國科技行業(yè)的創(chuàng)新競爭力和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。未來，英國將繼續(xù)優(yōu)化這些稅收優(yōu)惠措施。

（二）推動(dòng)英國成為全球IPO之都

目前，英國已做出一系列上市監(jiān)管改革以吸引科技獨(dú)角獸在英國上市。包括：英國金融行為監(jiān)管局已將發(fā)行人公開持股比例（即自由流通股）從25%降至10%，避免稀釋早期投資者的股權(quán)；已采用有針對(duì)性的方法允許“高級(jí)上市”板塊的企業(yè)使用“雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)”，以讓公司創(chuàng)始人掌握更多控制權(quán)；減少通過特殊目的收購公司(SPAC，即以殼公司的身份通過公開市場(chǎng)募集資金，然后再收購一家現(xiàn)有的私有公司)上市的障礙。未來，英國政府將與倫敦證券交易所積極合作，吸引全球領(lǐng)先科技企業(yè)在英國上市。

五、促進(jìn)數(shù)字繁榮，提高數(shù)字化水平

（一）推廣數(shù)字化應(yīng)用，支持英國企業(yè)發(fā)展

實(shí)施“數(shù)字提升”計(jì)劃，將有意提供無償一對(duì)一指導(dǎo)的數(shù)字專家與小企業(yè)進(jìn)行匹配，指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)數(shù)字技能相關(guān)內(nèi)容和課程。實(shí)施“幫助成長：管理”計(jì)劃，提高中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和員工的管理能力，參與人員將通過10小時(shí)的一對(duì)一輔導(dǎo)，與產(chǎn)業(yè)界專家合作制定一個(gè)獨(dú)特的增長行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“幫助成長：數(shù)字”計(jì)劃，為企業(yè)購買數(shù)字化相關(guān)技術(shù)解決方案提供優(yōu)惠，最高可優(yōu)惠50%，最高優(yōu)惠額為5000英鎊，目前優(yōu)惠范圍為客戶關(guān)系管理軟件和會(huì)計(jì)軟件，未來電子商務(wù)軟件也將納入優(yōu)惠范圍。實(shí)施“Made Smarter”創(chuàng)新計(jì)劃，推動(dòng)制造業(yè)開發(fā)下一代數(shù)字解決方案。

（二）提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平

通過“英國共享繁榮基金”提供26億英鎊，使各地區(qū)根據(jù)本地優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行資助，包括資助數(shù)字技能提升、天使投資網(wǎng)絡(luò)、孵化器、加速器和本地創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等。在2022—2023財(cái)年和2024—2025財(cái)年間將投入1億英鎊，試點(diǎn)新的創(chuàng)新加速器，支持構(gòu)建本地伙伴關(guān)系，推動(dòng)格拉斯哥、西米德蘭茲和大曼徹斯特三地成為具有全球競爭力的研究與創(chuàng)新中心。

（三）支持“凈零”

英國政府正在實(shí)施投資額達(dá)10億英鎊的“凈零創(chuàng)新組合”項(xiàng)目，以加快電力、建筑和工業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)和系統(tǒng)的商業(yè)化。其中，商業(yè)、能源及工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）正在實(shí)施高達(dá)6500萬英鎊的“靈活創(chuàng)新項(xiàng)目”，其中200萬英鎊用于“自動(dòng)資產(chǎn)登記競賽”。該競賽旨在支持開發(fā)自動(dòng)化安全數(shù)據(jù)交換程序，登記小規(guī)模能源資產(chǎn)，收集和訪問小規(guī)模能源資產(chǎn)數(shù)據(jù)。DCMS 利用公共資金支持Tech Nation（致力于資助科技型企業(yè)成長的私營機(jī)構(gòu)）發(fā)起“凈零增長計(jì)劃”，為綠色技術(shù)企業(yè)提供支持。UKRI下屬的英國自然環(huán)境研究理事會(huì)投入500萬英鎊設(shè)立英國綠色金融與投資中心，旨在解決數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)以支持綠色金融。BEIS通過《能源數(shù)字化戰(zhàn)略》提出了一套能源系統(tǒng)數(shù)字化的行動(dòng)方案，旨在幫助減少脫碳所消耗的能源。

六、提高英國國際地位

英國“2030愿景”提出：英國要成為世界公認(rèn)的科技超級(jí)大國，在技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字和數(shù)據(jù)方面處于全球監(jiān)管的最前沿。對(duì)此，英國政府將不斷加強(qiáng)英國在技術(shù)方面的國際參與。

（一）提升英國的國際領(lǐng)導(dǎo)力

一是增加英國在全球數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中的代表席位。競選2022年國際電信聯(lián)盟理事會(huì)成員。與經(jīng)合組織合作制定國際規(guī)范，塑造數(shù)字轉(zhuǎn)型愿景，聚焦影響最大的政策領(lǐng)域，使其與全球及英國的數(shù)字技術(shù)優(yōu)先事項(xiàng)保持一致。利用G7機(jī)制倡導(dǎo)技術(shù)領(lǐng)域的“開放社會(huì)原則”（開放社會(huì)原則一般包括以下特征：尊重人權(quán)、尊重少數(shù)群體意見；擁有民選政府；擁有企業(yè)和政府分開的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；擁有蓬勃發(fā)展的公民社會(huì)），同時(shí)尋求在G20框架下就促進(jìn)這些原則達(dá)成全球倡議。通過聯(lián)合國，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)作為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)享有人權(quán)的工具。

二是確?；ヂ?lián)網(wǎng)保持開放、可互操作、可靠和安全。倡導(dǎo)有利于繁榮、促進(jìn)創(chuàng)新和競爭的互聯(lián)網(wǎng)未來愿景；支持民主、開放的社會(huì)價(jià)值觀和可訪問性；維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全和韌性；確保互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)上可擴(kuò)展、可互操作、開放和全球化。支持利益相關(guān)者多方參與互聯(lián)網(wǎng)的治理模式，反對(duì)將互聯(lián)網(wǎng)管理置于政府控制之下。推動(dòng)建立國際聯(lián)盟，改善在全球標(biāo)準(zhǔn)制定方面的合作和能力。

三是塑造國際數(shù)據(jù)治理新格局。在與G7“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與信任”概念取得的進(jìn)展基礎(chǔ)上，塑造全球數(shù)據(jù)治理新格局，為數(shù)據(jù)的全球流動(dòng)構(gòu)建全球基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則框架。反對(duì)不合理的數(shù)據(jù)本地化，力求將數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和反數(shù)據(jù)本地化條款納入貿(mào)易協(xié)定。為數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)治理制定政策、干預(yù)原則和優(yōu)先領(lǐng)域，采取行動(dòng)，提高數(shù)據(jù)的可獲取性和可用性。

（二）推動(dòng)數(shù)字出口和外來投資

在簽訂新的貿(mào)易協(xié)定時(shí)將尋求增加“數(shù)字貿(mào)易”的內(nèi)容，包括無關(guān)稅數(shù)字貿(mào)易、源代碼保護(hù)和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)措施等條款。與G7制定開創(chuàng)性的G7數(shù)字貿(mào)易原則，指導(dǎo)G7數(shù)字貿(mào)易。與其他國家合作，改革世界貿(mào)易組織，通過“電子商務(wù)聯(lián)合倡議”，制定現(xiàn)代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。相關(guān)政府部門協(xié)同共同確定關(guān)鍵大型目標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)英國領(lǐng)先技術(shù)出口。支持潛在外國直接投資者投資英國科技增長企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，補(bǔ)充英國商業(yè)銀行和耐心資本的孵化工作。審慎并適度使用出口管制制度和新的《國家安全與投資法》，保護(hù)重要國家利益，但不過度破壞投資和貿(mào)易。

（三）通過國際伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)英國優(yōu)先任務(wù)

與志同道合的國家在關(guān)鍵主題上結(jié)成聯(lián)盟，如高度復(fù)雜的研發(fā)項(xiàng)目、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性和電信供應(yīng)鏈多樣化等。制定英國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固英國作為科技超級(jí)大國的全球地位。發(fā)展英美科技伙伴關(guān)系，在關(guān)鍵供應(yīng)鏈韌性及安全性、數(shù)據(jù)對(duì)話、新興技術(shù)研發(fā)（包括人工智能和量子）、改善數(shù)據(jù)可訪問性和流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)安全、監(jiān)管以及支持科技進(jìn)步等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。加強(qiáng)與印太、亞太、歐盟、日本等地區(qū)和國家的數(shù)字合作。發(fā)展全球技術(shù)能力，支持伙伴國家實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的數(shù)字轉(zhuǎn)型。與發(fā)展中國家建立更緊密的技術(shù)伙伴關(guān)系，為發(fā)展中國家數(shù)字和關(guān)鍵國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供可靠和安全的技術(shù)選擇。