中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)政策的百年歷史演進及其基本經(jīng)驗

劉曉泉 龍文祥

（江西財經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330044）

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨的百年奮斗十大經(jīng)驗之一。習(xí)近平總書記強調(diào)建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶，要始終堅持大團結(jié)大聯(lián)合，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。正是因為有中國共產(chǎn)黨、中國人民、中華民族一百年來的團結(jié)奮斗，我們才能取得一個又一個成就，鑄就一個又一個輝煌。新征程上要如何才能最大限度凝聚起共同奮斗的力量呢？除了理論探討和現(xiàn)狀分析之外，也極有必要對黨的百年統(tǒng)戰(zhàn)工作歷史經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)。因此，本文擬從政策演變歷程、基本歷史經(jīng)驗等方面，對黨的百年統(tǒng)戰(zhàn)政策進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，為進一步做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供參考和借鑒。

一、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)政策的百年演進歷程

馬克思曾號召“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”[1]。這就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”理論的源頭。而后列寧豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵，指出蘇維埃政權(quán)可與非無產(chǎn)階級政黨建立聯(lián)盟，要聯(lián)合貧下中農(nóng)，要積極拉攏小資產(chǎn)階級。馬克思列寧主義傳入中國后，中國共產(chǎn)黨將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論靈活運用到中國的具體實踐中，帶領(lǐng)中國人民戰(zhàn)勝諸多困難。在實踐過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線也被不斷賦予新的時代內(nèi)涵。

（一）建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線

先進的共產(chǎn)主義者在建黨之前就已經(jīng)認(rèn)識到建立聯(lián)合戰(zhàn)線的重要性。1919 年7 月，毛澤東在《湘江評論》上，號召民眾應(yīng)該進行我們的大聯(lián)合，去反抗帝國主義和封建軍閥。1921 年7 月，中共一大通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，規(guī)定“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”[2]。如何組織工農(nóng)勞動者和士兵這一難題擺在了中國共產(chǎn)黨面前。早期的黨員都是知識分子出身，工人階級都是窮苦出身。兩者之間存在巨大鴻溝，那要如何做才能加強與工人階級的聯(lián)系呢？對此，中國共產(chǎn)黨通過創(chuàng)辦勞動補習(xí)學(xué)校等方式，給工人普及知識，促進他們自由意識的覺醒，拉近雙方的距離。1921 年8 月11 日，中共在上海成立中國勞動組合書記部，又創(chuàng)辦《勞動周刊》《工人周刊》等刊物，號召已成立的勞動團體共同進行對資本家的斗爭。

1922 年7 月，中共二大通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》?！稕Q議案》指出“無產(chǎn)階級倘還不能夠單獨革命，扶助民主派對于封建革命也是必要的”[3]138。共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到封建軍閥和帝國主義是全國同胞的公共仇敵，只有先把公敵打到，中國人民才能獲得自由，才有發(fā)展的出路，呼吁中國的各民主派以及社會各團體應(yīng)該建立一個民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，共同向封建軍閥發(fā)起進攻。在呼吁建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的同時，中國共產(chǎn)黨也強調(diào)無產(chǎn)階級與各民主派是合作關(guān)系，而不是附屬關(guān)系，中國共產(chǎn)黨是以建設(shè)真正的民主國家為職志，在革命斗爭中不能忘記自己的階級屬性，要堅持自己的獨立組織，號召“全國工人農(nóng)人在本黨旗幟之下去加入此種戰(zhàn)爭”[3]139。但由于當(dāng)時中國共產(chǎn)黨力量不足，而國民黨則是當(dāng)時中國最大的革命政黨，于是在共產(chǎn)國際的多次斡旋下，中國共產(chǎn)黨于中共三大正式作出與國民黨實行“黨內(nèi)合作”的決定；作為回應(yīng)，孫中山也積極改組國民黨，于國民黨一大上正式促成了第一次國共合作?！案慕M后的國民黨已開始成為工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的民主革命聯(lián)盟”[4]。在民主聯(lián)合戰(zhàn)線下，中國革命軍勢如破竹，迅速搗毀南方軍閥，消滅直系、皖系軍閥。

（二）建立工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

大革命轟轟烈烈進行的背后也蘊藏著危機。1927 年，以蔣介石和汪精衛(wèi)為首的國民黨右派背叛革命，使中國革命陷入低谷。對此，中國共產(chǎn)黨號召“我們無產(chǎn)階級政黨必須堅決的領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾反對這些政府”[5]。革命聯(lián)合戰(zhàn)線雖遭到破壞，可中共領(lǐng)導(dǎo)的中國革命卻未終止。農(nóng)民是在中國各個階層中人數(shù)最多的一個團體，他們深受封建地主的剝削與壓迫，骨子里蘊含著磅礴的革命力量。在此認(rèn)識上，中共六大制定了建立工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，以此領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動與工人運動反抗國民黨的反動統(tǒng)治。為了壯大自身武裝力量，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨還采取了吸收改造綠林武裝的措施，成功改造收編了袁文才、王佐這兩支綠林武裝。同時，在蘇區(qū)，中國共產(chǎn)黨也積極拉攏小資產(chǎn)階級和知識分子，取消苛捐雜稅，保護商人貿(mào)易，積極吸引知識分子參加革命。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，反抗國民黨反動統(tǒng)治的力量不斷壯大，紅色政權(quán)日益穩(wěn)固。

1935 年，國內(nèi)戰(zhàn)爭形勢發(fā)生重大變化，日本制造華北事變，民族危機警鐘再次敲響。危急存亡之秋，共產(chǎn)黨號召全國同胞齊心戮力，“組織全中國統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍”[6]。同年12 月，瓦窯堡會議確立了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的革命策略。為實現(xiàn)此目標(biāo)，中共中央還做出了更換政權(quán)名稱的決定，不再是“蘇維埃工農(nóng)共和國”，而是“蘇維埃人民共和國”。1936 年5 月，中共中央向南京政府致電，公開放棄反蔣口號，希望國民黨盡早停止內(nèi)戰(zhàn)、共同抗日，可蔣介石卻一意孤行，要“攘外必先安內(nèi)”。張學(xué)良、楊虎城在多次“苦諫”“哭諫”無果后，被迫采取“兵諫”。在多方勢力的協(xié)調(diào)下，西安事變和平解決，可事后蔣介石卻不守承諾，在抗日問題態(tài)度上仍然搖擺。對此，黨中央與國民黨進行了一系列談判，同時加強黨內(nèi)思想教育工作，減少國共雙方的矛盾沖突，“我們要用盡一切方法至少爭取到消滅赤白對立的殘痕，建立起真正的和平統(tǒng)一局面，使特區(qū)與非特區(qū)之間的人民與軍人相互往來無阻”[7]。

（三）建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線

“七七事變”次日，中國共產(chǎn)黨號召全體同胞“筑成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅固長城，抵抗日寇的侵掠”[8]。我們黨為了早日實現(xiàn)第二次國共合作，以堅持獨立性為原則，對國民黨多次退讓、妥協(xié)和催促，并派出周恩來等人就合作事宜前往廬山與蔣介石談判。談判過程中，中國共產(chǎn)黨以團結(jié)抗戰(zhàn)、實行民主政治為主旨，號召發(fā)動全民族抗戰(zhàn)以收復(fù)失地和恢復(fù)領(lǐng)土主權(quán)完整，召開國民大會以制定憲法與規(guī)定救國方針，切實救濟災(zāi)荒、發(fā)展國防經(jīng)濟以改善人民生活。1937年8 月，洛川會議確定了全面抗戰(zhàn)的行動路線和工作方針。9 月中旬，國共兩黨代表又在南京進行了一次會談，雙方就《合作宣言》取得了一致意見。9 月23日，蔣介石公開發(fā)表談話，指出團結(jié)起來、一致抗日是十分必要的，第二次國共合作正式建立。

社會各階層緊緊嵌入在以國共合作為中心的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，全民族配合戰(zhàn)斗，成功把日本拉入持久戰(zhàn)中。中國共產(chǎn)黨緊緊依靠群眾，抗擊日本侵略者，開辟并不斷擴大抗日根據(jù)地。在根據(jù)地內(nèi)，中國共產(chǎn)黨實行“減租減息”政策，緩和地主與農(nóng)民間的矛盾，團結(jié)地主階級；建立“三三制”政權(quán)，讓積極的各抗日階層共同參與政權(quán)建設(shè)，團結(jié)一切抗日的愛國人士。中國共產(chǎn)黨還注重團結(jié)教育界的力量，對在教育界推廣統(tǒng)一戰(zhàn)線做出指示，要求同教育界的小派別、小團體以至個人建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，以此來推廣新民主義教育，擊破敵偽的奴化教育和國民黨頑固派的教育統(tǒng)制政策。組建抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程是艱辛的，之后的維護更是不易。全民族的抗戰(zhàn)正如火如荼地進行，國民黨右派卻不斷制造摩擦，甚至發(fā)動“皖南事變”，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著即將破裂的風(fēng)險。對此，我們黨堅持“有理、有利、有節(jié)”的原則，揭露譴責(zé)蔣介石的反動行為，努力克服國民黨當(dāng)局制造的反共摩擦，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切抗日力量，保障全民族抗戰(zhàn)的順利推進。

（四）建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨多次致電蔣介石，希望與國民黨及其他民主黨派共同商討建立一個統(tǒng)一的聯(lián)合政府。迫于國內(nèi)外的壓力，蔣介石反客為主，向延安連發(fā)三封急報，邀請毛澤東到重慶談判，試圖把握主動權(quán)。為了民族大義，毛澤東等人不顧個人安危，坦然前往重慶。在長達(dá)一個多月的談判后，雙方最終簽訂《雙十協(xié)定》，迎來了短暫的和平期。盡管中國共產(chǎn)黨做出諸多讓步，可國民黨最終還是違背全國人民需要和平的時代訴求，于1946 年6 月公然撕毀協(xié)定，掀起內(nèi)戰(zhàn)。面對國民黨的不斷進攻，中國共產(chǎn)黨予以反擊，號召“組織全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對蔣介石的賣國內(nèi)戰(zhàn)獨裁”[9]162。在這一思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨重新劃分農(nóng)村的階級成分，堅持團結(jié)全體中農(nóng)，有區(qū)別地去對待富農(nóng)和地主，“對富農(nóng)只能采取征收其多余財產(chǎn)的辦法”[9]174，對地主也分配一定的土地，通過勞動去改造他們。保護和領(lǐng)導(dǎo)工商業(yè)者、知識分子、開明紳士，積極爭取他們來建設(shè)解放區(qū)。與此相反，國民黨迫害民主人士，為獲得美國支持，不惜出賣國家利益。人民群眾逐漸看清國民黨的反動性質(zhì)，不斷自覺加入到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，國共力量發(fā)生巨大反轉(zhuǎn)，加速了蔣介石反動政府的滅亡。

新中國成立后，我們黨繼續(xù)發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1950 年春，全國首次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開。會上，李維漢著重分析了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢與新任務(wù)，要求密切團結(jié)各界愛國分子，鞏固人民民主專政。周恩來進一步指出處理好階級關(guān)系、黨派關(guān)系、民族關(guān)系、上下關(guān)系是維護人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的最重要的武器就是批評和自我批評”[10]。此外，毛澤東、劉少奇、周恩來等人多次提及要加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用，“這樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去……中國人民政治協(xié)商會議，就是它的最好組織形式”[11]。在黨的高度重視下，統(tǒng)戰(zhàn)工作會議逐漸制度化，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線越加鞏固，為社會主義革命和建設(shè)提供了強有力的支持。

（五）建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

十一屆三中全會后，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進入了一個新階段。“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟”[12]。時代賦予使命，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化、統(tǒng)一祖國是新階段的主要任務(wù)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵就是要牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線。對此，鄧小平強調(diào)要拓寬思維，擴大聯(lián)合范圍，調(diào)動一切可以為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的積極因素。隨著國際形勢的變化，在國際范圍上還逐漸形成了一條反霸權(quán)主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國奉行和平共處的原則，積極倡導(dǎo)反霸權(quán)，贏得了國際上廣泛的認(rèn)同。20 世紀(jì)末至21 世紀(jì)初，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要作用，社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展，市場經(jīng)濟體系逐漸建立，出現(xiàn)私營企業(yè)主等新的社會階層人士，他們也成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象。黨和政府不斷完善落實統(tǒng)戰(zhàn)政策，密切了黨群關(guān)系、民族關(guān)系，有力地推進了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。

進入中國特色社會主義新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，出臺了首部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加制度化。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)也被賦予了更為重大的責(zé)任與使命，立足于中國特色社會主義這個共同的思想政治基礎(chǔ)上，各界人士積極建言獻策，尋找最大“公約數(shù)”。新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅重視團結(jié)國內(nèi)力量，還重視團結(jié)海外的愛國力量，注重內(nèi)引外聯(lián)，傳播好中國聲音，引導(dǎo)更多的力量支持中國建設(shè)。習(xí)近平總書記在去年“七一”重要講話中強調(diào)，“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須加強中華兒女大團結(jié)”[13]。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線使我國內(nèi)外關(guān)系更加和諧，社會空前團結(jié)。在海內(nèi)外中華兒女的勠力齊心下，中華民族攻堅克難，如期全面建成小康社會，邁向第二個改革奮斗目標(biāo)新征程。

二、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)政策百年演進的基本經(jīng)驗

回顧黨的百年奮斗史，可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨之所以能創(chuàng)造一個又一個的奇跡，就是因為她緊緊抓住民心，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。在構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，黨也曾遇到諸多艱難險阻，但始終堅持迎難而上，帶領(lǐng)中國人民不斷鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)戰(zhàn)政策探索，為我們當(dāng)前進一步做好統(tǒng)戰(zhàn)工作留下了寶貴的歷史經(jīng)驗，展望新征程，我們要將統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用發(fā)揮到最大化。

（一）堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)

要真正發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，還得看誰來領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命線。國民大革命時期，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)并建立了國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線，但由于現(xiàn)實原因把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)讓給了國民黨，可國民黨在取得一定成功后，其右派就背叛革命，致使革命任務(wù)未能完成。有鑒于此，在此后的革命、建設(shè)事業(yè)中，中國共產(chǎn)黨牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。統(tǒng)一戰(zhàn)線一直都是黨的重點工作，百年來，黨已經(jīng)把統(tǒng)一戰(zhàn)線深入貫徹到所領(lǐng)導(dǎo)的工作的各個方面。黨的百年歷史證明，中國共產(chǎn)黨“能”。正是有了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，建立和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團結(jié)全國各族人民，中國革命、建設(shè)和改革才能取得成功，人民才能幸福，國家才能富強。新征程上，必須始終堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，舉全民族之力，朝復(fù)興之路前行。只有在黨的帶領(lǐng)下，中國才能“形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的動局面”[13]。

（二）堅持人民利益至上的原則

統(tǒng)一戰(zhàn)線是由最廣泛的人民群眾組成的，只有堅持人民利益至上，協(xié)調(diào)保障好所有人的利益，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線愈加牢不可破。中國共產(chǎn)黨一直在為保障中國人民的利益而努力奮斗著。第一次國共合作，犧牲自己利益，以個人名義加入國民黨的方式進行合作，就是為了早日打倒軍閥統(tǒng)治，將人民從封建桎梏中解放出來。全民抗戰(zhàn)時期，抑制強烈的階級仇恨，和平解決西安事變，促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，為的就是爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利，實現(xiàn)民族獨立、人民解放。進入中國特色社會主義新時代后，政府實施一系列改革經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，脫貧路上絕不落下任何一個人，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，保障人民利益最大化，讓更多的人享受改革發(fā)展帶來的紅利。在新征程上，我們依然要高度重視人民利益，堅定共同富裕的奮斗目標(biāo)，讓人民自發(fā)團結(jié)起來，緊緊圍繞在黨的周圍，共同出力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。

（三）堅持大團結(jié)大聯(lián)合的主題

中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策隨著形勢的變化而做出調(diào)整，深入拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象范疇，將農(nóng)民、工人、知識分子、私營企業(yè)主……都納入團結(jié)范疇。堅持大團結(jié)大聯(lián)合就要堅決反對“關(guān)門主義”、“宗派主義”，敢于打破舊觀念，接受新事物，發(fā)揚民主精神，最大限度地團結(jié)各方力量，支持國家建設(shè)。新時代要靈活運用統(tǒng)一戰(zhàn)線，目光不局限于一家一國，我們要放眼看世界，每一個認(rèn)同中國、認(rèn)同中華民族的人都是可以團結(jié)的對象，要以胸懷天下的氣魄去最大限度地凝聚共同奮斗的力量。只要海內(nèi)外中華兒女共結(jié)一顆中國心，就沒有什么困難能夠難倒中國。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨與各界愛國人士共同建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗中國的愛國聯(lián)盟，是所有愛國人士的共同心血。強國之路離不開大團結(jié)大聯(lián)合，每一個中華兒女都應(yīng)心連心、手牽手，努力維護好鞏固好這個愛國聯(lián)盟，與祖國共進退。

（四）堅持一致性和多樣性相統(tǒng)一

在統(tǒng)戰(zhàn)政策的百年探索實踐中，中國共產(chǎn)黨一方面堅持一致性，始終以中華民族偉大復(fù)興為共同目標(biāo)；另一方面堅持多樣性，充分發(fā)揚民主、聆聽群眾的心聲，以海納百川的胸懷去包容差異、真正做到求同存異。這是我們黨百年統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗和規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。在新的征程上，我們要牢記習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話精神，必須“堅持一致性和多樣性統(tǒng)一”[13]，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量！在求同存異的過程中，立場必須要鮮明，多樣性要圍繞一致性來展開，不能偏離主題。對于民族偉大復(fù)興有利的多樣性，我們要給予肯定和支持。對于偏離主路線的言論，我們必須積極加以反駁和思想引領(lǐng)。復(fù)興之路上，我們要時刻謹(jǐn)記建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國是中華民族之所愿，充分發(fā)揮民主與團結(jié)的精神，攜手海內(nèi)外中華兒女，共圓民族復(fù)興中國夢。