首都老年人治安參與路徑創(chuàng)新研究

林蓉蓉

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

正如鄧小平指出的“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”[1]。我國(guó)當(dāng)前依舊處于社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型期，伴隨著貧富差距的擴(kuò)大、人口流動(dòng)的增強(qiáng)及境外反華勢(shì)力的滲透，我國(guó)社會(huì)矛盾愈發(fā)尖銳，疊加新冠疫情帶來(lái)的就業(yè)壓力以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)社會(huì)治安治理問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，因此，單純依靠以公安機(jī)關(guān)為代表的國(guó)家專業(yè)化治安力量提供治安公共服務(wù)和公共產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足社會(huì)公眾多層次、多元化的安全需求[2]。為此需要構(gòu)建多元主體參與的治安防控體系，正如“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中強(qiáng)調(diào)的，要堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安水平，健全社會(huì)治安防控體系[3]。在這一過(guò)程中，基層社區(qū)作為一切工作開展的落腳點(diǎn)，要強(qiáng)化居民的參與，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。正如十九大指出的，要“加速社區(qū)治理體系的建設(shè)步伐，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[4]。相較于工作繁忙、缺乏足夠精力參與治安的中青年人，老年人有更為充沛的時(shí)間以及精力參與到社區(qū)治安中，并擁有在社區(qū)長(zhǎng)期生活而積累的社會(huì)關(guān)系和豐富經(jīng)驗(yàn)，更為得心應(yīng)手地參與治安活動(dòng)。在當(dāng)前愈發(fā)嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)下，推進(jìn)老年人參與社會(huì)治安治理，不僅有助于緩解治安資源匱乏的問(wèn)題，并且還能夠滿足老年人受尊重的需求乃至自我實(shí)現(xiàn)的需求。北京涌現(xiàn)出了一批以西城大媽為代表的老年參與者，他們的治安參與有效提升了首都治安水平。

一、老年人治安參與的概念厘定與重要意義

（一）概念厘定

治安治理具體是指公安機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、人民群眾通過(guò)多種渠道構(gòu)建立體協(xié)作關(guān)系，共同維護(hù)并推進(jìn)社會(huì)治安秩序的過(guò)程。這個(gè)概念第一次在正式文件中被明確是在2015年通過(guò)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及配套改革方案中，其中指出要?jiǎng)?chuàng)新治安治理方式以及提高治安治理水平的若干措施，并提出要構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系，通過(guò)健全社會(huì)治安組織動(dòng)員機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治安社會(huì)化治理[5]。

厘定老年人治安參與的概念需要先明確何為老年人參與。首先，老年人參與是公眾參與的一部分，而公眾參與主要是指?jìng)€(gè)人或者組織團(tuán)體通過(guò)合法的渠道參與到社會(huì)活動(dòng)中，通過(guò)與政府或者其他機(jī)構(gòu)互動(dòng)以實(shí)現(xiàn)自身利益。其次，關(guān)于老年人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前學(xué)界并未達(dá)成統(tǒng)一，主要有法定年齡說(shuō)、心理年齡說(shuō)以及身體機(jī)能說(shuō)，但是后兩種標(biāo)準(zhǔn)具有較大的不確定性，因此選擇第一種法定年齡說(shuō)。由于在參與實(shí)踐中，老年人的主要組成部分為離退休人員，大多在60歲以上，因此本文將60歲以上的人群稱為老年人。最后，關(guān)于老年人參與，主要是指60歲以上的老年人自發(fā)地或者通過(guò)社區(qū)組織參與社會(huì)管理活動(dòng)的實(shí)踐。

治安參與作為老年人參與的重要形式，已經(jīng)在法律中被確認(rèn)?！独夏耆藱?quán)益保障法》在第七章“參與社會(huì)發(fā)展”中明確規(guī)定，參加維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛是老年人參與社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。綜合上述分析，可將老年人治安參與這一概念界定為老年人作為治安活動(dòng)的重要主體，以維護(hù)本地治安為目標(biāo)，通過(guò)直接或間接的方式參與到治安秩序維護(hù)中，逐步成為社會(huì)治安服務(wù)供給者的過(guò)程。

（二）重要意義

對(duì)于構(gòu)建社會(huì)治理新格局以及健全治安防控體系而言，老年人治安參與具有現(xiàn)實(shí)意義。首先，以老年人為代表的多元主體參與，可以拓寬信息源，來(lái)提升公安機(jī)關(guān)掌握情報(bào)信息的準(zhǔn)確度、完整度，并且吸納有經(jīng)驗(yàn)有能力的老年參與者，能夠更好地發(fā)揮老年人的參謀與智囊作用，依托老年人的差異化優(yōu)勢(shì)，確保社會(huì)治理決策的可行性以及效益性，能夠有效地提升社會(huì)治安的科學(xué)決策水平。其次，老年人參與治安能夠更好地落實(shí)“專群結(jié)合，群防群治”的目標(biāo)，通過(guò)治安巡邏、矛盾調(diào)處以及線索提供等方式，老年人積極參與到社會(huì)治安治理過(guò)程中，有利于從源頭上強(qiáng)化社會(huì)治理的綜合效能。最后，社會(huì)治安治理需要落實(shí)到實(shí)踐層面，也即“打防結(jié)合”，老年人依托自身經(jīng)驗(yàn)?zāi)芨玫匕l(fā)現(xiàn)犯罪前兆、協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專業(yè)處理，提升治安治理的執(zhí)行力。

治安參與對(duì)于老年人的身心健康以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)也有著重要意義。一方面，持續(xù)開展形式多樣的治安參與活動(dòng)對(duì)開發(fā)老年人力資源、豐富老年人的晚年生活有著重要意義。當(dāng)前我國(guó)人口的預(yù)期壽命進(jìn)一步提高，老年人的身體狀況也得到了進(jìn)一步改善，不少退休在家的老年人依舊有意愿、有精力參與社會(huì)治安活動(dòng)。老年人參與社會(huì)治安治理不僅能強(qiáng)化自身與社會(huì)的聯(lián)系，充實(shí)晚年生活，還能夠幫助基層緩解警力不足的老大難問(wèn)題，甚至可以通過(guò)巡邏等治安活動(dòng)進(jìn)行健身鍛煉，從而在一定程度上緩解國(guó)家養(yǎng)老醫(yī)療壓力。另一方面，在治安活動(dòng)中的積極參與能夠有效滿足老年人的多元需求，能夠助推其實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。具體而言，社區(qū)安全對(duì)于身體機(jī)能退化的老年人來(lái)說(shuō)更為重要，通過(guò)積極參與社區(qū)的治安活動(dòng)，不僅能夠獲得糧油補(bǔ)貼、現(xiàn)金補(bǔ)助等來(lái)改善生活質(zhì)量，還能夠從改善的社區(qū)安全環(huán)境中獲得更為健全的安全保障。同時(shí)，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，治安治理活動(dòng)的參與能夠更好地滿足老年人想要獲得尊重與認(rèn)可的需求，以及自我實(shí)現(xiàn)的需求?！按┥霞t背心，戴上紅袖章”不僅能夠?yàn)槔夏耆颂峁﹥x式感，更能夠通過(guò)治安活動(dòng)的參與使其獲得社區(qū)內(nèi)其他居民的尊重和認(rèn)可，在這基礎(chǔ)上，參與治理活動(dòng)的老年人能夠獲得被需要的認(rèn)同感，在退休后能夠重新體會(huì)到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

在依法治國(guó)全面推進(jìn)的背景下，人民群眾對(duì)于社會(huì)治安有了更高的期待，不僅要求穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境，更加期待公平正義的法治環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。當(dāng)前依靠公安機(jī)關(guān)這單一主體很難有效應(yīng)對(duì)治安治理的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化多元主體的參與，特別是發(fā)揮老年人在社區(qū)中的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，以此提升治理效能，從而更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的期待。

二、首都老年人治安參與的現(xiàn)狀

（一）參與基礎(chǔ)

在老齡化程度逐漸加深的同時(shí)，北京較高的城鎮(zhèn)化率和老年人較高的受教育水平、財(cái)富積蓄以及參與公共事務(wù)的熱情，為老年人全面深入地參與治安提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。根據(jù)北京市第七次人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上人口為429.9萬(wàn)，占比為19.6%，相較于2010年提升了7.1%，與此同時(shí)，北京城鎮(zhèn)化率為87.5%，擁有大專及以上文化程度老年人為88.7萬(wàn)，占60歲以上老年人的20.6%，且由于房產(chǎn)等因素，積蓄也更多[7]。除了較高的受教育程度以及較多的財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)蓄，北京老年人還擁有較多的閑暇時(shí)間與較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感，這些有利因素奠定了北京老年人治安參與的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）參與現(xiàn)狀

根據(jù)最新的“第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查”，可發(fā)現(xiàn)45.6%的老年人會(huì)經(jīng)常參與社區(qū)的各類公益活動(dòng)，總參與人數(shù)突破了1億，20.7%的老年人經(jīng)常會(huì)參與社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的維護(hù)，有17.0%的老年人會(huì)經(jīng)常協(xié)助鄰里糾紛的調(diào)解。可以明確，老年人群體已經(jīng)逐步成為基層社區(qū)治安治理的重要組成部分，如北京市房山區(qū)的“風(fēng)鈴志愿者隊(duì)”，成員的平均年齡超過(guò)60歲，老年人通過(guò)志愿服務(wù)在社區(qū)建設(shè)以及安保維穩(wěn)中繼續(xù)實(shí)現(xiàn)著自身價(jià)值。新時(shí)期的老年人正通過(guò)多元形式參與到基層社區(qū)的治安治理實(shí)踐中，在社會(huì)治理新格局的構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。老年人參與的社區(qū)治安活動(dòng)主要包括：治安巡邏、安全知識(shí)宣傳教育、糾紛調(diào)解、不文明現(xiàn)象勸阻、安全隱患排查、流動(dòng)人口管理、交通秩序管理及可疑人員排查等。

北京居民主要以治安志愿者的形式參與治安，至今治安志愿者隊(duì)伍已經(jīng)超過(guò)了85萬(wàn)人，并涌現(xiàn)出朝陽(yáng)群眾、西城大媽、豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)等一批先進(jìn)團(tuán)體，為首都治安環(huán)境的風(fēng)清氣正以及安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。西城大媽中超過(guò)七成為女性，而且成員年齡大多在58至65歲間，對(duì)于研究首都老年人治安參與具有重要的參考價(jià)值。

西城大媽參與社區(qū)治安治理活動(dòng)具有悠久的歷史，并且取得了十分突出的成果。根據(jù)《西城大媽工作手冊(cè)》介紹，西城大媽起源于上世紀(jì)五十年代的“偵緝隊(duì)”，在沒(méi)有聘書和委任狀的背景下，主動(dòng)戴上“紅箍箍”參與社區(qū)巡邏、分發(fā)信件、擺放自行車等工作。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，西城大媽作為平安志愿者開始參與鐵路護(hù)路巡防、矛盾調(diào)解、禁毒監(jiān)督、消防輔助等工作，在重大會(huì)議期間走上街頭去站崗執(zhí)勤，守護(hù)首都的平安穩(wěn)定。2013年，西城大媽進(jìn)一步整合隊(duì)伍 ，明確設(shè)立指揮崗、巡邏崗、監(jiān)控崗、安檢崗等十大崗位，以有效發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)，并提升老年志愿者的積極性。在2015年，西城大媽正式形成了“四種機(jī)制、五支隊(duì)伍、六個(gè)規(guī)范”模式，走上了規(guī)范化和專業(yè)化的發(fā)展道路。目前，西城大媽特色團(tuán)隊(duì)已經(jīng)達(dá)到了1452支，并且形成了很好的示范作用[8]。

三、首都老年人治安參與面臨的挑戰(zhàn)

以西城大媽為代表的老年人積極參與首都治安工作，取得了良好的社會(huì)效果。盡管老年人有著參與社區(qū)治安活動(dòng)的熱情以及實(shí)踐，但是首都并非所有區(qū)域都如西城大媽一樣具有較完善的參與機(jī)制，囿于機(jī)制束縛及老年人自身的特殊性，老年人在治安參與中也面臨著較多挑戰(zhàn)，這就導(dǎo)致老年人治安參與的意愿雖高，但是參與實(shí)效較低。正如謝立黎的調(diào)查指出，老年人參與社區(qū)活動(dòng)存在“高意愿、低參與”的現(xiàn)象，近一半有參與意愿的老年人并沒(méi)有實(shí)際參與到社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)中[9]。

（一）資金保障機(jī)制不健全

正如董佳所指出的，資金瓶頸是制約社會(huì)治安協(xié)同治理活動(dòng)開展的主要因素[10]。老年人依托于居委會(huì)或者社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理，但由于志愿者團(tuán)隊(duì)在管理和經(jīng)費(fèi)上主要依托于公安機(jī)關(guān)等政府部門的財(cái)政撥款，盡管也會(huì)接收社會(huì)組織的捐款，但是自我籌資能力有限。資金匱乏問(wèn)題常常導(dǎo)致志愿者團(tuán)隊(duì)陷入運(yùn)轉(zhuǎn)困境，還會(huì)導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)無(wú)法充分動(dòng)員老年人參與到社區(qū)治安活動(dòng)中。比如，老年人參與治安巡邏活動(dòng)，雖然是義務(wù)奉獻(xiàn)而無(wú)需薪酬回報(bào)，但仍需要資金來(lái)保障活動(dòng)裝備和餐飲，資金匱乏會(huì)直接影響治安參與實(shí)效。

（二）引導(dǎo)溝通渠道不暢通

由于缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)以及信息支持，老年人治安參與的實(shí)效直接取決于公安機(jī)關(guān)的引導(dǎo)和組織，當(dāng)前雖然有公安機(jī)關(guān)的培訓(xùn)和信息發(fā)布，但大多是不充分的單向指揮信息，而非雙向信息交流。公安機(jī)關(guān)并不能實(shí)時(shí)更新治安需求，作為志愿者的老年人也只能通過(guò)電話等有限的溝通渠道向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)線索或治安活動(dòng)的實(shí)時(shí)情況。同時(shí)，老年人治安志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)主要是由居委會(huì)進(jìn)行管理和任務(wù)分配，更多是通過(guò)“熟悉關(guān)系”進(jìn)行溝通，缺乏有效且規(guī)范的信息管理系統(tǒng)，不僅不能對(duì)老年治安志愿者進(jìn)行有效管理，更阻礙了老年志愿者的治安參與程度。接觸范圍的狹窄導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無(wú)法掌握更為充分的安全信息，后期的決策難以做到科學(xué)高效；老年人亦然，由于較難接觸到民警，并且對(duì)治安工作認(rèn)知不足，因此在治安防控工作的實(shí)踐中難以有效落實(shí)治安舉措。

（三）參與激勵(lì)機(jī)制不充分

當(dāng)前的激勵(lì)機(jī)制不能夠涵蓋所有的治安志愿活動(dòng)，并且缺乏足夠有效的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和有針對(duì)性的精神激勵(lì)。比如在《西城大媽工作手冊(cè)》舉報(bào)線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法中，金錢舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)主要集中于涉諜涉恐涉暴的線索，對(duì)一般的治安線索和刑事案件線索并未特別規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)措施。其他激勵(lì)包括志愿服務(wù)時(shí)間記錄、志愿者保險(xiǎn)與星級(jí)認(rèn)定等。但是這樣的精神激勵(lì)并不能夠發(fā)揮有效作用，特別是對(duì)于治安巡邏以及線索提供這類頻繁的治安活動(dòng)，因?yàn)椴荒軌颢@得實(shí)時(shí)的反饋導(dǎo)致缺乏有效的激勵(lì)，老年人的參與感并不高。激勵(lì)的基礎(chǔ)是健全的考評(píng)機(jī)制，由于當(dāng)前針對(duì)老年治安志愿者的考評(píng)機(jī)制并不規(guī)范，在缺乏足夠參考依據(jù)的背景下，就只能通過(guò)發(fā)放紀(jì)念品、榮譽(yù)證書和口頭表?yè)P(yáng)等方式進(jìn)行激勵(lì)，缺乏對(duì)于老年人群體的針對(duì)性。

（四）老年人的專業(yè)性不足

志愿者的專業(yè)能力將直接決定治安參與的實(shí)際效果。治安參與作為特殊的社會(huì)參與類型，需要法學(xué)、公安學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)，但是大部分北京老年人并不具備這些知識(shí)，因此必須對(duì)其進(jìn)行專門培訓(xùn)。雖然公安機(jī)關(guān)在招募治安志愿者時(shí)會(huì)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，但老年人的知識(shí)接收能力和速度落后于年輕人，當(dāng)前也并沒(méi)有針對(duì)老年人的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且培訓(xùn)內(nèi)容較淺，加上缺乏相應(yīng)的考核與選拔機(jī)制，老年志愿者的專業(yè)能力在相當(dāng)程度上是不足的，不能夠滿足當(dāng)前日益復(fù)雜的治安需要。正因老年人缺乏足夠的專業(yè)技能，所以其治安參與的廣度和深度都不充分，只能夠從事技能要求較低的巡邏、宣傳教育等重復(fù)性工作，在此背景下，如果缺乏充實(shí)和提升的過(guò)程，老年人的參與熱情也會(huì)下降。

四、首都老年人治安參與的優(yōu)化路徑

積極老齡化理論倡導(dǎo)通過(guò)健康、參與、保障三大支柱促進(jìn)老齡化社會(huì)的健康發(fā)展。雖然北京老年人文化程度較高，參與熱情也很高漲，但我們想獲得理想的老年人治安參與效果不能僅僅依靠老年人的自身?xiàng)l件，還需要完善的資金保障、順暢的溝通機(jī)制、有效的激勵(lì)措施和科學(xué)的隊(duì)伍建設(shè)。

（一）構(gòu)建多元資金籌集機(jī)制

面對(duì)老年人治安參與所面臨的資金匱乏問(wèn)題，考慮到治安參與的正面效益，政府作為組織者和直接負(fù)責(zé)人理應(yīng)提供更多的資金支持，但是按照當(dāng)前的財(cái)政撥款制度以及在“過(guò)緊日子”的號(hào)召下，作為治安主管的公安機(jī)關(guān)很難對(duì)零散的老年人治安參與活動(dòng)提供更為充分的支持。由于老年人治安參與帶來(lái)的治安成果是由全社會(huì)共享的，每個(gè)居民都會(huì)受益，出于“誰(shuí)受益誰(shuí)買單”的傳統(tǒng)價(jià)值觀，更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建多元的資金籌集機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)社區(qū)居民進(jìn)行資金籌集。為保證資金籌集的合法性以及可持續(xù)性，老年人治安志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)和社區(qū)進(jìn)行充分的協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)老年人治安參與意義和成效的宣傳，提高資金籌集的透明度，并規(guī)范和公開資金使用情況，使社區(qū)民眾在認(rèn)可老年人治安參與實(shí)效的基礎(chǔ)上自愿提供資金支持。另一方面，社區(qū)作為城市的基本組成單位，社區(qū)治安環(huán)境的優(yōu)化對(duì)城市營(yíng)商環(huán)境的提升具有重要的促進(jìn)作用，企業(yè)能夠從中充分受益，因此企業(yè)在實(shí)現(xiàn)盈利的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)出資不僅可以幫助老年人解決治安參與中資金匱乏的問(wèn)題，還可以樹立良好的公益形象。

（二）創(chuàng)新溝通交流機(jī)制

便捷且高效的信息溝通是提升老年人治安參與實(shí)效的基礎(chǔ)。當(dāng)前老年人治安參與活動(dòng)的溝通手段以電話、微信群為主，但是隨著技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)進(jìn)一步挖掘微信等技術(shù)平臺(tái)的潛力，如豐富微信平臺(tái)的服務(wù)種類，使老年人能夠更便捷地向公安機(jī)關(guān)匯總情報(bào)信息，公安機(jī)關(guān)也能更有效地發(fā)布志愿信息，破除信息壁壘，促進(jìn)老年人治安參與。同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公安智慧平臺(tái)、數(shù)字城管平臺(tái)和綜合治理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，按照分級(jí)管理等原則，進(jìn)一步開發(fā)數(shù)據(jù)端口，對(duì)治安情報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整合，并通過(guò)可視化技術(shù)將其直觀展現(xiàn)給老年人，實(shí)現(xiàn)所見(jiàn)即所得，提升對(duì)治安活動(dòng)的認(rèn)知程度，進(jìn)而使老年治安志愿者所提供的信息能及時(shí)地分類傳送到相關(guān)部門，提升治安問(wèn)題的處理實(shí)效。如前文所列舉的西城大媽，雖然有“西城大媽”公眾號(hào)以及相應(yīng)小程序，但是缺失實(shí)時(shí)反饋機(jī)制，并未實(shí)時(shí)更新志愿信息。溝通交流機(jī)制不僅要實(shí)現(xiàn)信息的送達(dá)，更要實(shí)現(xiàn)信息的交互，幫助參與治安活動(dòng)的老年人進(jìn)行有效的溝通，如依托定位技術(shù)向一定距離的老年人逐個(gè)推送正在進(jìn)行并需要幫助的治安志愿活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)志愿者彼此之間的高效協(xié)同。此外，溝通交流機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)依托志愿者信息庫(kù)，根據(jù)身體健康情況、治安素養(yǎng)、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等信息對(duì)老年治安志愿者進(jìn)行更為高效的分類管理。

（三）落實(shí)多元激勵(lì)機(jī)制

及時(shí)有效的激勵(lì)有助于提升老年人治安參與的獲得感，進(jìn)一步提升參與實(shí)效。首先，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋面，根據(jù)老年治安志愿者的不同需求進(jìn)行差異化激勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并重，對(duì)于物質(zhì)資源充裕的老年人進(jìn)行精神激勵(lì)，如口頭獎(jiǎng)勵(lì)或頒發(fā)定制的榮譽(yù)證書，對(duì)于家庭條件較差的老年人提供糧油補(bǔ)貼或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的多元化。其次，應(yīng)當(dāng)完善考評(píng)機(jī)制，制定并公布具體評(píng)分細(xì)則。對(duì)老年人參與的不同類型的治安活動(dòng)，結(jié)合參與時(shí)長(zhǎng)、居民反映等多種因素進(jìn)行綜合判定，為激勵(lì)機(jī)制制定較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)老年人積極參與到治安活動(dòng)中。最后，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)流程，將獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)時(shí)限進(jìn)一步縮短。具體而言，要適當(dāng)下放獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限，除大額現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、授予市區(qū)級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)外，應(yīng)當(dāng)將激勵(lì)的權(quán)限下放至街道辦以及居委會(huì)，通過(guò)簡(jiǎn)化申報(bào)流程實(shí)現(xiàn)高效審批，保障老年人在治安參與中能及時(shí)地獲得物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并由此進(jìn)一步強(qiáng)化老年人的參與感和歸屬感。

（四）強(qiáng)化老年人隊(duì)伍建設(shè)

鑒于我國(guó)當(dāng)前的老齡化趨勢(shì)和社會(huì)治安團(tuán)隊(duì)的匱乏，以及對(duì)老年人積極性的保護(hù)，對(duì)于老年人治安參與而言不應(yīng)設(shè)置過(guò)于苛刻的招募條件，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合老年人的技能和知識(shí)背景進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，以此為依據(jù)分流到不同等級(jí)的治安事務(wù)中，以實(shí)現(xiàn)老年資源的高效開發(fā)。為切實(shí)提升老年人的技能水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)以滿足治安事務(wù)的參與需要，要建立多維度多樣化的培訓(xùn)機(jī)制，一方面要宣講基本的法治知識(shí)，明確參與依據(jù)和治安權(quán)限義務(wù)，為老年治安志愿者進(jìn)行知識(shí)普及。另一方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際治安需要，組建專業(yè)的教官團(tuán)隊(duì)，對(duì)于參與治安志愿工作的老年人進(jìn)行較為充分的崗前培訓(xùn)，并在參與過(guò)程中進(jìn)行定期培訓(xùn)，更新老年人的知識(shí)儲(chǔ)備，便于其更游刃有余地處理突發(fā)事件和公共安全防護(hù)等事務(wù)。