華北人民政府的教育治理探索:為新中國(guó)教育奠基

李云龍

(1.北京師范大學(xué)，北京 100875；2.中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司，北京 100073)

華北人民政府于1948年9月26日成立于河北平山縣王子村，于1949年2月4日開始遷往北平[1]140，467。1949年10月27日，鑒于中央人民政府已經(jīng)成立，毛澤東主席簽署撤銷令，華北人民政府于10月31日正式撤銷。華北人民政府從成立至撤銷，歷時(shí)約一年零一個(gè)月，其運(yùn)行時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但在很大程度上卻可視為毛澤東“聯(lián)合政府”主張的初次落實(shí)，具有新中國(guó)前奏和雛形的性質(zhì)[2]。一如董必武在華北臨時(shí)人民代表大會(huì)開幕詞中所說(shuō)：“華北臨時(shí)人民代表大會(huì)……將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形。因此它是中國(guó)民主革命歷史中劃時(shí)代的一次大會(huì)?！盵3]適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要，華北人民政府職能兼有中央與地方雙重屬性，在政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等各個(gè)方面“都起了他一定全國(guó)范圍的作用”[1]13。教育屬于政府治理的重要內(nèi)容，華北人民政府在一年多的執(zhí)政時(shí)間里，關(guān)注到教育方針、政策施行、教學(xué)實(shí)踐等多個(gè)方面，這不僅有力推動(dòng)了原晉察冀、晉冀魯豫兩個(gè)解放區(qū)的教育發(fā)展，一些政策理念、施政行為還在新中國(guó)成立后得以延續(xù)，為新中國(guó)新民主主義教育的發(fā)展奠定了深厚基礎(chǔ)。學(xué)界對(duì)于老解放區(qū)教育多有談?wù)?，但?duì)華北人民政府時(shí)期教育關(guān)注不多。本文即聚焦華北人民政府在教育治理上所作的可貴探索，考察新中國(guó)成立前夕新民主主義教育的特點(diǎn)和中國(guó)共產(chǎn)黨的教育治理智慧。

一、新的形勢(shì)要求與教育存在的問題

晉察冀野戰(zhàn)軍于1947年11月9日發(fā)起石家莊戰(zhàn)役，于12日攻克這一華北重鎮(zhèn)，原晉察冀、晉冀魯豫兩大解放區(qū)因此連成一片。為破除過去兩區(qū)分割的弊端，中共中央決定將二者合并，并于1948年9月26日成立了華北人民政府。如果說(shuō)劉少奇1948年2月16日?qǐng)?bào)中央合并兩區(qū)的提議，更多著眼的是新形勢(shì)下兩區(qū)合并便于管理以及對(duì)西北、中原、華東“不可限量的”支援的話[4]，那么毛澤東則是站在全國(guó)解放的角度來(lái)討論問題。他在回復(fù)劉少奇的電報(bào)中要求中工委討論制定涉及財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、軍工等各個(gè)方面的“帶著黨綱政綱政策幾重性質(zhì)”的文件，“我們?nèi)绻〉萌珖?guó)勝利需要有中央一個(gè)文件，黨內(nèi)外才有明確遵循的政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的章程”[5]。自1948年下半年始到1949年初，解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)發(fā)生了根本性變化。經(jīng)過遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，國(guó)民黨軍隊(duì)的主力已經(jīng)被殲滅，中國(guó)人民革命取得全國(guó)勝利的局勢(shì)已經(jīng)奠定。在這樣的新形勢(shì)下，1949年3月5日，黨的七屆二中全會(huì)在平山縣西柏坡村召開。毛澤東在會(huì)上向全黨提出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展……我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界。”[6]1429，1440

“建設(shè)”成為當(dāng)時(shí)突出的黨政標(biāo)志性話語(yǔ)之一，它既是華北人民政府得以成立的主要原因，也是成立之后的華北人民政府所致力的方向。教育在新世界的建設(shè)中無(wú)疑具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)性地位，在毛澤東的報(bào)告之后，相關(guān)人士作了更進(jìn)一步的闡述。1949年5月20日，董必武在華北小學(xué)教育會(huì)議上發(fā)表講話，指出：“目前革命很快就要在全國(guó)勝利，而華北地區(qū)已經(jīng)完全解放，今后我們的主要任務(wù)就是從事各種建設(shè)，政治的經(jīng)濟(jì)的文化的建設(shè)，教育工作在建設(shè)中要占很重要的地位。”[7]1“建設(shè)”所須面對(duì)的，除了實(shí)現(xiàn)一系列的嶄新主張，還必須正確認(rèn)識(shí)和解決既往存在的問題。由于“戰(zhàn)時(shí)”的“時(shí)”與“各解放區(qū)”的“地”兩個(gè)主要方面的限制，黨的教育方針在具體執(zhí)行過程中并不一致，在整體上體現(xiàn)出明顯的非正規(guī)、不統(tǒng)一的缺點(diǎn)。這些問題在包括晉察冀、晉冀魯豫在內(nèi)的各解放區(qū)都共同存在，不過是不同地區(qū)的表現(xiàn)具有個(gè)體差異。

教育的非正規(guī)問題在很大程度上因受戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)勢(shì)的影響，無(wú)論是在教育方針還是在教育實(shí)施的各個(gè)方面，均體現(xiàn)出明顯的實(shí)用性、臨時(shí)性特點(diǎn)。自抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)直至解放戰(zhàn)爭(zhēng)的十多年間，教育具有顯著配合戰(zhàn)爭(zhēng)和服務(wù)生產(chǎn)的輔助功能。教育工作的任務(wù)，在廣大解放區(qū)被定位為“服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)，服務(wù)生產(chǎn)”。1946年12月10日《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)教育方案》即明確指出，“各級(jí)學(xué)校及一切社教組織亦應(yīng)立即動(dòng)員起來(lái)，發(fā)揮教育上的有生力量，直接或間接地為自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)”，在實(shí)施原則上則是“社會(huì)教育與學(xué)校教育相聯(lián)系”“時(shí)事教育與文化教育相配合”“教育內(nèi)容與戰(zhàn)爭(zhēng)生活相結(jié)合”“根據(jù)不同地區(qū)采取不同的工作方式”[8]。而隨著土地改革運(yùn)動(dòng)成為年度工作中心，教育工作也被要求同其配合開展[9]。無(wú)論是服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)、配合土改，還是支持生產(chǎn)、服務(wù)人民，其原則都是“服務(wù)實(shí)際”。晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)于1946年5月20日提到了目前邊區(qū)教育總的方針，“仍是堅(jiān)定不移的新民主主義的方針。具體來(lái)說(shuō)就是堅(jiān)持人民的民族的立場(chǎng)，根據(jù)群眾需要與自愿，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，學(xué)以致用，適應(yīng)和平民主建設(shè)需要，為人民服務(wù)的方針”[10]15。土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的具體斗爭(zhēng)內(nèi)容不同，使得新民主主義教育方針之下的教育內(nèi)容也體現(xiàn)出很強(qiáng)的臨時(shí)性特點(diǎn)。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)教育的輔助支持作用，教育內(nèi)容若不能及時(shí)反映時(shí)勢(shì)變化，反倒會(huì)受到批評(píng)，“抗日時(shí)期的課本，有抗日反漢奸的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)容，而無(wú)今天反對(duì)中美反動(dòng)派勾結(jié)進(jìn)行反革命戰(zhàn)爭(zhēng)的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)容；有減租減息的內(nèi)容，而無(wú)土改的內(nèi)容。教學(xué)時(shí)就應(yīng)把這些內(nèi)容改換為適合目前形勢(shì)與情況的材料”[11]27-28。而對(duì)于服務(wù)實(shí)際、學(xué)以致用的強(qiáng)調(diào)，則導(dǎo)致了“過去小學(xué)教育工作中存在著忽視文化……政治教育分量重而較抽象等偏向，致使學(xué)生所得的文化知識(shí)不多，實(shí)際活動(dòng)亦限于狹隘經(jīng)驗(yàn)，增加知識(shí)有限，群眾普遍反映上學(xué)不頂事”[11]29。為了培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀念、教育學(xué)生學(xué)習(xí)生產(chǎn)，則按照農(nóng)民、工人、商人的活動(dòng)規(guī)律，設(shè)立早學(xué)、午學(xué)、晚學(xué)、隔日班、全日班，并避開麥?zhǔn)?、秋收、鋤苗等農(nóng)忙時(shí)節(jié)來(lái)安排假期，對(duì)教育服務(wù)功能的如此強(qiáng)調(diào)，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致常規(guī)教學(xué)活動(dòng)受到干擾[12]43，出現(xiàn)“生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)與課外活動(dòng)過多”的情況。

自抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，不同解放區(qū)執(zhí)行的均為新民主主義教育方針，但因各地行政區(qū)隔明顯、實(shí)際情況千差萬(wàn)別，具體教育政策在制定與執(zhí)行上并不統(tǒng)一。華北人民政府教育部關(guān)于華北區(qū)一年來(lái)小學(xué)教育工作的概況即指出，“但因戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)荒的影響，各區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)的不同，領(lǐng)導(dǎo)上重視程度的差異，小學(xué)教育工作的進(jìn)展是極不平衡的。又由于對(duì)小學(xué)教育全華北還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地區(qū)在工作實(shí)施上，關(guān)于小學(xué)的性質(zhì)、方針、制度、辦法也不一致”，導(dǎo)致“過去意見分歧，各行其是的現(xiàn)象”[13]431，435。特別是在“教育服務(wù)實(shí)際”的原則規(guī)范之下，教育要“以現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該滿足群眾的這一要求”，即使在同一解放區(qū)之內(nèi)，“各地不必拘于一致，可按照各地的具體情況”[12]42-43來(lái)安排教學(xué)活動(dòng)，“不同的地區(qū)，不同的教育重點(diǎn)，由各區(qū)依具體情況決定之”[14]39得到了更為積極的肯定和鼓勵(lì)?！案鲄^(qū)依具體情況決定”的教育呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：晉察冀邊區(qū)要求“嚴(yán)格防止并肅清舊型正規(guī)化的思想……建設(shè)有較長(zhǎng)期計(jì)劃的教育制度，提高與培養(yǎng)各種干部與建設(shè)人才”，其中學(xué)“學(xué)校性質(zhì)帶有雙重性，是干部教育，也是升學(xué)深造的預(yù)備教育”，老解放區(qū)的小學(xué)“主要是在普及的基礎(chǔ)上，整頓小學(xué)，健全各種制度……整理編級(jí)，克服戰(zhàn)時(shí)參差不齊及流動(dòng)現(xiàn)象。有重點(diǎn)的建設(shè)新的正規(guī)化小學(xué)”[10]15，16，18；晉冀魯豫邊區(qū)“無(wú)論新老解放區(qū)均應(yīng)注意生產(chǎn)教育……中學(xué)基本上應(yīng)掌握干部教育的精神……小學(xué)雖屬國(guó)民教育的范圍，但高校必須就實(shí)際情況為依據(jù)，一般亦略帶干部教育性質(zhì)”[14]39-40；太岳革命根據(jù)地強(qiáng)調(diào)的是“在生產(chǎn)間隙中參加學(xué)習(xí)”，其文化教育的重點(diǎn)是“社會(huì)教育重于國(guó)民教育”[12]42，“學(xué)用一致，要甚學(xué)甚，推行教育與生產(chǎn)，勞動(dòng)與學(xué)習(xí)相結(jié)合的教育方針”[15]；冀魯豫行署指示的教育方針，則要求教育工作與中心工作結(jié)合，“中心工作就是我們的中心課程”[16]，“人民大眾的讀寫算能力與科學(xué)常識(shí)等大眾文化的提高，都必須服從上述這種實(shí)際斗爭(zhēng)的需要，與實(shí)際斗爭(zhēng)結(jié)合”[17]。

綜觀華北老解放區(qū)的教育，它“是在與日本帝國(guó)主義及國(guó)民黨反動(dòng)派斗爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的”，緊密“配合當(dāng)時(shí)軍事政治斗爭(zhēng)”，因此不能按照常規(guī)的辦法開展教育，而是要在“游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中”“創(chuàng)造許多新的辦法”堅(jiān)持與發(fā)展教育工作。這樣的教育“不能以數(shù)目字來(lái)衡量”，但是“得到了非凡的成功……這在中國(guó)教育史上，應(yīng)寫它特殊的一章”[7]1。但至華北人民政府成立之初，在新的形勢(shì)下審視老解放區(qū)教育，其非正規(guī)、不統(tǒng)一的缺點(diǎn)得到了一致的重視。晉察冀、晉冀魯豫的領(lǐng)導(dǎo)者普遍認(rèn)為，過去的教育行政領(lǐng)導(dǎo)弱化，教育方針、學(xué)制、課程等缺乏通盤計(jì)劃[18]92-93，產(chǎn)生了重政治、重生產(chǎn)、重社會(huì)生活，輕文化、輕學(xué)習(xí)，教師、學(xué)生校外活動(dòng)多，學(xué)校工作隊(duì)化等問題，因而在今后需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，并確立統(tǒng)一、正確的課程、學(xué)制，“糾正漫無(wú)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和修業(yè)期限的游擊作風(fēng)”，以便切實(shí)提高教育水平[19]108-109。

二、華北人民政府的教育治理

合并晉察冀與晉冀魯豫兩區(qū)、成立華北人民政府的一個(gè)中心目的，正如中共中央華北局給毛澤東和中央的報(bào)告所言：“建設(shè)華北解放區(qū)，需要統(tǒng)一集中，需要計(jì)劃性，需要正規(guī)化”[20]；“有計(jì)劃地、有步驟地進(jìn)行各種建設(shè)工作……以奠定新民主主義新中國(guó)的基礎(chǔ)?！盵21]112-113“正規(guī)化”作為教育建設(shè)的一個(gè)核心目標(biāo)，循著以下幾個(gè)方面漸次推進(jìn)。

(一)改正教育方針執(zhí)行上的偏向

毛澤東在《新民主主義論》中提出的“民族的、科學(xué)的、大眾的文化”，一直以來(lái)被作為新民主主義教育的總方針得到執(zhí)行。隨著新的形勢(shì)的變化和新的建設(shè)任務(wù)的確立，這一方針在具體執(zhí)行過程中，其側(cè)重便不得不從對(duì)政治、生產(chǎn)、社會(huì)生活的強(qiáng)調(diào)而轉(zhuǎn)向文化學(xué)習(xí)。這樣的轉(zhuǎn)向在以前部分邊區(qū)中早露端倪：晉綏邊區(qū)為滿足學(xué)生的文化要求和適應(yīng)邊區(qū)培養(yǎng)知識(shí)分子的需要，要求施行“以文化教育、業(yè)務(wù)教育”為主的教育方針，提出中學(xué)文化課、業(yè)務(wù)課要占比80%，小學(xué)文化課、業(yè)務(wù)課要占比100%[22]；太岳區(qū)中學(xué)教育要“增強(qiáng)文化教育，增添自然科學(xué)課程”[23]。而隨著華北全區(qū)的解放，教育建設(shè)對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用得到極大的重視，文化學(xué)習(xí)作為國(guó)民教育的根本任務(wù)再次得到強(qiáng)調(diào)，“提高人民的文化水平，則將影響到政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)展……提高國(guó)民文化，應(yīng)看做是我們很重要的政治任務(wù)”[24]。

華北人民政府成立以來(lái)的多份文件，對(duì)新形勢(shì)下的教育方針予以了明確。中共中央華北局關(guān)于教育等方針政策的報(bào)告，對(duì)過去“打出課堂去”、“中心工作即中心課程”、不單設(shè)科目的“單元教育”、取消正規(guī)學(xué)校和文化教學(xué)的主張與實(shí)踐進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，主張不能完全否定舊教育制度、舊型正規(guī)化和學(xué)制上應(yīng)有的銜接，學(xué)生停課參加各種社會(huì)活動(dòng)、生產(chǎn)、演劇等須經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，在校學(xué)生中途抽調(diào)要經(jīng)華北人民政府或行署特別許可，須“建立一定的正規(guī)學(xué)制和加強(qiáng)文化教學(xué)的方針”[25]156-157。華北小學(xué)教育會(huì)議結(jié)合小學(xué)教育對(duì)加強(qiáng)文化教學(xué)的方針作了有針對(duì)性的解讀，小學(xué)教育目標(biāo)是“培養(yǎng)具有基本文化知能，健康身體，進(jìn)步思想，勞動(dòng)習(xí)慣，愛人民愛國(guó)家的新民主主義國(guó)家的公民”，“在今天華北已開始進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期的情況下，就必須把培養(yǎng)兒童讀寫算能力，提高國(guó)民文化水平做為首要的任務(wù)”[24]。1948年8月20日至9月5日召開的華北中等教育會(huì)議，指出過去中等教育沒有足夠地重視普通中學(xué)的文化科學(xué)知識(shí)而只似訓(xùn)練班的偏向，明確規(guī)定了中學(xué)教育的普通教育性質(zhì)，其任務(wù)是“為人民民主共和國(guó)培養(yǎng)具有中等文化水平及基本科學(xué)知識(shí)的人材”，“培養(yǎng)大量的具有中等文化水平的知識(shí)分子，在今天是有頭等重要性的政治任務(wù)”[26]。

(二)強(qiáng)化教育行政上的領(lǐng)導(dǎo)

晉察冀、晉冀魯豫的領(lǐng)導(dǎo)者在總結(jié)教育的弱點(diǎn)和缺點(diǎn)時(shí)不約而同地指出，“教育行政組織機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)很弱”[18]92，“領(lǐng)導(dǎo)上注意不夠，放任自流，有的教育無(wú)專人負(fù)責(zé)”[19]108。強(qiáng)化教育行政上的領(lǐng)導(dǎo)，1948年以來(lái)在部分根據(jù)地實(shí)際已經(jīng)得到重視，太岳區(qū)行署主任牛佩琮在中學(xué)教育會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告中，就“關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)問題”做了專門介紹。在華北人民政府召開的小學(xué)教育、中學(xué)教育會(huì)議上，加強(qiáng)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)重要方面得到了更高層次的強(qiáng)調(diào)。首先是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)政府教育部門需要按編制補(bǔ)充滿員；其次是明確了專署教育科、縣政府教育部門、區(qū)文教助理員、村政府、中心小學(xué)各級(jí)政府教育部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；再次是強(qiáng)調(diào)了工作紀(jì)律和視導(dǎo)檢查工作。

為了加快推進(jìn)教育行政工作，以往解放區(qū)通過會(huì)議形式來(lái)討論有關(guān)事項(xiàng)、決定并發(fā)布規(guī)章制度的方式作為有效行政手段而被推廣使用。1948年8月11日，薄一波在華北臨時(shí)人民代表大會(huì)上就華北人民政府施政方針建議作了報(bào)告，系統(tǒng)闡明了文化教育工作施政建議。1948年8月20日至9月5日，華北中等教育會(huì)議召開，會(huì)議對(duì)以往的中等教育工作作了檢討，并反復(fù)討論了中學(xué)教育的性質(zhì)，“通過了普通中學(xué)與師范學(xué)校實(shí)施辦法，及中小學(xué)教職員待遇標(biāo)準(zhǔn)等草案”。1949年5月20日，華北小學(xué)教育會(huì)議召開，制定了小學(xué)教育暫行實(shí)施辦法、小學(xué)教師服務(wù)暫行規(guī)程等規(guī)章制度。參加這些會(huì)議的人員主體非常廣泛，特別是華北臨時(shí)人民代表大會(huì)代表涵蓋了工、農(nóng)、知識(shí)分子、軍人、民主黨派和無(wú)黨派人士；而華北中等教育會(huì)議到會(huì)的則有各行署、各市政教育行政負(fù)責(zé)人及中學(xué)、師范校長(zhǎng)代表等40余人；華北小學(xué)教育會(huì)議出席者有行署、省市教育行政負(fù)責(zé)干部和其他單位代表71人，其中包括葉圣陶、孫起孟等民主黨派人士。如此廣泛群體面對(duì)面的充分討論，如此高級(jí)別的政府負(fù)責(zé)人、教育行政主管和基層的教育代表深入交流，無(wú)疑使教育行政決策能夠凝聚更多的教育共識(shí)，同時(shí)也有利于政策執(zhí)行者更好地理解政策和高效地執(zhí)行政策。

(三)建立各種正規(guī)教育制度

華北人民政府施政方針對(duì)此特別指出：“應(yīng)該整頓各級(jí)學(xué)校教育，按照必要和可能，建立各種正規(guī)教育制度。”[21]121首先是完善教育體系。原晉察冀、晉冀魯豫解放區(qū)內(nèi)部教育發(fā)展并不平衡，但總體上的成人教育、初等教育、中等教育均有一定基礎(chǔ)，相較之下的大學(xué)教育在辦學(xué)種類、數(shù)量與水平上則要遜色得多。宋劭文即認(rèn)為晉察冀的大學(xué)教育只是“在小學(xué)、中學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也創(chuàng)辦了相當(dāng)高中程度的專科學(xué)校和大學(xué)”[18]92，但那一時(shí)期的大學(xué)、中學(xué)從總體上看，則僅“是訓(xùn)練班性質(zhì)”[7]1。為完善教育體系、推動(dòng)高等教育發(fā)展，華北人民政府成立了由董必武主席兼任主任的華北高等教育委員會(huì)，在接管平、津等大城市原有高校基礎(chǔ)上，先后發(fā)布南開、北大、清華、北洋、師大等院系調(diào)整，改北平政法學(xué)院為政法大學(xué)、成立農(nóng)業(yè)大學(xué)等調(diào)整、改革高等教育的決定。華北局委員會(huì)1949年1月29日通過的《華北目前形勢(shì)與一九四九年的任務(wù)》將完善教育體系列為重要任務(wù)，“根據(jù)革命形勢(shì)和革命任務(wù)的需要，有計(jì)劃地、普遍地發(fā)展國(guó)民教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、專門大學(xué)、成人補(bǔ)學(xué)教育，創(chuàng)辦高級(jí)的與中級(jí)的各項(xiàng)職業(yè)學(xué)校，創(chuàng)辦師范學(xué)校解決師資困難”[27]。

其次是為各級(jí)學(xué)校接管、恢復(fù)、整頓、發(fā)展而建立各項(xiàng)制度。第一類制度涉及新解放區(qū)的教育接管與改造，多以中共中央、中共中央宣傳部對(duì)各局予以指示的形式發(fā)布，“在中央政府未成立以前，黨的中央宣傳部不得不實(shí)際上暫時(shí)代替中央政府的文教機(jī)關(guān)，管理國(guó)家的文化教育工作”[28]。譬如《中共中央關(guān)于北平各大學(xué)處理辦法的批示》《中共中央宣傳部關(guān)于保護(hù)和改革新收復(fù)區(qū)學(xué)校教育的方針給中原局宣傳部的指示》《中共中央關(guān)于爭(zhēng)取改造知識(shí)分子及對(duì)新區(qū)學(xué)校教育的指示》等，華北人民政府遵照相應(yīng)指示開展工作。第二類制度涉及教育結(jié)構(gòu)與教育服務(wù)，指向教育穩(wěn)定之后的發(fā)展與提升。華北人民政府第二次政府委員會(huì)于1949年2月24日通過《一九四九年華北區(qū)文化教育建設(shè)計(jì)劃》，要求“建立各種正規(guī)教育制度”[29]。自華北人民政府成立以來(lái)相繼公布《華北區(qū)普通中學(xué)暫行實(shí)施辦法(草案)》《華北區(qū)師范學(xué)校暫行實(shí)施辦法(草案)》《華北區(qū)小學(xué)教育暫行實(shí)施辦法》《華北區(qū)小學(xué)教師服務(wù)暫行規(guī)程》《華北區(qū)普通教育實(shí)施辦法草案》等制度，對(duì)教育方針、任務(wù)性質(zhì)、學(xué)制、課程、組織、編制、會(huì)議、師資與師生待遇等問題給予了全方位的解釋和限定。課程作為教育方針的具體體現(xiàn)和教育活動(dòng)的主要依據(jù)，按照重要程度嘗試逐步制定相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)。上述小學(xué)、普通中學(xué)、師范學(xué)校暫行實(shí)施辦法中包含了相應(yīng)課程規(guī)定，以及如《中共中央宣傳部關(guān)于下學(xué)期各級(jí)政治課的規(guī)定》《華北人民政府關(guān)于中等學(xué)校政治課課程標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)的指示》針對(duì)具體學(xué)科的課程規(guī)定，與華北高等教育委員會(huì)1949年10月頒布的《各大學(xué)?？茖W(xué)校文法學(xué)院各系課程暫行規(guī)定》一起，構(gòu)成了大體覆蓋大、中、小完整教育體系的課程標(biāo)準(zhǔn)制度序列。

再次是通過報(bào)告、指示、會(huì)議、報(bào)刊等多種形式，強(qiáng)調(diào)、解讀、宣傳文件精神與制度要求。《中共中央華北局關(guān)于政權(quán)、財(cái)經(jīng)、教育等方針政策的報(bào)告》對(duì)華北教育工作方針政策作了系列說(shuō)明，涉及各級(jí)各類教育學(xué)制、課時(shí)、學(xué)習(xí)形式、社會(huì)活動(dòng)、考試、升學(xué)、教師待遇等多個(gè)方面。配合多部教育法令的貫徹執(zhí)行，華北人民政府發(fā)布了《關(guān)于小學(xué)教育幾個(gè)重要問題的指示》，華北人民政府教育部發(fā)布了《對(duì)目前中等教育工作中的幾點(diǎn)意見》，總結(jié)新的教育政策實(shí)施以來(lái)存在的問題，并就政策執(zhí)行過程中如何完善提出了解決辦法。譬如《關(guān)于小學(xué)教育幾個(gè)重要問題的指示》就對(duì)教師在職學(xué)習(xí)、主辦教育刊物、吸收知識(shí)分子、教育經(jīng)費(fèi)、課本選擇、師資建設(shè)，甚至是“注意培養(yǎng)女教師”都作了細(xì)致具體的說(shuō)明；《對(duì)目前中等教育工作中的幾點(diǎn)意見》則就文化學(xué)習(xí)，政治思想教育，教學(xué)、衛(wèi)生、行政上存在的問題提出了改進(jìn)意見。報(bào)紙也多以新聞或社論形式配合宣傳、指導(dǎo)有關(guān)教育議題，新華社曾刊發(fā)《恢復(fù)和發(fā)展中等教育是當(dāng)前的重大政治任務(wù)》的社論，《人民日?qǐng)?bào)》也發(fā)表了關(guān)于華北小學(xué)教育會(huì)議的新聞。華北人民政府執(zhí)政前后甚至出現(xiàn)了新辦的專業(yè)類教育期刊，一是創(chuàng)刊于1948年8月15日的《冀中教育》，一是創(chuàng)刊于1949年元旦的《太行教育》，兩刊亦緊跟形勢(shì)刊登最新的指示、規(guī)章、會(huì)議精神，并追蹤各地落實(shí)情況、報(bào)道貫徹時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

(四)教材建設(shè)、教育科研穩(wěn)步推進(jìn)

教育方針、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度的確立，很大程度上屬于前提性、規(guī)定性的條件滿足，然而教育本身的實(shí)踐性則必然要求它借由教學(xué)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，開展教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)保障則是教材和教研。為適應(yīng)根據(jù)地教育需求，華北人民政府成立前各邊區(qū)設(shè)立過邊區(qū)行政委員會(huì)教育處、教育廳編審委員會(huì)，負(fù)責(zé)教科書的編審工作。華北人民政府成立后，又成立了華北人民政府教育部教科書編審委員會(huì)。而為促進(jìn)教育的正規(guī)化，該編審委員會(huì)由葉圣陶擔(dān)任主任委員，周建人、胡繩為副主任委員，傅彬然、宋云彬等六人為委員[30]。從1949年4月15日成立到7月6日印發(fā)《中小學(xué)教科用書審讀意見書》，編審委員會(huì)在學(xué)科人員、人數(shù)受限的情況下，完成了多部教科書的審讀和修訂工作。該會(huì)原定編撰各科新教本，但是“編撰沒有那么快，下學(xué)期用書問題不能不解決”，就在編審新課本之前先做了舊教科書的“修訂審讀的工作”。這份意見書包括了中小學(xué)以及師范學(xué)校的各科目，但由于人力以及時(shí)間的限制“并不完全”，小學(xué)、初中、高中數(shù)學(xué)以及政治沒有提到。盡管“這份意見書中所推薦的書大都是只能供暫時(shí)應(yīng)用的課本”，但在向“全國(guó)各地用教科書……均應(yīng)在可能條件下要求一致”[31]199目標(biāo)上仍舊邁出了關(guān)鍵性的一步。

“教科書一致”是教育正規(guī)化的重要一環(huán)，其前置程序則是“統(tǒng)一制定課程標(biāo)準(zhǔn)”，這在華北人民政府施政方針中早有共識(shí)[21]121。然而當(dāng)時(shí)能做到的只是在小學(xué)、普通中學(xué)、師范學(xué)校等的暫行辦法中，對(duì)有關(guān)課程作一個(gè)大致的概括性規(guī)定，單獨(dú)制定系列的課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際到1950年初仍未解決，葉圣陶1950年1月5日的日記中提及教科書編審工作程序，還在說(shuō)“先定課程標(biāo)準(zhǔn)，然后分配著手編輯之機(jī)構(gòu)或個(gè)人。最后稿成，審閱修訂”[32]。涉及具體學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)只是到中央人民政府成立后，才由中央人民政府教育部于1950年2月至7月間起草了《小學(xué)課程暫行標(biāo)準(zhǔn)初稿》[33]。而華北人民政府成立之前各個(gè)地區(qū)自行編印的教科書并不一致，同時(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)也紛繁雜亂，這種情況之下教科書編審委員會(huì)擬定的《中小學(xué)教科用書審讀意見書》，實(shí)際以修訂原則、案例說(shuō)解的方式，起到了臨時(shí)的統(tǒng)一各科課程標(biāo)準(zhǔn)的作用，“意見書中所提出采用的這些暫用本子進(jìn)行教學(xué)應(yīng)注意之各點(diǎn)，也望用適當(dāng)方式傳達(dá)給學(xué)校教員”[31]200。

而在《中小學(xué)教科用書審讀意見書》公布之前，在缺乏統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)情況下凝聚教育共識(shí)的主要途徑則是以教育刊物為載體的教育研討。華北人民政府執(zhí)政前后所轄的《冀中教育》《太行教育》兩本期刊，在緊密圍繞新的教育方針和各項(xiàng)教育制度落實(shí)，刊發(fā)報(bào)道各地的教育成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，補(bǔ)充提供了涉及多個(gè)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)并介紹教學(xué)理論，倡導(dǎo)教師開展學(xué)科教學(xué)實(shí)踐研究?！都街薪逃返拇l(fā)刊詞《把在職學(xué)習(xí)組織起來(lái)！》即提到，“《冀中教育》出版了。也就是冀中一萬(wàn)多小學(xué)教師的一個(gè)自修大學(xué)開學(xué)了”[34]，明確了作為教研平臺(tái)的刊物定位。基于教學(xué)實(shí)踐的教育研究的開展，也引起了教育行政的注意。華北人民政府關(guān)于小學(xué)教育的指示中特別指出，“各地的教育刊物，爭(zhēng)取逐漸起函授學(xué)校的作用，有計(jì)劃地組織教師交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，解答他們提出的疑難問題”[35]。而華北人民政府教育部關(guān)于中學(xué)教育的意見中，則將更多討論聚焦于“教學(xué)方法”“興趣提高”“學(xué)習(xí)效果”“接受程度”等教研問題，呼吁“以上問題都須很好地加以研究”。

經(jīng)過上述四個(gè)方面有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步建設(shè)，華北人民政府的教育治理取得了非常顯著的成績(jī)，“解決了方針、學(xué)制、課程等問題”，正規(guī)制度得以建立，教學(xué)成績(jī)顯著提高，學(xué)校、學(xué)生數(shù)量大幅提升[36]。直到1949年10月31日華北人民政府撤銷時(shí)，華北人民政府教育部對(duì)一年來(lái)的中小學(xué)工作所作總結(jié)中，提出的問題已限于“學(xué)校發(fā)展”“經(jīng)費(fèi)”“思想教育”“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”“教育統(tǒng)計(jì)”這些教育服務(wù)方面，而上述教育方針、教育行政、教育制度、教育科研和教科書建設(shè)，則只是如何進(jìn)一步完善了。華北人民政府在這方面的貢獻(xiàn)，是“能根據(jù)實(shí)際情形需要，將其不合理者略事改革，以適應(yīng)新教育工作”，然而“茲事體大，欲謀徹底改革，必須廣泛采納全國(guó)各方意見，并應(yīng)有充分的研究和準(zhǔn)備”[37]，這些工作只能待1949年新中國(guó)誕生后解決了。正如毛澤東主席1949年10月27日在撤銷華北人民政府令中所言，“中央人民政府的許多機(jī)構(gòu)，應(yīng)以華北人民政府所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)迅速建立起來(lái)”[38]，機(jī)構(gòu)交接的組織之下自然是工作的認(rèn)可與延續(xù)，華北人民政府教育治理實(shí)際開啟了新中國(guó)教育治理的嶄新篇章。

三、教育治理中的民主與聯(lián)合

華北人民政府教育治理取得如此巨大成就的原因是多方面的，毛澤東確定的新民主主義教育方針、全國(guó)即將解放的形勢(shì)推動(dòng)、華北解放區(qū)所具備的和平穩(wěn)定條件、晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)解放區(qū)此前所做的艱苦探索等無(wú)疑都是重要因素。然而教育的目的是要造就人才，實(shí)施教育的主體本身也是人才，在這些要素的背后，人才一直是不容忽視的問題。直到1949年10月29日總結(jié)華北區(qū)中小學(xué)教育時(shí)，老區(qū)“師資的缺乏還成問題”。華北人民政府教育建設(shè)中的人才，并不局限參與普通教育工作，其中不少人在教育治理中被委以重任。華北人民政府背后聯(lián)合與民主的屬性，同樣也被貫徹到了教育治理當(dāng)中來(lái)。

毛澤東1949年3月5日《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》中指出，黨的工作重心已“由鄉(xiāng)村移到了城市……必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”，而為了成立民主聯(lián)合政府、鞏固人民民主專政，又要將“同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)”，“我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)，使他們?cè)诠ぷ魃献龀龀煽?jī)來(lái)”[6]1428，1438。薄一波在華北人民政府施政方針建議中明確表示，文化工作也必須建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)和教育一切知識(shí)分子，來(lái)共同為華北解放區(qū)的建設(shè)服務(wù)[21]122。董必武在華北小學(xué)教育會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們共產(chǎn)黨人爭(zhēng)取革命的勝利，并不是要把國(guó)家大事都拿來(lái)自己包辦，而是把我們的主張拿出來(lái)，請(qǐng)大家來(lái)商量，大家來(lái)辦。在教育方面，也是如此”[7]3。黨外民主人士在聯(lián)合與民主的感召之下，以教育專業(yè)人才的身份，被廣泛吸納到華北人民政府的教育治理工作中，并發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。

指向文化學(xué)習(xí)的“正規(guī)教育”需要大量的教育專門人才，但以往對(duì)于這些人才的團(tuán)結(jié)工作并不理想。毛澤東即指出土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、土地改革時(shí)期，存在對(duì)待黨外民主人士的“關(guān)門主義作風(fēng)”和“不正確態(tài)度”。土地改革時(shí)期甚至出現(xiàn)不加區(qū)別地清洗地富家庭出身的小學(xué)教員、學(xué)生的“左”傾偏向，使教育工作受到很大影響。1948年在老解放區(qū)即端正政策、糾正偏向，動(dòng)員在鄉(xiāng)知識(shí)分子參加教育工作，廣泛復(fù)職復(fù)學(xué)。在新解放區(qū)撤換了個(gè)別反動(dòng)有據(jù)、不肯悔改的部分人員，而“一般的都使其繼續(xù)工作”，“于盡短時(shí)間內(nèi)對(duì)舊教師宣布原職原薪，確定人事問題，安定其情緒”，并施以“有系統(tǒng)有重點(diǎn)的思想改造工作”。為了解決鄉(xiāng)村師資及城市失業(yè)問題，調(diào)劑和動(dòng)員“知識(shí)分子下鄉(xiāng)”成為使他們?cè)谛轮袊?guó)教育建設(shè)中發(fā)揮作用的一個(gè)政策。華北人民政府施政方針對(duì)此另有特別要求，要改善中小學(xué)教員的政治待遇，“華北大學(xué)除團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)專門人才和高級(jí)知識(shí)分子外，并大量吸收國(guó)民黨地區(qū)大中學(xué)生”[21]122。董必武在華北人民政府成立以來(lái)的工作概況中指出，一年來(lái)“注意培養(yǎng)師資和廣泛團(tuán)結(jié)知識(shí)分子”，各地土地改革中被清洗的教職學(xué)員實(shí)現(xiàn)了30%-70%不等的復(fù)職復(fù)學(xué)，動(dòng)員訓(xùn)練了1萬(wàn)余人的在鄉(xiāng)知識(shí)分子用于補(bǔ)充師資。

毛澤東所說(shuō)要讓黨外民主人士“在工作崗位上有職有權(quán)”，在更高層級(jí)的教育行政上得到了相當(dāng)具體的落實(shí)。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)于1948年8月7日召開時(shí)，參會(huì)的14名文化界代表中就有李何林、尚鉞2名從事教育工作的民主同盟代表。中共中央華北局1948年10月10日關(guān)于此次大會(huì)的總結(jié)報(bào)告中，就“大會(huì)收獲”指出大會(huì)代表包括了工、農(nóng)、兵、學(xué)、商等各階級(jí)各階層人士，并特別提及“蔣管區(qū)平津、唐山等地教授、學(xué)生”代表參加，而“最為活躍的黨外人士”即有李何林。而華北臨時(shí)人民代表大會(huì)選出的27位政府委員中，黨外人士有陳瑾昆、藍(lán)公武、于力、邢肇棠、賈心齋、徐正、劉雨辰、王復(fù)初8人，其中藍(lán)公武、陳瑾昆、于力、徐正都曾任過教授[39]。中共中央華北局1948年10月29日關(guān)于教育等方針政策的報(bào)告中對(duì)于這些黨外人士的工作予以了說(shuō)明，“使他們擔(dān)任了副主席及各部、院、會(huì)首長(zhǎng)等重要職務(wù)，參加了實(shí)際工作，有職有權(quán)，他們工作很努力”[25]152，像《華北區(qū)小學(xué)教育暫行實(shí)施辦法》等法令，均由董必武、藍(lán)公武等主席、副主席簽署公布。而在涉及教育問題的會(huì)議討論中，黨外人士也受邀參與了廣泛討論。1949年5月20日華北小學(xué)教育會(huì)議在北平召開時(shí)，與會(huì)者除了各區(qū)省市的教育處長(zhǎng)、局長(zhǎng)、小學(xué)教育科長(zhǎng)、模范小學(xué)教師之外，“并邀北京市教育名流及民主人士參加”[13]435；《人民日?qǐng)?bào)》[40]和《中華教育界》[41]在報(bào)道中，還提到了藍(lán)公武、葉圣陶、孫起孟等民主人士與會(huì)并講話的情況。

民主人士參與華北人民政府教育治理最可圈點(diǎn)之處，是使新民主主義教育方針、華北人民政府制定的教育制度與政策，在教育行動(dòng)層面解決了“最后一公里”的落實(shí)問題。在基礎(chǔ)教育層面，由葉圣陶先生領(lǐng)銜成立了教科書編審委員會(huì)，編寫審定具有相當(dāng)程度統(tǒng)一意義的教科書，對(duì)如何在正規(guī)教育中落實(shí)新民主主義教育方針作了可貴探索。1949年2月28日隨柳亞子一起北上的27人中，有陳叔通、葉圣陶、宋云彬、馬寅初、俞寰澄、張絅伯等多位民主人士。葉圣陶3月18日至北平，4月8日即為陸定一、周揚(yáng)、晁哲甫所邀，商談組織教科書編審機(jī)構(gòu)華北人民政府教科書編審委員會(huì)。該會(huì)于4月15日召開第一次會(huì)議，出席者有葉圣陶、傅彬然、胡繩、周建人、王子野、孫起孟、葉蠖生、金燦然、孟超，其中葉圣陶、傅彬然、周建人、孫起孟等均為民主人士。葉圣陶不僅帶領(lǐng)教科書編審委員會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)高效完成了教科書編審工作，草擬了《中小學(xué)教科用書審讀意見書》，而且以其在教育、出版領(lǐng)域的卓越影響力，招致大量人才參與后續(xù)教科書編纂[42]。教科書編審委員會(huì)最初成立時(shí)只是“在中央政府未成立前，暫隸華北人民政府”，其真正的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管單位實(shí)際是中共中央宣傳部。中央政府成立之后，“管理全國(guó)文化教育事務(wù)的中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會(huì)及其所屬之各部、院、署亦已先后成立……在出版總署下成立了出版局，原本部所屬之出版委員會(huì)及其地方組織，應(yīng)即取消，新華書店改為國(guó)家書店，受出版總署的領(lǐng)導(dǎo)”[28]。原來(lái)實(shí)際屬中宣部領(lǐng)導(dǎo)的教科書編審委員會(huì)，即隨之改制進(jìn)入了出版總署。而后隨著出版總署改制，編審局又于1950年12月劃分為三個(gè)機(jī)構(gòu)，“一部分作了人民教育出版社的編輯部”[43]，而人教社則是新中國(guó)成立的集編輯、審定、出版各項(xiàng)職能于一體的專門統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。總之，在人教社1950年12月1日成立之前的2年來(lái)，由民主人士葉圣陶等所領(lǐng)導(dǎo)的教科書編審委員會(huì)、編審局，不僅解決了大時(shí)代、大變局之下緊迫的中小學(xué)教學(xué)用書統(tǒng)一問題，并就如何開展新民主主義教育的教科書編審和出版，進(jìn)行了初步嘗試和先期探索，同時(shí)為新中國(guó)成立后的教科書編審工作提供了人才保障，為新中國(guó)教科書奠基發(fā)揮了重要作用。

教育體系正規(guī)化的另一個(gè)主要方面，是高等教育的改造和發(fā)展，這對(duì)于只辦過“訓(xùn)練班性質(zhì)”大學(xué)的共產(chǎn)黨人而言，更需要得到黨外人士的幫助。為統(tǒng)一實(shí)施高等教育方針、計(jì)劃，指導(dǎo)學(xué)術(shù)改進(jìn)和加強(qiáng)圖書、文物管理，華北人民政府于1949年6月1日成立了華北高等教育委員會(huì)。該會(huì)由華北人民政府主席董必武兼任主任委員，董必武、張奚若、周揚(yáng)、馬敘倫、許德珩、錢俊瑞、吳晗、曾昭掄、李達(dá)等9人為常務(wù)委員，其中張奚若、馬敘倫、許德珩、吳晗、曾昭掄5人均為黨外人士，而馬敘倫、許德珩還是相應(yīng)民主黨派的創(chuàng)始人。在包括郭沫若、馬寅初、徐悲鴻、鄭振鐸等在內(nèi)的40位委員中，黃炎培、馬寅初、湯用彤、錢端升、俞大紱、葉企孫、陳岱孫、鄭振鐸、雷潔瓊、陸志韋、張東蓀、黎錦熙、嚴(yán)濟(jì)慈、沈體蘭等大多數(shù)人亦為黨外人士[44]。由黨外人士廣泛參與的華北高等教育委員會(huì)，先后發(fā)布南開、北大、清華、北洋、師大等院系調(diào)整，改北平政法學(xué)院為政法大學(xué)、成立農(nóng)業(yè)大學(xué)等大學(xué)設(shè)置、調(diào)整決定，以及制定發(fā)布《各大學(xué)專科學(xué)校文法學(xué)院各系課程暫行規(guī)定》。這些規(guī)定對(duì)于接管高校、維護(hù)正常教學(xué)秩序，并根據(jù)形勢(shì)需要調(diào)整、改革高等教育，起到了非常重要的作用。其影響當(dāng)然不限于華北人民政府執(zhí)政的這一短暫時(shí)期，而是一直延續(xù)到新中國(guó)成立之后的很長(zhǎng)一個(gè)階段。進(jìn)入高等教育委員會(huì)的很多人員，在新中國(guó)成立后又作為行政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)謀劃推動(dòng)教育發(fā)展，如馬敘倫先后任教育部長(zhǎng)、高等教育部部長(zhǎng)，張奚若為第二任教育部部長(zhǎng)，錢俊瑞為教育部副部長(zhǎng)。1949年6月開始的南開、北大、清華、北洋、師大等院系的調(diào)整遠(yuǎn)未結(jié)束，為有計(jì)劃地配合生產(chǎn)建設(shè)，1950年后全國(guó)高等學(xué)校都“必須根據(jù)國(guó)家建設(shè)的總計(jì)劃，進(jìn)行有計(jì)劃有步驟地調(diào)整”[45]?？梢哉f(shuō)在一定意義上，由廣大黨外人士參與的華北高等教育委員會(huì)，影響了新中國(guó)成立前后一段時(shí)期內(nèi)的高等教育布局與課程改革的走向。

四、小結(jié)

董必武在華北小學(xué)教育會(huì)議開幕式上講到，“中國(guó)是一定要大變的”，“為了適應(yīng)新中國(guó)的需要，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)的多想辦法”，“適應(yīng)新的環(huán)境需要新的教育方針和方法，舊的教育方針和方法，必須有所改變”[7]3。新民主主義教育方針、正規(guī)教育的目標(biāo)和政策，都可謂董必武所說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨人為應(yīng)“變”而提出的教育主張，然而如何將教育主張化作教育行動(dòng)，在不同的形勢(shì)下不同人的理解和操作不會(huì)一致。先進(jìn)的共產(chǎn)黨人以馬克思主義為指引，結(jié)合幾十年來(lái)革命和建設(shè)所積累的經(jīng)驗(yàn)，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過華北人民政府的建立，對(duì)新民主主義政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)造性的實(shí)驗(yàn)。在聯(lián)合與民主執(zhí)政理念的指引之下，發(fā)揮各個(gè)階層特別是黨外人士對(duì)于教育的建設(shè)作用，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了教育方針、教育行政、教育制度、教育科研和教科書建設(shè)等教育治理的正規(guī)化。這些教育治理上所取得的成就和堅(jiān)持的理念，作為新中國(guó)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)與雛形，脫開華北人民政府這一短暫的時(shí)期，自然延續(xù)到了新中國(guó)成立之后一個(gè)較長(zhǎng)的階段。

錢俊瑞1949年12月30日在第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上作總結(jié)報(bào)告時(shí)指出，“建設(shè)中華人民共和國(guó)的新教育是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過程。中國(guó)的新教育，正和中國(guó)的新政治、新經(jīng)濟(jì)一樣……在毛主席的文教政策領(lǐng)導(dǎo)下，有了重要的發(fā)展，并積累了不少的經(jīng)驗(yàn)”，而隨著全國(guó)的解放，新教育必須“以原有的新教育的良好經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育的某些有用的經(jīng)驗(yàn)，特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，以建設(shè)新民主主義教育[46]8。而對(duì)于1950年上半年的工作計(jì)劃，首先是明確了“在提高的指導(dǎo)下普及、在普及的基礎(chǔ)上提高”的教育方針，“必須維持原有學(xué)校繼續(xù)加以改進(jìn)”，這表明華北人民政府時(shí)期正規(guī)教育所起到的教育普及作用得到了認(rèn)可，而尚未完成的任務(wù)則需要繼續(xù)延續(xù)、改進(jìn)，除此之外被重新強(qiáng)調(diào)的只是“教育應(yīng)著重為工農(nóng)服務(wù)”[46]12-15。黨外人士廣泛參與華北人民政府的教育治理，意味著對(duì)原國(guó)統(tǒng)區(qū)舊教育合理理念的逐步吸納，它們與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的解放區(qū)工農(nóng)教育經(jīng)驗(yàn)融合，成為新形勢(shì)下新中國(guó)教育治理的重要資源。然而有別于本土教育管理者、實(shí)踐者所著力的教育正規(guī)化，此前一直被言說(shuō)、于今日益被重視的另一種潮流正在新中國(guó)建立、以蘇聯(lián)為師的新鮮話語(yǔ)的激發(fā)下而興起。實(shí)驗(yàn)與推行、次新與更新、華北與全國(guó)、中國(guó)與蘇聯(lián)，多種背景之下的理念交流匯合，又進(jìn)一步推動(dòng)了新中國(guó)成立之后洋為中用、推陳出新的教育新格局的形成。