新時(shí)代跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)芻議

趙 英

(青海省委黨校，青海 西寧 810001)

習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上指出，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”[1]。這是新形勢下黨對做好我國民族工作的全新解讀，彰顯了鑄牢中華民族共同體意識(shí)之于新時(shí)代我國民族工作的重要意義?？缇趁褡彖T牢中華民族共同體意識(shí)是全國各民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的一個(gè)縮影?？缇趁褡宓貐^(qū)作為中國西北、西南邊疆的最外圍，西北、西南地區(qū)維護(hù)國家安全的第一道屏障，其中華民族共同體意識(shí)的熔鑄已經(jīng)成為維護(hù)邊疆安全、推進(jìn)邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要前提。進(jìn)入新時(shí)代，多個(gè)跨境民族省區(qū)在民族地區(qū)治理等方面先行先試，貢獻(xiàn)了“民族智慧”“跨境經(jīng)驗(yàn)”，成為廣大民族地區(qū)熔鑄中華民族共同體意識(shí)的生動(dòng)詮釋。

一、跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件

跨境民族又稱跨界民族或跨國民族，“是在人類社會(huì)文明進(jìn)程中，人們共同體的民族過程與人類社會(huì)的國家過程普遍發(fā)生的一種疊合現(xiàn)象”[2]。目前學(xué)界的共識(shí)是：跨境民族是指長期的歷史發(fā)展形成緊靠邊境(國界線)兩側(cè)，居住地直接相連，分居于不同國家中的同一民族，把跨境民族集中生活的邊境地區(qū)稱之為跨境民族地區(qū)[3]37。我國領(lǐng)土面積為960萬平方公里，陸地邊境線長達(dá)20000余公里，同12個(gè)國家有邊界關(guān)系。其中，廣西與越南接壤，云南與越南、老撾、緬甸接壤，西藏則與尼泊爾、印度和不丹接壤，且與緬甸和巴基斯坦、孟加拉國、泰國、柬埔寨等國家與地區(qū)相隔不遠(yuǎn)。從東北鴨綠江起，北至黑龍江，主要有五個(gè)跨境民族，分別是朝鮮族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族和俄羅斯族。在北方，跨境民族主要有蒙古族和俄羅斯族。在新疆，則與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等八個(gè)國家接壤，邊境線長約5600公里，是中國交界鄰國最多、邊境線最長的省區(qū)，生活著哈薩克、柯爾克孜、塔塔爾、烏孜別克、塔吉克、蒙古和俄羅斯等7個(gè)跨境民族。

我國自古以來就是統(tǒng)一的多民族國家，地理共生態(tài)、經(jīng)濟(jì)共生態(tài)、文化共生態(tài)、社會(huì)共生態(tài)使中華民族在不斷壯大融合中走向了內(nèi)聚。在中華民族交往交流交融的歷史長河中，漢族的作用自不必`說，少數(shù)民族為統(tǒng)一多民族國家的形成同樣作出了重要貢獻(xiàn)。如，云南的跨境民族自古以來雖與境外的相同民族同宗同源、密切往來，但在近現(xiàn)代以來，國家利益受到威脅時(shí)，各跨境民族同胞都能堅(jiān)定地維護(hù)國家利益、表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愛國意識(shí)。如1875年景頗族、傣族等民族反對英國入侵者的馬嘉理事件；清末景頗族、傈僳族、怒族、獨(dú)龍族等各族人民的反抗英國入侵者的片馬事件；1934年佤族同胞自覺抵御英國殖民者的班洪事件；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，各族人民為抵抗日本侵略者做出了巨大的犧牲；20世紀(jì)70年代，苗族、壯族、瑤族等同胞踴躍參加中越邊境的自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。在大一統(tǒng)形成的過程中，邊疆跨境民族逐漸認(rèn)可中央政治權(quán)威，國家認(rèn)同不斷強(qiáng)化。同時(shí)，儒釋道等中國傳統(tǒng)文化不斷浸潤邊疆跨境民族，使這些民族在認(rèn)同本民族文化的同時(shí)，自覺融入到中華民族和中華文化認(rèn)同中。

改革開放以來，廣大民族地區(qū)快速發(fā)展，成績斐然，但一些跨境民族地區(qū)仍因地理、自然環(huán)境制約而發(fā)展不足。國家通過西氣東輸、南水北調(diào)、西電東送等舉措，將民族地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)廣大跨境民族地區(qū)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車道。中央通過西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)等多方式多渠道予以支持，深化對口支援和東西部合作，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)了跨境民族地區(qū)全部絕對貧困人口的脫貧。當(dāng)前，跨境民族地區(qū)外出務(wù)工、上學(xué)的人口和其他地區(qū)到邊境謀生的人逐年增多，人口流動(dòng)的加速帶來思維方式和價(jià)值觀念的碰撞，享受改革和發(fā)展成果的廣大跨境民族，其國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同感得到極大的增強(qiáng)。

二、跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨的挑戰(zhàn)

民族問題作為一種社會(huì)現(xiàn)象，與之相關(guān)聯(lián)的一切問題都不是孤立存在的。新形勢下，跨境民族在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中遇到的新情況、新問題，與廣大跨境民族地區(qū)發(fā)展改革穩(wěn)定的整體環(huán)境緊密相連。

挑戰(zhàn)一：民生需求甚于主流價(jià)值訴求。廣大跨境民族地區(qū)民生問題源自當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不足、自然條件特殊等多重因素。各族民眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在廣大跨境民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。在源自民生方面的基本需求未得到滿足之前，民眾源自思想認(rèn)知方面的價(jià)值訴求一定不會(huì)太強(qiáng)。近年來，中央多次召開民族工作會(huì)議，明確強(qiáng)調(diào)促進(jìn)邊疆包括跨境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)并落實(shí)了一系列支持跨境民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目，廣大跨境民族地區(qū)進(jìn)入了有史以來城鄉(xiāng)面貌變化最大、發(fā)展速度提升最快、民眾獲得感最強(qiáng)的時(shí)期，但依然面臨高質(zhì)量發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。以西藏、新疆、內(nèi)蒙古、云南四省區(qū)為例，黨的十八大以來，四省區(qū)扶貧工作成效顯著，農(nóng)牧區(qū)貧困人口大幅減少，四省區(qū)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。但客觀來看，四省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值對全國生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率仍然很低，尤其是四省區(qū)跨境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足問題依然突出。四省區(qū)各自有獨(dú)特的發(fā)展條件和迥異的自然地理環(huán)境，因而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面有鮮明的區(qū)際差異。在社會(huì)深度轉(zhuǎn)型期，社會(huì)群體間不僅利益分化明顯，利益沖突也在不斷加劇，廣大跨境民族地區(qū)亦概莫能外。從國家發(fā)展大環(huán)境來看，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展差距逐步拉大，部分民眾產(chǎn)生了趕不上現(xiàn)代化快車的焦慮與不適，導(dǎo)致心理失衡。從部分跨境民族地區(qū)來看，近年來，在吸引外資等過程中，個(gè)別外來企業(yè)對當(dāng)?shù)厝肆Y源吸納不夠，甚至犧牲生態(tài)環(huán)境，片面追求效益，輕視或忽視當(dāng)?shù)孛癖娊闪?xí)俗及宗教信仰，損害了當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝?，從而引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姴粷M，甚至成為某些別有用心之人蠱惑挑撥人心的口實(shí)。當(dāng)前，跨境民族地區(qū)社會(huì)群體利益訴求與社會(huì)穩(wěn)定成正相關(guān)的特性沒有改變。以西藏、新疆、內(nèi)蒙古為例，從近年來發(fā)生的一系列群體性事件來看，其類型基本表現(xiàn)為因歷史遺留的草山糾紛、水源糾紛引發(fā)的爭奪自然資源的群體性事件，因土地征用、拆遷等引發(fā)的涉及干群關(guān)系的突發(fā)性事件，因涉及民族、宗教因素引發(fā)的群訪事件，等等。受損方極易受民族、地域等因素影響，表達(dá)非理性訴求，進(jìn)而導(dǎo)致利益群體間出現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同分化，影響中華民族共同體意識(shí)的熔鑄。這說明，維系社會(huì)公平公正與生態(tài)平衡、維護(hù)社會(huì)成員“兜底”民生底線，以及切實(shí)回應(yīng)基層民眾利益訴求，是夯實(shí)價(jià)值認(rèn)同社會(huì)根基的有效做法。

挑戰(zhàn)二：自我民族認(rèn)同與中華民族認(rèn)同模糊。民族認(rèn)同是指基于對同一民族長期形成的文化、身份、習(xí)俗等的認(rèn)可，逐漸建立起來的一種對同一民族的歸屬感。民族認(rèn)同體現(xiàn)的是民族意識(shí)，國家認(rèn)同則是更高層次上的認(rèn)同，是對所有民族組成的統(tǒng)一國家的認(rèn)同，體現(xiàn)的是公民意識(shí)。近年來，跨境民族地區(qū)各民族的交往互動(dòng)日益頻繁和密切。有交往就會(huì)有碰撞，交往中難免產(chǎn)生比較心理，從而使自我民族認(rèn)同開始由“自在”狀態(tài)向“自覺”狀態(tài)轉(zhuǎn)化。部分跨境民族的自我認(rèn)同表現(xiàn)為：狹隘的個(gè)體民族意識(shí)膨脹，甚至基于共同語言、共同風(fēng)俗習(xí)慣、共同宗教信仰、共同種族、共同自然地理?xiàng)l件等因素，產(chǎn)生對境外同一民族的向往與聚合意識(shí)。甚至有個(gè)別民眾，只知有本民族，不知有中華民族，對本民族的認(rèn)同高于對中華民族的認(rèn)同。在一些基本全民信仰宗教的跨境民族地區(qū)，由于宗教幾乎支配著所有精神世界和部分現(xiàn)實(shí)世界，部分人的宗教認(rèn)同也往往高于中華民族認(rèn)同。習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上明確指出，要正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)要在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益，大漢族主義和地方民族主義都不利于中華民族共同體建設(shè)。從跨境民族地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)來看，一些人口眾多、高度聚居的跨境民族，受國內(nèi)外極端民族主義思潮的影響，思想和情感易產(chǎn)生波動(dòng)和異化，從而影響中華民族共同體意識(shí)的熔鑄。部分跨境民族地區(qū)還存在一種現(xiàn)象，即：政治身份認(rèn)同與文化身份認(rèn)同存在張力。從云南、廣西等跨境民族地區(qū)的邊界劃定來看，存在劃定前后跨境民族身份認(rèn)同差異的問題。從時(shí)間來看，中緬、中老、中越邊界都是在新中國成立后根據(jù)國家和地方歷史與政治實(shí)際劃定的。這種客觀現(xiàn)實(shí)使得云南、廣西等跨境民族的身份認(rèn)同與心理意識(shí)存在這樣一種客觀情況，即“邊界劃定之前我是外國人，邊界劃定之后我才成了中國人”或“邊界劃定之前我們是一個(gè)國家的人，邊界劃定之后我們成了兩個(gè)國家的人”等。隨著改革開放成果惠及跨境各族群眾，跨境民族對祖國的歸屬感和自豪感不斷增強(qiáng)，對自身是中國公民的政治身份認(rèn)同不斷清晰并強(qiáng)化。但是，跨境民族與境外同一民族畢竟毗鄰而居，從歷史淵源、血緣關(guān)系、文化根脈來看，同語言同文字，同文化同信仰，這使得跨境民族在文化身份認(rèn)同方面又與境外同一民族具有相通特點(diǎn)和相向的吸引力[3]40，也易于導(dǎo)致這部分民眾在同一民族認(rèn)同與中華民族共同體認(rèn)同方面“左右搖擺”。

挑戰(zhàn)三：文化差異與中華文化認(rèn)同間存在張力。在現(xiàn)代性和傳統(tǒng)性、全球化和本土化成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的兩大主題背景下，文化成為貫穿其中的核心要素。然而，在實(shí)際的民族交往交流過程中，受宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等歷史人文生態(tài)以及政策、制度等因素影響，跨境民族地區(qū)部分民眾對待中華文化與自我民族文化，表現(xiàn)出兩種態(tài)度。一是將中華文化等同于漢文化。改革開放以來，社會(huì)層面對利益和權(quán)利的關(guān)注普遍強(qiáng)化，部分漢族因政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活方式以及人口數(shù)量的優(yōu)勢，產(chǎn)生民族優(yōu)越感，自信心、自豪感增強(qiáng)，同時(shí)也有對少數(shù)民族居高臨下施舍和恩賜的心理。二是將本民族文化自外于中華文化。面臨外來文化移入、傳播和沖擊等壓力，部分民族成員會(huì)下意識(shí)處于防備和抵制狀態(tài)，加之利益沖突、觀念意識(shí)差異，從而形成民族本位主義，或稱文化保守主義，最終帶來自身文化的封閉式微。目前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵期，利益關(guān)系的調(diào)整和沖突必將給社會(huì)各方面帶來深刻變化，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)問題日漸凸顯，由于體制性的缺陷如利益表達(dá)機(jī)制不健全等，一些矛盾在廣大跨境民族地區(qū)積聚到一定程度，也必將導(dǎo)致不同程度的社會(huì)信任危機(jī)和文化認(rèn)同危機(jī)。

挑戰(zhàn)四：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與民族事務(wù)治理較量。興起于西方國家的治理理論，強(qiáng)調(diào)多元的分散主體達(dá)成多邊互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)。20世紀(jì)末，聯(lián)合國全球治理委員會(huì)將“治理”界定為：各種公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)體處理其共同事務(wù)的方式之總和，其目的是通過協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)來調(diào)和社會(huì)利益，進(jìn)而化解社會(huì)矛盾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會(huì)治理與以往社會(huì)管理相比，其飛躍在于治理主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，政府實(shí)現(xiàn)從“全能”向“有限、從“管理”到“服務(wù)”、從“權(quán)力”到“責(zé)任”轉(zhuǎn)變，亦即實(shí)現(xiàn)從過去單一的政府主體型向社會(huì)多元主體轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)調(diào)主體與客體間的互動(dòng)關(guān)系?？缇趁褡宓貐^(qū)歷來為我國多民族、多宗教、多元文化并存的區(qū)域，提升社會(huì)治理能力和水平，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也宣示了新時(shí)代跨境民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵所在。近年來，廣大跨境民族地區(qū)不斷深化思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路，民族事務(wù)治理與國家戰(zhàn)略相融入，與脫貧攻堅(jiān)、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)等相融合，向深層次、全領(lǐng)域、多維度拓展，向人心凝聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的治理目標(biāo)迅速邁進(jìn)。但與國家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求相比，某些方面的短板問題還十分突出。其一，從治理層級結(jié)構(gòu)看。集中表現(xiàn)為：民族事務(wù)治理始終以各級黨政機(jī)關(guān)為主體，社會(huì)組織、民間力量作為體制外邊緣力量，不能順暢進(jìn)入民族事務(wù)治理主體領(lǐng)域。其二，從治理主體看。普通民眾在社會(huì)協(xié)商、利益訴求、情感宣泄等方面缺少話語權(quán)，社會(huì)協(xié)商溝通、民間力量整合等往往被碎片化，極易導(dǎo)致社會(huì)問題累積，進(jìn)而造成政府與社會(huì)的矛盾對立。“自上而下”與“自下而上”間的平衡互動(dòng)、平等協(xié)作尚未成為社會(huì)共識(shí)?；诖耍蚱茖蛹壥降闹卫斫Y(jié)構(gòu)，構(gòu)建起利益互惠、信息共享、權(quán)利平等、責(zé)任同擔(dān)的民族事務(wù)治理結(jié)構(gòu)，變政府與社會(huì)間權(quán)力博弈為政府與社會(huì)良性互動(dòng)，廣大跨境民族地區(qū)依然任重道遠(yuǎn)。其三，從治理能力看。民族事務(wù)治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制與合理的頂層制度安排，同時(shí)還需要輸入與輸出高超的治理能力。反觀目前跨境民族地區(qū)民族事務(wù)治理能力，最迫切的應(yīng)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理民族事務(wù)的能力與水平較為低下，多數(shù)跨境民族地區(qū)大數(shù)據(jù)收集、處理、產(chǎn)出所需要具備的專業(yè)化數(shù)據(jù)處理技術(shù)和能力，還相對滯后。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判能力不足，面對層出不窮的自媒體蝴蝶效應(yīng)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，一些跨境民族地區(qū)尚不具備依據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確監(jiān)測和判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來走向的能力。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的管控和輿情判斷分析，防止數(shù)據(jù)失控進(jìn)而導(dǎo)致民眾心態(tài)失衡，就變得尤為重要。

三、新時(shí)代跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐著力點(diǎn)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)牽涉經(jīng)濟(jì)民生改善、政治保障、社會(huì)治理、人文理念等的綜合性系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為新時(shí)代跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)，應(yīng)從以下幾方面著力。

(一)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的底座和根基。歷史與現(xiàn)實(shí)造成的滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及薄弱的社會(huì)基礎(chǔ)，客觀上影響制約著部分跨境民族熔鑄中華民族共同體意識(shí)。為此，應(yīng)促進(jìn)廣大跨境民族地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展，不斷改善民生，培育增強(qiáng)社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的生態(tài)土壤。要不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，加大對直接惠及跨境民族生產(chǎn)生活公益性項(xiàng)目工程落地的力度，擴(kuò)大跨境民族地區(qū)交通、水利、通信等的覆蓋面。加大農(nóng)村公路、防洪、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)和美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目的實(shí)施力度。強(qiáng)化文化信息服務(wù)能力建設(shè)，大力實(shí)施文化廣播電視信息進(jìn)村入戶工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村廣播電視全覆蓋。加大跨境民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，搞好民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)和利用。加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)投入力度，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效解決異地搬遷群眾的后顧之憂。完善社會(huì)福利及社會(huì)救助等保障體系，擴(kuò)大跨境民族地區(qū)低保覆蓋面。全面加強(qiáng)跨境民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和少數(shù)民族貧困人口的醫(yī)療救助，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要全面提高教育水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)前教育，轉(zhuǎn)變教育模式，實(shí)施教學(xué)精細(xì)化管理。依托異地辦班平臺(tái)，通過向外輸送生源，提高民族學(xué)生教育水平。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，把解決跨境民族地區(qū)的就業(yè)問題放在更加突出位置。

(二)保障制度供給

跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要有效的制度保障作為后盾。提升民族事務(wù)治理水平，彰顯的是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，以及對民族地區(qū)的有效制度保障供給。廣大跨境民族地區(qū)應(yīng)通過有效制度供給，努力提升民族事務(wù)治理能力與水平。

其一，建立完善利益訴求和意見表達(dá)機(jī)制。從本質(zhì)上看，民族事務(wù)治理的核心在于民族問題的高效解決。近年來，不少跨境民族地區(qū)因利益關(guān)系不平衡、利益訴求不順暢所形成的民族問題日益增多。這就需要盡快建立完善規(guī)范有序的利益訴求和意見表達(dá)機(jī)制，暢通民族社會(huì)成員“減壓”和“排氣”的表達(dá)通道。其二，建立完善多元參與的協(xié)商對話機(jī)制。廣大跨境民族地區(qū)既要合理動(dòng)員安排各級政府、社會(huì)和社區(qū)組織參與協(xié)商，也要有序接受各類合法的民間組織、社團(tuán)等參與對話。各級黨委、政府既要“放權(quán)”，多賦予社會(huì)和民間基層參與治理的權(quán)力與職責(zé)；也要“延伸”，改變過去單打獨(dú)斗的局面，整合各類社會(huì)民間資源，通過協(xié)商對話、利益整合，達(dá)成治理共識(shí)。其三，提升網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。民族事務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的日益交集已成為社會(huì)共識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”效應(yīng)時(shí)常反映在民族事務(wù)治理中?？缇趁褡宓貐^(qū)要積極拓寬主流輿論接收渠道，尤其是針對網(wǎng)上問題向網(wǎng)下蔓延、網(wǎng)下問題向網(wǎng)上擴(kuò)散等現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，拓寬主流輿論接收渠道。應(yīng)加強(qiáng)宣傳思想文化人才隊(duì)伍建設(shè)。如增加跨境民族地區(qū)市(州、盟)縣(旗)兩級宣傳思想文化隊(duì)伍人員編制，提高工作經(jīng)費(fèi)；建立健全“涉跨”網(wǎng)評員教育培訓(xùn)基地，加大培訓(xùn)力度。積極推進(jìn)媒體融合，延伸“涉跨”等宣傳平臺(tái)，發(fā)揮好新型媒體宣傳媒介作用，壯大網(wǎng)上主流輿論聲音。充分利用大數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)民族宗教事務(wù)治理現(xiàn)代化提供的新契機(jī)，推進(jìn)科技信息化應(yīng)用水平。廣大跨境民族地區(qū)可以借鑒內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快數(shù)據(jù)資源整合步伐，盡快建立民族宗教事務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，打破地區(qū)和部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

(三)優(yōu)化人文環(huán)境

鑄牢中華民族共同體意識(shí)屬于啟迪公民心智的社會(huì)工程，必然要有與之相匹配的人文環(huán)境。與其他民族地區(qū)一樣，廣大跨境民族既有天然的人文心理屬性，同時(shí)也面臨文化碰撞、價(jià)值沖擊等現(xiàn)代性挑戰(zhàn)。需通過有效途徑優(yōu)化跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的人文環(huán)境。

其一，要正確引導(dǎo)民族社會(huì)心理。民族社會(huì)心理如“一幣兩面”，存在積極和消極兩個(gè)方面，積極的民族社會(huì)心理表現(xiàn)為開放、包容、接納的情感和態(tài)度，有助于民族個(gè)體或群體對社會(huì)主流價(jià)值觀的接受和認(rèn)同；消極的民族社會(huì)心理則表現(xiàn)為群體或個(gè)體內(nèi)在的封閉、保守甚至排他，易于導(dǎo)致自我民族中心主義的嬗變與惡性膨脹，對主流價(jià)值觀產(chǎn)生抵牾、拒斥心理。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)代中國主流價(jià)值，其在跨境民族地區(qū)的認(rèn)同過程，實(shí)際上就是國家主流核心價(jià)值觀不斷與當(dāng)?shù)馗髯迕癖娒褡迳鐣?huì)心理相調(diào)適的過程，這是我們思考跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論和實(shí)踐前提。習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)各民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全方位的“嵌入”。隨著全國統(tǒng)一市場的形成，廣大跨境民族地區(qū)必將告別地域封閉的往昔，各民族交往交流交融逐漸增多。正視民族社會(huì)心理差異，正面宣傳教育，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)各族民眾自覺遵循“尊重差異、包容多樣”原則，是廣大跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑。其二，構(gòu)筑各民族共有精神家園。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！盵4]當(dāng)前，廣大跨境民族地區(qū)正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡、多元文化交流碰撞的轉(zhuǎn)型階段，這必然帶動(dòng)跨境民族地區(qū)文明與文化的變遷，構(gòu)建各民族共有精神家園就顯得尤為重要。但共有精神家園的凝塑從來都不是建立在拒斥民族優(yōu)秀文化基礎(chǔ)之上的。正如習(xí)近平總書記所言：“各民族都對中華文化的形成和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，各民族文化都是中華文化的重要組成。把漢文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對中華文化缺乏認(rèn)同，都是不對的，都要堅(jiān)決克服。不讓一個(gè)民族認(rèn)同本民族文化是不對的，認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并行不悖?！盵5]廣大跨境民族地區(qū)民族文化傳統(tǒng)深厚，共有精神家園只有根植于民間大眾文化土壤，才能保持長久生命力。構(gòu)建各民族共有精神家園，不是以行政命令取消民族差異或在忽視差異的基礎(chǔ)上強(qiáng)制推進(jìn)，更不是在無視民族共性的基礎(chǔ)上放棄自覺引導(dǎo)，而是在民眾自愿、自覺、自為基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、資源共濟(jì)[6]。既要看到各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在契合，將培育和增強(qiáng)社會(huì)價(jià)值認(rèn)同作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持綿綿用力、久久為功；也要將各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化視作社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的血肉，植入主流文化價(jià)值建設(shè)，讓各民族的心理認(rèn)同、文化共鳴與思想融匯共生互補(bǔ)，成為跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的豐厚人文土壤。

四、余論

基于對世情、國情、黨情、民情的準(zhǔn)確把握和清醒認(rèn)知，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)新民族領(lǐng)域話語體系，提出并一再重申“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，這既是對中華民族前途命運(yùn)以及對國家統(tǒng)一安定大局的沉著應(yīng)對，也蘊(yùn)含著對我國民族工作實(shí)踐的反思與升華。“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”需要我們久久為功，腳踏實(shí)地，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面著手建構(gòu)，既需要國家的頂層設(shè)計(jì)、宏圖大略，更需要構(gòu)成中華民族共同體的每一分子精誠團(tuán)結(jié)、勠力前行。

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！盵7]立足新時(shí)代，我們必須從中華民族的發(fā)展歷程認(rèn)識(shí)跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史必然性，從新時(shí)代黨的使命任務(wù)認(rèn)識(shí)跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的極其重要性，從廣大邊疆地區(qū)民族工作的短板弱項(xiàng)認(rèn)識(shí)跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)針對性，從民族領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識(shí)跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的特殊緊迫性。必須更加自覺地把跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)放在“兩個(gè)大局”的時(shí)代背景下認(rèn)識(shí)和把握，牢記“國之大者”，積極主動(dòng)采取各種有效方式和途徑，堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益。引導(dǎo)邊疆各族干部群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的思想保證。