培育公共精神：化解鄉(xiāng)村社會(huì)治理困境的內(nèi)生路徑

祝麗生

（中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312000）

回溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)鄉(xiāng)村中的農(nóng)民大多聚村而居，村落是其活動(dòng)的單位和空間。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相對(duì)，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將其解釋為：“主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方?！盵1]1418鄉(xiāng)村是一個(gè)綜合性的概念，土地、村莊、人員以及由其所組成的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)均包含其中；鄉(xiāng)村是一個(gè)動(dòng)態(tài)存在的空間，改革開放以來(lái)，隨著現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面都發(fā)生了前所未有的變化；鄉(xiāng)村是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化?！盵2]鄉(xiāng)村的前途，關(guān)系到每個(gè)人的前途，更關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的前途，因而，良好的治理顯得至關(guān)重要。從學(xué)術(shù)研究層面看，當(dāng)前，圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)治理，學(xué)術(shù)研究呈現(xiàn)視角多樣化特點(diǎn)，鄉(xiāng)村公共精神則是其中的一個(gè)重要研究方向。公共精神在新的歷史時(shí)期具有推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和基層民主政治建設(shè)等方面的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。從鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)層面看，在改革開放四十余年發(fā)展的客觀背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)的公共空間、公共事務(wù)和公共精神等方面都發(fā)生了巨大的變化，進(jìn)而給鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來(lái)諸多影響。如何去認(rèn)識(shí)這些變化以及怎么去應(yīng)對(duì)這些變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，既是意義重大的實(shí)踐命題，也是值得去研究的重大理論問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)治理的困境何在

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社會(huì)治理難，這是因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了新情況，面臨著新問(wèn)題，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)幾千年來(lái)所未遇到的。鄉(xiāng)村社會(huì)治理已經(jīng)不是以往靜態(tài)化、封閉式、單一性的管理，而變成動(dòng)態(tài)化、流動(dòng)式、多元性的治理。當(dāng)前，各地在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的方式方法方面進(jìn)行了諸多有益探索，但普遍都面臨著一種雙向困境：一方面，農(nóng)民的民主、法治意識(shí)的增強(qiáng)，帶來(lái)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式的沖擊，傳統(tǒng)治理方式呈現(xiàn)明顯的弱化趨勢(shì)；另一方面，在傳統(tǒng)治理方式弱化的現(xiàn)狀下，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系尚未真正建構(gòu)起來(lái)，特別是缺乏鄉(xiāng)村內(nèi)在認(rèn)同機(jī)制的支撐，治理呈現(xiàn)外在探索與內(nèi)在認(rèn)同之間的失衡現(xiàn)狀。

（一）人口外流削弱了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的內(nèi)生性

從改革開放之初至今，城鎮(zhèn)人口逐年增長(zhǎng)而鄉(xiāng)村人口則呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢(shì)。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快戶籍制度改革，在城市優(yōu)質(zhì)資源吸引下，鄉(xiāng)村社會(huì)人口呈大規(guī)模外流態(tài)勢(shì)，這對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從社會(huì)發(fā)展角度看，人口外流的過(guò)程也是對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)侵蝕過(guò)程，它使得中國(guó)最廣闊的農(nóng)村失去了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力和鄉(xiāng)村社會(huì)自我管理的主體，這不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生主體流失。相比于工業(yè)投入與產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)的效益較低，農(nóng)村呈現(xiàn)出了發(fā)展的短板，在已經(jīng)基本解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自然要求追求更好的物質(zhì)利益，選擇去城市工作和生活。在城市經(jīng)濟(jì)利益的外在刺激和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展緩慢之間的落差下，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力率先走出農(nóng)村，加入城市化的進(jìn)程中。外流的青壯年農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的主體，他們通過(guò)學(xué)習(xí)、經(jīng)商、務(wù)工或其他途徑進(jìn)入城市，逐漸接觸并熟悉了城市的文化和生活方式，與現(xiàn)有農(nóng)村的生活方式漸行漸遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)需要發(fā)揮農(nóng)民的積極作用，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民主體的培育，培育具有創(chuàng)新精神、具有一定文化和技術(shù)水平的鄉(xiāng)村建設(shè)主體。但是，這些農(nóng)村內(nèi)生力量的大量流失，一定程度上造成農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)的下滑，農(nóng)業(yè)科技的推廣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)較慢，這不利于建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

（2）農(nóng)民的固有村莊歸屬感呈減弱趨勢(shì)。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，農(nóng)村是保持原始文明和習(xí)慣的場(chǎng)所，農(nóng)民在村莊內(nèi)部通過(guò)親情和鄰里之間的互助建立起熟人社會(huì)，這種熟人社會(huì)使農(nóng)民通過(guò)日常交往形成了一種村莊內(nèi)在認(rèn)同，精神的歸屬和文化的認(rèn)同使得村莊成為農(nóng)民心靈的寄托和歸屬地，農(nóng)民與土地在鄉(xiāng)土社會(huì)中形成了天然的依賴關(guān)系，“人和地在鄉(xiāng)土社會(huì)中有著感情的聯(lián)系，一種桑梓情誼，落葉歸根的有機(jī)循環(huán)中所培養(yǎng)出來(lái)的精神”[3]。因此，在較為封閉、熟悉、有限的空間里，同質(zhì)性的生產(chǎn)生活方式使他們形成了一種村莊歸屬意識(shí)。人民公社時(shí)期，國(guó)家政治意志高度影響著鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)村逐漸變成一個(gè)個(gè)生產(chǎn)與政治化單位，集體主義原則成為支配農(nóng)民行為的價(jià)值觀念，也逐漸形成了鄉(xiāng)村集體意識(shí)和集體精神。但是，改革開放以來(lái)，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村人口大量外出，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)固化的秩序隨之解體，基于血緣關(guān)系形成的紐帶和集體化時(shí)期形成的集體意識(shí)也變得日益弱化。與此同時(shí)，個(gè)體化的農(nóng)民進(jìn)入城市后離開了原有的生活空間，需要去適應(yīng)以業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的城市交往方式，原有的親情和地緣關(guān)系減弱，農(nóng)民的村莊歸屬意識(shí)逐漸淡化。

（3）人口外流影響鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。當(dāng)前鄉(xiāng)村人口外流的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是人口外流逐漸趨于長(zhǎng)期性，甚至是永久性。特別是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度改革的推進(jìn)，一些具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民逐步市民化，脫離了農(nóng)村。鄉(xiāng)村人口的外流不僅給流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，也在一定程度上影響著流出地的社會(huì)穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在：農(nóng)民之間由于文化水平和市場(chǎng)信息捕捉能力的差異，當(dāng)一些先富群體將在外獲得的經(jīng)濟(jì)利益帶回鄉(xiāng)后，造成原有鄉(xiāng)村社會(huì)分層加劇和價(jià)值多元化，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧造成一定的影響；農(nóng)村人口大量外出使得鄉(xiāng)村社會(huì)缺失了應(yīng)有的延承與活力，導(dǎo)致一些村級(jí)組織的職能發(fā)揮不足，自我治理能力減弱，這嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定；當(dāng)這些外出農(nóng)民將城市的消費(fèi)理念和價(jià)值觀念帶回鄉(xiāng)村后，原有的關(guān)系紐帶被沖擊，農(nóng)民將經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為衡量權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序被這種以金錢為中心的個(gè)體利益觀所取代，造成家族內(nèi)部和村莊鄰里之間的心理失衡，也影響著鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部穩(wěn)定與和諧。

（二）傳統(tǒng)管理模式限制了鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體的多元化

改革開放后，雖然鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化，村民自治作為基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展；但是，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，政府仍然對(duì)農(nóng)村實(shí)行較為嚴(yán)格的社會(huì)管理，沒(méi)有為農(nóng)民提供全面、公平和有效的服務(wù)，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸形成了自上而下的政府主導(dǎo)型管理模式。其特征主要體現(xiàn)在：

（1）“管理”特征仍然明顯，治理主體單一。從歷史原因分析，1982 年憲法規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，重新確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的關(guān)系，特別是農(nóng)村自治制度建立后，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村自治組織之間是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。但是，這種新型的鄉(xiāng)村關(guān)系是建立在廢除人民公社三級(jí)管理體制的基礎(chǔ)上的，短時(shí)期內(nèi)原有體制的影響依然存在?！按迕裎瘑T會(huì)原本是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，但由于傳統(tǒng)管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理鄉(xiāng)村社會(huì)政治事務(wù)時(shí)往往將其視為自己的下級(jí)行政組織，沿用傳統(tǒng)的命令——服從型領(lǐng)導(dǎo)方式，使得村民自治組織具有嚴(yán)重的行政化傾向?！盵4]從現(xiàn)實(shí)發(fā)展角度看，為了更好地促使基層政府服務(wù)民眾，上級(jí)政府制定了一系列考核指標(biāo)，指標(biāo)完成情況直接與基層干部的政績(jī)掛鉤，這種由上而下的政績(jī)考核體系，一方面可以有效地監(jiān)督基層政府完成上級(jí)政府交付的各項(xiàng)任務(wù)，但另一方面也會(huì)形成基層干部唯上不唯下的工作作風(fēng)。對(duì)于處于權(quán)力末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，其所擁有的經(jīng)濟(jì)和政治資源極為有限，為了完成上級(jí)交付的各項(xiàng)考核任務(wù)，其往往通過(guò)行政命令的方式加強(qiáng)對(duì)基層自治組織的行政干預(yù)，而作為農(nóng)村自治組織的村委會(huì)在這種行政控制下則失去了自治的空間和應(yīng)有的自治職能。

（2）村民自治水平較弱，主體作用發(fā)揮不足。村民委員會(huì)的成立使農(nóng)民更好地依托這個(gè)組織，有效彌補(bǔ)家庭分散經(jīng)營(yíng)的不足，使村民自治更有組織性和規(guī)范性地開展。但是，由于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管控職能短期內(nèi)不可能完全消失，農(nóng)民的自治水平也有待提升。一些學(xué)者認(rèn)為：“現(xiàn)階段的村民自治制度體系不是以村民自治為起點(diǎn)并圍繞這一原則展開，而是以村民自治組織法為起點(diǎn)展開。盡管村民自治組織法體現(xiàn)、貫徹了村民自治的原則精神，但突出的是村民自治組織，而不是村民自治本身。由于村民自治的原則精神不突出，以致一些地方和農(nóng)村制定的相應(yīng)法規(guī)和制度，并不能充分體現(xiàn)和貫徹村民自治的原則?！盵5]地方政府行政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)的延續(xù)和延伸，使得農(nóng)村基層組織具有一定的依附性，這使得村民自治的原則很難落地。農(nóng)村自治不是說(shuō)農(nóng)村完全自我治理，它們?nèi)匀恍枰l(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，“由于現(xiàn)代化進(jìn)程的緊迫性和相對(duì)落后的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀之間的矛盾，也由于社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的影響，同改革前的情況一樣，改革后的國(guó)家在推行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，繼續(xù)扮演著十分重要的角色”[6]。村組織依靠基層政府的指導(dǎo)和幫助，雖然保障了村級(jí)各項(xiàng)工作的有效開展，但也往往會(huì)加強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村的管控，農(nóng)村組織也過(guò)多地依附基層政府而疏遠(yuǎn)了與農(nóng)民的關(guān)系，影響了村民自治的自治性。

（3）民間組織自身發(fā)展受限，社會(huì)治理功能欠缺。黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)也迫切需要發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的治理職能，讓它們加入治理主體中，成為化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的潤(rùn)滑劑。因此，農(nóng)村民間組織的發(fā)展對(duì)于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村社會(huì)治理理念、改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要的作用。但是，民間組織是非政府組織，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)性組織還是社會(huì)性組織，它們自身的發(fā)展都受到人員、費(fèi)用等條件的限制，在實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)的前提下，社會(huì)治理功能的發(fā)揮還非常有限，社會(huì)責(zé)任意識(shí)較淡薄。一方面，由于農(nóng)村民間組織在其產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程中或多或少地受到基層政府和村“兩委”的影響，民間組織的性質(zhì)帶有一定的行政色彩，其職能無(wú)法完全凸顯社會(huì)性，導(dǎo)致組織缺乏民眾的廣泛認(rèn)同和參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)；另一方面，民間組織的小團(tuán)體意識(shí)濃，組織活動(dòng)的目的只是為了滿足少數(shù)內(nèi)部成員的利益，一些民間組織還存在與其他農(nóng)民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，沒(méi)有承擔(dān)起民間組織的社會(huì)責(zé)任，也沒(méi)有充分地挖掘和發(fā)揮組織的社會(huì)治理功能。

（三）農(nóng)民的公共認(rèn)同薄弱影響了治理的政治與群眾基礎(chǔ)

當(dāng)前，政黨已下鄉(xiāng)，農(nóng)村已經(jīng)開展村民自治，并積極推行了網(wǎng)格化社會(huì)治理，鄉(xiāng)村社會(huì)形成了一種比較完善的治理組織體系，并且在治理中已經(jīng)發(fā)揮著重要的作用。但是，農(nóng)業(yè)稅取消后，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中面臨的最突出最尖銳的問(wèn)題就是農(nóng)民的政治認(rèn)同和集體認(rèn)同程度較低，直接影響了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的政治與群眾基礎(chǔ)。

（1）農(nóng)民的政治認(rèn)同薄弱影響了治理的政治基礎(chǔ)。農(nóng)民政治認(rèn)同的形成很大程度上不是來(lái)源于地方黨委、政府，而是來(lái)源于農(nóng)村居民對(duì)村級(jí)組織的認(rèn)同，這種認(rèn)同是通過(guò)政黨下鄉(xiāng)與村民自治的推行逐漸形成的。政黨下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村的黨建引領(lǐng)和政治統(tǒng)領(lǐng)，一些學(xué)者認(rèn)為：“在中國(guó)，農(nóng)民社會(huì)是一個(gè)分散的而不是組織內(nèi)分化的社會(huì)。要將一個(gè)‘一盤散沙'的農(nóng)民社會(huì)整合到國(guó)家體系中來(lái)，僅僅依靠外部性的政權(quán)機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)能夠成功地進(jìn)行鄉(xiāng)土政治整合，得益于政黨向鄉(xiāng)村的延伸?！盵7]20世紀(jì)80年代，隨著人民公社體制解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，原有的政治和資源控制的影響力逐漸減弱，農(nóng)民逐步脫離原有體制的束縛，可以較為自主地在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，呈現(xiàn)了分散性的特點(diǎn)。隨著農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的主體性增強(qiáng)，他們對(duì)基層組織的依賴性降低，基層組織對(duì)農(nóng)民獲取利益的資源掌控力也進(jìn)一步減弱。同時(shí)，城市工業(yè)化的發(fā)展也造成原有村鎮(zhèn)集體企業(yè)的衰敗，鄉(xiāng)村兩級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，地方基層組織失去了集體經(jīng)濟(jì)的支撐，地方財(cái)政有限使得鄉(xiāng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供緩慢，引起群眾對(duì)基層組織的不滿，影響鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力。

（2）農(nóng)民的集體認(rèn)同薄弱影響了治理的群眾基礎(chǔ)。隨著集體化時(shí)期國(guó)家政治化管理模式的結(jié)束，地方政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治控制減弱，農(nóng)民逐步脫離了集體束縛，進(jìn)入一個(gè)相對(duì)自主的社會(huì)空間內(nèi)謀求自身的發(fā)展。分散的家庭和個(gè)體農(nóng)民利益多元化趨勢(shì)加劇，原子化的個(gè)體憑借自身的能力，在城市與農(nóng)村社會(huì)中努力地追求個(gè)體利益，這種人口的流動(dòng)和農(nóng)民個(gè)體化程度的加強(qiáng)，減弱了農(nóng)民與鄉(xiāng)村基層組織間的關(guān)系，一定程度上也削弱了農(nóng)民對(duì)基層組織的認(rèn)同。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)利益的誘惑、農(nóng)村基層干部法治觀念淡薄、村務(wù)財(cái)務(wù)不透明、監(jiān)督機(jī)制不完善等原因，在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，市場(chǎng)趨利觀念使得農(nóng)村干部謀求個(gè)體利益的行為增加。一些農(nóng)村干部利用權(quán)力將掌握的農(nóng)村資源據(jù)為己有，特別是在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，集體資產(chǎn)流失和貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村基層干部是黨和國(guó)家形象在基層社會(huì)的代言人，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐行為不僅會(huì)直接影響黨在群眾中的形象，而且由于貪腐行為直接侵犯農(nóng)民的利益，極易形成群體性事件，嚴(yán)重危害鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、公共精神的社會(huì)治理價(jià)值分析

何為公共精神？在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“公共”是指“公有和共用的”[1]450，“精神”是指“人的意識(shí)、思維活動(dòng)和一般心理狀態(tài)”[1]686。因此，公共精神主要是社會(huì)中人們共同的一種心理狀態(tài)，它是公共領(lǐng)域的一種產(chǎn)物，具有公共性。公共精神的內(nèi)涵可以理解為以公共性為基礎(chǔ)，通過(guò)公眾積極參與公共事務(wù)和培育公共組織與公共空間來(lái)追求公共利益的一種價(jià)值追求。公共精神是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)共建共治共享治理格局的重要紐帶，因而，我們不僅要深刻理解其內(nèi)涵與特征，更重要的是要挖掘現(xiàn)代公共精神的價(jià)值去解決鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中所遇到的一系列問(wèn)題。

（一）公共精神有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的推進(jìn)過(guò)程，是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)村是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三者的有機(jī)統(tǒng)一體，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化不僅僅需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，還需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化也不僅僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且應(yīng)該是鄉(xiāng)村全面發(fā)展的過(guò)程，是整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，影響鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化的因素較多，除了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等外在因素，還包括鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在價(jià)值觀念的變遷，而且其影響是最深遠(yuǎn)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮個(gè)體的價(jià)值，鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民原有的集體意識(shí)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元文化價(jià)值的沖擊，在一定程度上造成價(jià)值體系的混亂，呈現(xiàn)出極端的個(gè)人主義和道德的淪喪。因此，“現(xiàn)代化及其獲致的現(xiàn)代性將靜止、封閉、同質(zhì)的地方共同體強(qiáng)制拽入進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化，人們逐步從階層、宗族、社區(qū)等地方共同體和地方性知識(shí)的制約中解放出來(lái)，直接面對(duì)國(guó)家、市場(chǎng)和全民性規(guī)范。從此個(gè)人不再‘被他人所決定'，而進(jìn)入‘自己決定自己命運(yùn)'的過(guò)程”[8]。伴隨著個(gè)體自主性的增強(qiáng)，農(nóng)民獲得了自我發(fā)展的廣闊空間，同時(shí)，由于人口流動(dòng)和個(gè)體追逐私利的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)分散態(tài)勢(shì)，村莊的歸屬感和認(rèn)同感減弱。面對(duì)利益多元化的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)需要有一種理念去引領(lǐng)，讓農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀，進(jìn)而形成推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的合力。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，就必須發(fā)揮農(nóng)民的主體性、積極性和創(chuàng)造性，而要發(fā)揮農(nóng)民的主體價(jià)值就需要積極培育農(nóng)民的公共精神，充分發(fā)揮公共精神的公共價(jià)值，將農(nóng)民組織和動(dòng)員起來(lái)。在鄉(xiāng)村公共精神的指引下，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往過(guò)程中逐漸形成對(duì)村莊共同利益的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上形成協(xié)商互助，產(chǎn)生平等和規(guī)則意識(shí)，而這正是鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，需要農(nóng)民跨越個(gè)體私利的狹隘觀念，以整個(gè)農(nóng)村的公共利益為追求目標(biāo)。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，不僅需要國(guó)家的戰(zhàn)略部署和支持，更需要激發(fā)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的活力，通過(guò)平等協(xié)商、互助合作等創(chuàng)新現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方式，在這個(gè)過(guò)程中首先要發(fā)揮公共精神凝聚農(nóng)民合力的價(jià)值。

（二）公共精神有助于創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式

鄉(xiāng)村治理一直以來(lái)就是國(guó)家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)也是國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)最基礎(chǔ)的內(nèi)容。因而，當(dāng)前在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理制度、結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化則是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式方法的現(xiàn)代化以追求最大的治理效能，而公共精神能夠?yàn)橹卫眢w系的優(yōu)化、治理方式方法的創(chuàng)新和新的治理格局的形成提供最大化的理念引導(dǎo)。一方面，公共精神可以健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村公共精神是一種基于公共利益之上而形成的價(jià)值理念，這種理念的形成需要發(fā)揮村莊內(nèi)部農(nóng)民的民主性，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與農(nóng)村各項(xiàng)集體事務(wù)的決策權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，體現(xiàn)村莊治理的自治性；現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神具有現(xiàn)代性特征，如法治性，在這種法治精神的指引下，農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中逐漸形成了一種法治意識(shí)，在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，通過(guò)制定和使用民間法等形式去處理村莊內(nèi)部的一些糾紛；現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神以道德為基礎(chǔ)，它的形成融入了優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并通過(guò)宣傳和引導(dǎo)促使農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮德治的重要價(jià)值。鄉(xiāng)村公共精神與自治、法治、德治的精神實(shí)質(zhì)是一致的。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，鄉(xiāng)村公共精神的培育過(guò)程也是自治、法治和德治的融合過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不僅形成了鄉(xiāng)村居民的自我認(rèn)同、法治認(rèn)同和文化認(rèn)同，也健全了“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。另一方面，公共精神可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理方式的變革，提升治理能力現(xiàn)代化水平。鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新不僅需要健全鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)村治理體制，也需要不斷創(chuàng)新治理方式，提升治理的現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理需要實(shí)現(xiàn)治理方式的現(xiàn)代化，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理需要夯實(shí)政府、社會(huì)和居民之間的協(xié)作基礎(chǔ)，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。共建共治共享治理格局的形成需要建立一種公共的、協(xié)商的、合作的理念，而公共精神強(qiáng)調(diào)主體的多元性和參與的公共性，是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念，它不僅能引導(dǎo)基層政府發(fā)揮其服務(wù)和治理職能，而且能夠通過(guò)公共價(jià)值觀的樹立充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村居民和民間組織參與治理的積極性，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元性。

（三）公共精神有助于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

鄉(xiāng)村公共精神與民主政治建設(shè)是相輔相成的，鄉(xiāng)村公共精神是村民在參與民主政治生活中表現(xiàn)出來(lái)的，而村民參與政治生活所形成的村莊共同體意識(shí)則有力地推動(dòng)了基層民主政治的發(fā)展。一方面，鄉(xiāng)村公共精神有利于構(gòu)建公共政治生活空間。傳統(tǒng)宗法思想注重人與人的關(guān)系，追求小范圍利益，農(nóng)民沒(méi)有也不可能主動(dòng)參與村莊政治事務(wù)，缺乏政治活動(dòng)空間。“宗法社會(huì)，以家族為本位，而個(gè)人無(wú)權(quán)利，一家之人，聽命家長(zhǎng)?！盵9]而現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神可以改變這種狹隘的以宗法為基礎(chǔ)的宗族、家族管理結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民進(jìn)入村莊共同體中，以一種公共價(jià)值理念去參與公共政治活動(dòng)，打破少數(shù)人主導(dǎo)的鄉(xiāng)村政治格局，形成多數(shù)人參與的政治生活空間。因此，鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展需要具有公共精神的農(nóng)民積極參與村級(jí)公共事務(wù)，并在公共精神引領(lǐng)下促使農(nóng)民超越狹隘的個(gè)人利益，形成以公共為導(dǎo)向的思想理念和行動(dòng)指南，鄉(xiāng)村公共事務(wù)成為村民積極融入鄉(xiāng)村生活的推手。因而，現(xiàn)代鄉(xiāng)村迫切需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊事務(wù)的積極性，提升他們的集體歸屬感，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展。村民自治的開展使鄉(xiāng)村公共事務(wù)越來(lái)越成為鄉(xiāng)村生活的重要內(nèi)容，村民也逐漸融入?yún)⑴c公共事務(wù)的民主管理之中。另一方面，鄉(xiāng)村公共精神有利于形成村莊共同體。村莊共同體是指農(nóng)民對(duì)自己所生活的村莊具有的集體認(rèn)同感，這種共同體可以形成村民之間的民主和參與意識(shí)。農(nóng)民在積極參與農(nóng)村公共事務(wù)的過(guò)程中，逐漸形成了一種平等、公正、互助、合作的精神，使農(nóng)民充分地認(rèn)識(shí)到個(gè)體利益與農(nóng)村集體利益間的關(guān)系，在產(chǎn)生強(qiáng)烈的公共意識(shí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)鄉(xiāng)村公共精神的發(fā)展。而鄉(xiāng)村公共精神能夠使農(nóng)民通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與實(shí)現(xiàn)集體利益的追求，促使村民形成村莊內(nèi)部的協(xié)商合作，合理地處理個(gè)人與村莊之間的關(guān)系，形成具有村莊歸屬感的精神共同體。因而，鄉(xiāng)村民主在農(nóng)民圍繞公共事務(wù)展開的合作中被激發(fā)，他們不僅體會(huì)到民主在滿足自身發(fā)展中的重要性，而且也深刻地認(rèn)識(shí)到公共精神在推動(dòng)基層民主政治建設(shè)中的重要價(jià)值。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村公共政治空間和精神共同體的培育可以促進(jìn)民主政治的發(fā)展，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神奠定民主基礎(chǔ)。

三、培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神的路徑

現(xiàn)階段由于傳統(tǒng)公共精神的式微和現(xiàn)代公共精神尚未真正形成，缺少了公共精神和集體意識(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代、私利與公益、集體與個(gè)人之間相互交叉、相互依存又相互矛盾的狀態(tài)，也造成鄉(xiāng)村內(nèi)在的認(rèn)同真空，社會(huì)矛盾凸顯。因此，在面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的諸多問(wèn)題時(shí)，培育現(xiàn)代公共精神成為化解這些難題的重要舉措。

（一）壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村公共精神的培育需要奠定農(nóng)民的公共意識(shí)，形成公共價(jià)值，而這種公共意識(shí)必須在農(nóng)民對(duì)公共利益的追求過(guò)程中才能形成，因而，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)而培養(yǎng)農(nóng)民的公共意識(shí)。因此，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，要積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，將分散的農(nóng)民重新組織起來(lái)。

（1）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，“無(wú)錢辦事”影響村集體組織的凝聚力。為了踐行產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，特別是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共設(shè)施建設(shè)投入的傾斜力度，在土地、稅費(fèi)政策以及項(xiàng)目貸款等方面給予優(yōu)惠和扶持，積極加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，保障組織及成員的合法權(quán)益，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力。政府加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持力度，可以有效改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，也可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加村莊集體事務(wù)的積極性，奠定鄉(xiāng)村公共精神發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（2）積極深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。針對(duì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，積極深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金進(jìn)行全面核查，并健全資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面指出：“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作?！币蚨?，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先，要解決土地分散所帶來(lái)的生產(chǎn)效益低的現(xiàn)狀，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，以股份合作的形式實(shí)現(xiàn)土地的集體化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)；其次，針對(duì)農(nóng)村已有的集體性資源，要發(fā)揮資源的價(jià)值，積極吸收社會(huì)資本參與資源價(jià)值的開發(fā)，增加集體收入；再次，村組織要對(duì)已有的各項(xiàng)資金進(jìn)行合理規(guī)劃和使用，將資金投入村集體項(xiàng)目建設(shè)中，用于增加村集體經(jīng)濟(jì)收入與農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。總之，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在充分保障個(gè)人利益的同時(shí)也要通過(guò)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和法律監(jiān)督等維護(hù)集體的利益，防止個(gè)人侵蝕集體資產(chǎn)現(xiàn)象的產(chǎn)生，要處理好農(nóng)民個(gè)體與集體之間的關(guān)系。

（3）培育壯大集體經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。村干部是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人，需要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的能動(dòng)性，形成一支懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)農(nóng)民積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。思想意識(shí)是先導(dǎo)，壯大集體經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變村干部的思想意識(shí)，提升他們的領(lǐng)導(dǎo)能力，也需要提高他們服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)的能力。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育和政策宣傳，調(diào)動(dòng)其服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作積極性，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)的激情與責(zé)任感，使其主動(dòng)挑起壯大集體經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)；另一方面，要對(duì)村干部加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、技術(shù)等方面的實(shí)用性培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)地考察、學(xué)習(xí)交流等方式，讓他們親身感受發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)的好處。

（二）完善鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)

鄉(xiāng)村公共精神是村民在參與民主政治生活中表現(xiàn)出來(lái)的，而村民參與政治生活所形成的村莊共同體意識(shí)則有力地推動(dòng)了基層民主政治的發(fā)展，鄉(xiāng)村公共精神與鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)二者的關(guān)系是相輔相成的?，F(xiàn)階段要通過(guò)加黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、積極開展村民自治、提高干部和農(nóng)民素質(zhì)水平以及加強(qiáng)法治建設(shè)來(lái)完善鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)。

（1）加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。第一，堅(jiān)持不懈地踐行黨的群眾路線。在黨的組織架構(gòu)中，農(nóng)村黨組織與農(nóng)民聯(lián)系最緊密，它直接面對(duì)農(nóng)民，只有積極傾聽農(nóng)民群眾的呼聲，為他們排憂解難，才能讓農(nóng)民樹立主人翁意識(shí)，進(jìn)而完善鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)發(fā)展。第二，持續(xù)培育和提升農(nóng)民的民主參與意識(shí)。農(nóng)村黨組織積極發(fā)揮村級(jí)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)村民代表大會(huì)、村民大會(huì)以及民主懇談等載體和形式，讓農(nóng)民自覺地參與到村莊公共事務(wù)的建設(shè)中，在提升參與意識(shí)的同時(shí)也培育了他們的現(xiàn)代民主意識(shí)。第三，要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村民主政治的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的實(shí)施主體。鄉(xiāng)村黨組織要積極學(xué)習(xí)宣傳和貫徹黨的路線方針政策，結(jié)合黨組織工作實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)新方式和載體，將黨對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策和工作宣傳到每一戶農(nóng)民家中，讓農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到黨對(duì)農(nóng)村工作的重視，也讓農(nóng)民懂得如何正確行使當(dāng)家作主的權(quán)利，提高農(nóng)民的民主參與能力和水平。

（2）積極完善村民自治。第一，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及農(nóng)村內(nèi)部各組織間關(guān)系。由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系存在著一定的模糊性，應(yīng)該按照法律和相關(guān)制度規(guī)定，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，為鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)提供良好的組織保障。第二，健全村民自治的各項(xiàng)制度。在民主選舉方面，要結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步完善農(nóng)村民主選舉方式、方法，促進(jìn)民主選舉的科學(xué)化和規(guī)范化；在民主決策方面，要健全村級(jí)事務(wù)民主決策機(jī)制，讓決策更具民主性；在民主管理方面，要在符合國(guó)家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況下積極制定和完善村民自治章程和村規(guī)民約，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮村民自我管理的作用；在民主監(jiān)督方面，加大村務(wù)公開力度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容與形式，健全村務(wù)議事和財(cái)務(wù)管理制度，讓農(nóng)民參與到村務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中。

（3）提升村干部和農(nóng)民的政治素質(zhì)。第一，選拔任用政治素質(zhì)高的村干部。針對(duì)農(nóng)村人口外流帶來(lái)年輕干部缺失的影響，在村干部任用時(shí)應(yīng)突出從受過(guò)良好政治教育、具有一定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的退役軍人、青年知識(shí)分子、外出回鄉(xiāng)農(nóng)民、致富帶頭人等中選拔。第二，開展培訓(xùn)教育，提升村干部的政治理論素養(yǎng)。基層黨委政府要重視對(duì)農(nóng)村干部的政治素質(zhì)培訓(xùn)，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式和培訓(xùn)平臺(tái)，大規(guī)模地開展政治能力和政治素質(zhì)提升培訓(xùn)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝村干部的頭腦，教育村干部積極轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。第三，調(diào)動(dòng)政治參與積極性，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)?；鶎狱h委政府要通過(guò)政治宣傳和培訓(xùn)教育的方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的熱情，提升他們參與政治生活的積極性。第四，加強(qiáng)法治建設(shè)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、提高干部隊(duì)伍的依法辦事能力、推進(jìn)農(nóng)村法治平臺(tái)建設(shè)，架構(gòu)農(nóng)村法治建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理體系中的積極作用，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的順利開展。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民的公共認(rèn)同

現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神的培育不僅需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同，發(fā)揮政治認(rèn)同的重要保障作用，也需要積極發(fā)揮現(xiàn)代村莊社會(huì)認(rèn)同的內(nèi)在支撐作用。因此，鄉(xiāng)村公共精神的培育應(yīng)強(qiáng)化公共行政精神，引導(dǎo)農(nóng)民參與公共活動(dòng)；建立多元公共服務(wù)體系，滿足農(nóng)民多樣化的利益需求；以公共理性為內(nèi)在支撐，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（1）強(qiáng)化公共服務(wù)精神，引導(dǎo)農(nóng)民參與公共活動(dòng)。從公共服務(wù)的全域性看，城鄉(xiāng)之間還存在著一定的差別，需要進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府的公共服務(wù)精神，引導(dǎo)農(nóng)民參與公共活動(dòng)。第一，要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)精神的更新與發(fā)展?；鶎诱梢赃\(yùn)用現(xiàn)代的法治意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，改造傳統(tǒng)社會(huì)形成的固有倫理觀念，進(jìn)而推動(dòng)公共精神的健康成長(zhǎng)。第二，要以農(nóng)民滿意度為使命。政府要聚焦農(nóng)民的實(shí)際需要，以農(nóng)民的滿意度為政府職能運(yùn)作的最大使命，即政府在公共服務(wù)理念的指引下，以農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的滿意度來(lái)評(píng)估自身的績(jī)效。第三，要引導(dǎo)農(nóng)民參與公共生活?！肮采钍枪簿竦妮d體，公共精神要在公共生活中習(xí)得”[10]，鄉(xiāng)村公共精神的形成，需要農(nóng)民不斷參與公共事務(wù)和投身公共活動(dòng)。政府應(yīng)在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民跳出家庭的私人范圍，進(jìn)入社區(qū)公共空間，化解決農(nóng)村參與集體活動(dòng)的困境。第四，要積極培育基層公務(wù)員的公共精神?；鶎庸珓?wù)員是政府公共服務(wù)和產(chǎn)品的代理者，是公共理念的宣傳者和踐行者，必須具有強(qiáng)烈的公共意識(shí)。

（2）發(fā)揮民間組織的作用，滿足農(nóng)民多樣化的利益需求。民間組織是培育公共精神的現(xiàn)實(shí)載體，它在塑造公共精神和規(guī)范個(gè)人行為方面發(fā)揮著重要作用。主要體現(xiàn)在：一是民間組織能將分散的農(nóng)民凝聚起來(lái)，利用其組織優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民的協(xié)商能力，并形成鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)在認(rèn)同；二是民間組織可以有效抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由競(jìng)爭(zhēng)性和不確定性所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；三是民間組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，不僅可以實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，也可以通過(guò)民間組織這個(gè)載體，在實(shí)現(xiàn)自我協(xié)商和自我管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育農(nóng)民的自主意識(shí)和民主自治精神；四是民間組織是基層民主政治建設(shè)的重要主體，通過(guò)農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)和有序政治活動(dòng)的開展，可以有效推動(dòng)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)民可以通過(guò)民間組織逐步進(jìn)入鄉(xiāng)村公共生活中，在公共活動(dòng)中形成與他人交往的誠(chéng)信、互助和規(guī)范的社會(huì)資本，而這些都是公共精神培育所必不可少的因素。

（3）以公共意識(shí)為內(nèi)在支撐，發(fā)揮農(nóng)民的主體價(jià)值。具體而言，農(nóng)民要具備四個(gè)意識(shí)：一是要具備主體意識(shí)。農(nóng)民主體意識(shí)不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，也是培育現(xiàn)代公共精神的內(nèi)生基礎(chǔ)，因而，鄉(xiāng)村社會(huì)要加強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)培育，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)中內(nèi)在主體地位的作用。二是要具備責(zé)任意識(shí)。在農(nóng)村，參與農(nóng)村公共事務(wù)、維護(hù)集體公共利益、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是每一個(gè)農(nóng)民都應(yīng)樹立的責(zé)任意識(shí)，只有當(dāng)農(nóng)民充分地認(rèn)識(shí)到自身在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體責(zé)任并能夠積極自覺地承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任的時(shí)候，鄉(xiāng)村社會(huì)才能形成一種集體責(zé)任意識(shí)。三是要具備法治意識(shí)。農(nóng)民法治意識(shí)的形成不僅可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化和規(guī)范化，而且也可以形成一個(gè)遵法、守法的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。四是要具備道德意識(shí)。改革開放后，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了巨大的變遷，這種變遷不僅體現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式上，也體現(xiàn)在農(nóng)民道德觀念的轉(zhuǎn)變上。農(nóng)民將現(xiàn)代道德理念作為自身行動(dòng)的依據(jù)，在鄉(xiāng)村社會(huì)中形成相互信任、理解和寬容的公共精神，這有助于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)的各種復(fù)雜關(guān)系，維持良好的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

（四）拓展鄉(xiāng)村公共活動(dòng)空間

鄉(xiāng)村公共空間是農(nóng)民公共生活的載體，是農(nóng)民的情感寄托和精神歸宿。鄉(xiāng)村公共空間建構(gòu)，不僅可以激發(fā)農(nóng)民參與公共活動(dòng)的熱情，讓他們積極地投入到鄉(xiāng)村社會(huì)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公共活動(dòng)中，調(diào)動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的活力，同時(shí)，也讓農(nóng)民在參與活動(dòng)的過(guò)程中建立一種彼此間的互助、信任和合作意識(shí)，極大地增強(qiáng)了他們對(duì)村莊共同體的認(rèn)同，為培育鄉(xiāng)村公共精神創(chuàng)造了空間基礎(chǔ)。

（1）合理規(guī)劃農(nóng)村的公共空間布局。目前的鄉(xiāng)村風(fēng)貌是農(nóng)民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的智慧凝結(jié)，是農(nóng)民不斷適應(yīng)自然、改造自然的結(jié)果，無(wú)論是村莊的選址，還是住宅分布及樣式，都是農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件和文化生活習(xí)慣，不斷發(fā)揮創(chuàng)造力的體現(xiàn)。因此在進(jìn)行農(nóng)村改造和規(guī)劃時(shí)，在空間布局上要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，保留地域特色，要統(tǒng)籌安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地容量、農(nóng)業(yè)生態(tài)承載等空間，并注重對(duì)鄉(xiāng)村特色公共空間的傳承保護(hù)，盡量避免破壞原有的空間格局；要合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)垃圾分類、河流治理、廁所革命，把鄉(xiāng)村建設(shè)成山清水秀、綠色宜居的美麗家園。同時(shí)，要建設(shè)規(guī)模適度、相對(duì)分散的公共空間，避免公共場(chǎng)所和設(shè)施過(guò)于集中、交通不便、閑置空置的現(xiàn)象。

（2）提供有效的公共空間產(chǎn)品。目前，農(nóng)村青壯年大都外出打工，留守農(nóng)村的大多為老人與兒童，因此，在提供公共空間產(chǎn)品時(shí)要加強(qiáng)針對(duì)性，要照顧到村中的老人和兒童的不同需求，提供符合老年人養(yǎng)老需求和兒童成長(zhǎng)需求的公共空間產(chǎn)品，如老年活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、娛樂(lè)健身設(shè)施等，同時(shí)在尊重歷史的基礎(chǔ)上，挖掘當(dāng)?shù)厣詈竦膫鹘y(tǒng)文化底蘊(yùn)，整理鄉(xiāng)村歷史、鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家規(guī)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村民間藝人，傳承好民間藝術(shù)，還原當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情，使傳統(tǒng)村落的優(yōu)秀非物質(zhì)文化活動(dòng)得以傳承與保護(hù)。同時(shí)，建設(shè)一些與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的休閑娛樂(lè)空間，推進(jìn)配套相關(guān)娛樂(lè)設(shè)施、提供活動(dòng)資金，開展農(nóng)民喜聞樂(lè)見的文化娛樂(lè)活動(dòng)，吸引、鼓勵(lì)農(nóng)民參與其中，不斷滿足農(nóng)民的精神文化和人際交往的需求，以此增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)公共空間的理解，并在參與公共活動(dòng)中自覺地促成公共精神的形成與發(fā)展。

（3）充分利用信息技術(shù)，拓展農(nóng)民公共活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間。首先，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各種社交軟件在農(nóng)村普及，很多農(nóng)民運(yùn)用社交軟件閑話家常，討論公共事務(wù)，這種現(xiàn)代交流方式打破了原有的時(shí)空界限，在一種公共交流平臺(tái)上加強(qiáng)了農(nóng)民之間的情感聯(lián)系和社會(huì)交往。其次，很多外出的農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間參與村莊事務(wù)，發(fā)表個(gè)人見解，加強(qiáng)了與在村農(nóng)民的聯(lián)系，這是農(nóng)民現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間的延續(xù)，無(wú)形中也強(qiáng)化了其村民身份認(rèn)同，將農(nóng)民置于一種虛擬的公共空間內(nèi)參與公共事務(wù)，延續(xù)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的人際關(guān)系。再次，隨時(shí)隨地的溝通方式可以有效化解農(nóng)民與村干部之間的溝通困境，為構(gòu)建和諧干群關(guān)系提供了有效溝通的平臺(tái)。因此，村干部要把公共網(wǎng)絡(luò)空間作為聽取民意、聯(lián)系群眾的重要渠道，要充分利用網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)交往和凝聚功能，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與公共事務(wù)的討論，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析了解民情民意，順應(yīng)民情民意，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)朝著健康、和諧、積極的方向前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

四、結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，因此，需要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理，按照中央頂層設(shè)計(jì)的要求、結(jié)合各地的具體實(shí)踐進(jìn)行探索，形成與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的治理模式。現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神具有推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、完善基層民主政治建設(shè)、架構(gòu)鄉(xiāng)村治理多元體系和增強(qiáng)農(nóng)民的公共意識(shí)的價(jià)值，特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，公共精神具有助推產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神的培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要從壯大集體經(jīng)濟(jì)、完善民主政治建設(shè)、奠定公共認(rèn)同基礎(chǔ)、構(gòu)建公共活動(dòng)空間等角度去培育。新時(shí)代要求現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神的培育也要與時(shí)俱進(jìn)，既要積極挖掘傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀資源，將其研究深、研究透，既要繼承和汲取數(shù)千年中華文明的養(yǎng)分，也要結(jié)合時(shí)代特征，與時(shí)俱進(jìn)，在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展客觀要求的基礎(chǔ)上闡釋傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，積極促進(jìn)傳統(tǒng)文化和思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。同時(shí)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神培育也需要不斷總結(jié)和創(chuàng)新各地鄉(xiāng)村公共精神培育的經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建中國(guó)特色的公共精神學(xué)術(shù)和話語(yǔ)體系，構(gòu)建更具有中國(guó)特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神體系。