鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督有效性路徑研究

王明佳

(山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

1 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及其強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的重要性

1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)也發(fā)生了很大變化，特別是隨著農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模的壯大和發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的主體和職責(zé)也發(fā)生的相應(yīng)的改變，需要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)及其農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在籌集資金、管理、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和收益分配等進(jìn)行規(guī)范，如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量和成效是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)高質(zhì)量的審計(jì)工作將是新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)工作監(jiān)管的重點(diǎn)，農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督不僅與審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性息息相關(guān)，而且還會(huì)影響當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督指的是對(duì)農(nóng)村的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)核對(duì)的審計(jì)評(píng)價(jià)行為，以確保其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理合法性。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象包括村級(jí)財(cái)務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、專(zhuān)業(yè)類(lèi)合作社以及村集體承辦企業(yè)等。[3]對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管，一直十分重視，特別是近年來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大量資金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)，各地都實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了村賬代理中心，代理會(huì)計(jì)人數(shù)明顯增加，會(huì)計(jì)電算化發(fā)展較快，大部分安裝了統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)關(guān)于 《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的通知，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)隸屬關(guān)系及其分配和集體資產(chǎn)管理、資金籌集、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行了明確解釋和要求，給當(dāng)前規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理提供了依據(jù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，各地都定期開(kāi)展審計(jì)工作，重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支、土地征用補(bǔ)償、村級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、信訪問(wèn)題等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。從審計(jì)方式來(lái)看，大部分采取委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的方式開(kāi)展。從審計(jì)結(jié)果運(yùn)用來(lái)看，有些地方審計(jì)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果除涉及商業(yè)秘密等不宜公開(kāi)的情形外，及時(shí)向全體村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)或造成集體經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的，將視情節(jié)輕重，按規(guī)定上報(bào)相關(guān)部門(mén)處理。但是我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督涉及面廣，情況復(fù)雜，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督也遇到很多新問(wèn)題，尤其是審計(jì)監(jiān)管在審計(jì)覆蓋面和審計(jì)頻次及審計(jì)效果等方面還有一些問(wèn)題亟待加以解決。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理、進(jìn)一步健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系的必要性

黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，是黨中央從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況做出的重大決定。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是基礎(chǔ)，如何保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，健全新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的制度和機(jī)制建設(shè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保證，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)、合理、合法。[3]開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)一是能夠規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，指導(dǎo)農(nóng)村基層建立健全財(cái)務(wù)管理制度，有助于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為，保障村民的合法權(quán)益，如實(shí)反映農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況，對(duì)于政府扶持資金和集體資產(chǎn)，能夠管好用好，合理使用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，能有效監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)管理，建立健全收益分配制度和管理機(jī)制，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)會(huì)計(jì)主管人員的財(cái)務(wù)管理職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，能夠督促會(huì)計(jì)人員按規(guī)定要求，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)認(rèn)真審核把關(guān)、防止做假賬等違法行為。三是提高農(nóng)村的資金、資產(chǎn)與資源利用率。近年來(lái)黨中央對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)施了一系列的扶持政策，加大了資金投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得以改善。吸引了大批農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，大量資金流向農(nóng)村，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)各項(xiàng)資金的來(lái)源及用途進(jìn)行全面核實(shí)審查，農(nóng)村的資金、資產(chǎn)與資源得到有效利用，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源以及資金保值增值，保證集體資產(chǎn)的安全和完整，防止集體資產(chǎn)流失。四是促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，能夠有效監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行民主管理、公開(kāi)透明，保障村民對(duì)集體經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。有效化解農(nóng)村因財(cái)務(wù)管理和分配不公等引發(fā)的各種矛盾，提高充村民的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)村民獲得感和幸福感，有助于構(gòu)建農(nóng)村健康和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

2 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨的問(wèn)題

2.1 關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律法規(guī)制度有待進(jìn)一步明晰

近年來(lái)，我國(guó)審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)一直在不斷完善，《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》頒布實(shí)施以及新修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、推動(dòng)法治政府建設(shè)具有積極意義。特別是2022年1月實(shí)施的新修訂《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，擴(kuò)展了審計(jì)監(jiān)督范圍，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督手段，規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為，強(qiáng)化審計(jì)查出問(wèn)題整改，提升審計(jì)監(jiān)督效能都有積極的推動(dòng)作用。

但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管，從內(nèi)部審計(jì)維度看，缺乏有針對(duì)性的具體的法規(guī)和條例，雖然出臺(tái)了一些條例規(guī)定，但多是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等主管單位日常文件為主，使基層在推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，缺乏具體的操作規(guī)則和統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尤其在審計(jì)整改、問(wèn)題移交、查閱數(shù)據(jù)、翻閱檔案等方面往往出現(xiàn)協(xié)調(diào)和配合不夠，審計(jì)整改效率低等情況。村級(jí)資產(chǎn)日常監(jiān)管也涉及多個(gè)部門(mén)，形成多頭管理，效率低、比較難協(xié)調(diào)。

2.2 基層審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)素質(zhì)與當(dāng)前的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管不相適應(yīng)

我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作面廣量大，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作任務(wù)艱巨，需要大量的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。當(dāng)前我國(guó)基層審計(jì)人才良莠不齊，特別是一些基層機(jī)構(gòu)審計(jì)執(zhí)業(yè)水平低，缺少既熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村企業(yè)管理、審計(jì)、稅務(wù)、法律等領(lǐng)域理論與實(shí)務(wù)，又具有豐富職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、懂得如何綜合分析判斷農(nóng)村財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)情況的高水平復(fù)合型人才。若審計(jì)工作人員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等實(shí)際業(yè)務(wù)水平不高，遇到企業(yè)舞弊現(xiàn)象時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查閱資料，必然會(huì)影響判斷、降低審計(jì)工作效率。此外，個(gè)別審計(jì)人員中存在著素質(zhì)較差和道德缺失的現(xiàn)象，表現(xiàn)在審計(jì)獨(dú)立性差，審計(jì)舞弊，審計(jì)違法處罰輕重不當(dāng)這些問(wèn)題上，造成審計(jì)過(guò)失，影響審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。[4]

2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的理念和審計(jì)方法有待改變

審計(jì)方法是指在審計(jì)過(guò)程中，用于審計(jì)證據(jù)收集的手段和技術(shù)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的快速發(fā)展和科技知識(shí)的日新月異，現(xiàn)代化技術(shù)手段如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等已被充分運(yùn)用到各個(gè)行業(yè)當(dāng)中。一方面，這對(duì)審計(jì)技術(shù)方法提出了更高的要求，若僅僅依賴(lài)傳統(tǒng)的審計(jì)方法，審計(jì)人員無(wú)法僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷得出審計(jì)結(jié)論；另一方面，越來(lái)越多的舞弊行為和手段利用新技術(shù)更加隱蔽，這給傳統(tǒng)的審計(jì)方式增加了難度，不僅增加了時(shí)間成本，而且還有可能縱容了不法行為的發(fā)生。因此當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)理念需要更新，審計(jì)方式、審計(jì)手段還需要隨著時(shí)代變化進(jìn)行變革。[5]

2.4 審計(jì)監(jiān)督效果仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

從審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)講，目前我國(guó)審計(jì)行業(yè)可劃分為政府審計(jì)、民間審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)三類(lèi)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，采取注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和政府部門(mén)相結(jié)合的雙重監(jiān)管體制。若有監(jiān)管部門(mén)無(wú)法切實(shí)履行自己的監(jiān)管職責(zé)，或不能采取強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，則會(huì)縱容不正當(dāng)審計(jì)行為的發(fā)生。此外，由于負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)管工作的部門(mén)較多，則有可能導(dǎo)致不同部門(mén)之間責(zé)任相互推諉，使監(jiān)管流于形式。[6]從審計(jì)主體職責(zé)任務(wù)來(lái)講，國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)審計(jì)的重點(diǎn)是審計(jì)國(guó)家和省重點(diǎn)下?lián)艿姆龀仲Y金和一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生大的項(xiàng)目，比如財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等資金分配管理使用情況，而這些也大多采用重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行，而縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)一是配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)審計(jì)工作，還要兼顧全縣審計(jì)工作。因此村委會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)管相對(duì)乏力，審計(jì)人員力量比較薄弱。從審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容來(lái)講，大部分關(guān)注的是村委會(huì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象不僅僅是村級(jí)財(cái)務(wù)，還包含村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村股份制合作組織及一些專(zhuān)業(yè)合作社等，對(duì)于這些組織，審計(jì)監(jiān)管還比較欠缺，還沒(méi)有統(tǒng)一的管理規(guī)定。從審計(jì)流程來(lái)講，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)流程不夠詳細(xì)規(guī)范、沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)范，審計(jì)通知書(shū)、簽證單，查詢(xún)單等等都沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，并且審計(jì)整改落實(shí)監(jiān)管力度不夠，整改監(jiān)管的主體職責(zé)不明確。

3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，提升審計(jì)工作質(zhì)量的有效路徑

3.1 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律規(guī)章制度

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管是當(dāng)前農(nóng)村工作中不可忽視的一項(xiàng)任務(wù)。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，盡快修訂并完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律法規(guī)、準(zhǔn)則、制度相互補(bǔ)充、相互支持，同時(shí)更要具備實(shí)際可操作性，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，特別是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作有法可依，在法治的軌道上穩(wěn)步前行。首先，明確農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作職責(zé)范圍，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)健康發(fā)展。這不僅要求明確依法審查審計(jì)工作的具體內(nèi)容，而且要給出針對(duì)性的措施。通過(guò)細(xì)化審計(jì)步驟，使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的每一步程序都有具體標(biāo)準(zhǔn)可以參照，使審計(jì)人員恪守職業(yè)準(zhǔn)則。第二，要更詳細(xì)地規(guī)定農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員在審計(jì)工作中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，杜絕在行使審計(jì)權(quán)職權(quán)的過(guò)程中出現(xiàn)縱容違法行為的現(xiàn)象。審計(jì)責(zé)任應(yīng)分類(lèi)歸責(zé)，除根據(jù)具體程序和實(shí)務(wù)歸責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)具體權(quán)利層級(jí)進(jìn)行歸責(zé)，比如審計(jì)小組負(fù)責(zé)人的責(zé)任、一般工作人員的責(zé)任等等。第三，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也要建立起相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在更好地規(guī)范審計(jì)人員行為、形成威懾的同時(shí)，也可以充分調(diào)動(dòng)審計(jì)工作人員的工作積極性，充分提高審計(jì)工作的質(zhì)量。[7]

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)資源統(tǒng)籌

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作量大、面廣、任務(wù)艱巨，與基層審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員短缺的矛盾越來(lái)越突出，必須加以解決。目前對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督主要有國(guó)家審計(jì)、省審計(jì)、市、縣審計(jì)，因此必須整合審計(jì)資源，做好國(guó)家、省、市、縣四級(jí)審計(jì)資源統(tǒng)籌，合理安排審計(jì)資源，對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)資源合理有效利用，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌、審計(jì)資源整合、審計(jì)項(xiàng)目融合、審計(jì)結(jié)果利用等，同時(shí)還要發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的作用。

3.3 提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作前瞻性

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制要求，樹(shù)立"防范勝于糾正"的理念，提升對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理尤其是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的前瞻性，即對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況實(shí)施有效監(jiān)督、測(cè)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致貪污、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等苗頭性問(wèn)題，積極預(yù)防和源頭治理。具體做法有三點(diǎn)：一是定期組織培訓(xùn)，審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)財(cái)務(wù)人員、管理者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共享審計(jì)資源與成果，有利于及早發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，提前根據(jù)不同情況加強(qiáng)監(jiān)管，防范和化解管理風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到用最少的成本實(shí)現(xiàn)最大限度地消除風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。其過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施、形成長(zhǎng)效管理機(jī)制四個(gè)方面，用“預(yù)”來(lái)預(yù)見(jiàn)、判斷經(jīng)營(yíng)管理中風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，用“防”來(lái)建立化解風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的措施，把審計(jì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行防控，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“防”的目標(biāo)，盡最大可能減少經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中的貪腐現(xiàn)象。三是地方行政管理部門(mén)利用審計(jì)監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化制度約束。[8]

3.4 強(qiáng)化審計(jì)過(guò)程監(jiān)督，實(shí)施跟蹤審計(jì)

為了使審計(jì)內(nèi)容更加全面，工作程序安排更加合理，審計(jì)整改充分落實(shí)，將跟蹤審計(jì)作為重要的手段與方式。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)工程類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警職能，跟蹤審計(jì)工作任務(wù)繁重，只有充分遵循成本兼顧效益原則，才能在進(jìn)行審計(jì)分析的時(shí)候作出合理判斷、提高效率并降低成本。需要將深化跟蹤審計(jì)與審計(jì)整改檢查機(jī)制相結(jié)合，審計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)與被審計(jì)單位主管部門(mén)加強(qiáng)溝通，督促主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，并對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題監(jiān)督進(jìn)行整改，提高整改成效。[8]

3.5 加大審計(jì)方法創(chuàng)新力度，提高審計(jì)質(zhì)量成效

新時(shí)代的信息技術(shù)高速發(fā)展，審計(jì)工作可選用的方法也變得多樣化，審計(jì)部門(mén)要不斷推進(jìn)審計(jì)理念、審計(jì)思路和審計(jì)方法創(chuàng)新，在實(shí)際工作當(dāng)中，根據(jù)具體情況進(jìn)行多種技術(shù)相結(jié)合的工作方法是提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率的有效途徑。一是審計(jì)人員應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)方式與現(xiàn)代審計(jì)方式的充分結(jié)合，注重研究和利用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件、云計(jì)算、搭建審計(jì)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，逐漸取代傳統(tǒng)手工查賬的方式方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)和審計(jì)手段的革新。[9][10]二是審計(jì)人員還要堅(jiān)持各種類(lèi)型審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，例如事后審計(jì)和事中審計(jì)相結(jié)合、財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與和企業(yè)審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合等。同時(shí)，堅(jiān)持揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改相結(jié)合、審計(jì)監(jiān)督與其他部門(mén)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。三是開(kāi)展審前調(diào)查，要做好審前調(diào)查和審計(jì)方案的制定。具體要做好以下幾點(diǎn)：（1）要充分了解被審計(jì)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織基本情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，還要深入調(diào)查重點(diǎn)被審項(xiàng)目的具體情況；（2）制定明確的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)審計(jì)工作組成員并進(jìn)行審前培訓(xùn)；（3）制定審計(jì)工作實(shí)施方案，運(yùn)用分析性的測(cè)試手段評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，將審計(jì)工作方案的審計(jì)目標(biāo)具體化；（4）收集與被審計(jì)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資料、財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部控制制度、信息化管理情況等與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的情況，收集與相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度。（5）做好審前相關(guān)事務(wù)。完成網(wǎng)上建立項(xiàng)目計(jì)劃，按照審計(jì)項(xiàng)目規(guī)范化管理的要求，將項(xiàng)目計(jì)劃建立情況通過(guò)局域網(wǎng)上傳審計(jì)項(xiàng)目管理部門(mén)和法制主管部門(mén)審理。[11]

3.6 提升審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及技術(shù)水平

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的素質(zhì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量起著決定性作用，沒(méi)有良好素質(zhì)的審計(jì)人員，就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)取證乏力、定性不準(zhǔn)、審計(jì)質(zhì)量不高，審計(jì)成效達(dá)不到要求。為此，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好以下工作：一是定期開(kāi)展思想道德教育活動(dòng)，增強(qiáng)審計(jì)工作人員的責(zé)任感、使命感；強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)人員的法律意識(shí)。二是加強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。審計(jì)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定時(shí)間和經(jīng)費(fèi)采取多種形式對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其及時(shí)掌握最新的政策法規(guī)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)審計(jì)、財(cái)稅、信息化等有關(guān)知識(shí)，特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)等，提高業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。[4]