郴州市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃策略探究

虎 琪 徐崢勇 袁首樞 楊朝暉

（1 湖南大學環(huán)境科學與工程學院 湖南長沙 410082 2 湖南現(xiàn)代環(huán)境科技股份有限公司 湖南長沙 410004 3 郴州市東江湖水環(huán)境保護局 湖南郴州 423000）

引言

工業(yè)化時代的到來，讓發(fā)達國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但資源和生態(tài)環(huán)境卻為此付出了沉重代價，以破壞生態(tài)來發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)展模式終將被逐漸取締。近年來，中國日益重視可持續(xù)發(fā)展，并始終做推動可持續(xù)發(fā)展的支持者和踐行者。以湖南郴州為例，以東江湖為代表性水域的國控斷面水質(zhì)已處于一類地表水和二類地表水的臨界點，水發(fā)展問題不斷凸顯，郴州探索水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展之路，具有迫切的現(xiàn)實需要。

1 研究以生態(tài)建設為主導的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的必要性

從國際發(fā)展來看，可持續(xù)發(fā)展問題是世界性的挑戰(zhàn)和機遇。聯(lián)合國第七十屆大會上提出的《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中的17 項可持續(xù)發(fā)展目標獲得了全球性共識。中國在落實2030 可持續(xù)發(fā)展目標是否可以取得實質(zhì)性的成效，決定著我國能否在世界舞臺中占據(jù)領先位置。中共十九大報告中明確提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等七大戰(zhàn)略，更好地推動人的全面發(fā)展、社會的全面進步[1]。我國對生態(tài)文明制度建設以及對水資源可持續(xù)利用的高度重視，有利于在解決國內(nèi)生態(tài)破壞和資源短缺問題的同時，為世界推進以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題的可持續(xù)發(fā)展提供參照和示范[2]。

從國內(nèi)發(fā)展來看，科學做好發(fā)展規(guī)劃可有效為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供參考，郴州作為“一帶一部”橋頭堡城市，對全國范圍內(nèi)資源可持續(xù)發(fā)展之路將起到示范性作用，所以做好以生態(tài)建設為主導的郴州市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃工作具有重要意義。“十四五”規(guī)劃提到，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。郴州作為區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)，必須扮演好“鋪路石”的角色，當好“小樣板”。

針對湖南的改革發(fā)展，習近平總書記提出了以“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部”的“一帶一部”的發(fā)展新定位，提出“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護好”和“守護好一江碧水”等要求。郴州是湘江、珠江、贛江的重要源頭之一，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、長株潭城市群戰(zhàn)略水源地，具有重要戰(zhàn)略地位[3]。尤其以東江湖為代表的湖南省自然生態(tài)景觀在不斷發(fā)展旅游業(yè)的過程中也顯示出了對生態(tài)環(huán)境的威脅。郴州的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃工作具有現(xiàn)實意義，也具備豐厚的條件基礎，完全可以走出一條水需求有力保障、水環(huán)境高效治理、水生態(tài)體系修復、水資源高效利用的路徑。

2 以郴州為例的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀和問題

2.1 可持續(xù)發(fā)展工作現(xiàn)狀

郴州是最早在全國范圍內(nèi)開展可持續(xù)發(fā)展試點的地區(qū)。郴州土地面積為1.94 萬平方公里，占湖南省的9.2%。地貌復雜多樣，擁有國家地質(zhì)公園2 個，75%的山地丘陵，67.7%的森林覆蓋率，形成了8 個國家森林公園，是“南方重點林區(qū)”；位于“一帶一部”最前沿，是中國東部沿海與內(nèi)陸地區(qū)交通聯(lián)系的橋頭堡、湖南向南開放的“南大門”，處于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶”、“長江經(jīng)濟帶”和“珠三角經(jīng)濟圈”影響范圍內(nèi)，擁有1 個國家生態(tài)示范區(qū)、5 個國家濕地公園和2個國家自然保護區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展方面GDP 總量、固定資產(chǎn)投資總額均居湖南省第6 位，實際利用外資連續(xù)13年居湖南省第2 位。

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，郴州在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設上大步邁進，經(jīng)濟不斷實現(xiàn)創(chuàng)收的同時，水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展卻面臨著巨大挑戰(zhàn)，特別是對東江湖資源的掠奪性開采和開發(fā)對湖泊造成了嚴重的危害，導致湖泊現(xiàn)狀較為嚴峻[4]。

郴州在可持續(xù)發(fā)展問題上不斷探索水資源利用與保護的新途徑，圍繞水環(huán)境保護，優(yōu)化了國土空間布局，實施了水源地保護、東江湖保護、城鄉(xiāng)綠化、森林生態(tài)提質(zhì)等工程，加強對東江湖、飲用水源地、生態(tài)濕地、自然保護區(qū)等水生態(tài)功能區(qū)保護，完成了12 個縣級以上飲用水水源保護區(qū)劃分[5]。圍繞水生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)與生活面源污染治理、提高水資源利用率等環(huán)境問題，不斷開辟和拓展守得住、守得好“金山銀山”的有效路徑。尤其在保護水資源的立法方面起到了示范性作用，通過了《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》，東江湖成為全國最早單獨立法保護的湖泊[2]。

2.2 問題與制約

水既是郴州的優(yōu)勢資源，也是郴州可持續(xù)發(fā)展必須高度重視的制約因素。不當?shù)纳a(chǎn)生活方式以及復雜的地表結構對水生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力，從如何保護好水生態(tài)環(huán)境、修復歷史遺留的環(huán)境問題到如何高效率利用水資源，延伸到解決水凈與水污、水多與水少、水節(jié)約與水浪費并存的矛盾問題，已成為郴州可持續(xù)發(fā)展必須突破的瓶頸。

2.2.1 高標準約束下水生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)實壓力大

工業(yè)廢水、生活污水處理能力待提高，城鎮(zhèn)污水處理廠建設滯后，地下管網(wǎng)“超齡”服役。水源與供水、供水與排水、排水與治污、治污與回水利用分割管理，流域治理長效運行機制和流域生態(tài)補償機制尚未建立等多種因素影響,導致生態(tài)環(huán)境受到破壞，水生態(tài)保護工作壓力大。

2.2.2 礦山修復治理難度大

國家資金投入主要針對大中型礦山和破壞嚴重地區(qū)，對數(shù)量眾多、分布更廣的小礦尚未覆蓋，受地方政府財力有限、爭取國家和省財政支持資金較少、銀行貸款難度增大等因素影響，治理經(jīng)費缺口較大，導致礦山修復進展較慢。

2.2.3 資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展任重道遠

郴州屬于典型資源型城市，受制于資源型經(jīng)濟結構，以及長期以來形成的資源路徑依賴，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，主導產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、規(guī)模不大，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構面臨的問題多、挑戰(zhàn)大，生活水資源沒有最大化循環(huán)利用。

2.2.4 內(nèi)在創(chuàng)新驅(qū)動能力不強

從郴州發(fā)展大數(shù)據(jù)來看，郴州市創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量較少，對科技創(chuàng)新活動的投入?yún)T乏，僅占GDP 總量的1.07%，企業(yè)知名度低，遠低于全國、全省平均水平。以市場為導向、高新技術性企業(yè)為發(fā)展主體的創(chuàng)新系統(tǒng)模式還需進一步的完善，科技創(chuàng)新風險補償和保障機制還不夠健全，鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會和文化氛圍尚未形成[6]。

3 建設以生態(tài)文明為主導的可持續(xù)發(fā)展郴州的有效途徑

3.1 圍繞生態(tài)發(fā)展，打造山水秀美、宜居宜業(yè)的郴州

從生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性角度開展區(qū)域保護工作，要從優(yōu)化國土空間布局，推進水功能區(qū)建設，構建良好的水生態(tài)安全格局著手；統(tǒng)籌流域經(jīng)濟發(fā)展和水環(huán)境綜合治理，抓好東江湖流域的水生態(tài)保護，一方面，研究生態(tài)修復新方式，探索以自然為主、人工為輔的流域綜合治理模式，構建經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的合理布局、生產(chǎn)生活方式與資源環(huán)境承載能力相匹配的可持續(xù)發(fā)展格局，另一方面，實施和踐行生態(tài)紅線管理體制，分級分類管控紅線[7]，推進生態(tài)績效考核制度；堅持“山水相融”的生態(tài)建設愿景，加快郴州“海綿城市”建設，推進綠色節(jié)水型和各具特色的城鎮(zhèn)建設，打造“山水交匯、城水相依”的大美郴州；切實落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，著力構建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局，建設看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的山環(huán)水繞美麗鄉(xiāng)村。

3.2 堅持實力導向，打造產(chǎn)業(yè)興旺、質(zhì)效俱高的郴州

開辟生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色金融、信貸通道等幫扶途徑，做到針對具體情況給予生態(tài)產(chǎn)業(yè)相應政策補貼；致力生態(tài)優(yōu)勢變經(jīng)濟優(yōu)勢，夯實水經(jīng)濟高效發(fā)展；堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展低碳的新型工業(yè)，加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式[8]；發(fā)展高效特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)；創(chuàng)新性融合智慧農(nóng)業(yè)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)體系邁向信息化和現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力[9]；發(fā)展智慧便捷現(xiàn)代服務業(yè)，培育新模式，形成度假式文化品牌效應，除霧漫小東江等已經(jīng)具有知名度的旅游景點外，吸引大眾將目光投入中國溫泉之城、湘南商貿(mào)物流樞紐等新興度假地，助力供給側結構性改革，從內(nèi)在不斷發(fā)掘發(fā)展動力，對產(chǎn)業(yè)結構走向成熟、走向高端形成推力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 依托人本理念，打造共建共享、幸福和諧的郴州

在提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務的同時，構建準確識別、精準脫貧、成效考核、動態(tài)管理、后續(xù)跟蹤的扶貧體系，以人民生活幸福為目標，努力消除一切形式的貧困，促進貧困地區(qū)共同富裕、同步奔小康；造更多就業(yè)機會，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力在就業(yè)、社會保障、社會救助等方面作出更有效的制度安排，提高民生福祉，滿足人民需求；大力發(fā)展教育文化健康事業(yè)，強化可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，持續(xù)擴大文化教育投入，優(yōu)化資源配置，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，形成區(qū)域和諧競爭，共同進步的局面，進一步的依托高層次東江湖水文化品牌，培育水鄉(xiāng)飲食文化產(chǎn)業(yè)，建設水康養(yǎng)文化項目，不斷豐富文化旅游內(nèi)容?，F(xiàn)代化社會需要現(xiàn)代化的治理體系，郴州需要持續(xù)不斷的推進社會主義網(wǎng)格式的管理體系，才能更好地構建全民全社會的共建共享。

3.4 實施創(chuàng)新驅(qū)動，打造科技引領、包容共贏的郴州

用知識革新技術，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把握需求導向，擴大人才視野，創(chuàng)新引才思維，完善人才服務，廣泛匯聚國際國內(nèi)人才智力資源，為郴州可持續(xù)發(fā)展提供人才保證和智力支持；加大全社會研發(fā)投入，健全產(chǎn)學研結合創(chuàng)新機制，增強可持續(xù)發(fā)展關鍵共性技術創(chuàng)新能力，促進企業(yè)與科研機構以及國內(nèi)外高校的交流合作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放發(fā)展，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果及時、有效的轉移轉化與應用，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效；落實“一帶一部”新定位新戰(zhàn)略，建設大通道、大通關、大平臺，提升投資促進、貿(mào)易合作和對外交往便利化水平，增強其聚集多方資源和貿(mào)易的能力水平；以全球化的視野與重點國家、重點地區(qū)開放合作，互利共贏，融入全球性產(chǎn)業(yè)、價值和供應的區(qū)域化鏈條，有質(zhì)量、高水平地走出去、引進來，建成內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)開放發(fā)展的示范區(qū)。

結語

城市的發(fā)展有賴于資源的持續(xù)性供給，探究以生態(tài)建設為主導的可持續(xù)規(guī)劃策略具有重大意義。本文探索的水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展新路徑和新模式，旨在打造“生態(tài)、實力、人本、創(chuàng)新”的郴州，為我國城市不斷推進以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略夯實基礎、創(chuàng)造條件。