貴州省“500畝以上”壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇問題及其對策

張滿姣

（安順學院，貴州安順 561000）

壩區(qū)是指位于地形坡度小于6°，相對集中連片的耕地或園地[1]。貴州省地處高原地帶，山地占全域國土面積的92.5%，集中連片的土地資源十分有限[2]。為保護500 畝（1 畝=667 m2）以上壩區(qū)種植土地，實現(xiàn)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，貴州省于2019 年出臺了《貴州省500 畝以上壩區(qū)種植土地保護辦法》[3]。500 畝以上壩區(qū)具有土壤肥沃、光熱條件好的資源稟賦優(yōu)勢，壩區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)能夠實現(xiàn)一年多收的經(jīng)濟效益。如何高效利用好壩區(qū)土地資源成為貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內容。壩區(qū)資源利用的關鍵在于壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇，只有選擇正確的產(chǎn)業(yè)，才能有效發(fā)揮壩區(qū)資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)企業(yè)才有望實現(xiàn)長期穩(wěn)定的增收，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 產(chǎn)業(yè)選擇現(xiàn)狀

筆者廣泛收集各類涉及貴州省壩區(qū)的資料，并從貴州省1 725 個500 畝以上壩區(qū)中隨機抽取200 個進行調查研究。

1）在調研的企業(yè)中，僅有41.37%的企業(yè)是自主選擇主導產(chǎn)業(yè)，其余為政府建議選擇，自主選擇性較低。2）對“選擇作物為經(jīng)濟作物還是糧食作物”問卷結果進行總結，發(fā)現(xiàn)有80.2%的企業(yè)選擇了經(jīng)濟作物，僅有19.8%的企業(yè)選擇了糧食作物。分析可能與經(jīng)濟作物的單價普遍高于糧食作物、可選擇種植的經(jīng)濟作物種類多和農(nóng)民學習種養(yǎng)新作物的成本低等原因有關。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)選擇多樣性不足

壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇各類作物的占比，蔬菜、水果、糧食、茶葉和經(jīng)濟作物依次為30.68%、20.01%、19.8%、18.01%和11.50%。統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇集中在蔬菜、水果、茶葉等經(jīng)濟作物（合計占比68.70%），其次選擇糧食作物（占比19.80%），少數(shù)選擇食用菌、花卉、煙草等其他經(jīng)濟作物（合計占比11.50%）。

地處同一縣域的壩區(qū)其溫度、降水量等自然資源稟賦基本相同，受地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的攀比心理、企業(yè)之間的模仿效應、農(nóng)民企業(yè)家對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏前瞻性等因素影響，同一縣域的不同壩區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上會出現(xiàn)很大程度的雷同，而產(chǎn)業(yè)選擇的同構化不利于企業(yè)分散風險，無形中提高了農(nóng)民收入的不確定性。在走訪調研的過程中了解到，已經(jīng)有壩區(qū)出現(xiàn)了由于產(chǎn)業(yè)選擇雷同而遭受虧損的現(xiàn)象。

2.2 “短平快”誤導

從“選擇該作物時，是否做了規(guī)劃？做了什么規(guī)劃？選擇該作物的原因是？”等問題的調查情況來看，有近50%的壩區(qū)管理者在選擇某一產(chǎn)業(yè)時有規(guī)劃，但規(guī)劃不具體、不詳細，沒有形成規(guī)范的指導性文件，其余則沒有做規(guī)劃。在選擇種植經(jīng)濟作物的壩區(qū)中，70%的管理者選擇經(jīng)濟作物的原因是經(jīng)濟效益好。從上述數(shù)據(jù)來看，多數(shù)企業(yè)都受到“短平快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念誤導[4]。

企業(yè)偏好“短平快”項目主要有以下3 點原因。1）壩區(qū)管理者兼具“理性經(jīng)濟人”和文化水平不高雙重特點，加之其對可持續(xù)發(fā)展理念領悟不夠，故“實現(xiàn)短期的利潤最大化、求量不求質”成為其經(jīng)營的主要目標。2）政績考核的主要內容是相關人員任期內的社會經(jīng)濟發(fā)展指標，并未把那些任期內做的能對未來造成影響的社會經(jīng)濟活動納入考核范疇，導致部分地方政府機關領導人仍舊只考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期效應。3）制度約束機制不健全。無論是對從事生產(chǎn)的企業(yè)還是政府而言，均沒有一套健全的約束體系。企業(yè)過度追求“短平快”項目，造成土壤板結與污染，難以實現(xiàn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 選擇權錯配

企業(yè)和農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)選擇上的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。由于區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級政府在很大程度上對發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型擁有較大的影響，產(chǎn)業(yè)選擇權并沒有真正落在企業(yè)和農(nóng)民手里。同時，部分企業(yè)管理者對于當?shù)氐耐寥?、氣候和農(nóng)作物耕作條件等不了解，選擇產(chǎn)業(yè)的主動性弱。綜合來看，無論私營企業(yè)還是集體合作社，其在產(chǎn)業(yè)選擇時的主體地位并沒有得到充分體現(xiàn)，選擇權的錯配最終會造成資源浪費、生產(chǎn)低效、農(nóng)民減收。

2.4 前期調研不足，資源配置失當

對“在選擇前期是否對所選擇的種植作物的市場前景、銷路等方面做過市場調查？”和“選擇該作物前是否有做過土壤、氣候等方面的調查？”的統(tǒng)計結果顯示，有29.09%的企業(yè)前期沒做過深入調查，有近10%的企業(yè)做過調查但不深入。通過是否做過調查與產(chǎn)值作單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，前期調查對產(chǎn)值有顯著影響，即做過調查的壩區(qū)平均產(chǎn)值顯著高于未做過調查的。同時，在走訪過程發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民企業(yè)家由于未做市場調研和找不到銷路等原因，種植的花菜、茄子和辣椒滯銷嚴重，有的種植項目甚至直接半途而廢，經(jīng)濟損失慘重，資源配置效率低下。

2.5 經(jīng)濟作物與糧食生產(chǎn)之間的取舍問題

實地走訪發(fā)現(xiàn)，大米收購價在1.5～2.0 元·kg-1，而其他蔬菜、水果等非糧經(jīng)濟作物的收購價在1.5～10.0 元·kg-1，同一塊地種植經(jīng)濟作物的收益是種植水稻等主要糧食作物的2 倍以上，因此除了一些雨水資源較好的壩區(qū)還種植水稻等糧食作物，超過80%的企業(yè)選擇種植經(jīng)濟作物。如果長期按這樣的比例發(fā)展壩區(qū)農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量勢必減少，導致糧食價格上升，最終種植經(jīng)濟作物的收入大部分用來購買高價的糧食，對區(qū)域內農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不利。

3 對策

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)，加快推進一攬子選擇方式。由于各地區(qū)的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，對于同一個縣的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同壩區(qū)，應綜合考慮“收入彈性基準”“動態(tài)比較優(yōu)勢基準”“過密環(huán)境基準”和“豐富勞動內容基準”，因時因地因需選擇壩區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。貴州省各州（市）應統(tǒng)籌規(guī)劃布局，各區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應因地制宜確定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構。對于成本優(yōu)勢凸顯的貴陽市、黔中地區(qū)，建議以精品蔬菜為主，“水稻+精品蔬菜”“油菜+其他精品蔬菜”的模式進行輪作。對于雨水較為豐富的黔東南和黔南地區(qū)，可以選擇水稻+蔬菜或水稻+油菜等模式。而黔西南州、六盤水市及安順市的紫云縣、關嶺縣建議選擇種植一些特色水果和蔬菜。

3.2 產(chǎn)業(yè)選擇要短中長期相結合

產(chǎn)業(yè)選擇要重視眼前的經(jīng)濟效益，更要放眼長遠的綜合效益，重視產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)選擇是一個動態(tài)發(fā)展過程，應按照比較優(yōu)勢的變化進行動態(tài)選擇，并以貴州省主推的十二大特色產(chǎn)業(yè)進行短、中、長的輪作。把十二大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)按照生產(chǎn)周期長短進行劃分，蔬菜產(chǎn)業(yè)、辣椒產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)為短周期產(chǎn)業(yè)，中藥材產(chǎn)業(yè)、石斛產(chǎn)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)為中周期產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、刺梨產(chǎn)業(yè)和油茶產(chǎn)業(yè)為長周期產(chǎn)業(yè)。貴陽市、黔南州、黔中經(jīng)濟區(qū)主要推廣生產(chǎn)周期3 個月以內的蔬菜產(chǎn)業(yè)、辣椒產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)與中等周期的生態(tài)漁業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)輪作。黔東南州、黔西南州、安順市的紫云縣和關嶺縣則以“中周期+長周期產(chǎn)業(yè)”“短周期+長周期產(chǎn)業(yè)”模式進行輪作。通過壩區(qū)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)調整，保證土壤的肥力和作物的周期適應力，避免因過度偏向“短平快”項目引發(fā)土壤利用的不可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)選擇要“短、中、長”相結合，要有前瞻性，要考慮產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，要保障農(nóng)民有可持續(xù)性的收入。

3.3 產(chǎn)業(yè)選擇過程中，企業(yè)要變被動為主動

產(chǎn)業(yè)選擇由村級企業(yè)和農(nóng)民按照市場規(guī)律自主選擇，以企業(yè)、農(nóng)民為主，政府只需給予指導性意見，充分發(fā)揮企業(yè)對土地利用的主體作用。1）企業(yè)要積極主動地探索壩區(qū)產(chǎn)業(yè)應如何選、選什么。加強企業(yè)社會責任感、擔當精神和主人翁意識。2）企業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇前必須對壩區(qū)的地理環(huán)境和產(chǎn)品市場風險等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素進行調研，避免錯選。3）政府的角色要從“主導包辦型”向“引導服務型”轉變，從原來的“前臺”轉向“后臺”服務。服務的重點在于保障產(chǎn)業(yè)選擇后的產(chǎn)銷對接、平臺搭建和購銷保障等方面。避免以政府計劃、行政命令的方式要求企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)，應根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、氣候差異、地形地貌、耕作傳統(tǒng)和市場優(yōu)勢，因地制宜指導企業(yè)選準主導產(chǎn)業(yè)。

3.4 做好產(chǎn)業(yè)選擇的市場調研、認證、再調研

無論是政府還是企業(yè)，都應對壩區(qū)的自然資源、市場需求、農(nóng)民培訓情況、所掌握的技術和產(chǎn)銷平臺等方面做好充分調研后再進行產(chǎn)業(yè)選擇。1）政府在指導企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)之前，要做好壩區(qū)自然資源調查，對于壩區(qū)的自然氣候資源、適種作物種類和作物對生態(tài)的適應性等方面進行調查。對壩區(qū)自然氣候資源條件的調查，可以采取政-校-企合作的方式，組織由貴州省農(nóng)業(yè)科學院、安順學院等單位構成的農(nóng)業(yè)專家團隊開展調查?；趬螀^(qū)自然資源的系統(tǒng)數(shù)據(jù)建好、用好壩區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化共享平臺，積極做好數(shù)據(jù)咨詢工作，為政府產(chǎn)業(yè)指導與企業(yè)產(chǎn)業(yè)決策提供參考。2）企業(yè)自身作出決策前應多方咨詢?？勺稍兂Ｄ攴N植莊稼的農(nóng)戶，他們對于當?shù)氐耐寥馈囟群蜐穸鹊茸匀毁Y源情況最為了解；采取校企合作的方式，聘請貴州省內高校的專家進行技術上的專業(yè)指導；關注主流媒體對市場各方面的報道，抓住市場信號。

3.5 應在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、尊重農(nóng)民意愿的前提下進行

產(chǎn)業(yè)選擇

農(nóng)民是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的利益與風險共同體。穩(wěn)糧方面，應繼續(xù)加大政府扶持力度，鼓勵優(yōu)質壩區(qū)選擇“糧食+”的模式進行輪作，保障農(nóng)戶收入與糧食供給平衡，在糧食供給有保障的前提下，對于資源稟賦次優(yōu)的壩區(qū)，應尊重農(nóng)民的意愿自主選擇種植作物。

通過加快建設“一碼掃壩區(qū)”的貴州省壩區(qū)數(shù)字管理平臺，實現(xiàn)壩區(qū)各種要素的集聚和數(shù)據(jù)的整合，做成壩區(qū)的“戶籍檔案”，使農(nóng)民在自主選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)時有更可靠的依據(jù)，應用大數(shù)據(jù)服務壩區(qū)主導產(chǎn)業(yè)選擇[5]。

4 結語

貴州500畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)取得顯著成效，但在產(chǎn)業(yè)選擇上仍存在選擇權錯配、產(chǎn)業(yè)選擇的前期調研不足、過度追求“短平快”項目等問題。貴州省500 畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇應秉持因地制宜、市場導向等基本原則。1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)。2）力爭做到短中長產(chǎn)業(yè)相互支撐促進，在立足當下的同時更多考慮產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展基礎與優(yōu)勢。3）尊重企業(yè)和農(nóng)民的主體地位，促進提高產(chǎn)業(yè)選擇的主動性。4）做好壩區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源前期調查，最大限度地降低錯誤選擇產(chǎn)業(yè)的概率。5）加快建設壩區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的“戶籍檔案”，從而提高產(chǎn)業(yè)選擇的精準性。