鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下內(nèi)江市農(nóng)村土地整合利用策略

莫艷紅

（內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川內(nèi)江 641200）

四川省內(nèi)江市總面積5 385.46 km2，現(xiàn)轄2 個(gè)區(qū)（市中區(qū)、東興區(qū)）、1 個(gè)縣級(jí)市（隆昌市）、2 個(gè)縣（資中縣、威遠(yuǎn)縣），共70 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，924 個(gè)行政村；13個(gè)街道辦事處，356 個(gè)社區(qū)；較2018 年減少了38 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、700多個(gè)行政村。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，位于經(jīng)濟(jì)條件差、離城區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)出現(xiàn)了一批“空心村”，這些村子大多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平嚴(yán)重滯后，青壯年勞動(dòng)力放棄傳統(tǒng)的農(nóng)作物生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，村內(nèi)留守的多為老弱病殘幼等群體，大量耕地拋荒或利用率不高，大量農(nóng)房空置，土地利用現(xiàn)狀堪憂。

1 農(nóng)村土地整合利用的必要性

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是繼新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，也是解決當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重大舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必經(jīng)之路，要充分認(rèn)識(shí)這一戰(zhàn)略的重大意義，科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯和建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住土地這一核心生產(chǎn)要素。

1.1 提高土地利用率，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

土地整合利用是通過對(duì)不規(guī)則和零碎的田塊進(jìn)行土地平整、完善田間道路網(wǎng)絡(luò)、新建和維修農(nóng)田水利灌溉設(shè)施和生態(tài)防護(hù)等工程措施來提高土地的生產(chǎn)率、質(zhì)量及抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高灌溉面積和灌溉能力，使未利用的土地變成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收[1]。實(shí)施土地整治改善了土地地勢(shì)起伏大、灌溉困難、田間交通不便的現(xiàn)狀，使建成的田塊適宜機(jī)械化與智慧農(nóng)業(yè)工程建設(shè)布局，打破土地流轉(zhuǎn)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、常態(tài)化、靈活化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等符合大眾需求的鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，盤活土地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[2]。

1.2 確保糧食自給自足

在加入WTO 后，我國(guó)遵守按糧食消費(fèi)量的5%從國(guó)際進(jìn)口糧食的協(xié)議規(guī)定，減少了很多主糧以外農(nóng)產(chǎn)品的本土生產(chǎn)量，這里面就包括了最重要的輔糧和油料作物——大豆，隨著進(jìn)口和投資的放開，糧食作物的大量進(jìn)口成為威脅我國(guó)糧食安全的一大隱患。受近幾年新型冠狀病毒肺炎疫情影響，各糧食出口大國(guó)實(shí)行糧食出口緊縮政策，我國(guó)的糧食安全問題受到人們的高度關(guān)注，糧食自給自足成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和維護(hù)國(guó)家安全的重要環(huán)節(jié)。近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，部分地區(qū)當(dāng)季農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，影響了糧食總產(chǎn)量。因此，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整合利用刻不容緩，應(yīng)充分利用耕地，以更廣的種植面積和更高的產(chǎn)量來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成的糧食短缺危機(jī)，貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢把握在自己手中。

1.3 鄉(xiāng)村振興的重要支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)發(fā)展思路的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是中國(guó)共產(chǎn)黨“三農(nóng)”工作的繼承和發(fā)展，順應(yīng)了億萬農(nóng)民的期盼，影響深遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興的核心是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)興旺的前提是作為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素雙重身份的土地供給及時(shí)、充足、通暢。因此，需要做足做活農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)用地“三塊地”的改革，合理利用土地資源[3]。鄉(xiāng)村振興是提振農(nóng)村“人氣”、緩解農(nóng)村“空心化”、集體經(jīng)濟(jì)去“空殼化”和縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施。穩(wěn)定的農(nóng)村土地承包關(guān)系能保證外出務(wù)工農(nóng)民的生存基礎(chǔ)，同時(shí)保障了進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)的自由與基于身份而取得土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的福利，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和組團(tuán)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興不僅對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件提出了更高要求，而且對(duì)農(nóng)村發(fā)展方式的生態(tài)化提出了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)“放活”后的農(nóng)村土地利用行為將起到積極的規(guī)范作用。

2 內(nèi)江市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資源不足

內(nèi)江市大部分地區(qū)屬于丘陵地貌，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化和機(jī)械化，表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)模式分散，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然條件依存度較高，自然災(zāi)害抵御能力較差，農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大、收益低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不高[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，以土地為依托的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未完全盤活，無法吸收剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、農(nóng)村土地荒蕪和農(nóng)村整體蕭條的問題日益突出，“空心村”問題普遍存在。

近年來，內(nèi)江市實(shí)施了一系列政策發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但勞動(dòng)力外出務(wù)工的總體趨勢(shì)未得到改變，一些勞動(dòng)力（特別是青年人）為了給后代創(chuàng)造更好的環(huán)境條件，以各種方式外出打工或經(jīng)商并移居城市。2020 年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)江市常住人口3 140 678 人，較2010 年第六次人口普查減少了562 169 人，下降15.18%，年均下降1.63%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口銳減，部分村莊逐漸消失，農(nóng)村土地整合利用缺乏大量的勞動(dòng)力?！秲?nèi)江統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，近年來全市戶籍人口和常住人口數(shù)據(jù)存在較大差異，表明外出務(wù)工人員較多，是典型的勞務(wù)輸出大市，且勞動(dòng)力大多流向成渝等周邊大城市。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

雖然有一定的政策支撐和國(guó)家財(cái)政投入，但因農(nóng)業(yè)附加值不高等因素，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足、配套設(shè)施不齊全，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力因農(nóng)田水利設(shè)施常年失修被嚴(yán)重削弱，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的意愿越來越低。內(nèi)江市境內(nèi)以丘陵地貌為主，土地分散、地塊小，無法使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)民種地仍是“爬坡上坎”“肩挑背扛”的傳統(tǒng)種植模式，生產(chǎn)效率低下。農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式基本上都是以家庭為單位，屬于典型的自家經(jīng)營(yíng)、自主消費(fèi)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，不統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)作物的播種和收割，不利于大規(guī)模的生產(chǎn)和新技術(shù)的推廣，浪費(fèi)了大量的人力、物力，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[5]。近年來，鄉(xiāng)村道路基本實(shí)現(xiàn)了入村入戶，但道路狹窄，去往田地的道路下雨天仍泥濘不堪，不便于大型貨運(yùn)車輛和農(nóng)耕設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)，阻礙了農(nóng)村的對(duì)外開放和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。醫(yī)療、教育等配套設(shè)施的不足，環(huán)境治理不到位，以及水、電使用的安全性和電網(wǎng)老化等問題降低了農(nóng)民的生活質(zhì)量，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 對(duì)土地確權(quán)認(rèn)識(shí)不足，土地流轉(zhuǎn)不暢

農(nóng)村土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。但農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)家政策學(xué)習(xí)不夠，對(duì)新的發(fā)展趨勢(shì)不了解，其認(rèn)為自己對(duì)承包多年的土地具有長(zhǎng)久的使用權(quán)，習(xí)慣用經(jīng)驗(yàn)辦事，不關(guān)心土地確權(quán)。所以，農(nóng)民的參與度不高甚至不愿意在土地相關(guān)信息表上簽字確認(rèn)，導(dǎo)致土地確權(quán)工作停滯，影響確權(quán)工作的進(jìn)度，造成土地資源庫數(shù)據(jù)不全或不夠準(zhǔn)確。由于缺乏土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫的支撐，土地流轉(zhuǎn)需要調(diào)取地塊信息時(shí)不便捷，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢。與此同時(shí)，多次流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議和不及時(shí)變更合同等不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致土地權(quán)屬不清，有地?zé)o證、無地有證、地證不符、承包主體人不符及權(quán)證與合同不符的問題時(shí)常發(fā)生，阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)和土地利用效率。

3 強(qiáng)化農(nóng)村土地整合利用的對(duì)策建議

3.1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展聚人力

內(nèi)江市丘陵地貌占地面積較大，所謂“靠山吃山”，可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、山林養(yǎng)雞等農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。1）深度挖掘鄉(xiāng)村特色和傳承文化內(nèi)容，打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5 個(gè)方面的要求，加大產(chǎn)業(yè)振興力度，依托資中血橙、威遠(yuǎn)無花果、東興區(qū)天冬等具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村采摘、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工等配套產(chǎn)業(yè)，培育地理標(biāo)志性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)村土地利用率，強(qiáng)化土地整合，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人力聚集，制定配套的返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，加大技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)力度，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的技術(shù)本領(lǐng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的行家里手，真正將“走出去”的年輕人“引回來”，將“想出去”的人“留下來”，同時(shí)吸引一批人才在農(nóng)村這片廣袤的土地上實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，打造“農(nóng)業(yè)研究-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-農(nóng)產(chǎn)品（加工）銷售”完整產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)人才集聚，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)人才振興，從而推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村振興。3）充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。強(qiáng)化高校人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接及高校人才培養(yǎng)服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦學(xué)理念，加大高校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)力度，培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，制定針對(duì)涉農(nóng)專業(yè)返鄉(xiāng)大學(xué)生相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層去，投身鄉(xiāng)村振興熱潮中，為農(nóng)業(yè)發(fā)展源源不斷地輸入人力資本。

3.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

1）針對(duì)配套設(shè)施不齊全、農(nóng)田水利設(shè)施常年失修、耕作條件差等問題，建議政府加大農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算，拓寬鄉(xiāng)村道路，打通連接主路的“斷頭路”，為農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”創(chuàng)造條件。修繕年久失修的水利工程，新建和整治山坪塘、水庫、蓄水池和水渠等水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。2）提高土地利用率，聘請(qǐng)專業(yè)的土地資源規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)舊村、“空心村”的整治和改造，采用高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田設(shè)計(jì)、土地整理、土地規(guī)劃等現(xiàn)代手段，科學(xué)有效地利用閑置地，將荒廢的礦山、廢舊工廠遺址等廢棄土地整理成可使用的耕地，推進(jìn)撂荒土地復(fù)耕復(fù)種，提升土地利用效率，增加耕地面積。3）加大農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼力度，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)套種和多季種植，實(shí)現(xiàn)土地充分利用發(fā)展，采取種果、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚一體化，實(shí)現(xiàn)雞鴨糞養(yǎng)魚—魚糞肥土—肥土種果的循環(huán)種、養(yǎng)模式[6]。

3.3 推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?/h3>

2013 年中央一號(hào)文件下發(fā)以來，我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記工作全面啟動(dòng)，目前農(nóng)村土地確權(quán)工作基本完成，土地信息數(shù)據(jù)庫基本完善，有待于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步核實(shí)。充分利用農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)可以整合利用農(nóng)村閑置、荒廢土地，加快農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)賦予新的生機(jī)。規(guī)?；a(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品可以通過網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行銷售，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

在保證不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)流程，吸引更多社會(huì)力量投入農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[7]。加大宣傳教育力度，充分利用會(huì)議、培訓(xùn)、廣播和電視等形式，大力宣傳農(nóng)村土地整合的重要意義，使農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是有法律保障的，是解決人地矛盾、增加收入和拓展就業(yè)空間的有效途徑。

4 結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、國(guó)家糧食安全的需要及人們對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的需要越來越大，農(nóng)村土地資源利用受到普遍關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，一二三產(chǎn)業(yè)需協(xié)同發(fā)展，忽略任何一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是不均衡的發(fā)展。在當(dāng)前貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要抓住土地這個(gè)核心生產(chǎn)資料，保護(hù)耕地，重視對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量的全面規(guī)劃控制，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地，提高土地利用率。