濟南市口袋公園建設現(xiàn)狀及發(fā)展建議

王文強，吳月圓，王 寧，劉海波

（1.濟南市林果技術推廣和產業(yè)服務中心，山東濟南 250099；2.濟南市園林和林業(yè)科學研究院，山東濟南 250103）

近年來，隨著我國城市化進程的加快，人們在城市中的生活活動空間被周圍鱗次櫛比的高樓大廈進一步壓縮。由于城市的不斷擴張，建筑用地不斷增加，導致城市綠地空間遭到擠壓，人與地的矛盾正不斷惡化，城市居民戶外活動空間的需求得不到保障。隨著人民的物質生活水平不斷提高，精神文化生活需求也日益強烈。在急需城市公共空間的大背景下，加快改善城市公共空間和城市綠化相關配套建設變得越來越迫切[1]。黨的十九大報告中指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前這一矛盾在城市發(fā)展中的具體體現(xiàn)之一就是公園綠地的數量、質量不能夠滿足市民游玩、休憩需要。與此相對應的，近些年城市綠地建設突出表現(xiàn)為數據片面提高，一味地追求綠地總面積增加，而城市建成區(qū)中的人口密集區(qū)綠地面積及人均公園綠地面積并沒有明顯提高，真正可供人們便捷使用的綠地增長落后于城市綠地總面積的增長[2]?？诖珗@，作為一種小微型城市開放空間，具有規(guī)模小、占地小、選址靈活、方便易達等特點，既可以在一定程度上緩解市民對城市公園綠地的游憩需求，又可以見縫插針地建在城市核心區(qū)域?？诖珗@為人們隨時隨地接觸自然、交流游憩提供機會與場所，從而促進了人與自然、人與社會、人與城市的和諧共存。此外，口袋公園能夠緩和城市土地利用與城市建設用地之間矛盾的作用，還能夠有效解決城市環(huán)境及生態(tài)問題?？诖珗@的建設可以進一步地完善城市公園系統(tǒng)，使口袋公園在高密度的城市及舊城區(qū)更新中發(fā)揮很好的作用[3]。

1 口袋公園概述

口袋公園的概念，最早是美國風景園林師羅伯特·宰恩(Robert Zion，1921—2000)的公司宰恩布潤聯(lián)合公司(Zion&Breen Associates)于1963年5月在紐約公園協(xié)會(Park Association of New York)組織的展覽會上提出的“為紐約服務的新公園”的提議，它的原型是建立散布在高密度城市中心區(qū)的呈斑塊狀分布的小公園(Midtown park)，或稱口袋公園系統(tǒng)[4]；1967 年5 月23日，其設計的佩雷（Paley Park）公園的開園標志著口袋公園正式誕生。國內對口袋公園概念的表述，多引用于此。在我國最新出臺的2017版《城市綠地分類標準》[5]中，沒有將口袋公園作為單獨分類列舉在內。根據我國實際情況，及對公園綠地(GI)和附屬綠地(XG)的界定文件的解讀，徐霞總結出口袋公園面積范圍為0.035～1 hm2，認為它既歸屬于公園綠地(GI)中的游園或附屬綠地(XG)，又歸屬于非城市綠地范圍內的城市開放空間中有口袋公園特性和功能的部分[6]。

口袋公園樣式多樣、存在形式靈活，不拘泥于當前的公園綠地標準和框架。近年來，口袋公園的規(guī)劃建設在全國各地蓬勃興起，各地政府更是將口袋公園作為城市公園的精品樣板大力推行，如：河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《關于加強城市“口袋公園”建設的通知》，提倡充分發(fā)揮城市“口袋公園”作用；湖北武漢市出臺《武漢市2020 年綠化工作方案》，計劃新建100 座口袋公園，打造城市公園綠地5 min 服務圈；湖北黃石市2020 年新建口袋公園17 處，讓市民更有幸福感與獲得感等。

2 濟南市口袋公園建設與發(fā)展近況

濟南市的口袋公園建設相對比較滯后，2017 年才迎來發(fā)展機遇期。2017 年，濟南市為改善城市容貌，提升城市人居環(huán)境，開展了為期三年的“拆違拆臨、建綠透綠”專項行動。建綠透綠工作啟動以來，在濟南市委、市政府領導下，在相關市直部門、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南山管委會的大力配合下，濟南市園林和林業(yè)綠化局充分發(fā)揮牽頭抓總作用，完善工作機制，明確建設標準，優(yōu)化施工工序，樹立樣板標桿，創(chuàng)新管護模式，加強組織協(xié)調、技術指導和督促考核，推動建綠透綠工作扎實、有效開展。動員社會各方面力量，“以建綠為原則、不建綠為特例”，對確定建綠地塊因地制宜地實施綠化建設。為規(guī)范建綠透綠工作，濟南市制定了《濟南市建綠透綠工作實施方案》，依據有關要求編制《濟南市建綠透綠技術規(guī)程》，加強對建綠透綠工程的質量管理，確保工程的使用安全及使用功能。各區(qū)縣因地制宜，積極發(fā)揮主觀能動性，根據“拆違拆臨”地塊的特點開展綠化建設。其中市中區(qū)在全市率先提出了集綠化、美化、休閑、娛樂等功能于一體的“口袋公園”理念[7]，并在全市范圍內得到了推廣。經過三年建設，截至2019年年底濟南市共新建各類口袋公園300 余處，大大提高了公園綠地的服務半徑，為廣大市民提供了更多休憩、游玩的好去處，尤其是緩解了城市核心區(qū)域市民對城市公園綠地的游憩需求，為實現(xiàn)“300 米見綠、500 米入園”的目標更進了一步，更為濟南市“千園之城”建設奠定了堅實的基礎。濟南市新建部分口袋公園見圖1。

3 濟南市口袋公園建設的經驗與亮點

3.1 加強組織領導，完善工作機制

在口袋公園建設過程中，濟南市園林和林業(yè)綠化局成立全市建綠透綠建設工作指揮部，研究制定《全市建綠透綠行動實施方案》，加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作，建立完善周調度、旬報告、月總結、半年考核、年度考核等制度，逐級壓實責任，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，形成了務實高效的指揮決策機制、上下聯(lián)動的協(xié)調推進機制、有力有序的督辦落實機制，為口袋公園建設的高效高質推進奠定了堅實基礎。同時，協(xié)調財政、城鄉(xiāng)建設等部門，開辟綠色通道，優(yōu)化工作程序、減少工作環(huán)節(jié)，最大限度壓縮口袋公園建設中政府采購、招投標時限。與城管等部門、單位提前溝通對接，加強研判會商，同步推進口袋公園規(guī)劃設計與拆違拆臨工作，及時處置建筑垃圾清運、場地平整等問題，確保實現(xiàn)“即拆、即清、即綠、即美”。

3.2 明確技術標準，打造樣板工程

堅持走“科學、生態(tài)、節(jié)儉”的建園之路，明確規(guī)劃設計、施工建設、竣工驗收、養(yǎng)護管理等技術標準，加強施工成本控制，深入現(xiàn)場開展咨詢服務，進一步增強了口袋公園的標準化、規(guī)范化，保障了財政資金投資效益。此外，堅持高起點規(guī)劃、高水平設計、高質量建設，突出景觀層次、季相變化，力求實現(xiàn)“三季有花，四季常綠”景觀效果。注重打造精品工程，組織示范觀摩活動，促進全市口袋公園建設水平的整體提升。

3.3 植入口袋公園建設新成果、新理念，打造疏解市民心情的“心靈港灣”

城市中高樓大廈等灰色建筑充斥著人們的生活，加之快節(jié)奏的工作生活讓人們生理和心理上承受巨大壓力，很多人的情感與心情會受到壓抑。濟南市口袋公園建設過程中鼓勵大量應用歡快明亮的色調，不但要求植物色彩搭配合理，還大膽啟用了彩色透水混凝土鋪裝，既符合海綿工程的要求和節(jié)水保泉理念，還能通過豐富的色彩和富有內涵的圖案來點綴公園，給市民帶來舒心和眼前一亮的感覺，可以一定程度上減輕人們背負的各種“負能量”，起到心理舒緩作用，促進城市幸福指數的提升。

3.4 融入泉水文化，提升口袋公園文化內涵

將濟南市特有的泉水文化融入到口袋公園的規(guī)劃建設中，在口袋公園的設計中合理運用濟南山、泉、湖、河、城等景觀要素，通過雕塑小品、名泉楹聯(lián)、名泉碑刻、墻體浮雕、文化展板、地面彩繪等形式體現(xiàn)泉水文化，做好泉水文章，講好濟南故事，再現(xiàn)泉城“泉水叮咚”“清泉石上流”的獨特景觀，進一步提升泉城人民的文化自豪感，提升城市的文化內涵和獨特魅力，通過口袋公園的形式進一步擦亮“泉城”名片。

3.5 創(chuàng)新管護模式，提升景觀效果

堅持“建、管”并舉，探索推行精細管護新舉措。例如濟南市中區(qū)試點建立以辦事處為主體的“園長制”管理模式，實現(xiàn)了轄區(qū)口袋公園管護由“單兵作戰(zhàn)”向“齊抓共管”轉變，大幅度提升了口袋公園的綠化品質和景觀效果。

3.6 廣泛征求民意，營造良好氛圍

樹立以“以人民為中心”建園理念，堅持開門辦園。編制和確定設計方案前，廣泛征求周邊市民意見建議，因地制宜打造口袋公園。同時，兼顧市民運動、娛樂、休憩需求，增設便民服務設施，加裝夜間照明設備，方便百姓生活、休閑，真正實現(xiàn)建園惠民。發(fā)揮新聞媒體輿論導向作用，采取多種形式，全方位、多角度宣傳建園成果，大力倡導愛綠、植綠、護綠的文明新風。堅持市民投票、專家評審相結合原則，評選公布斜馬路口、舜耕山莊、章丘老火車站等“十佳口袋公園”，樹立典型，鼓舞干勁，激勵各方面力量積極投身城市綠化事業(yè)。

4 思考和建議

4.1 加強對口袋公園設計規(guī)劃建設過程中事前、事中、事后監(jiān)管

從濟南市口袋公園建設來看，雖然制定了《濟南市建綠透綠工作實施方案》與《濟南市建綠透綠技術規(guī)程》，但實際建設過程中出現(xiàn)了某些口袋公園存在建設標準不高，在地塊選擇上沒有做到因地制宜，缺乏足夠科學的思考，甚至個別地塊存在產權糾紛，造成實際建成效果不佳等現(xiàn)象。

今后在口袋公園的地塊選取上應進行綜合考量分析。1）可以根據口袋公園建設需求，專門制訂《濟南市口袋公園建設方案》，對口袋公園的選址、規(guī)劃、建設、后期管護等進行明確要求。2）進一步明確技術標準，在設計要求、苗木質量與規(guī)格、鋪裝材質、養(yǎng)護水肥管理等方面要確立標準，確?？诖珗@的建設質量。3）政府各級主管部門要加強監(jiān)管，充分發(fā)揮牽頭帶總作用，加強事前、事中、事后行業(yè)監(jiān)管和審批，督促工程建設單位保質保量完成口袋公園建設任務。

4.2 因地制宜，提升口袋公園特色

在口袋公園規(guī)劃建設過程中有些口袋公園出現(xiàn)同質化現(xiàn)象，缺乏自己的特色，部分口袋公園片面追求綠化率，缺乏必要的座凳、座椅等休憩設施?？梢愿鶕^(qū)域特色、地形特點、受眾群體、文化因素等條件，因地制宜、因勢而建、因受眾群體而建，打造景觀觀賞類、體育健身類、休憩游玩類等各具特色的口袋公園。有條件的區(qū)縣也可以充分利用當地文化特色，在口袋公園建設中將該地區(qū)的文化符號豐富到各個口袋公園中，讓各個口袋公園既能獨立表現(xiàn)特色，又可以讓系列的口袋公園成為有機的整體。

4.3 豐富口袋公園“泉文化”的內涵

目前已建成的口袋公園大都采用彩繪、展板、浮雕等靜態(tài)藝術形式展現(xiàn)泉城文化，“泉文化”的立體感、動感不強，建議可根據具體立地條件和地形特點利用循環(huán)式用水形式打造水簾、水幕、噴泉、流水溝渠等形式，讓泉水文化生動起來、鮮活起來，動靜結合，讓泉水文化更加形象。

4.4 提高人民群眾對口袋公園規(guī)劃、建設、管理的參與度

充分調動人民群眾參與口袋公園規(guī)劃、建設、管理的積極性，充分發(fā)揮他們的主人翁精神。相關主管部門可以組織召開市民座談會，積極邀請市民代表參與前期項目的選址、規(guī)劃等流程，積極為口袋公園的建設進言獻策。在口袋公園建設完成后，可由街道居委會組織周邊群眾投票選舉“園長”，負責該處口袋公園養(yǎng)護管理的監(jiān)督和日常管理工作，激發(fā)群眾愛園、護園、管園的熱情，充分提高市民群眾的參與度，讓他們更有獲得感、成就感、幸福感。

5 結語

口袋公園是讓城市空間提質增效，城市環(huán)境增紅添綠，城市生態(tài)良性發(fā)展的重要方式。濟南作為全國著名的泉城，人文歷史文化積淀深厚，歷史悠久，名人輩出，更以“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”著稱，遍布城市各個角落的口袋公園必將進一步提升泉城的人文氣息和文化底蘊，提高城市的幸福指數。后續(xù)的口袋公園建設過程中，應在規(guī)劃上結合多種因素綜合分析、考量，在設計上突出文化特色和泉城底蘊，在施工建設上加強工程質量監(jiān)管，在后期管護上加強水肥管理和病蟲害防治，提高人民群眾在口袋公園建設管理中的參與度，確保所有口袋公園高質量服務于周邊群眾。