社會資本嵌入鄉(xiāng)村振興的邏輯思路及“一體兩翼”路徑選擇

張 潔，萬美君

（西南醫(yī)科大學(xué)，四川瀘州 646000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的選擇不僅關(guān)系鄉(xiāng)村振興的成效，更關(guān)系國家治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)民富裕，而就業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民富裕的有效方式。社會資本作為一種嵌入人與人之間的無形資本，在促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要作用。發(fā)揮好社會資本的中介作用，不僅有利于農(nóng)民增收致富，更有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人才振興。

1 問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系著我國農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期鞏固脫貧成果，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民致富的關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新發(fā)展思路，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和動力，而人才振興是鄉(xiāng)村振興的抓手和支撐，2021 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中強調(diào)了吸引人才回流、實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，2021 年4月29日通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》更是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施提供了法律依據(jù)。因此，在鄉(xiāng)村社會由封閉到開放的過程中，探究社會資本在產(chǎn)業(yè)振興和人才振興中的嵌入思路，對于重構(gòu)鄉(xiāng)村的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、推動鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

2 文獻(xiàn)綜述

王立劍等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的前提是脫貧，而在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，綜合考慮脫貧的長效性和成本，就業(yè)仍是最有效、最具可持續(xù)性的脫貧手段[1-2]。人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，實施脫貧攻堅以來，全國共有1 111 萬貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。羅良清等通過分析建檔立卡脫貧戶的實際調(diào)查數(shù)據(jù)得出，就業(yè)的工資性收入是貧困家庭最主要的收入來源[3]。賀雪峰認(rèn)為就業(yè)脫貧大致可分為異地就業(yè)和就地就業(yè)，其中異地就業(yè)主要是指外出務(wù)工，具體而言存在以下3 種情況：1）務(wù)工掙錢回鄉(xiāng)村過上體面的生活；2）直接扎根城市生活，但當(dāng)他們在城市生活困難時，會選擇退回到農(nóng)村“大本營”；3）異地就業(yè)還有一種新情況是“易地扶貧搬遷”，要在遷入地給搬遷農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，但只限于部分陷入“空間貧困陷阱”的農(nóng)民[4]。程翔宇等提出異地就業(yè)對鄉(xiāng)村振興的助力是有限的，主要表現(xiàn)為外出返鄉(xiāng)的勞動力利用他們外出務(wù)工的見識、技能等發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、增加更多就業(yè)機會，助力鄉(xiāng)村振興，相對于異地就業(yè)，就地就業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興上效果更明顯，因為培養(yǎng)脫貧的內(nèi)生動力才是高質(zhì)量脫貧的關(guān)鍵所在[5-6]。就地就業(yè)不僅有利于家庭成員共同抵御家庭風(fēng)險，實現(xiàn)家庭資源共享、減少資源浪費、增加財富積累和強化鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，還有利于推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引勞動力、增強鄉(xiāng)村活力。

社會資本在增加就業(yè)機會、提高就業(yè)質(zhì)量中發(fā)揮著重要的作用，能力相同的人在不同社會資本的影響下會有不同的成就。楊云彥等認(rèn)為家庭社會資本有利于家庭成員獲取更好的工作機會進(jìn)而提高家庭收入、彌補個人資本的不足，因為家庭社會資本可以為個人提供各種有利的就業(yè)信息和資源，進(jìn)而提高就業(yè)質(zhì)量[7-9]。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，由于返鄉(xiāng)勞動力具有更好的人力資本和社會資本，他們在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面具有更顯著的優(yōu)勢，也推動了鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

綜上所述，社會資本是建立在人與人之間互動基礎(chǔ)上所形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以情感為紐帶、以信任為基礎(chǔ)、以差序格局為特征、以互惠交換為目標(biāo)，在社會資源分配中發(fā)揮著重要的作用，它本身是一種社會資源，也可以推動其他社會資源的配置和整合[10]?，F(xiàn)有研究文獻(xiàn)中，大部分學(xué)者主要致力于從外部支持中尋求鄉(xiāng)村振興策略，如頂層制度設(shè)計、外部招商引資等，鮮有學(xué)者從鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會資源稟賦出發(fā)，通過社會資本嵌入，整合鄉(xiāng)村內(nèi)、外部的各類資源，尤其是其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村人才回流上的重要意義尚缺乏深入探討。鑒于此，本文致力于充分挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部社會資本，嘗試用信任、情感、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這些社會內(nèi)部“軟資本”去創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，提出破解鄉(xiāng)村振興困境的策略。

3 社會資本嵌入鄉(xiāng)村振興的邏輯思路及困境

3.1 邏輯思路

我國的鄉(xiāng)村是建立在親緣、地緣基礎(chǔ)上的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，為了提高基層治理能力和治理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的持續(xù)性發(fā)展和振興，挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會資本作為可持續(xù)性治理動力具有其必要性和可行性。為此，應(yīng)先厘清社會資本嵌入鄉(xiāng)村振興的邏輯思路。

3.1.1 信任：社會資本嵌入鄉(xiāng)村振興的價值

費孝通在闡述“差序格局”的概念時明確指出，鄉(xiāng)村的社會關(guān)系是以個人為中心，逐層推及外移的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，鄉(xiāng)村社會是一個熟人社會或半熟人社會[11]。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)人際關(guān)系網(wǎng)的編織方式已然改變，經(jīng)濟社會的發(fā)展影響彼此的相處模式和評價標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下鄉(xiāng)村的“人緣”已出現(xiàn)變異發(fā)展，不再是傳統(tǒng)意義上的那種為人處事好就朋友多、口碑好。如今人們不自覺地受到經(jīng)濟社會的影響，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部“體制”影響個體發(fā)展與行為，即相互幫助和連續(xù)互惠才能維持關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，這也導(dǎo)致在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部出現(xiàn)矛盾或沖突時，主要依賴內(nèi)部機制解決，而不是公共管理機構(gòu)。尤其是當(dāng)?shù)胤秸痛迕窕硬蛔?、彼此之間信任不強的情況下，村民更愿意依賴熟人關(guān)系來解決問題，并習(xí)慣以熟人的數(shù)量和質(zhì)量來判定個人的“社會資本”，這也就導(dǎo)致了村民參與公共事務(wù)的積極性不強[12]。伴隨著社會發(fā)展，社會群體流動性增強，鄉(xiāng)村異質(zhì)性職業(yè)模式越來越明顯，社會群體差異化顯著，鄉(xiāng)村社會分化趨勢明顯，社會關(guān)聯(lián)度降低。

我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村屬于一種閉環(huán)結(jié)構(gòu)，“差序格局”特征明顯，社會關(guān)系在鄉(xiāng)村閉環(huán)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用，村民對長期生活的同一地區(qū)的人們信任感更強，更愿意和熟人之間互惠交換，實現(xiàn)合作。信任作為社會資本的價值內(nèi)涵嵌入鄉(xiāng)村振興，不僅是鄉(xiāng)村社會關(guān)系結(jié)構(gòu)重構(gòu)的客觀需要，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵。村民之間的信任，促使實現(xiàn)互惠交換、合作共贏，同時通過社會資本帶動更多人參與鄉(xiāng)村振興，形成合力，促進(jìn)基層治理能力和治理水平現(xiàn)代化，構(gòu)建和諧宜居鄉(xiāng)村。

3.1.2 就業(yè)：社會資本嵌入鄉(xiāng)村振興的橋梁

法國學(xué)者皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）首次提出社會資本的概念，并指出它是一種建立在情感基礎(chǔ)上的隱形社會資源。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)增收致富，就業(yè)是關(guān)鍵，社會資本在相對閉環(huán)的鄉(xiāng)村就業(yè)方面有著不可替代的作用。社會資本在就業(yè)上的“關(guān)系價值”主要體現(xiàn)在社會資本可以充當(dāng)信息橋梁、拓展信息獲取的“寬度”、提升信息獲取的質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)信息的高效流動。除去就業(yè)信息的獲取，社會資本還可以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，是影響創(chuàng)業(yè)者成功率的重要因素之一。社會資本作為一種“軟”資本，它更具有人情味，“黏性”更強，既能依靠情感、信任、理解推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，又能依靠它強大的“吸附力”吸引更多的人力、物力資源，形成資本合力，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)的質(zhì)量和水平。

3.1.3 脫貧：社會資本嵌入鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)

詹國輝等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是高質(zhì)量的脫貧，其本質(zhì)目標(biāo)在于提升村民個體的幸福感[13-14]。對于現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興，學(xué)術(shù)界目前主要存在“保底”和“進(jìn)取”兩種觀點。前者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是要千方百計創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，與此同時，也能為外出務(wù)工的農(nóng)民提供“退路”；后者則強調(diào)鄉(xiāng)村振興是要建設(shè)“強富美”的鄉(xiāng)村，是要讓農(nóng)村比城市更加宜居[15]。這兩種觀點本質(zhì)上具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和一致性，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，但當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的脫貧，處于鄉(xiāng)村振興的初級階段[11]。總而言之，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)需要提高就業(yè)率，而在鄉(xiāng)村閉環(huán)結(jié)構(gòu)下推動就業(yè)，需要依靠社會資本的嵌入。

3.2 社會資本嵌入鄉(xiāng)村振興的困境

社會資本作為一個治理手段、一種信息傳遞途徑，通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、社會互動、信任關(guān)系和互惠交換，能使鄉(xiāng)村閉環(huán)結(jié)構(gòu)中各個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點長期、可持續(xù)地有效互動和合作，使鄉(xiāng)村振興各主體之間形成合力，提升鄉(xiāng)村振興的效能。然而自1978年以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系不斷變化，鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村從完全閉環(huán)發(fā)展到“空心村”，再到鄉(xiāng)村人員回流，鄉(xiāng)村的閉環(huán)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，社會資本嵌入鄉(xiāng)村振興中的困境集中體現(xiàn)在以下3個方面。

1）社會資本認(rèn)知偏差，功能發(fā)揮錯位。很多村民認(rèn)為社會資本在介入就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過程中，不是在發(fā)揮信息中介、信息傳遞的功能，而是在“社會排斥”“機會剝奪”。因此在訪談中發(fā)現(xiàn)部分村民認(rèn)為社會資本不僅不利于就業(yè)，反而讓就業(yè)機會失去公平、公正，加劇了鄉(xiāng)村貧富差距。2）鄉(xiāng)村居民之間信任流失，難以形成共治合力。由于鄉(xiāng)民對于社會資本的錯誤認(rèn)知，導(dǎo)致政府、村民、社會企業(yè)和組織之間缺乏信任。訪談分析顯示，村民由于對政府缺乏信任，對相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策參與度不高；對于外來開發(fā)商，整體表示不太信任，擔(dān)心投資失敗。3）鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，不同群體社會資本差異顯著。隨著社會流動增強，鄉(xiāng)村已經(jīng)從封閉式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式結(jié)構(gòu)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)中存在一些較為明顯的問題：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多擁有技術(shù)、經(jīng)驗、當(dāng)?shù)氐娜肆Y本和社會關(guān)系資本，如果和當(dāng)?shù)亍靶锣l(xiāng)賢”建立良好社會關(guān)系，整體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源更佳；多數(shù)長期留居鄉(xiāng)村的村民社會資本流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村中以婦女、老人和小孩為主要群體，這類群體社會資本相對薄弱，婦女、老人就業(yè)主要依靠當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)，就業(yè)層次較低，難以實現(xiàn)致富目標(biāo)。

4 社會資本嵌入鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是農(nóng)民富裕，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開社會資本的嵌入。社會資本和鄉(xiāng)村振興之間是相互支持的關(guān)系，社會資本的嵌入有利于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施豐富了鄉(xiāng)村的社會資本，吸引了更多的社會資本回流鄉(xiāng)村。針對如何選擇有效的路徑破解社會資本嵌入鄉(xiāng)村振興的困境，讓社會資本在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮作用等問題，提出針對政府、產(chǎn)業(yè)、人才三方面（即“一體兩翼”）的建議。

4.1 政府為主體：培養(yǎng)公共精神

1）積極推進(jìn)基層信息公開透明，提升政府公信力。政府應(yīng)充分利用線上線下相結(jié)合的多元渠道，宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和項目內(nèi)容，增強政府公信力，讓更多的人將政府作為個人的社會資本，愿意利用政府的社會資本。2）培養(yǎng)多元主體的公共精神，有利于形成共治合力。政府作為多元主體的“領(lǐng)頭羊”，需強化不同主體的參與意識和公共精神，讓其明確鄉(xiāng)村振興人人有責(zé)。充分推動社會資本共享，增加各主體的致富機會，而不是通過社會資本擠占社會資源，實現(xiàn)個人富裕。營造誠信氛圍，增加鄉(xiāng)村振興各主體之間的凝聚力，形成鄉(xiāng)村振興合力。

4.2 產(chǎn)業(yè)為左翼：健全保障體系，實施融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是鄉(xiāng)村振興的重點，從價值內(nèi)涵來看，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺具有內(nèi)在一致性[16-17]。有些地方將農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)排斥在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之外，要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)看齊，這種短暫增收但脫離鄉(xiāng)村資源稟賦和市場的產(chǎn)業(yè)振興模式是不具有示范意義和參考價值的[18]。《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》指出，創(chuàng)新能力不強、融合層次較淺及要素活力不足等仍是限制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思路應(yīng)該是通過政府引導(dǎo)，激活鄉(xiāng)村市場各要素資源，實現(xiàn)單一要素向多元要素轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收[17]。

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就要健全社會規(guī)范體系，有效約束鄉(xiāng)村振興各參與主體的行為，建立長期、穩(wěn)固、有效的合作關(guān)系。1）目前尚無針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的法律法規(guī)，只依靠對社會資本的信任等“軟”契約促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)融合不具有長效性和可持續(xù)性，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體互信的基礎(chǔ)上形成相關(guān)融合發(fā)展思路的“硬”契約。2）以法律的形式清晰地界定各社會參與者的主體權(quán)力、責(zé)任范圍和應(yīng)盡義務(wù)，切實保障社會多元參與主體共治、高效、有序、健康發(fā)展。對一些非正式規(guī)范，例如民族習(xí)俗、鄉(xiāng)土人情等，吸取其中優(yōu)秀的文化內(nèi)涵，融入鄉(xiāng)村文化振興，賦予其新的時代價值和意義。通過“軟硬兼施”，把社會資本嵌入到產(chǎn)業(yè)振興之中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)升級。

4.3 人才為右翼：重構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資本流動

伴隨著社會流動的增加，鄉(xiāng)村的“熟人社會”關(guān)系格局逐漸弱化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，更是吸引了一些外來商家開始關(guān)注鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值。目前鄉(xiāng)村社會中以血緣、地緣、姻親為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸衰微，而基于業(yè)緣關(guān)系和商業(yè)利益的現(xiàn)代社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還未完全建立，急需探索適合我國當(dāng)下鄉(xiāng)村社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型路徑。在此背景下，如何降低信任成本，促進(jìn)資本有效流動是鄉(xiāng)村振興需要關(guān)注的重點內(nèi)容之一。1）構(gòu)建信息交流平臺，強化信息公開透明，增強互信。發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”的社會資本優(yōu)勢，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變關(guān)系思維和對于外來者的“排斥心理”，發(fā)揮弱關(guān)系的作用，形成以互惠和共贏為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，走向現(xiàn)代化治理格局。2）充分利用鄉(xiāng)村內(nèi)、外部的社會資本，吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村的社會資本，激發(fā)鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部活力。建立在社會資本的情感和信任基礎(chǔ)之上，人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的概率才會更大，只有更多的人才匯聚鄉(xiāng)村，才能增加就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

5 結(jié)語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)需要通過增加就業(yè)手段，在鄉(xiāng)村社會基本處于閉環(huán)結(jié)構(gòu)的情況下，社會資本在促進(jìn)就業(yè)上具有重要價值。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)村社會資本可以通過嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮社會資本的“關(guān)系特性”，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才振興，促進(jìn)廣大村民就業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。