曲靖市畜產(chǎn)品安全暨畜牧投入品監(jiān)管系統(tǒng)構建與應用

肖桂萍 羅旋 尤瑞祺

（云南省曲靖市獸藥飼料監(jiān)察所，云南曲靖 655000）

曲靖市畜產(chǎn)品安全及畜牧投入品監(jiān)管系統(tǒng)構建是以獸藥飼料經(jīng)營使用監(jiān)督檢查為切入點，以獸藥經(jīng)營、養(yǎng)殖場、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為對象，以抽檢數(shù)據(jù)為基礎，構建了一套檢測管理、投入品管理、監(jiān)管對象、統(tǒng)計分析、GIS 地圖、監(jiān)督檢查、歷史抽樣記錄等數(shù)據(jù)實時進行風險統(tǒng)計分析的警示體系，最終構建形成軟件系統(tǒng)操作平臺，以加強獸藥飼料經(jīng)營使用監(jiān)管和提高企業(yè)自身管理效益。及時發(fā)現(xiàn)假劣獸藥飼料產(chǎn)品，提高獸藥飼料產(chǎn)品質量，保障動物產(chǎn)品的質量安全，維護消費者的合法權益，確保人們的身體健康。

1 項目實施背景

2015 年1 月21 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在中國獸藥信息網(wǎng)上發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2210號》，公告規(guī)定，所有獸藥產(chǎn)品在2016 年6 月30 日前，最小銷售包裝上必須附獸藥二維碼出廠和銷售。要求自2016 年7 月1 日起，所有獸藥產(chǎn)品全部要附二維碼出產(chǎn)，上市銷售，同時自2016 年1 月1 日起，全國啟動實施獸藥經(jīng)營和監(jiān)管環(huán)節(jié)追溯管理工作，全面推進獸藥經(jīng)營進、銷、存信息管理，實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。根據(jù)獸藥GSP 的要求，為了達到產(chǎn)品質量的可追溯目的，獸藥經(jīng)營過程中需要填寫購銷存相關記錄，對產(chǎn)品的審核全靠生產(chǎn)企業(yè)提供相應的紙質材料，因缺少方便、快捷的公共性和權威性的獸藥數(shù)據(jù)信息平臺查詢渠道，無法對其合法性進行及時、有效地審核，推動了畜產(chǎn)品安全及畜牧投入品監(jiān)管系統(tǒng)構建和應用[1]。

2 項目實施內(nèi)容

2.1 管理信息技術研發(fā)

項目承擔單位通過對曲靖市麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、陸良縣獸藥經(jīng)營單位進行調(diào)研，與不同規(guī)模的企業(yè)代表進行座談，了解獸藥經(jīng)營單位對獸藥綜合管理信息技術系統(tǒng)軟件的接受程度。同時對獸藥GSP 如藥易通、千方百計等功能成熟的軟件進行探索，找到獸藥產(chǎn)品批準文號唯一性這個關鍵點，建立了曲靖市獸藥綜合信息管理技術建設項目實施方案，委托（銘農(nóng)）上?？萍加邢薰靖鶕?jù)曲靖市獸藥產(chǎn)品質量監(jiān)管需要，有針對性的設計開發(fā)與國家獸藥信息庫可關聯(lián)，設計了獸藥經(jīng)營管理（購、銷、存、報廢、綜合統(tǒng)計分析）、應用管理（獸藥經(jīng)營企業(yè)注冊審核、銷售數(shù)據(jù)和庫存、假劣獸藥情況統(tǒng)計）、綜合信息監(jiān)管（經(jīng)營單位基本信息、移動監(jiān)管執(zhí)法）3 個系統(tǒng)功能模塊，具體包括獸藥進貨、銷售、庫存、報廢管理、綜合分析5個子模塊。

2.2 項目試點和驗收

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用可追溯的意見和要求，云南省農(nóng)業(yè)廳獸醫(yī)處高度重視獸藥監(jiān)管信息化建設工作，提出了要運用互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥監(jiān)管” 的工作目標，最終體現(xiàn)“創(chuàng)新、開放、互動、共享、共創(chuàng)” 特點，經(jīng)過積極申報，2015 年9 月省廳立項安排了由省動物衛(wèi)生監(jiān)督所、曲靖市獸藥飼料監(jiān)察所、陸良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所共同開展“云南省獸藥監(jiān)管綜合信息管理信息系統(tǒng)陸良縣試點項目” 建設。具體由曲靖市獸藥飼料監(jiān)察所負責組織項目的開發(fā)工作，由陸良縣進行試點。通過調(diào)研，確定軟件系統(tǒng)的功能模塊，不斷調(diào)試和完善，成功開發(fā)了獸藥綜合信息管理平臺，在陸良縣59 戶獸藥經(jīng)營戶，9 戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶中進行試點，于2016 年12 月通過省級驗收。

2.3 技術參數(shù)延伸研發(fā)

根據(jù)曲靖市獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管需要，在原有獸藥監(jiān)管系統(tǒng)的基礎上，通過增加技術參數(shù)，不斷完善調(diào)試，最后構建了畜產(chǎn)品、獸藥、飼料一體化監(jiān)管系統(tǒng)，有針對性的設計開發(fā)了檢測管理系統(tǒng)、投入品管理系統(tǒng)、監(jiān)管對象、統(tǒng)計分析、GIS 地圖、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、歷史抽樣記錄、系統(tǒng)管理8 個系統(tǒng)功能模塊。

3 項目實施及推廣應用

3.1 組織保障

該項目于2017 年8 月在曲靖市全面推廣應用。為確保項目推廣應用的順利實施，依照項目建設要求，曲靖市獸藥飼料監(jiān)察所及時向省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)業(yè)局遞交了獸藥綜合信息管理項目開發(fā)和推廣應用的請示，擬定了項目實施方案，積極爭取省、市兩級的經(jīng)費支持。明確組織、技術保障措施。

3.2 軟硬件設施設備的采購

根據(jù)資金使用管理和項目推廣實施的要求，根據(jù)市、縣獸藥質量監(jiān)管人員人手一部、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一部移動執(zhí)法終端的計劃，積極組織移動執(zhí)法終端、掃描槍等硬件設施設備及系統(tǒng)軟件安裝的招標采購工作。全市共采購移動執(zhí)法終端157 臺，掃描槍104部，便攜式打印機20 臺。確保項目推廣應用監(jiān)管數(shù)據(jù)的適時上傳。

3.3 系統(tǒng)軟件安裝和業(yè)務培訓

一是組織召開項目推廣啟動和培訓會議。市級組織全市獸藥監(jiān)管部門及每縣（市、區(qū)）獸藥經(jīng)營大戶進行培訓，各縣（市）區(qū)組織對轄區(qū)內(nèi)的獸藥經(jīng)營戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站獸藥監(jiān)管人員進行培訓。二是對使用單位進行系統(tǒng)軟件安裝，并做到一對一培訓。該系統(tǒng)軟件委托（銘農(nóng)）上?？萍加邢薰矩撠煂θ?94 戶獸藥經(jīng)營戶和54 戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥綜合信息系統(tǒng)軟件的安裝，并對監(jiān)管對象技術人員就獸藥經(jīng)營戶的注冊申請到獸藥進、銷、存信息的錄入等方面的操作進行一對一培訓，確保安裝后正常使用，共組織培訓11 場次，培訓856 人次。三是組織遠程培訓。銘農(nóng)（上海）信息科技有限公司根據(jù)客戶需要，建立了由各獸藥經(jīng)營戶為成員的QQ 群，針對軟件在使用過程中每家需要解決的問題進行單點對接和培訓[2]。

3.4 措施保障

加強督促檢查，保證項目的實施，及時研究部署，明確系統(tǒng)軟件安裝、培訓、注冊時間，明確專人負責，掛鉤到縣，及時檢查督促各項工作開展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時與軟件開發(fā)公司溝通，盡快給予完善和維護。項目推廣應用期間，全市共派出督促檢查人員189 人次，檢查獸藥經(jīng)營單位603 家次。通過督促檢查，促進了獸藥綜合管理信息系統(tǒng)的安裝、使用進度，保證了全市轄區(qū)內(nèi)所有獸藥經(jīng)營戶在規(guī)定時間內(nèi)全部注冊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳，保證項目推廣應用的有效運行。

4 結果展示

監(jiān)管系統(tǒng)的整體呈現(xiàn)。所構建系統(tǒng)的全稱為“曲靖市畜產(chǎn)品安全及畜牧投入品監(jiān)管系統(tǒng)”，登錄界面見圖1。登錄后可見系統(tǒng)設置為檢測管理系統(tǒng)、投入品管理系統(tǒng)、監(jiān)管對象、統(tǒng)計分析、GIS 地圖、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、歷史抽樣記錄、系統(tǒng)管理8 個系統(tǒng)功能模塊（圖2）。

圖1 曲靖市畜產(chǎn)品安全及畜牧投入品監(jiān)管系統(tǒng)登錄界面

圖2 基礎數(shù)據(jù)庫模塊功能設置

檢測管理系統(tǒng)有獸藥、飼料、畜產(chǎn)品檢測3 個管理模塊10 個環(huán)節(jié)（抽樣單、檢品卡、任務分配、樣品檢測、結果校對、結果審核、編制原始報告、報告審核、報告批準、報告打?。┑臄?shù)據(jù)錄入和查詢功能（圖3），并建立獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢測流程圖（圖4）。投入品管理系統(tǒng)設置了獸藥流通（二維碼入庫、二維碼出庫管理）、獸藥使用、飼料生產(chǎn)、飼料使用管理功能，及時掌握獸藥、飼料質量安全動態(tài)。監(jiān)管對象設置了獸藥經(jīng)營、養(yǎng)殖場（使用環(huán)節(jié)）、飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼料經(jīng)營企業(yè)基本信息管理功能，及時規(guī)范獸藥飼料經(jīng)營使用行為。統(tǒng)計分析設置了庫存統(tǒng)計、銷售統(tǒng)計、入庫分析、出庫分析、生產(chǎn)企業(yè)情況、數(shù)據(jù)展示功能。GIS 地圖設置獸藥分布情況查詢功能。監(jiān)督檢查系統(tǒng)設置了獸藥經(jīng)營企業(yè)、獸藥使用企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼料經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查分類管理功能。歷史抽樣記錄設置了獸藥抽樣記錄、飼料抽樣記錄數(shù)據(jù)查詢功能。系統(tǒng)管理設置人員管理功能。

圖3 檢測管理系統(tǒng)操作模式

圖4 獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢測流程圖

5 系統(tǒng)軟件運行效果分析

5.1 實現(xiàn)獸藥產(chǎn)品來源可查，去向可追溯

一是云南省獸藥綜合信息系統(tǒng)軟件與國家獸藥信息庫進行銜接，使國家獸藥信息庫中113081 條獸藥信息在系統(tǒng)軟件中被充分應用，獸藥經(jīng)營企業(yè)只要用掃描槍掃描二維碼或輸入獸藥產(chǎn)品的批準文號，就能及時查詢獸藥產(chǎn)品的合法性，為獸藥經(jīng)營、使用、監(jiān)管及時掌握獸藥產(chǎn)品的合法性提供了快捷查詢通道，通過獸藥產(chǎn)品信息判斷獸藥生產(chǎn)企業(yè)和獸藥產(chǎn)品的合法性。二是非法獸藥產(chǎn)品信息自動上傳至服務器，監(jiān)管部門可在服務后臺及時發(fā)現(xiàn)存在的假劣獸藥信息。通過獸藥經(jīng)營單位上傳的獸藥進、銷、存數(shù)據(jù)信息分析，監(jiān)管部門可快速掌握獸藥產(chǎn)品品類或獸藥產(chǎn)品標稱生產(chǎn)企業(yè)在本轄區(qū)內(nèi)的數(shù)量和分布情況，做到底子清，情況明，為獸藥質量監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、重點監(jiān)管范圍提供決策依據(jù)。到目前為止，全市累計上傳了涉及811 家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的獸藥產(chǎn)品信息1270720 條，其中獸藥入庫數(shù)據(jù)369093 條，出庫信息901627 條。實現(xiàn)了獸藥經(jīng)營信息錄入、在線查詢、合法性審核、產(chǎn)品分布、監(jiān)管檢查等線上追溯。

5.2 有效掌握動物疫病分布狀態(tài)

根據(jù)獸藥產(chǎn)品品類分布信息，可及時掌握動物疫情動態(tài)，快速作出動物疫病風險評估，預警動物疫病特別是重大動物疫病防控。

5.3 系統(tǒng)軟件實用性較強

曲靖市獸藥綜合管理信息技術系統(tǒng)軟件結合獸藥GSP 要求，方便獸藥經(jīng)營、使用企業(yè)查詢獸藥產(chǎn)品信息，只要輸入獸藥產(chǎn)品批準文號即可查詢獸藥產(chǎn)品信息，同時完成獸藥產(chǎn)品的審核、驗收工作，以及獸藥產(chǎn)品購銷存數(shù)量、價格等內(nèi)容的統(tǒng)計分析，程序簡單，操作簡便，實用性強，方便獸藥產(chǎn)品經(jīng)營、使用、監(jiān)管單位操作。

5.4 監(jiān)管模式新穎

獨創(chuàng)了獸藥移動監(jiān)管客戶端，改變了傳統(tǒng)監(jiān)管模式，提高了監(jiān)管效率。獸藥移動執(zhí)法終端的開發(fā)和應用，實現(xiàn)了國家獸藥信息數(shù)據(jù)庫離線使用，通過平板電腦，在日常檢查和監(jiān)督抽檢中，可全面實現(xiàn)無網(wǎng)絡環(huán)境下開展工作，對獸藥產(chǎn)品的合法性可實時檢查，及時辨別獸藥產(chǎn)品真?zhèn)?，為及時查處非法生產(chǎn)企業(yè)、套用、冒用合法生產(chǎn)企業(yè)信息生產(chǎn)的獸藥產(chǎn)品提供準確信息。對日常監(jiān)管的內(nèi)容可因地制宜實時進行調(diào)整，改變了以往紙質臺賬死板、固化的問題。

6 小結

通過該信息技術的開發(fā)和推廣應用，創(chuàng)新了獸藥監(jiān)管模式，使獸藥監(jiān)管的實效性、監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管的手段、執(zhí)法辦案取證能力均發(fā)生了根本性的轉變，充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥監(jiān)管綜合信息技術” 作用，對產(chǎn)品的合法性進行適時查詢，對違法行為進行適時報告，有效突出了獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用信息的互聯(lián)互通，徹底改變傳統(tǒng)獸藥質量監(jiān)管模式，實現(xiàn)了獸藥監(jiān)管信息化、智能化的監(jiān)管手段和簡便、快捷的監(jiān)管方式，進一步規(guī)范了獸藥經(jīng)營使用行為，提高了辨假識假的能力，提升了獸藥質量監(jiān)管的能力和水平，有效提高了獸藥產(chǎn)品的質量，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥安全，有效保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護動物源性食品、公共衛(wèi)生和生態(tài)安全。該信息技術的軟件開發(fā)具有新穎性，該技術推廣應用的實施處于云南省內(nèi)領先水平，推廣應用前景十分廣闊。