現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)以及林政資源管理對策

朱國斌

(湖南省郴州市汝城縣林業(yè)局, 湖南 郴州 424100）

森林資源屬于生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中十分重要的一個組成部分，對于保障生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定有著十分重要的價值和意義。與此同時，森林系統(tǒng)還是人們實現(xiàn)安全穩(wěn)定生活和生產(chǎn)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。所以，要求相關(guān)的管理人士針對森林資源進一步地強化保護。

1.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)以及林政資源管理的關(guān)系

針對森林資源實施全方位的保護，從根本上來講，也是有效的保護人類賴以生存的環(huán)境，是保護人類自身的一種行為。

林政資源管理的過程當(dāng)中，要求相關(guān)人士能夠始終遵循法律法規(guī)以及相關(guān)政策的要求，對于林業(yè)資源運輸、保護、采伐等，要進行有效計劃、指揮和監(jiān)督工作。在當(dāng)前，要求相關(guān)人士能夠加強林政資源的合理、科學(xué)的管理，這對于實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作有著積極的作用和價值，對改善當(dāng)前環(huán)境也有著重要的意義。

在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程當(dāng)中，若放松對于林政資源的管理工作，將會產(chǎn)生很消極的影響。林政資源管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)兩者之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人們物質(zhì)生活水平的提高，環(huán)境破壞問題也日益嚴峻起來，結(jié)合目前的生態(tài)情況進行分析，國內(nèi)生態(tài)問題比較嚴重，對于林業(yè)這一產(chǎn)業(yè)進行分析，其不僅僅屬于基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，同時也是關(guān)乎社會公益的事業(yè)。所以在當(dāng)前的時代背景之下，就需要把握現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新的形勢，當(dāng)前林業(yè)已經(jīng)由單一的保障木材開始逐步的朝著現(xiàn)代化的方向前進，也逐步產(chǎn)生了森林觀光產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)生物產(chǎn)業(yè)等等。

另外，林業(yè)也由防風(fēng)防沙事業(yè)逐步地向著生態(tài)療養(yǎng)以及物種保護等方面進軍。在林業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，需要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展理念，要求工作人員能夠為生態(tài)平衡的發(fā)展不懈地加強努力，森林資源保護工作和人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)工作密切相關(guān)，要對于森林資源進行有效的保護才能夠改善當(dāng)前人們的生活環(huán)境。

2.當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

2.1 林業(yè)資源的分布存在不均勻

在當(dāng)前的時代背景之下，我國相關(guān)部門以及國內(nèi)政府都對現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)工作給予了高度重視，但是在實際工作開展和落實的過程當(dāng)中還依然存在著諸多的問題和缺陷，需要相關(guān)人士能夠引起高度的重視。結(jié)合目前國內(nèi)整體發(fā)展情況進行分析，國內(nèi)的林業(yè)資源不管是從總量上來看，還是從人均量上來看，都是處于世界相對較低的水平，僅僅只占世界平均水平的10%左右。另外從整體上而言，國內(nèi)的林業(yè)資源在分布上呈現(xiàn)出資源分布不均的現(xiàn)象，覆蓋面積也呈現(xiàn)出不均勻的情況。經(jīng)過相關(guān)的調(diào)查研究顯示，我國的云南、內(nèi)蒙古、黑龍江等幾個城市才勉強達標，并且國內(nèi)從整體上林業(yè)資源相對較為匱乏，尤其是西部地區(qū)林業(yè)資源更為匱乏，林業(yè)發(fā)展兩極分化還是未能夠得到有效的緩解，這都會對我國林業(yè)發(fā)展造成嚴重的負面影響和阻礙。

2.2 林業(yè)生態(tài)化建設(shè)現(xiàn)狀不佳

在當(dāng)前的時代背景之下，我國更加需要進一步地加強環(huán)境建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護工作。實際工作開展和落實的過程當(dāng)中，不管是對于林業(yè)管理部門而言，還是對于政府部門來講，都已經(jīng)充分意識到了林業(yè)資源管理工作以及生態(tài)建設(shè)工作的重要價值和重要意義。林業(yè)部門在實際生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作開展的過程當(dāng)中，力度和強度都有了顯著的提高，尤其是對于水土保持治理工作以及荒漠化問題給予了高度重視，采取了必要的措施進行改進和優(yōu)化。改革開放之后，我國經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)很大程度上的改善了生態(tài)環(huán)境，同時也一定程度上提高了林業(yè)資源利用效率。但是從整體的發(fā)展情況進行分析和研究，我國在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的過程當(dāng)中還是存在著諸多的局限性，尤其是人造林的樹種不夠豐富和完善，人造林的結(jié)構(gòu)也不夠合理和科學(xué)，這都對于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)工作造成一定阻礙和影響，不利于提高生態(tài)建設(shè)工作的整體效率。

2.3 現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)中法治觀念較弱

在當(dāng)前開展林業(yè)建設(shè)工作的過程當(dāng)中，相關(guān)管理人士只有具備資源保護和環(huán)境優(yōu)化意識才能夠有效落實各項舉措。然而，結(jié)合目前林業(yè)工作實際情況進行分析，林業(yè)宣傳工作質(zhì)量相對較為低下，生態(tài)環(huán)境保護工作開展的過程當(dāng)中存在著諸多缺陷和漏洞。由于國內(nèi)現(xiàn)代環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)體系不夠完善，在實際宣傳的過程當(dāng)中也存在著諸多紕漏和問題，所以，導(dǎo)致很多地區(qū)政府部門未能夠意識到生態(tài)林業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作重要價值和重要意義。生態(tài)環(huán)境保護工作難以得到全面的貫徹和落實。另外，正是由于當(dāng)前工作人員及管理人員在法制觀念上存在著諸多偏頗和不足，導(dǎo)致有法不依以及執(zhí)法不嚴的情況，這對于生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作會造成嚴重的負面影響。

3.林政資源管理中應(yīng)注重的關(guān)鍵點

在目前，在針對林政資源進行管理的過程之中應(yīng)當(dāng)要明確管理的要點所在，其中，應(yīng)當(dāng)切實加強林地管理，完善林權(quán)管理以及強化林木管理等等。

3.1 做好林地管理

當(dāng)前，雖然國家實行了林地限額的相關(guān)制度，但是侵占林地的現(xiàn)象依然存在。所以，在開展林政資源管理工作時，應(yīng)當(dāng)嚴格把控林地使用情況，做好林地保護的相關(guān)工作，保障林木生長所需的良好環(huán)境。在對林地進行管理時，需要對資源進行優(yōu)化配置，科學(xué)合理地規(guī)劃林地，既能保護好林地資源，同時也能為社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.2 加強林權(quán)管理

應(yīng)當(dāng)加強對林權(quán)的管理，從而有效推動森林的發(fā)展。在實際工作中，應(yīng)當(dāng)對林業(yè)管理工作所涉及的各項權(quán)利以及義務(wù)等進行明確清晰的規(guī)定，調(diào)節(jié)和處理好不同產(chǎn)權(quán)之間的問題，使林權(quán)流轉(zhuǎn)更加合理，同時也使林業(yè)資源管理更加合法化，確保林農(nóng)的各項權(quán)益得到切實的保障。構(gòu)建完善的林權(quán)制度，結(jié)合林業(yè)工程的實際管理需求對其進行創(chuàng)新，調(diào)整好生產(chǎn)關(guān)系，從而推動林農(nóng)實現(xiàn)更好地發(fā)展，有效提升森林的覆蓋率。

3.3 強化林木管理

在林木管理的過程之中，關(guān)鍵是需要切實做好采伐管理工作，同時，還需要優(yōu)化運輸管理。

3.3.1 采伐管理

做好林木采伐的相關(guān)管理工作，需要規(guī)范相關(guān)的林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃的市場，必要時可以實行黑名單制度，從而有效促進行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，實現(xiàn)對采伐設(shè)計規(guī)劃的嚴格監(jiān)管。還應(yīng)當(dāng)在嚴格管理天然林的基礎(chǔ)上，進一步加深速豐林采伐相關(guān)管理制度的改革和創(chuàng)新。同時，還可以設(shè)置試點單位，探索實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，推動林業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃?，F(xiàn)階段，國家嚴格限制采伐的規(guī)模，所以采伐額度如何分配就顯得尤為重要。在分配采伐額度時，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟林木自身的成熟順序來進行科學(xué)合理的安排，避免隨意分配或者按照個人主觀意愿來胡亂分配采伐指標，造成森林資源的浪費。

3.3.2 政企分離

對于林政資源的管理應(yīng)該要實現(xiàn)政企分離。過去林政資源管理體系中我國常常出現(xiàn)政企不分、林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象。所以，必須改變這一管理現(xiàn)狀，同時還應(yīng)當(dāng)要明確政府職責(zé)以及企業(yè)的職責(zé)，從而使雙方責(zé)任和權(quán)利有較為明確范圍，從而實現(xiàn)提高林業(yè)經(jīng)濟效益目的。

4.林政資源管理中采取的主要措施

在針對林政資源進行管理的過程之中應(yīng)當(dāng)要求采取合理以及科學(xué)的措施，其中，主要的措施包括了建立健全林政資源的管護體系、加強林政相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、以及強化對林政資源的調(diào)查和檢測等等。

4.1 建立健全林政資源的管護體系

建立健全林政資源的管護體系，組建專門的管護隊伍，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備足夠的裝備等，從而實現(xiàn)管護工作更加統(tǒng)一和規(guī)范。通過相關(guān)管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確各職能部門的職責(zé)，使管理工作更加高效。同時，建立專門的管護隊伍，負責(zé)林木管護、培育以及防火等各項工作，通過合理布局管護站，構(gòu)建森林管護網(wǎng)絡(luò)，使森林管護工作更加制度化和規(guī)范化。在使用森林管護站點的過程中，應(yīng)當(dāng)將森林管護工作同旅游以及林下經(jīng)濟等有效融合起來，使森林管護站及其配套設(shè)施等在推動林木管護以及林業(yè)發(fā)展的過程中充分發(fā)揮作用。為了提升林業(yè)管理的成效，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的林業(yè)工作站，利用其進行相關(guān)政策的宣傳和教育工作，發(fā)揮其資源保護、林業(yè)科技推廣、組織生產(chǎn)活動以及加強執(zhí)法等職能，還應(yīng)當(dāng)加強對林業(yè)資源的監(jiān)管，不斷完善流動巡查制度等。在開展林政資源管理的過程中，應(yīng)當(dāng)加強隊伍建設(shè)和管理，同時還需要組建一支專業(yè)的執(zhí)法團隊，為林業(yè)管護工作提供法律保障。地方政府也需要加大對林政資源、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，確保各項工作能夠穩(wěn)定開展。另外，還需要完善隊伍建設(shè)，提升團隊人員的綜合素質(zhì)水平，打造一支紀律嚴明、品質(zhì)高尚的專業(yè)管理團隊，實現(xiàn)依法治林。

4.2 加強林政相關(guān)法律法規(guī)的宣傳

只有加強林政相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提升民眾的法律意識，自覺用法律來規(guī)范自己的行為，才能有效提升林政資源管理工作的法制化水平。首先，林政資源的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)了解和掌握相關(guān)的法律法規(guī)，清楚的認識自身的職責(zé)，確保管理工作取得成效。其次，應(yīng)當(dāng)加強法律宣傳和推廣，提升林場周邊住戶的法律意識，幫助他們更好的了解林業(yè)資源相關(guān)的法律法規(guī)，從而能夠用法律來約束自己的行為。再次，需要加強對木材流通的管制，嚴禁各種濫砍濫伐的行為，一經(jīng)查出，嚴加懲治，同時還需要加大對木材加工等的監(jiān)管力度。最后，應(yīng)當(dāng)使民眾樹立正確的森林保護意識，積極參與到林業(yè)資源的保護工作中。

4.3 強化對林政資源的調(diào)查和檢測

應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的調(diào)查和檢測體系，對林政資源進行連續(xù)清查，對林業(yè)規(guī)劃進行調(diào)查，對采伐作業(yè)設(shè)計以及林業(yè)培育成效等進行監(jiān)測，同時還需要開展二級調(diào)查，對年度的林業(yè)資源消長情況以及林木培育成效等進行檢測，還需要及時對年度統(tǒng)計報表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可等相關(guān)的森林資源檔案等進行更新。從事森林經(jīng)營的單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)國家頒布的關(guān)于停止商業(yè)性采伐的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合森林經(jīng)營活動的新要求，以及采伐額度等，制定符合本單位情況的經(jīng)營方案，從而使國有林場的經(jīng)營活動更加法制化和科學(xué)化。在對經(jīng)營方案進行調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合與林政資源相關(guān)的規(guī)劃和政策等，在秉承可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營方案進行科學(xué)合理的修編，并確保各單位嚴格按照經(jīng)營方案來開展相關(guān)的經(jīng)營活動。

4.4 強化管理團隊的建設(shè)

在當(dāng)前的時代背景下，為了能夠改善林業(yè)資源管理工作現(xiàn)狀，需要強化管理團隊的建設(shè)工作，要完善和優(yōu)化林政工作團隊，要求相關(guān)部門準確開展各項工作。在任何區(qū)域生態(tài)建設(shè)工作過程當(dāng)中，都需要建立基層林業(yè)資源管理工作站，要對于當(dāng)?shù)刭Y源進行有效保護，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時，要針對林業(yè)技術(shù)推廣工作進行完善，切實保障廣大工作人員在生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作開展的過程當(dāng)中能夠發(fā)揮積極、有效的作用。目前，林政部門對于林業(yè)站關(guān)注程度依然較為低下，在這個過程當(dāng)中就需要進一步強化流動巡查工作力度和強度，同時，在林業(yè)資源管理的過程當(dāng)中要采取更多具有創(chuàng)新性管理方式，同時，針對當(dāng)前林業(yè)資源實施標準化管理。林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程當(dāng)中要具備優(yōu)良的管理團隊，要結(jié)合生態(tài)建設(shè)工作的現(xiàn)實情況開展各項工作，建立專門性林業(yè)資源管理團隊。與此同時，也需要各個部門之間以及各個不同區(qū)域之間等工作人員具備較強的林政資源管理的意識，還要全面的開拓資金和資源渠道，切實地保障林政管理工作具備穩(wěn)定性和可靠性。除此之外，還需要關(guān)注的一個問題就是當(dāng)前的林政管理部門在實際工作開展過程當(dāng)中要始終堅持法律法規(guī)要求，要求林政管理工作人員在實際工作開展過程當(dāng)中具備規(guī)范性和嚴格性，還需要引進高素質(zhì)、高水平以及工作能力強的人員充實林政資源管理隊伍，從而促使當(dāng)前的林政資源管理工作達到理想的成效。

5.結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前國內(nèi)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程當(dāng)中還是存在著很多問題，包括林業(yè)資源分布不均，林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀不佳以及法制觀念較弱等等。在林政資源管理的過程當(dāng)中，要求建立健全資源管理體系、強化法律法規(guī)宣傳，加強民政資源調(diào)查和檢測，同時，還要強化林政資源管理團隊的建設(shè)工作。