鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下濮陽市美麗鄉(xiāng)村建設研究*

高 涵

（河南工業(yè)大學，河南 鄭州 450001）

1 研究背景與研究意義

鄉(xiāng)村振興是黨在十九大上提出的重大戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問題的重大行動。為了達到鄉(xiāng)村振興的總目標，就要解決好“三農(nóng)”問題，沒有鄉(xiāng)村振興就沒有民族振興，為了進一步發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提高鄉(xiāng)村的發(fā)展程度，保證返貧通道被徹底堵住，鞏固脫貧攻堅的成果，讓老百姓真正擺脫貧困，必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，我國目前還存在城鄉(xiāng)貧富差距大和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，需要大力推進鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村。

近年來，濮陽市為推進美麗鄉(xiāng)村建設投資了多個美麗鄉(xiāng)村試點項目，建設出了帶有不同文化、別具一格的特色小鎮(zhèn)，增加了游客接待量，助推了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在此基礎上，要進一步加強和完善鄉(xiāng)村建設，加快推進農(nóng)村村莊的科學規(guī)劃，有序地開展農(nóng)村建設，建設有特色的高質(zhì)量村莊。

2021 年濮陽市第十四個五年規(guī)劃中指出，要加大對傳統(tǒng)村落保護力度，實施古村落古民居保護工程，推動鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，對農(nóng)村垃圾污水的收集與處理構(gòu)建完善的處理系統(tǒng)，加快完成各村莊的道路入戶建設行動，盡快將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向各村莊覆蓋，繼續(xù)提升村莊的環(huán)境改善行動成效，創(chuàng)建四美鄉(xiāng)村。通過對美麗鄉(xiāng)村的研究可以傳承和發(fā)展當?shù)氐奈幕?，鑄造具有文化底蘊和特色的建筑風格，對村莊的居住場所、設施進行集中改造，合理利用村莊的鄉(xiāng)土文化資源，加快各個產(chǎn)業(yè)的有機融合，帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，提高人們的收入水平和消費水平，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2 相關概念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共中央確定的指導鄉(xiāng)村廣大地區(qū)振發(fā)興舉、增強活力的全局籌劃和綜合策略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，基點在于富裕、民主、文明、和諧、美麗的目標。

美麗鄉(xiāng)村是在美麗中國的基礎之上演變而來的。在美麗鄉(xiāng)村建設中，鄉(xiāng)村建設是地基，鄉(xiāng)村是基礎，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個總要求建設社會主義總布局，從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才、組織以及文化這五個方面來部署鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略措施。

3 理論基礎

可持續(xù)發(fā)展理論的定義，是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。公平分配有限資源體現(xiàn)了公平性原則，人類經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力體現(xiàn)了持續(xù)性原則，地球是一個整體，大家彼此都是相互依存的，某個國家不可能獨立實現(xiàn)其本國的可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了共同性原則[1-2]。

人居環(huán)境科學理論，是吳良鏞于20 世紀90 年代第一次提出的。人類聚集性地住在一個地方（鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)或者城市）是人居環(huán)境科學最關鍵的研究內(nèi)容，強調(diào)把人類聚居作為一個整體，人與自然環(huán)境之間的關聯(lián)是其研究的重要部分。人居環(huán)境科學認為人居環(huán)境系統(tǒng)的建立要以人與自然的和諧相處為根本，使人的主動性完全呈現(xiàn)出來，達到滿足人類的居住需求以及其他發(fā)展方面相關的需求。人居環(huán)境的核心部分是人這個主體部分，人類居住方面的相關需求是人居環(huán)境科學理論分析研究的內(nèi)容。

4 濮陽市美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

2015 年以來濮陽市通過全省美麗鄉(xiāng)村建設試點工作的展開，大規(guī)模地開展申報成功的13 個美麗鄉(xiāng)村項目的建設，項目投資資金包括上級扶持資金11 950 萬元、市與縣財政資金4 842 萬元和其他資金11 783 萬元。資金到位后首先對濮陽市村莊進行村容面貌整體的整改，道路綠化亮化，完善公共基礎設施，不但舊貌換新顏，而且為村莊的居民提供了豐富多樣的崗位，增加了居民的收入。濮陽市將每個縣區(qū)的村莊統(tǒng)籌布點規(guī)劃，目的是將特色產(chǎn)業(yè)和土地有機融合，將每個村莊都納入鄉(xiāng)村建設中進行整體的規(guī)劃和整合。當前，濮陽市以文化的傳承和弘揚為建設主線，將7 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)與超過100 個村落的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃完成，村莊依據(jù)中原華夏古都建筑風格進行建設，還原當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，并與中原文化相融合，塑造出了在視覺上、心靈上和思想上的中原田園文化和鄉(xiāng)村山水。

特色小鎮(zhèn)的成功建設對鄉(xiāng)村振興起了巨大推動作用，每一個特色小鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化進行定位并加以建設，有著自身獨有的文化色彩和建筑風格，以傳承鄉(xiāng)土文化為特色打造和開發(fā)村落，帶動各個產(chǎn)業(yè)融合，提高居民收入，助推鄉(xiāng)村發(fā)展。

在開展美麗鄉(xiāng)村建設的同時也需要注重人居環(huán)境的改善，濮陽市的城鄉(xiāng)一體化示范村和環(huán)境整治重點村共計210個村莊，濮陽市與濮陽縣投入1.2億元的財政資金，下大力氣治理垃圾清理和改善人居環(huán)境，建立環(huán)境衛(wèi)生的長效管理機制。落實環(huán)境政策指導美麗鄉(xiāng)村建設精品線示范行動中，超過100 個村莊已經(jīng)達到美麗鄉(xiāng)村建設的標準，在前后3 個月的垃圾清理活動，成功建立了860個村的鄉(xiāng)村環(huán)境管理機制。

5 濮陽市美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題

1）生態(tài)環(huán)境需要改善。美麗鄉(xiāng)村的建設也伴隨著大量資源的開發(fā)利用。大量的游客雖然帶來了經(jīng)濟的增長，但是由于沒有對于環(huán)境保護嚴格統(tǒng)一的管理機制，也可以看到人們隨手亂扔垃圾，出現(xiàn)臟亂差的現(xiàn)象，使人們的體驗感變差。加上周邊環(huán)境沒有嚴謹規(guī)劃，導致很多綠化沒有完成，需要完善塑造美麗鄉(xiāng)村的整體面貌，注意周邊環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體生態(tài)布局[3]。

2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有待提升。目前經(jīng)濟效益好的幾個鄉(xiāng)村大多以特色小鎮(zhèn)文旅為主，吸引大量的游客，帶動消費水平提高。但是特色小鎮(zhèn)的定位不清晰，里面的產(chǎn)品內(nèi)容大多相似，沒有創(chuàng)新點，缺乏獨有的特色產(chǎn)業(yè)，缺乏市場競爭力，不利于長時期的發(fā)展。濮陽的鄉(xiāng)村建設還缺乏特色農(nóng)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)等一個主導性產(chǎn)業(yè)來引導，在品牌戰(zhàn)略方面不具有潛能，制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村建設團隊也缺少對獨特產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與開發(fā)，經(jīng)營規(guī)模比較小，經(jīng)濟效益也相對較低。村莊的產(chǎn)業(yè)融合水平比較低，大部分村莊缺乏專業(yè)的管理和發(fā)展機制，在長久的發(fā)展中很多企業(yè)會逐漸被淘汰。

3）人才的不足和流失。農(nóng)村空心化嚴重，外出打工的人多，村莊留下來的勞動力以老人和小孩居多，人口老齡化嚴重并且勞動力受到了教育水平的限制。近年濮陽市的年輕勞動力大量流出，目前缺乏技術人才引進政策，留不住人才，有能力的人力資源比較少，美麗鄉(xiāng)村的建設是涉及多個方面的綜合性工程，需要很多專業(yè)的人才來進行指導規(guī)劃與管理。目前缺乏專業(yè)人才，管理水平較低，從長遠發(fā)展來看人才力量方面薄弱，人才匱乏是美麗鄉(xiāng)村長久穩(wěn)定發(fā)展的阻礙。

4）文化底蘊比較薄弱。鄉(xiāng)村振興的靈魂是文化振興，依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展起來的文化產(chǎn)業(yè)，不僅傳承了中華傳統(tǒng)文化，更帶動了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鄉(xiāng)村文化的建設有助于傳統(tǒng)文化的保護和傳承，在鄉(xiāng)村建設中起著思想方面的指導作用。但是傳統(tǒng)文化被現(xiàn)在的流行文化所制約，農(nóng)民自身的價值認同感相對低下，而且農(nóng)村居民的受教育程度也相對偏低，當?shù)貍鹘y(tǒng)文化宣傳方面和文化學習能力比較薄弱，吸引力和感召力不強。并且有文化知識儲備的人才也相對較少，更顯現(xiàn)出了文化方面的薄弱。歷史文化資源雖然豐富但是挖掘程度不夠，還需要進一步發(fā)掘和研究。

5）基礎設施條件不夠完善。雖然一些鄉(xiāng)村在規(guī)劃和建設上得以改善，但是很多基礎設施沒有串聯(lián)起來，很多村莊道路依然沒有全部硬化，村莊的綠化以及美化也沒有完善，大部分的鄉(xiāng)村依然與美麗鄉(xiāng)村有著很大的差距?；A設施在運營和維護的階段缺乏系統(tǒng)性的管理和考核。

6 濮陽市美麗鄉(xiāng)村建設對策

1）加快推進村莊規(guī)劃工作。通過對成功案例的學習和經(jīng)驗借鑒，發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，科學合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村建設工作，統(tǒng)籌布局，以鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展為基礎，與實際相結(jié)合因地制宜、循序漸進地推進。在現(xiàn)有基礎上開展建設工作，保護生態(tài)環(huán)境，實施古村落古民居保護工程，以便于帶動鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與其村莊的特色相結(jié)合，提升文化內(nèi)涵，發(fā)揮自身村居的優(yōu)勢特點[4-6]。

2）加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，提升農(nóng)村基本公共服務水平。加快濮陽市的道路建設，解除出行和運輸?shù)戎萍s鄉(xiāng)村發(fā)展的因素。加強鄉(xiāng)村的學校建設，提升文化素質(zhì)，加強基本公共文化服務的標準建設，組織宣傳節(jié)日或傳統(tǒng)文化群眾活動，加強文化傳播和文化交流。醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的建設，提升醫(yī)療機構(gòu)的治療水平和職業(yè)能力，保障健康建設。社會保障均等化，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村居民的保障水平[7-9]。配套的基礎設施也有助于加快城鄉(xiāng)融合、鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進文化傳播交流等。

3）加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及生活環(huán)境的治理，實施農(nóng)村地區(qū)廁所改造、污水處理、生活垃圾資源化處理等措施，打造綠色、清潔、美麗的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投資和消費離不開有吸引力的環(huán)境[10-12]。

4）培育人才。提升農(nóng)民的文化水平，將整體的素質(zhì)拉高，呼吁農(nóng)民積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來，提高農(nóng)民的自主創(chuàng)新能力，對新時代的新型農(nóng)民思想進行宣傳和教育，改變農(nóng)民固有的傳統(tǒng)思想。政府要加大人才引進力度，吸引優(yōu)秀人才，財政方面增加投資，建立完善的獎勵機制，讓更多高學歷人才參與到美麗鄉(xiāng)村的建設中來[13]。加大現(xiàn)有農(nóng)民的培訓力度，提高他們的建設積極性，與校企聯(lián)合培養(yǎng)優(yōu)秀的帶領人和美麗鄉(xiāng)村的建設者。

5）全面促進農(nóng)村消費，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強健農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎。構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制，壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民群眾有工作有收入，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展[14]。

6）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[15-16]。要在城市和鄉(xiāng)村建設中找到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式，有助于特色產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，有效提高就近就業(yè)率，推動社會更好地發(fā)展。7）加強鄉(xiāng)村文化建設。濮陽市是一個歷史悠久的古城，很多文化內(nèi)容還有待挖掘。要深入挖掘不同的生態(tài)文化特色，宣傳積極向上的鄉(xiāng)村文化，將弘揚傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村特色文化與農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升居民的積極性，引導居民加入到美麗鄉(xiāng)村建設中來[17]。