濉溪縣高標準農(nóng)田水利項目初步設(shè)計階段存在問題與對策

丁 偉 吳其洋

一、概述

高標準農(nóng)田水利項目建設(shè)是國家支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措。

安徽省濉溪縣作為全國產(chǎn)糧大縣，從2019年開始開展高標準農(nóng)田水利項目建設(shè)工作。在初步設(shè)計階段，由于時間緊、任務(wù)重，加之高標準建設(shè)設(shè)計經(jīng)驗不足，導(dǎo)致初步設(shè)計存在成果質(zhì)量不高等問題。

二、初步設(shè)計階段存在的問題

（一）設(shè)計成果與現(xiàn)狀實際情況不完全匹配

設(shè)計單位未對項目區(qū)進行細致的勘察，未充分了解項目區(qū)基本情況，生搬硬套規(guī)劃模板軟件，設(shè)計內(nèi)容千篇一律，導(dǎo)致初步設(shè)計的成果與實際需求不完全相符。

（二）征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見不充分

部分項目在納入項目庫前期征求意見范圍較小，廣度和深度遠遠不夠，導(dǎo)致項目實施時部分群眾因不知情、不理解，對項目實施不配合，影響了工程進度。

（三）前期勘察過于簡單

勘察為設(shè)計服務(wù)，設(shè)計以勘察為基礎(chǔ)，勘察工作簡單且關(guān)鍵內(nèi)容缺失，導(dǎo)致初步設(shè)計空泛、施工圖設(shè)計粗糙，主要工程量計算不準確，造成后期建設(shè)管理難度增大，直接影響年度計劃完成，如水閘輸電線路位置、數(shù)量、規(guī)模等與實際需求出入較大等。

三、解決初步設(shè)計階段存在問題的對策

（一）確定設(shè)計原則

1.嚴格按照程序開展設(shè)計工作

征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見→委托專業(yè)機構(gòu)完成測繪、勘察、編制初步設(shè)計→報送上一級主管部門組織評審→公示（不少于5日）→批復(fù)（5 個工作日內(nèi)）→實施。

2.因地制宜、科學(xué)設(shè)計

設(shè)計人員既要充分考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，又要滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際需要，必須深入田間地頭，在全面掌握項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、交通、水利設(shè)施等基本情況以及當前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸等第一手資料的基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)位置、數(shù)量、規(guī)模和選用材料等方面進行多方案比選，做到切實、合理、可行，真正體現(xiàn)高標準農(nóng)田水利項目勘察設(shè)計為農(nóng)所需的原則。

3.充分提高群眾參與度

高標準農(nóng)田水利項目涉及群眾的切身利益，必須保證其知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照群眾全程參與的原則，項目入庫時告知項目的具體范圍、性質(zhì)和實施時間，勘察設(shè)計時多方收集建議和意見，設(shè)計方案盡量與群眾訴求基本符合。

4.科學(xué)安排設(shè)計工期

2022年項目面積為15 萬畝，要求當年任務(wù)全部完成。因此初步設(shè)計階段需根據(jù)時間節(jié)點倒排工期，科學(xué)調(diào)度，保證初步設(shè)計工作進度和質(zhì)量。

（二）提出初步設(shè)計成果的質(zhì)量要求

1.土地平整

主要包括田塊修筑、耕作層剝離和回填、細部平整，目的是通過新增耕地保證占補平衡，設(shè)計前期勘測時結(jié)合細部平整測出廢棄坑塘回填工程量，同時配合第三方做好新增耕地申報工作。

2.土壤改良

包括沙（黏）質(zhì)土壤治理、酸化土壤治理、鹽堿土壤治理、污染土壤修復(fù)、地力培肥等措施，結(jié)合淮北地區(qū)實際采取切實可行措施提高耕地質(zhì)量等級，設(shè)計內(nèi)容須加入項目區(qū)原耕地質(zhì)量矢量坐標，通過治理后預(yù)計增加等級數(shù)，文本敘述應(yīng)詳細、方案要可行，不能硬搬外地措施，必要時咨詢相關(guān)專業(yè)機構(gòu)。

3.灌溉和排水

（1）溝渠疏浚工程?？睖y設(shè)計要結(jié)合實際，一是原溝全面疏浚不得漏項；二是清晰標識大、中、小溝位置、編號、長度并精確測算疏浚工程量；三是滿足排澇要求且盡量避免占用耕地；四是準確統(tǒng)計影響疏浚的通信、電力等線桿以便于協(xié)調(diào)相關(guān)單位盡快處理。

（2）橋梁工程。一是橋梁要與溝渠大小、實際道路相匹配；二是涵管橋間距原則上為200m 左右（但下地有腰路、支路除外），橋面有無硬化處理需要，特殊涵管橋要單獨出圖，以減少后期設(shè)計變更；三是板梁橋一橋一圖，8m 及以上跨度梁板橋要有地勘報告；四是橋面板高程與縣道、省道路面平順銜接。

（3）水閘工程。一是要選擇合理位置保證水閘建成后切實發(fā)揮其效益；二是水閘構(gòu)造盡量簡潔，易于施工和后期操作管理；三是充分考慮原有變壓器容量大小，合理設(shè)計手電兩用啟閉機輸電線路。

（4）農(nóng)用機井。一是充分調(diào)查原有老井位置、數(shù)量、毀壞情況，原則上不安排老井維修，控制新增機井數(shù)量；二是合理布置新打機井的間距（一般井距150～200m，單井控制面積60～80 畝）；三是會同鎮(zhèn)村技術(shù)人員進行機井定位且不得隨意更改。

（5）小型攔河壩?？睖y設(shè)計時要準確測量、合理定位，控制好壩頂高程，做好泄洪措施，保證既能蓄水灌溉又可防止洪澇對耕地損害。

（6）襯砌明渠（溝）。要求結(jié)合現(xiàn)場實際情況，每一條溝護坡按至少3 個斷面圖計算工程量（特殊情況增加斷面），壓頂混凝土厚度設(shè)計考慮當?shù)貎鐾梁穸?，襯砌靠近地塊一側(cè)考慮排水要求。

4.農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護

農(nóng)田林網(wǎng)工程設(shè)計一是選擇適合本地區(qū)鄉(xiāng)村樹種，如刺槐、欒樹、楸樹等，地徑6～8cm，不得選種女貞；二是現(xiàn)場選擇適合栽植的位置，杜絕直接栽植于地塊旁邊，影響農(nóng)作物生長，不利于保存和成活；三是設(shè)計圖標明每條林網(wǎng)標準栽植數(shù)量和苗木種類，根據(jù)路肩寬度確定單排、雙排或三角形交叉種植。

5.農(nóng)田輸配電

設(shè)計時要詳細調(diào)查，確定高壓接線位置和變壓器位置，精準測算高、低壓線路長度。

四、結(jié)語

通過分析濉溪縣自2018年至2021年共4 個年度高標準農(nóng)田水利項目建設(shè)初步設(shè)計階段存在的問題，如設(shè)計成果與現(xiàn)狀實際情況不完全匹配，征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見不充分，前期勘察過于簡單等問題。本文研究提出解決問題的相關(guān)對策，以期對后續(xù)高標準農(nóng)田水利項目建設(shè)初步設(shè)計工作起到規(guī)范和指導(dǎo)作用■