水利工程管理現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

宋丹丹

新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)幾十年的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)水利工程數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建成較為完善的防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水等工程體系，水利科學(xué)技術(shù)從引進(jìn)到自主研發(fā)達(dá)到世界先進(jìn)水平，建設(shè)管理體制機(jī)制逐步走向科學(xué)化現(xiàn)代化，工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，取得了前所未有的輝煌成就。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家將水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，著力推進(jìn)重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活向往對(duì)水利工程管理工作都提出了更高的要求。但是由于水利工程種類較多，規(guī)模差異大，實(shí)施的范圍較廣，工程運(yùn)行不可控的因素較多，導(dǎo)致水利工程管理中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。本文對(duì)目前水利工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，梳理問(wèn)題原因，并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施和發(fā)展建議。

一、水利工程管理與養(yǎng)護(hù)問(wèn)題

（一）水利工程管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全

現(xiàn)有的水利工程管理體制機(jī)制是從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變而來(lái)，與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求存在脫節(jié)，未系統(tǒng)全面地對(duì)現(xiàn)有機(jī)制做出相應(yīng)改變，使得在精細(xì)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的發(fā)展要求下，現(xiàn)有管理機(jī)制制約了水利工程管理的進(jìn)一步發(fā)展。目前我國(guó)水利工程管理尚無(wú)專門的法律法規(guī)依據(jù)，且內(nèi)部管理職責(zé)劃分不合理，水利工程行政管理和業(yè)務(wù)管理相背離，存在產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)重疊等問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)制度和管理理念落后，缺乏活力，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。

（二）水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升

目前，我國(guó)較多的水利工程建設(shè)時(shí)間較久，由于建設(shè)時(shí)期技術(shù)手段落后，工程機(jī)械缺乏，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平較低。加之經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)備磨損狀況較為嚴(yán)重，影響到水利工程運(yùn)轉(zhuǎn)的效率與質(zhì)量，無(wú)法較好適應(yīng)與滿足目前社會(huì)發(fā)展的要求。由于基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)水準(zhǔn)較低，導(dǎo)致工程運(yùn)行效率和可靠性顯著下降，在運(yùn)行的過(guò)程中存在較多的安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)安全事故，就會(huì)導(dǎo)致影響范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到較大程度的影響，甚至對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）管理和養(yǎng)護(hù)力度不足

水利工程正常運(yùn)行過(guò)程中需要加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，這是確保水利工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前重建輕管現(xiàn)象依然存在，一些水利工程在興建時(shí)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，但是工程建好之后往往疏于管理，水利設(shè)施缺乏保養(yǎng)，亂堆、亂放、亂占等違章現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，安全隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，長(zhǎng)此以往容易引發(fā)重大安全事故。由于多方面因素的制約，水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的環(huán)節(jié)缺乏足夠重視，管理和養(yǎng)護(hù)資金、設(shè)備以及技術(shù)的投入都不足，嚴(yán)重阻礙了水利工程基礎(chǔ)設(shè)施正常功能的發(fā)揮。

二、水利工程管理及養(yǎng)護(hù)對(duì)策

（一）深化水管體制改革

由于體制不順，政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順，權(quán)責(zé)不明。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。人事、分配制度難以充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。對(duì)此應(yīng)按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》精神，全面梳理水利工程并進(jìn)行分級(jí)管理，明確管理權(quán)限、產(chǎn)權(quán)歸屬。同時(shí)細(xì)化水行政主管部門、各相關(guān)部門和水利工程管理單位的權(quán)責(zé)，完善責(zé)任追究制度。

（二）實(shí)施管養(yǎng)分離

長(zhǎng)期以來(lái)，水管單位管養(yǎng)一體，職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)費(fèi)混用，導(dǎo)致有限的經(jīng)費(fèi)主要用于養(yǎng)人，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程養(yǎng)護(hù)水平低。為提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本，使工程管理和維修養(yǎng)護(hù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要積極推行水利工程的管理和維修養(yǎng)護(hù)分離。對(duì)此可在水管單位內(nèi)部實(shí)行管理和維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部合同管理，維修養(yǎng)護(hù)部門實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；將維修養(yǎng)護(hù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主；同時(shí)將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，水管單位通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。通過(guò)管養(yǎng)分離，使水利工程的維修養(yǎng)護(hù)盡快走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的道路，切實(shí)提高水利工程管養(yǎng)水平。

（三）加大水利工程管理投入

大多數(shù)水利工程建成之后的維護(hù)預(yù)算缺乏，導(dǎo)致一些水利工程管理經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備老化，年久失修，存在很多的安全隱患。水利管理單位屬于服務(wù)型單位，缺乏造血功能，財(cái)政來(lái)源單一。對(duì)此政府需要加大財(cái)政支持力度，為水利工程管理部門開(kāi)展日常的檢查維護(hù)等工作提供保障，確保水利工程安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）強(qiáng)化水利工程安全管理意識(shí)

水利工程是社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確保水利工程安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任重大。水利工程管理部門必須強(qiáng)化管理意識(shí)，將安全生產(chǎn)作為管理工作的第一要?jiǎng)?wù)，制定嚴(yán)格的責(zé)任制度，對(duì)出現(xiàn)的安全問(wèn)題要切實(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。除了進(jìn)行工程管理的制度化、規(guī)范化等規(guī)章制度建設(shè)外，還要加強(qiáng)水利工程管理員工安全意識(shí)培養(yǎng)，確保水利工程安全運(yùn)行。

（五）更新改造管理設(shè)備，提升水利管理人才專業(yè)素質(zhì)

不斷加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)備的研究創(chuàng)新，尤其是要加大對(duì)設(shè)備智能化水平的研究，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)備的智能監(jiān)管，確保通過(guò)智能監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠盡早進(jìn)行維修與處理。此外，應(yīng)不斷完善水利管理單位內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)定期培訓(xùn)、不定期培訓(xùn)結(jié)合的方式，使管理人員認(rèn)識(shí)到水利工程管理的重要性，全面掌握水利工程管理的相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)，促進(jìn)相關(guān)工作人員專業(yè)技能與綜合素質(zhì)的提升，

三、結(jié)束語(yǔ)

水利工程作為重要的民生工程，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益巨大。但現(xiàn)階段我國(guó)水利工程管理運(yùn)行中還存在眾多問(wèn)題，對(duì)水利工程的管理運(yùn)行造成了不利影響。鑒于此，水利工程管理相關(guān)部門應(yīng)不斷更新管理理念，強(qiáng)化管理意識(shí)，加大對(duì)水利新技術(shù)的研發(fā)運(yùn)用，努力提升工程管理人員的自身素質(zhì)，使水利工程管理更加科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，促進(jìn)水利工程管理工作可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出積極貢獻(xiàn)■