明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé) 扭住淮委安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的牛鼻子

淮委黨組成員、副主任 許 靜

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。為做好安全生產(chǎn)工作，淮委開(kāi)展了制度建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)等一系列工作，作為分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人，我認(rèn)為做好安全生產(chǎn)工作最關(guān)鍵的就是堅(jiān)持以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，扭住責(zé)任落實(shí)這一“牛鼻子”。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)要求，做到知責(zé)明責(zé)

2013年7月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第28 次常委會(huì)就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。此后，習(xí)近平總書(shū)記多次就“一崗雙責(zé)”“三管三必須”作出重要指示批示和重要講話，強(qiáng)調(diào)頻率之多前所未有。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》；2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》；2020年，水利部印發(fā)《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2021年，新修改的《安全生產(chǎn)法》將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則寫入法律，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范性文件，充分彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作尤其是安全生產(chǎn)責(zé)任建立并落實(shí)的高度重視，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利安全生產(chǎn)工作指明了方向。

近年來(lái)，淮委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任的要求，堅(jiān)決貫徹“三管三必須”原則，扎緊織密淮委安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。2020年初，在專題調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公和征求意見(jiàn)等工作基礎(chǔ)上，理清了不同權(quán)屬、多個(gè)單位進(jìn)駐的淮河科研中心等各方消防主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)印發(fā)淮委消防安全責(zé)任清單，以清單式文件對(duì)各單位消防安全管理范圍、責(zé)任人和職責(zé)進(jìn)行了界定，強(qiáng)化了消防安全責(zé)任落實(shí)。之后，相繼印發(fā)《淮委安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》《淮委直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確了綜合監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“三方責(zé)任”，初步構(gòu)建形成“人人有責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)格局。2021年6月10日，淮委召開(kāi)黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神。通過(guò)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，積極引導(dǎo)淮委干部職工準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述尤其是安全生產(chǎn)責(zé)任的核心要義、根本立場(chǎng)和基本方法。

二、嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，切實(shí)履責(zé)盡責(zé)

“三管三必須”中“管行業(yè)必須管安全”，明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督管理。“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，就是指各單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，管業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全負(fù)責(zé)，管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人在抓生產(chǎn)的時(shí)候兼顧安全更要抓好安全。近幾年，淮委相繼印發(fā)《淮委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《淮委生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《淮委安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》，穩(wěn)步構(gòu)建了以工作規(guī)則為統(tǒng)領(lǐng)、以監(jiān)督檢查辦法為抓手、以責(zé)任清單為骨干、以應(yīng)急預(yù)案為支撐的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步壓實(shí)綜合監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)“三方責(zé)任”。

“三方責(zé)任”中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，主體責(zé)任落實(shí)了，安全生產(chǎn)工作就有了第一推動(dòng)力。委屬各單位細(xì)化制定了本單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單和消防安全責(zé)任清單，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，積極推動(dòng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。靈活運(yùn)用宣講、視頻等多種形式，全方位、多渠道、多角度開(kāi)展宣傳，把自上而下的要求變成廣大職工的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。一年來(lái)，共動(dòng)態(tài)辨識(shí)管控危險(xiǎn)源5000余個(gè)，排查治理隱患500余項(xiàng)，淮委安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得階段性成效，安全風(fēng)險(xiǎn)總體處于較低狀態(tài)。在“全國(guó)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果評(píng)選展示活動(dòng)”中，淮委5 項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)并榮獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。截至目前，委屬22家有關(guān)單位完成“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)”，鞏固提升、持續(xù)改進(jìn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中，本質(zhì)安全水平不斷提升。

“三方責(zé)任”中綜合監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)是保障?；次浞职l(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管合力，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。召開(kāi)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，印發(fā)2021年安全生產(chǎn)工作安排，部署全委安全生產(chǎn)工作，形成綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管分工負(fù)責(zé)的機(jī)制。通過(guò)線上安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)、線下重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的監(jiān)督檢查，突出抓好水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、院區(qū)管理、車船交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制建立情況、事故隱患治理情況尤其是對(duì)重大事故隱患整改情況督導(dǎo)，督促各單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位、事故隱患治理到位。

三、做好“后半篇文章”，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)

當(dāng)前淮干王臨段工程、洪汝河治理工程、沂河沭河上游堤防加固工程等建設(shè)加快推進(jìn)，入海水道二期工程等前期工作全面提速，防汛抗旱、運(yùn)行管理等工作日趨繁重。通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位安全責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不徹底、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控力度不夠強(qiáng)等，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)追責(zé)問(wèn)責(zé)相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)于有認(rèn)不清、想不到、抓不實(shí)、管不嚴(yán)情形的相關(guān)單位，加大安全生產(chǎn)警示、責(zé)任追究力度，確保責(zé)任壓實(shí)到“最后一公里”。對(duì)于在建工程的監(jiān)管，建立健全懲戒機(jī)制，把監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的不良行為納入治淮工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系。對(duì)于其他領(lǐng)域的監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)督導(dǎo)力度，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或安全生產(chǎn)管理工作不力的單位督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)。淮委認(rèn)真汲取近年來(lái)相關(guān)領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故案例教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利安全生產(chǎn)有關(guān)事故通報(bào)和警示教育視頻會(huì)議精神，部署開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)委直屬水管單位深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防式管控和精細(xì)化管控，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。一年來(lái)，共開(kāi)展綜合監(jiān)督檢查11 次，印發(fā)整改意見(jiàn)5 份，對(duì)29 家單位實(shí)施“責(zé)令整改”責(zé)任追究。

通過(guò)做到知責(zé)明責(zé)、切實(shí)履責(zé)盡責(zé)、嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理、自主管控風(fēng)險(xiǎn)、自查自糾隱患轉(zhuǎn)變，真正讓“人民至上、生命至上”的理念內(nèi)化于心、外化于行，牢牢守住安全生產(chǎn)底線■